1HOMECONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU TIPOLOGIA Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCION[Escribir el subttulo del documento]Lenovo User[Seleccionar fecha]CONFLICTOS SOCIALES INDICADORES Y TIPOLOGIA 1. INDICADORES DE UN CONFLICTO SOCIALPara la construccin de una metodologa de intervencin en los conflictos sociales, esconvenienteybsicoestablecerlosindicadoresquedefinenunconflictosocial. Notoda manifestacin de descontento es ya un conflicto; pero una accin dedescontentopuede desembocar en un conflicto y generar una crisis de alcance nacional.En base a la experiencia de la ltima d!cada, se "a podido identificar los siguientesindicadores que definen un conflicto social. Esto son# (1) El primer indicador esquelosconflictos, sondisputasentreactoresygrupossociales, y que su manifestacin como tal, supone un cierto grado de organicidad,vale decir que para la manifestacin de un conflicto los grupos sociales sepreparan y se disponen producirlo. (2) En segundo lugar que !stas son disputas por un bien escaso, material o inmaterial,pero que en esencia, tiene a la base una disputa de poder, el mando o el prestigio.$os conflictos por el poder tienen a la base la incompatibilidad de ob%etivos y deacciones entrelosgruposoactoresendisputas, enlaquecadaparte aspira aocupar una posicin que es incompatible con las aspiraciones de la otra. (3) Entercer lugar, el factor dela violencia. &odoconflicto, enefecto, tieneuncomponente de fuer'a, de violencia. No obstante, reducir !sta a aqu!lla, suele seruna valoracin sub%etiva que no necesariamente corresponde a la realidad de los"ec"os. (i bien la violencia desde una perspectiva de la accin revolucionaria paralatransformacinsocial esunaconcepcinpresenteenalgunosactoresdelosconflictos, no necesariamente la violencia desatada explica el conflicto social (4) Encuartolugar,el conflictosocial tiendealabsquedadesalidasdialogadas.)onflicto y dilogo se convierten en acciones de un mismo proceso. $o que defineen cierto modo al conflicto social es eso# el dilogo y la negociacin para construirnuevos acuerdos, nuevos consensos.2. TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES: CRITERIOS PARA SUCLASIFICACION$aconstruccindeunatipologadelosconflictossocialessurgedelanecesidadagrupar un con%unto de caractersticas y situaciones que se presentan en los conflictossociales. Nacetambi!ndelaconstatacindelapresenciadeactorestantodelasinstituciones pblicas, organi'aciones sociales y empresas en las distintas etapas deun conflicto social, repitiendo en ella caractersticas y comportamientos comunes.2.1. LA TIPOLOGIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO2*esdeel +,,-la.nidadde)onflictos(ocialesdela*efensoradel Pueblofueconstruyendosutipologadeconflictossociales. /lafec"a"aestablecidonuevecategoras en el cual clasifica y ordena la diversidad de casos registradossistemticamente. Estas son0 #102 )onflicto socioambiental# Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira entorno al control, uso y3o acceso alambiente y sus recursos. Estn presentestambi!n componentes polticos, econmicos, sociales y culturales.1+2 )onflictos por asuntos de gobierno nacional# Es un tipo de conflicto social cuyadinmica gira en torno a la gestin pblica del gobierno central.142 )onflictos por asuntos de gobierno regional# Es un tipo de conflicto social cuyadinmica gira en torno a la gestin pblica de los gobiernos regionales.1-2 )onflictosporasuntosdegobiernolocal# Esuntipodeconflictosocial cuyadinmicagiraentornoalagestinpblicadelosmunicipiosprovincialesydistritales.152 )onflicto comunal# Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno alacceso a recursos naturales, propiedad y lmites territoriales entrecomunidades.162 )onflictos por cultivo ilegal de coca# Es un tipo de conflicto social cuyadinmica gira en torno a la siembra ilegal de coca, la presencia del narcotrficoy las acciones del Estado.172 )onflictos por demarcacin territorial# Es un tipo de conflicto social cuyadinmicagiraentornoal establecimientodelmitesentrecircunscripcionesterritoriales.182 )onflicto electoral# Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno alanoaceptacinderesultadoselectoralesyel rec"a'oalasautoridadeselectas.192 )onflicto laboral# Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno a losderec"os laborales./lgunas precisiones a los criterios usados para establecer la tipologa# Para la elaboracin de los nueve tipos se utili'an categoras que soncomplementarias. /s por e%emplo, $os conflictos por asuntos de gobiernonacional, soloincluyeaaquellosgeneradospor