conferinţa de închidere a proiectului life10 env/ro/727...
TRANSCRIPT
Conferinţa de închidere a proiectului
LIFE10 ENV/RO/727 „Valorificarea deșeurilor din construcții și demolări din județul Buzău” VAL-C&D
Deșeurile C&D / Buna practică
Buzău,
26 iunie 2014
PROIECTUL - Problema
Deficiențe și lipsuri în modul actual de gestiune a deșeurilor C&D� informare și preocupare privind protecția mediului din partea unora
dintre operatorii economici
2
dintre operatorii economici
� nerespectarea legislației generale privind gestionarea deșeurilor
� lipsa unor politici de prevenire a generării de deșeuri C&D încă din fazele de proiectare și execuție
� lipsa unor sisteme locale sau regionale unitare, coordonate, de colectare și tratare a deșeurilor din construcții și demolări
� dificultăți în valorificarea directă a deșeurilor din construcții și demolări sau a materialelor rezultate în urma tratării acestora.
2014 2LIFE10ENV/RO/727
PROIECTUL – Cerința
Cerința - Directiva 2008/98/CE privind deșeurile
Articolul 11 – Reutilizarea și reciclarea
(2) Pentru respectarea obiectivelor prezentei directive și pentru a
3
(2) Pentru respectarea obiectivelor prezentei directive și pentru a evolua în direcția unei societați europene a reciclării cu un înalt nivel de eficiență a folosirii resurselor, statele membre adoptă măsurile necesare destinate realizării următoarelor obiective:
b) până în 2020, pregătirea pentru reutilizarea, reciclarea și alte operațiuni de valorificare materială, inclusiv operațiuni de umplere care utilizează deșeuri pentru a înlocui alte materiale, a deșeurilor nepericuloase provenind din activități de construcție și demolări, cu excepția materialelor geologice naturale definite la categoria 17 05 04 din CED, se mărește la un nivel minim de 70 % din masă.
2014 3LIFE10ENV/RO/727
PROIECTUL - Obiective
Analiza comparativă a beneficiilor și pierderilor (pentru mediu și comunitate) cauzate de exploatarea agregatelor minerale pe de o
4
comunitate) cauzate de exploatarea agregatelor minerale pe de o parte și eliminarea / valorificare deșeurilor din construcții și demolări pe de altă parte
Clarificarea procedurii privind încetarea statutului de deșeu pentru materialele rezultate din tratarea deșeurilor din construcții și demolări
Imbunătățirea semnificativă a practicii gestionării DCD prin furnizarea de informații, soluții și instrumente utile actorilor implicați
2014 4LIFE10ENV/RO/727
Obiectul discuțiilor
Deșeurile C&D
� Definiții
2014 5LIFE10ENV/RO/727
� Definiții
� Clasificări (EWC, inert/nepericulos/periculos)
Obiectul discuțiilor
OBLIGAȚIILE GENERATORULUI / DEȚINĂTORULUI
• respectarea priorităţilor în gestionarea deşeurilor din activităţile de construcţii;
2014 6LIFE10ENV/RO/727
• ţinerea evidenţei cantitative a diferitelor categorii de deşeuri, provenite din activităţile deconstrucţii de pe amplasamentul respectiv;
• sortarea deşeurilor provenite din activităţile de construcţii de pe amplasamentul respectiv, lalocul de producere sau pe amplasamentele operatorilor economici;
• predarea deşeurilor reciclabile/valorificabile, provenite din activiţăţile de construcţii, unoroperatori economici în vederea reutilizării, reciclării şi/sau valorificării;
• transportarea deşeurilor nereciclabile/nevalorificabile, provenite din activităţile de construcţii, înspaţii special amenajate pentru depozitare stabilite de autorităţile administraţiei publice locale.