lagestinpblicadel gobiernocentral, sin considerar que !stos tienen diferentes expresiones como por e%emplolos casos de conflictos generados por la redistribucin del canon, conflictoslaborales en el sector pblico, los conflictos por los grandes proyectos deconstruccin de centrales "idroel!ctricas, entre otros. $a definicin de conflicto socio ambientalincluyendo en !sta categora conflictosque tienen diferentes causas y, por tanto diferentes actores y diferentes formas deresolucin, terminagenerandounapercepcinsobredimensionadadel tipodeconflicto.Este errorsesustenta en la construccin de una tipologaqueintegracategoras que tienen causas, escenarios y actores diferentes $ostiposConflictospor asuntosdegobiernonacional - asuntosdegobiernoregional - asuntos de gobierno local,en realidad integra los otros tipos deconflictos en la medida que la definicin por a:adidura se relaciona con la1 Estas definiciones han sido copiadas de la web de la efensor!a del "ueblo# $d%unt!a para la "re&enci'n de Conflictos (ociales ) *a +obernabilidad# http,--www#defensoria#gob#pe3intervencin delas autoridades delos distintos niveles degobierno. /s pore%emplo, losotrosconflictoselectorales, comunales, cocaleros, laboralesypordemarcacin territorial,tienen que versobre todo con el tratamiento del conflicto,su resolucin y3o seguimiento./s por e%emplo# los conflictos laborales se producen en parte por la aplicacin depolticas nacionales, y su tratamiento referido a la prevencin y gestincorresponde a polticas de gobierno en sus diferentes niveles# nacional o regional;lo mismo acontece con los conflictos por demarcacin territorial, si bien elescenarioseinscribecomoaccionesregionaleslaresolucindelasmismaslecompete en primera instancia a las regiones en conflicto. El caso de los conflictoslaborales, igualmente, corresponde a polticas de gobierno nacional y se presentanen los espacios regionales. .n conflicto comunal o un conflicto por demarcacin territorial si bien puede ser unenfrentamiento entre actores locales, sin embargo, por las motivaciones queimpulsan la confrontacin de los actores su solucin, o por lo menos, sucanali'acin le correspondern a las instituciones pblicas de gobierno nacional oregional. Por las competencias que tienen estas instancias de gobierno, lecorrespondern tratar,UNA PROPUESTA DE TIPOLOGIA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES$a tipologa que proponemos para identificar los diversos conflictos sociales que seexpresanenel pastomacomocriteriobsicolanecesidaddeintervenir ensuprevencin, gestin y resolucin. ;ale decir, parte de un criterio funcional para facilitarque los distintos niveles de gobierno y las instituciones del Estado puedan intervenirde acuerdo a sus competencias.$a clasificacin queproponemosparte dela sistemati'acindelasexperienciasenconflictos queel gobiernonacional "aafrontadoen lapresente d!cada./unquenotodos los conflictos tienen que ver con las acciones del gobierno central, sin embargo,dada la diversidad de expresiones que adquirieron los conflictos "emos consideradoestablecer como criterio para la definicin de los tipos de conflictos, la participacin delas autoridades delos distintos niveles degobiernoenlaprevencin, gestinyresolucin de los conflictos. En base a ello "emos considerado establecer los siguientes criterios para la definicinde la tipologa de los conflictos sociales#a2 /quellos que se relacionan con la aplicacin de polticas pblicas y3o de leyesaprobadas por el )ongreso, y que requieren, por tanto de una intervencin delos sectores del E%ecutivo o de las instituciones pblicas.b2 /quellos que se producen en los espacios locales y regionales por la gestinde gobierno y por las disputas en los espacios regionales. c2 $os conflictos sociales entre privados que devienen en crisis generadores deconflictos sociales, como aquellos que enfrentan a comunidades conempresas; comunidades con %untas de usuarios, o por disputas territoriales ode linderos. 4/ partir de estos criterios "emos elaborado la siguiente tipologa de conflictos socialesen el PerLOS TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES / partir de la identificacin y sistemati'acin de los reportes de conflictos elaborados por la *efensora del Pueblo y de la "emos definido seis tipos de tipos de conflictos 1. )onflictos por la presencia de industrias extractivas en los espacios rurales2. )onflictos contra los Proyectos de centrales "idroel!ctricas y de infraestructura de riego4. )onflictos laborales y derec"os sindicales-. ?eivindicaciones de comunidades indgenas ama'nicos# tierra @ territorios y cultura y )onflictos agrarios5. )onflictos por gestin de gobierno regional 6. *isputas por el poder en los espacios local y regional1. Conflicto!o" l#!"$$nci#%$l#in%&t"i#$'t"#cti(#$nlo$!#cio"&"#l$(on aquellos conflictos que enfrentan bsicamente a comunidades campesinas ynativas, poblaciones urbanas y rurales contra los proyectos de inversin minera opetrolera.&ienen dos expresiones# conflictos con empresas que estn en fase deexploracin, yconflictosqueestnenfaseoperacin./mbasfasestienensuspropias particularidades que deben ser precisados en la medida que laintervencindelossectorespblicosenlaprevencin, gestinyresolucindelconflicto vara. a2 Proyectos de exploracin minera petrolera (on conflictos que se presentan en los espacios comunales andinos yama'nicos contra empresas que reali'an proyectos de exploracin. Existe unmarcolegal queestableceprocedimientosquelasempresasdebencumplirpara iniciar sus actividades, normas relacionadas sobre todo al mane%oambiental de sus operaciones. $os conflictos sociales que se "an presentado en esta fase se debenbsicamente a las siguientes causas# $a demanda de la poblacin por la consulta previa e informada sobre lasconcesiones mineras y petroleras. )uestionamiento a los procedimientos de elaboracin y aprobacin de losEA/. $as empresas mineras o petroleras estn obligadas a dialogar con lacomunidadparaobtener suconsentimiento; paraellospresentaofertasdeconstitucin de fondos o inversiones.$asinstitucionesencargadasdevigilar el cumplimientodelasnormasqueregulan la actividad exploratoria y la proteccin de los recursos naturales son el5>inisterio de Energas y >inas, >inisterio del /mbiente y AN 1parala fiscali'acin de las operaciones de empresas mineras2.El marco normativo, no obstante esta en un proceso de construccinpermanente. $as demandas de las comunidades estn orientadas bsicamentea conseguir mayor protagonismo en las actividades de fiscali'acin ysupervisin de las actividades mineras y petroleras.)on la aprobacin en el )ongreso de la $ey de )onsulta Previa a los PueblosAndgenas, se abre un proceso interesante que puede servir para elencausamientoylainstitucionali'acindelosconflictossocialescontralosproyectos de exploracin de las empresas mineras y petroleras. b) Proyectos mineros y petrolerosen operacin $osconflictossocialesqueenfrentanapoblacionesyautoridadescontralasoperaciones mineras tienen diferentes expresiones; no todas corresponden auna demanda de oposicin a la actividad minera,existe por elcontrariootrotipodedemandasque involucranapobladoresurbanos,gobiernoslocalesyregionales; y que en cierta forma se dirigen a obtener beneficios o a una me%orredistribucin de los beneficios de los recursos provenientes de las operacionesmineras.$os conflictos ms significativos de este tipo son# )ontaminacin ambiental,remediacin e indemni'acin de pasivosmineros y compensacin )onflictos con comunidades del entorno y de la provincia# disputas por elagua B Ancumplimiento de acuerdos y compromisos Bempleo a comunerosen empresas mineras B pagos de servidumbres, valori'acin de tierras ?eubicacinydespla'amientodepoblacionespor empresasminerasypetroleras /dministracin de Condos (ociales y aportes de empresas mineras#demandas por inclusin de pobladores en las inversiones de los fondosPor la diversidad de expresiones que tienen los conflictos contra lasoperacionesmineras, losactoresqueparticipanenlaprevencin, gestinyresolucin de conflictos tambi!n son diferentes. /lgunos no tienennecesariamenteconlaaplicacindelas normas queregulanlaactividadminera o petrolera, sino con las normas establecidas para la redistribucin delcanon, la disputas de linderos y de 'onas entre provincias y regiones con elob%etivoc) Minera informal y artesanal$os conflictos se "an presentado a partir de la accin de supervisin yfiscali'acin que reali'aron tanto el >ANE> como el >AN/> ante la insosteniblesituacin de depredacin del ambiente y las crueles condiciones de explotacinde la poblacin en las 'onas donde se asienta la minera informal.