Informația relevantă disponibilă
Sursa INS / ANPM / APM Bz
Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2014 7LIFE10ENV/RO/727
Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Deșeuri C&D
– RO[mii tone]
733,72 812,82 673,94 497,50 531,70 -
Deșeuri C&D
– Bz[mii tone]
- - 98,79 6,45 2,18 3,28
Informația relevantă disponibilă
Cantități estimate ale producției naționale
Anul 2008 2009 2010 2011 2012
2014 8LIFE10ENV/RO/727
Sursa informațiilor: British Geological Survey (2008-2012)
Anul 2008 2009 2010 2011 2012
Agregate minerale
(nisip și pietriș)
[mii tone]31.377 23.199 22.085 25.319 21.068
Ciment
[mii tone]10.461 7.897 6.867 7.646 7.727
Informația relevantă disponibilăO altă perspectivă privind generarea deșeurilor C&D –scenariul optimist
2014 10LIFE10ENV/RO/727
Populație (generare domestică - urban si rural)
350.000 t/an
Lucr ări edilitare(sector public)
2.500.000 t/an
Proiecte mari de infrastructur ă și construcții
500.000 – la ... ?
Cumulat: 3.350.000 t/an - ..... t/an?
Informația relevantă disponibilăSistemul de colectare al informației relevante privind generarea / tratarea /valorificarea DCD
� ancheta statistică versus raportare HG 856/2002 (cerință a Legii 211/2011) – sisteme paralele?
2014 11LIFE10ENV/RO/727
211/2011) – sisteme paralele?
� aplicarea corectă a raportării evidenței conform HG 856/2002 –clarificări privind punctele de lucru și consolidarea informațiilor la nivel de județ/regiune
� Informația – primul pas spre afacere – accesibilitatea informațiilor agregate (clarificări privind modul de obținere)
Legea 211/2011 Obiectivul 2020 – țintă tangibilă sau nu?
� Mod practic de aplicare – clarificări din partea autorității (pentru fiecare categorie / cod de deșeu?)
2014 12LIFE10ENV/RO/727
(pentru fiecare categorie / cod de deșeu?)
� Insucces - cine va suporta penalitatea?
� Cine și cum va controla progresul – instrumente noi de planificare pentru sectorul DCD?
� Ținte intermediare - etape
� Definire termen/clarificări - pregătirea pentru reutilizarea,
reciclarea și alte operațiuni de valorificare materială
Practica curentă
Purtătorul de responsabilitate pentru DCD: generator /deținător (AC sau AD sunt emise altei entități juridice decât constructorul)
Locul/rolul/puterea unui HCL privind gestionarea DCD în
2014 13LIFE10ENV/RO/727
Locul/rolul/puterea unui HCL privind gestionarea DCD în procesul de obținere al AC / AD și pe durata șantierului
Relația dezvoltator/proprietar – antreprenor/constructor: rolul Contractului dintre părți
Deținerea DCD și cerința de raportare către autorități –obligațiile dezvoltatorului
Practica curentăPractica de zi cu zi – fenomenul transport moloz
Costuri prohibitive pentru serviciile reglementate / competiție neloială
2014 15LIFE10ENV/RO/727
competiție neloială
Problema responsabilității generatorului – necunoașterea riscurilor
Valorificarea unei oportunități – pot fi aduse la zi / internalizate aceste servicii existente?
Practica curentăPractica de zi cu zi – locul actual de eliminare a deșeurilor C&D
� Numărul și amplasamentul locurilor de eliminare o
2014 17LIFE10ENV/RO/727
� Numărul și amplasamentul locurilor de eliminare o necunoscută?
� Eliminarea DCD (inerte) pe depozite municipale care au sistat oficial activitatea – implicații și riscuri
� Amplasamente noi pentru stocare temporară în vederea valorificării DCD (inerte / nepericuloase / periculoase) – pro sau contra?
Practica curentăUmplerea sau aducerea la cotă ca operațiuni de valorificare:
� Este necesară o avizare prealabilă?