$a reaccin de la CEN/>/?PE contra las normas que promovan suformali'acin se da en un momento de auge del precio del oro y del incrementode la demanda de oro.6$os conflictosque se"an producido enelentornodelamineraartesanaleinformal se debido a las siguientes causas# ineradelos=obiernos?egionalestienenlas competencias parasupervisar y regular las actividades minerasartesanales, sin embargo por la debilidad institucional de los gobiernosregionales y por la magnitud del conflicto, se considera que el establecimientodeunapolticadeprevencindeconflictosenestesector debepartir del>AN/> y >ANE>, orientados a dotar de capacidades t!cnicas y logsticas a losgobiernos regionales.2. Conflicto cont"# loP"o)$cto %$ c$nt"#l$ *i%"o$l+ct"ic# ) %$inf"#$t"&ct&"# %$ "i$,oEnestetipodeconflictossepresentandosparticularidades# laoposicindelapoblacinalaconstruccindegrandes centrales "idroel!ctricas1)D2 por losprobablesimpactosambientalesyel despla'amientodepoblacionesandinasyama'nicas; y el enfrentamientoentrepueblos y gobiernos regionales por laadministracin de los recursos "dricos.Enel primerodeloscasos, el tipodeconflictosadquierenunacoberturadeconflictosocioambiental; enel segundo, esunconflictopor el control delosrecursos"dricosyevitar suusopor otrogrupodepobladoresdesupropialocalidad o de las regiones vecinas.$as causas que motivaron estos conflictos fueron las siguientesa) Proyectos de Centrales Hidroelctricas (CH) *emanda de informacin sobre los impactos de los ProyectoDidroenerg!ticos )onsulta previa de proyectos de )entrales Didroel!ctricas 1)D2.b) Administracin de Proyectos Irrigaciones inisterio de &raba%o la institucionalidad en elcual establecen los protocolos por las que se rigen el cumplimiento de losderec"os de los traba%adores y de sus sindicatos.En cambio, los traba%adores de la administracin pblica cuentan con otrosprocedimientos para canali'ar sus demandas. /unque reci!n existe se "aaprobadola$eydel (ervicio)ivil queregulalarelacindel Estadoconlosservidores pblicos.$os conflictos sociales quese"anpresentadoenestepunto"antenidolassiguientes caractersticas# )onflictos de traba%adores sindicali'ados exigiendo derec"os desindicali'acinyme%orasenlascondicioneslaboraleseincrementoderemuneraciones. $osprotagonistassonlossindicatosyfederacionesdetraba%adores )onflictos de los traba%adores de la administracin pblica porreconocimiento de derec"os sindicales de los servidores pblicos,nombramientos y "omologacin de "aberes *emanda de pensionistas y %ubilados# incremento de pensiones.$a intervencin para la prevencin @ gestin y negociacin de los conflictos estnormadopor las leyes laboralesylarecienteleydelosservidorespblicos,aunquelosconflictosse"anpresentadosobretodoenel sectorpblicoporladebilidad institucional para el tratamiento de las demandas.0. Conflicto #,"#"io ) %$ co.&ni%#%$ in%1,$n#$os conflictos que se presentan en las 'onas rurales del pas tienen dosparticularidadesfundamentales# laprimeraesqueel conflictomsimportanteinvolucraalascomunidadescampesinaseindgenasfundamentalmentepor laconquistadederec"oscomopueblosylaexigenciadeser consultadospor elEstado y las empresas de actividades que se realicen en sus territorios.$a segunda, son los conflictos de las organi'aciones agrarias# federacionescampesinas, %untas de usuario de riego, comit!s de productores, entre otros por lademanda de me%ores precios para sus productos, leyes de proteccin a laproduccinagropecuarianacional yunapolticadepromocinalaseconomasfamiliares/ estos conflictos "ay que sumar los que se vienen produciendo en las 'onas productoras de "o%a de coca que "a enfrentado a los sindicatos y federaciones de 8productores de "o%a de coca contra las polticas de erradicacin y sustitucin de cultivos.$as particularidades de estos conflictos son#a) Conflicto Amanico! tierra yterritorio &itulacin de territorios y demandas por la proteccin de pueblos nocontactados *efensa de las culturas de los pueblos ama'nicos# salud @ educacin ycalidad de vida $a consulta a los pueblos indgenas para la aprobacin de EA/ Participacin en la fiscali'acin y monitoreo ambiental *isputas por deslinde y titulacin entre pobladores, comunidades yregionesb) Precios y s"bsidios# la disp"ta por mercados *emanda de me%ores precios y subsidios a fertili'antes *emandas de cr!ditos y compras estatales de produccin campesinac) $l conflicto cocalero )ontra la erradicacin de cocales *espenali'acin de la "o%a de coca(i bien en el caso de los conflictos ama'nicos la aprobacin de la reciente $ey de)onsultaalosPueblosAndgenasesungranpasoparalaprevencindelosconflictos sociales, queda sin embargo, un proceso que debe ser participativo parala elaboracin del reglamento de la $ey. Este proceso puede, sin duda, fortalecer lainstitucionali'acin de los procesos de conflictos que existen en la /ma'ona.En el caso de los conflictos agrarios, ser el >AN/= y las *irecciones ?egionalesde /gricultura las que debern fortalecer sus mecanismos institucionales para laprevencin y gestin de conflictos sociales.Enel casoespecficodelos conflictos cocaleros, estoes por sunaturale'aimposibledenegociarenlamedidaqueexisteunapolticadeerradicacindelcultivo ilcito de "o%a de coca dentro de una estrategia de combate al narcotrfico.$as posibilidades de dilogo y negociacin estn su%etos, por tanto a estaestrategia.2. Conflicto !o" ,$ti3n %$ ,o/i$"no "$,ion#l En este tipo de conflictos se presentan las siguientes particularidades# la polticade oposicin de los presidentes regionales al gobierno en materia de presupuestoy de competencias; los conflictos internos entre regiones por la administracin derecursos y los conflictos delos pobladores contrasus autoridades locales yregionales.Entodosestoscasos, el actorprotagnicoesel gobiernoregional ylocal. (onellos los que deben afrontar la prevencin y gestin de sus conflictos toda ve' quela presin social se dirige sobre todo a la gestin pblica.9$as particularidades estos conflictos son#a) Conflictos con el %obierno Central ?ecortes del Presupuesto de =obiernos ?egionales y >unicipales nternacionales de la @ni&ersidad 2acional de Colo7bia#! Entel7an se3ala Iue el siste7a %ur!dico no es un 7=todo pac!fico sino un siste7a &iolento de resoluci'n de conflictos# :iolento en cuanto recurre a la fuer4a para la obtenci'n definiti&a de los ob%eti&osde Iuien, para el siste7a, debe resultar el ganador6 17pacficasalasdiferenciasydiscrepancias6. *esdeunaconcepcinliberal sobrelaEusticia, !sta es entendida como equidad. Esta concepcin, se:ala Eo"n ?aIls es unaalternativa al utilitaris7o i7perante de la tradici'n del pensa7iento pol!ticoE 2.2. 9&$ $ $nti$n%$ !o" R$ol&ci3n %$ lo Conflicto Soci#l$ $a resolucin de los conflictos sociales est orientada a examinar las dificultades queentraban una salida a las demandas, aumentar elinter!s comnentre los actores yreducir los factores o causas que generan una crisis y confrontacin violenta.El me%or m!todo para lograr este ob%etivo es la construccin de capacidades para latransformacin de los conflictos $aresolucindeconflictosesunprocesocontinuo# unave'queseresuelveunconflictosurgircasi siempreotro. Por tal ra'n, unaestrategiaderesolucindeconflictos sociales busca entre otros ob%etivos la institucionali'acin de conflictos enbase al reconocimiento y utili'acin de los instrumentos de negociacin, conciliacin,mediacin y otros procedimientos anlogos, que son estrictamente m!todos deresolucin. Este concepto indica la necesidad de entender cmo el conflicto empie'a y termina, ybuscaunaconvergenciadelos intereses delos actores8.$a intervencinenelconflicto debe tener ob%etivos realistas, limitndose a la regulacin de sus formas, masnunca a la eliminacin de sus causas, lo cual, dada su imposibilidad, sera intil. $a resolucin de los conflictos no supone su eliminacin, sino que !sta debe consistiren canali'arlos constructivamente a trav!s de procesos colaborativos y creativos. Elob%etivo es permitir la creacin de acuerdos duraderos y mutuamente satisfactorios porlos actores afectados por el conflicto. .n punto a considerar en la resolucin de un conflicto es tomar en cuenta la dinmicatotal del conflicto y su "istoria, antes de intentar resolverlo.No to%o lo conflicto$ !&$%$n "$ol($". A ($c$ lo :nico ;&$ $ !&$%$ lo,"#" $ .#n$inisterio del /mbiente.El marco institucional est dado por la creacin del >inisterio del /mbiente y por la $ey>arcodel (istemaNacional de=estin/mbiental 1$ey+8+-52. Endic"a$eyseestablecenlosmecanismosparalaconstitucinde)omisiones /mbientalesenlosdistintos niveles de gobierno regional y local.Otro caso es el proceso de gestin de conflictos con los proyectos mineros ypetroleros. El MINEM a travs de laDireccin de Gestin Social tambin haelaboradonmarconormativoparalagestindelos conflictos delasempresas con las comnidades campesinas e ind!genas.En ambos casos" la e#periencia de la gestin de conflictos sociales parte delreconocimiento de procedimientos para canali$ar las demandas de lapoblacin afectada tomando en centa lo sigiente% Fuelagestindel conflictorequieredeunmarconormativoeinstitucional queestable'ca los procedimientos para el procesamiento y resolucin de lasdemandas de la poblacin, as como elestablecimiento de losmecanismos queregulen la la participacin ciudadana en la gestin de las polticas pblicas. El establecimiento de una /genda de Negociacin. ?econocimiento de las identidades de los pueblos indgenas andinos yama'nicos, sus instancias de gobierno local y competencias en el mbito de lacomunidad campesina y nativa. 