2014 18LIFE10ENV/RO/727
� Este necesară o avizare prealabilă?
� Mecanism de raportare
� Mecanism de verificare
� Identificarea, pe plan local, a zonelor unde sunt necesare/urmează a se desfășura astfel de intervenții
Practica curentăPlan de gestionare a deșeurilor C&D pentru șantiere (parte a Planului de Management de Mediu):
� Este o cerință comună în proiectele mari (POS Mediu,
2014 19LIFE10ENV/RO/727
� Este o cerință comună în proiectele mari (POS Mediu, POR)
� Din păcate, în practica se rezumă la păstrarea evidențelor;
� Constructorii întâmpină greutăți în absența ofertei de servicii la nivel local
Practica curentăDeșeuri periculoase din DCD: nu există suficiente alternative locale – ofertă de servicii redusă și concentrată geografic.
2014 20LIFE10ENV/RO/727
geografic.
Costuri prohibitive (transport) care conduc la practici neconforme/ilegale.
Marile probleme ale momentului: sticla, polistirenul și plăcile din azbociment
Practica de mâineExtinderea serviciilor în sectorul deșeurilor C&D
� Este nevoie de reglementare suplimentară a domeniului de activitate?
2014 21LIFE10ENV/RO/727
activitate?
� Reglementare centrală sau locală?
� Servicii publice sau private?
� Corelarea graficelor de timp pentru proiecte noi pentru deșeurile C&D cu implementarea proiectelor SMID județene
Noua SNGDResponsabilitatea extinsă a producătorului – este aplicabilă DCD în România?
� Cine este producător pentru construcții (relația
2014 22LIFE10ENV/RO/727
� Cine este producător pentru construcții (relația proiectant/constructor/producător de materiale / dezvoltator)
� Mecanisme financiare aplicabile – un fond de mediu dedicat (a se vedea insuccesul garanției propuse prin proiectul de lege abandonat)
Noua SNGDLCA ca instrument de evaluare și fundamentare a deciziilor
� realismul evaluărilor și deciziile ulterioare (nu de puține ori
2014 23LIFE10ENV/RO/727
� realismul evaluărilor și deciziile ulterioare (nu de puține ori LCA indică, în situații date, faptul că tratarea în vederea valorificării NU este avantajoasă...)
Despre buna practica
Planificarea bună a operațiilor
Selectarea corectă a subcontractorilor și operatorilor suport
Organizarea corectă a spațiilorOrganizarea corectă a spațiilor
Separarea fluxurilor de material pe șantier (în special cele contaminate)
Procesarea deșeurilor C&D inerte chiar pe șantier (discuție)
Valorificarea pe șantier
Beneficii prin Reducerea costurilor
2014 24LIFE10ENV/RO/727
Despre buna practică
Buna practică la nivel de APL – cazul Mediaș (izolat?)
Este nevoie de proiecte demonstrative pentru Este nevoie de proiecte demonstrative pentru populație
Taxa de depozitare – 2017 un element important în corectarea proastelor obieceiuri
2014 25LIFE10ENV/RO/727
Pentru viitor� Necesitatea de a instrui, în primul rând, funcționarii publici
cu responsabilități în domeniu
� Crearea unei Asociații a Reciclatorilor / Valorificatorilor de
2014 26LIFE10ENV/RO/727
� Crearea unei Asociații a Reciclatorilor / Valorificatorilor de deșeuri C&D ?
� Piața de agregate reciclate/stimulente/Bursa deșeurilor C&D/taxa de depozitare
� Stabilirea de criterii privind încetarea statutului de deșeu/dezvoltarea de normative tehnice privind agregatele reciclate
PUNCTE DE CONTACT ȘI INFORMARE
Informaţii suplimentare se pot obţine la sediul Consiliului Judeţean Buzău
Manager Proiect – dl. Cosmin Moisescu
tel. 0238 406 077
2014 27LIFE10ENV/RO/727