2.0. L# N$,oci#ci3n %$ lo Conflicto Soci#l$$a negociacin de un conflicto social puede darse en las distintas etapas en que sedesarrolla el conflicto. $a negociacin de una crisis se reali'a solo con el ob%etivo de9 inisterios que participan en el conflicto. Parael funcionamientodelas comisiones dealtonivel, los apus y lderescomunalesdelegansuparticipacinasusdirigentesgremiales1federacionesuorgani'aciones de comunidades de nivel distrital, provincial, cuenca u origen!tnico2 $as institucionesexistentes, cada ve' aparecen menos legitimados pues no sonpercibidoscomovaseficientesdesolucindeconflictos. $osmecanismosde11 El Co7ercio C de octubre 299C# :er entre&ista20resolucindeconflictos "anestadofrecuentementedivorciados delas reglasformalmente anunciadas para regir la legalidad y las expectativas de las personas. 21-. LA PREVENCI>N Y GESTION PARA LOS CONFLICTOS ACTUALES1. Conflicto oci#l$ ,$n$"#%o !o" #cti(i%#%$ %$ l# in%&t"i#$'t"#cti(#:)omo "emos se:alado en este tipo de conflictos se "an desarrollado en tresmbitos# 0.0. )onflictos con Proyectos de exploracin minera y petrolera0.+. Proyectos mineros y petrolerosen operacin0.4. >inera informal y artesanal(i bien en los tres casos las formas cmo se "an presentado estos conflictosrequieren de tratamientos diferentes porque el tipo de demandas difieren segnsealafaseenqueseencuentrael proyectominero, osegnseael actor#peque:a minera artesanal o mineros informales, sin embargo el marcoinstitucional en el que se desarrolla la actividad minera va a determinar muc"oladefinicindelaspolticasdeprevencin@gestinynegociacindelosconflictos sociales.)onformevemosenel cuadrosiguiente, existeyaunmarcoinstitucional apartir delcual se pueden establecer polticas de prevencin de conflictos. Noobstante el principal instrumento que parece canali'ar la presin social sobrelos proyectos mineros y energ!ticos se relacionan con dos leyesfundamentales# $a $ey de )onsulta a los Pueblos Andgenas y la Norma queestablece la Poltica de AN/> @ >ANE> @ =obiernos ?egionales# dependencias responsables de la fiscali'acin @ promocin de la participacin ciudadana. $ey de Participacin de los Pueblos Andgenas $ineamientos de Poltica de NK ,+6B +,0,B >AN/>2 Normas para la aprobacin de los Estudios de Ampacto /mbiental AN, encargada de la fiscali'acin de la actividad de las *ise:o de (istema de /lerta &emprana enconflictos socio /mbientales. (/&. *ise:o y actuali'acin peridico de >apa de /ctores en los conflictos (ociales )apacitacin a equipos centrales y regionales de los >inisterios para el mane%o y actuali'acin permanente del (/& )apacitacin en t!cnicas de gestin y negociacin de conflictos sociales ambientales Cortalecimientos de los espacios institucionales de participacin ciudadana en la fiscali'acin y monitoreo ambiental *ise:o de un plan para la participacin en la reglamentacin de la $ey de )onsulta a pueblos Andgenas22empresas mineras y petroleras2. P"o)$cto %$ c$nt"#l$ *i%"o$l+ct"ic# ) %$ "i$,oEste conflicto que enfrenta bsicamente a comunidades y poblaciones ruralescontraproyectosdegrandescentrales"idroel!ctricasyenfrentanentres acomunidadesyregionesporlaadministracindelosrecursos"dricostienedos manifestaciones# +.0. Proyectos de )entrales Didroel!ctricas 1)D2+.+. /dministracin de Proyectos ArrigacionesEn ambos casos el tema central es el de la consulta no solo sobre laconstruccin de centrales sino tambi!n a la participacin en la aprobacin delos Estudios de Ampacto /mbiental que fundamentan las empresas. (i bien enamboscasosexisteyaunanormatividadqueregulalaparticipacindelapoblacin, el problema actual se centra en la modificacin de las normas paradar mayor competencia a la poblacin en la aprobacin de los EA/. $os otrostemas generadores de conflictos se pueden canali'ar adecuadamente enlosespacios de negociacin que se forman.$as propuestasde polticas quesugerimos para este tipo de conflictos es lasiguiente# 7ARCO INSTITUCIONAL PARA LAPREVENCION Y GESTIONPOLITICAS DE PREVENCION Y GESTION $ey =eneral del /mbiente @ Normas generales de participacin ciudadana para la fiscali'acin ambiental >AN/> @ >ANE> @ >AN/= B dependencias responsables de la fiscali'acin @ promocin de la participacin ciudadana. Normas para la aprobacin de los Estudios de Ampacto /mbiental $ey =eneral de ?ecursos Ddricos y la conformacin de la /utoridad Nacional del /gua. $ey de Participacin de los Pueblos Andgenas Normas de la descentrali'acin y lastransferencias de competencias Cortalecimiento de los equipos regionalesde los gobiernos regionales# *A(/( @*?E> @ y los organismos regionali'adosdel >AN/>1/N/2 enmane%ode(/&yelaboracin de mapas de actores. Cortalecimiento de capacidades engestin y negociacin de conflictossociales. Cortalecimiento de las instancias departicipacin ciudadana en la fiscali'acinambiental y el mane%o de los recursos"dricos. Cortalecimiento de las capacidades denegociacin de temas de disputas derecursos"dricosydeadministracindelos proyectos de irrigacin-. D$.#n%# l#/o"#l$ ) %$"$c*o in%ic#l$$as demandas laborales de los traba%adores privados est normado por las leyeslaborales y lainstitucionalidadexistenteestdentrodelas competencias del>inisterio de traba%o y Promocin del Empleo.23Enel casodelostraba%adoresdela /dministracinPblica, lainstitucionalidadrecientemente creada establece que es $a ley del (ervicio )ivil y la recientementecreada /utoridadNacional del (ervicio)ivil (E?;A?, quiendeberegular lasrelaciones laborales de los traba%adores de la administracin pblica.>ientras que en el caso de los primeros, los conflictos sindicales tienenmecanismos institucionales para la prevencin, gestin y negociacin de losconflictos laborales; en el caso de los segundos esta institucionalidad no existe ome%or, est en proceso de conformacin.Por tal motivo, consideramos importante establecer las siguientes polticas para laprevencin de los conflictos sociales en materia laboral de los sectores pblico yprivado7ARCO INSTITUCIONAL PARA LAPREVENCION Y GESTIONPOLITICAS DE PREVENCION Y GESTION >inisterio de &raba%oy PromocindelEmpleo y las leyes laboralesrelacionados con la defensa de derec"osde los traba%adores y los sindicatos. )onse%o Nacional del &raba%o comoespacio de concertacin sobrerelaciones laborales. Presidenciadel )onse%ode>inistrosylas leyes relacionados con lostraba%adores de la administracin Pblica@ y la constitucin de la /utoridadNacional del (ervicio )ivil(E?;A? =obiernos ?egionales y lascompetencias transferidas en materia dederec"os y deberes de los servidorespblicos. $a inisterio de /gricultura @ /gro ?ural yorganismos especiali'ados en la gestinde las polticas pblicas en materiaagraria. >inisterio de la Produccin y losorganismos encargados de la promocinde la agroindustria. Presidenciadel )onse%ode>inistros@*ireccin de *emarcacin &erritorial ylas competencias transferidas a lasregiones para la solucin de losconflictos por linderos y territorio ?evisin del marco normativo de latitulacinde tierras delas comunidadescampesinas ynativas alos =obiernos?egionales 1ex )AN/> 1/N/2 enmane%o de (/&y elaboracin de mapas deactores. Cortalecimiento de capacidades en gestin ynegociacin de conflictos sociales. Cortalecimiento de las instancias departicipacin ciudadana en la fiscali'acinambiental y el mane%o de los recursos "dricos. Cortalecimiento de las capacidades denegociacinde temasde disputasde recursos"dricos y de administracin de los proyectos deirrigacin+.+./dministracin de Proyectos Arrigaciones 294. *emandas laborales y derec"os sindicales4.0 (indicatos y derec"oslaboralesdetraba%adoresdel sector privado yservidores pblicos. >inisterio de &raba%o y Promocin del Empleoy las leyes laborales relacionados con ladefensa de derec"os de los traba%adores y lossindicatos. )onse%oNacional del &raba%ocomoespaciode concertacin sobre relaciones laborales. Presidencia del )onse%o de >inistros y lasleyes relacionados con los traba%adores de laadministracin Pblica @ y la constitucin de la/utoridad Nacional del (ervicio )ivil(E?;A? =obiernos ?egionales y las competenciastransferidas en materia de derec"os y deberesde los servidores pblicos. $a inisterio de la Produccin y los organismos encargados de la promocin de la agroindustria. Presidencia del )onse%o de >inistros @ *ireccin de *emarcacin &erritorial y las competencias transferidas a las regiones para la solucin de los conflictos por linderos y territorio ?evisin del marco normativo de la titulacin de tierras de las comunidades campesinas y nativas a los =obiernos ?egionales 1ex )PE( como espacios deconcertacin con municipalidades $ey de Participacin ciudadana y&ransparencia en la gestin pblica /utoridad Nacional del /gua )apacitacin sobre el Plan Nacional de*esarrollo de )apacidades para la =estinPblica y Juen =obierno de los =obiernos?egionales y $ocales 1PN*)2, aprobado por *(NK ,,-B+,0,BP)>,, )anali'acin de las demandas de Presupuestospor los mecanismos establecidos de Cesas de *ilogo de la Negociacin de los )onflictos. $anegociacin de un conflicto, en tal sentido, debe ser considerada como la etapafinal y no inicial de un conflicto$oquesuponeestablecer mecanismosmsexpeditivosyprcticosparalanegociacin a fin de evitar que esta accin se prolongue demasiado.)onsiderar que una prolongacin innecesaria de la negociacin puedeimpacientar a los actores y deslegitimar el proceso. $a definicin de las agendas de Negociacin deben considerar lo siguiente# i2 reducir los puntos de negociacin a los temas que son de solucin prcticapor los participantes de la negociacin; ii2 quelospuntosquerequieranmodificacindeleyesy3oreglamentossetraba%en concertadamente en equipos de negociacin con la comisin del)ongreso encargados de los temas en debate. 0. Lo #!$cto c&lt&"#l$ $n lo conflicto oci#l$: )onsiderar que el conflicto en los espacios rurales, particularmente en dondelaspoblacionesquec"ua, aimaraydepueblosindgenasama'nicos, tieneque tomar muy en serio las particularidades culturales, los usos y costumbres,los valores y tradiciones de las poblaciones para el dise:o de una estrategia deprevencin y negociacin de los conflictos sociales. $a estrategia de prevencin de conflictos debe considerar el fortalecimiento delos espacios de concertacin regional y local 1)onse%os de )oordinacin?egional @)onse%osde)oordinacin$ocal2 comoinstanciasefectivasdedecisin y monitoreo de la gestin de los gobiernos locales y regionales. dentrodel ordenamiento municipal. (e recomienda que estas instancias incorporar ensu seno, de manera mayoritaria, a representantes de las comunidades,mediante mecanismos electivos y deliberativos culturalmente apropiados.2. El "ol %$ l# !"$n# ) lo .$%io %$ co.&nic#ci3n $n lo conflicto oci#l$ $a experiencia de la ltima d!cada muestra que los medios de comunicacin ensusdiferentesexpresiones"andesempe:adounrol muyimportanteenlaformacin, prevencin y gestin de los conflictos sociales.$os medios de comunicacin sin duda son parte del conflicto; en algunos casosla ciudadana recibe una informacin parciali'ada de los "ec"os; en otros, losmedios de comunicacin son usados para soliviantar los nimos o direccionarla opinin pblica. 34Por lo que se considera importante desarrollar una estrategia de medios para lacomunicacindelosavancesdelosprocesosdeprevencindeconflictossociales y de los mecanismos de negociacin abiertos por los distintos nivelesde gobierno. (e "a de%ado en evidencia en algunos conflictos como Jagua, )"ala,>oquegua, entre los ms representativos, "a mostrado elcomportamiento delos medios respecto del uso de la informacin. Ellos"ancontribuido, enparteaquelasprotestasadquieranlegitimidad, yponen a los grupos violentistas y a sus lderes casi como "!roes sin valorar quecon ello estaban poniendo en riesgo la seguridad ciudadana y la propiagobernabilidad local. Por lo que se requiere poner !nfasis en una estrategia demedios, ladifusindelaculturadelapa', del dilogodemocrticoydelfortalecimiento del sistema democrtica $os medios como se:alaba la periodista )ristina >ata0+, cuentan con Gelformidable poder simblico de intervenir en la construccin de lo que sucedeH alpuntoquepresentansupropiaversincomolaverdaddelos"ec"os, sinprofundi'ar enel anlisis desupropiainformacin, representanunpodersimblico. *ea" laimportanciadequelosmediospermitanal ciudadanotener unaversin de los "ec"os y de los roles de los diferentes actores en la construccindel dilogo democrtico.4. R$co.$n%#cion$ !#"# t$.# !#"# lo t#ll$"$ %$ fo".#ci3n #? T#ll$"$ %$ fo".#ci3n # lo $;&i!o %$ !"$($nci3n ) n$,oci#ci3n Kaller +esti'n ) transfor7aci'n de Conflictos (ociales. El ob%etivo de estetaller es brindar a los alcances de las "erramientas bsicas necesarias parael anlisis, diagnostico y prospeccin de conflictos. (e presentan alcancesde la conflictividad nacional y regional y lineamientos para la conformacinde una unidad de gestin de conflictos sociales y prevencin de crisis. Kaller de 2egociaci'n ) "rocesos de iAlogo. Este taller tiene como ob%etivodotar a los participantes de las "erramientas necesarias para determinar lascondiciones para el dialogo; iniciar y dirigir procesos de dilogo y negociarefectivamente. (econtemplacapacitacinen"erramientas deanlisis,planificacin e intervencin. Kaller de Consolidaci'n ) /ane%o de Crisis# $os ob%etivos de este taller son#transmitir experiencias el mane%o de tipos especficos de conflictos sociales1mineros, de administracin pblica, "dricos, con comunidades originariasetc.2 ypresentar lineamientosparalagestindesituaciones decrisis.Establecer mecanismos de intercambio de experiencias e intercambiot!cnico con distintas instituciones.12 (e ha to7ado co7o referencia la opini'n de /ar!a Cristina /ata, iario "Agina12, do7ingo 2B de %unio 299C# ocente e in&estigadora de la co7unicaci'n de la @ni&ersidad 2acional de C'rdoba35/? Intit&cion#li=#" $l %i!lo.#%o $n !"$($nci3n ) ,$ti3n %$ conflicto !#"#lo $"(i%o"$ !:/lico Ancluir en los planes de capacitacin de (E?;A? los cursos regulares sobre prevencin y gestin de conflictos sociales. )onsiderar como tema central en la formacin de los funcionarios pblicos la cultura de dilogo y de la construccin de la pa' como fundamento del sistema democrtico.36