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Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

Seminario Formulación de Políticas PúblicasMinisterio de Tecnologías de la Información y las

Telecomunicaciones

Primera sesiónIntroducción al Curso

Definición de política públicaTipologías

Proceso de las políticas

Raúl Velásquez G. Ph.D.Universidad del Rosario

Facultades de Ciencia Política y Gobierno y de Relaciones Internacionales

Bogotá, Junio 2014

Objetivos• Presentación de los participantes.• Revisión del Programa del Seminario y su taller.• Reflexionar sobre la definición del concepto

“política pública” y los elementos que la componen.

• Revisar las principales tipologías de políticas públicas y de componentes de ellas.

• Compartir algunas precisiones sobre el proceso de formación de las políticas públicas.


Definición de política públicaen el artículo de la Revista

DesafíosProceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos adelantado por autoridades públicas, con la eventual participación de los particulares, y encaminado a prevenir o solucionar una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener.


Definición de política pública con unos ajustes

• Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos, instrumentos y narrativas

• Adelantado por autoridades públicas, con la eventual y a veces necesaria participación de los particulares, y

• Encaminado a prevenir, mitigar o solucionar una situación definida como problemática.

• La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener.


Precisiones sobre este concepto• Susceptible de crítica.• Es una definición descriptiva y no normativa.• Un proyecto del orden local puede ser considerado como política pública• La gran variedad, y posibles jerarquías entre las políticas, las enfrentamos con

el estudio de las diversas tipologías.• Reconoce la política. Diferencia entre política y política pública (politics - public

policy). La política pública implica el ejercicio de la política = decisiones, acuerdos, problema, instrumentos

• Implica una construcción social, política y académica…

• Puede utilizarse para referirse a un campo de acción del gobierno pero no significar necesariamente una política pública.

• El plan de desarrollo es el lugar ideal para encontrarlas, pero...• Puede ser un programa, más que un programa o menos que un programa.• Puede identificarse con un simple proyecto.


Elementos de la definición a ser reconocidos en el primer

microanálisis• El proceso que articula ….. Decisiones, acciones,

inacciones, acuerdos e instrumentos narrativas/discursos

• Los actores• El problema• Los objetivos• Los instrumentos• El contexto

No olvidar justificar la escogencia de la política por su alta complejidad y necesidad de viabilidad política


Precisiones sobre el proceso

• Es una serie de momentos interrelacionados de inserción en la agenda, formulación, implementación y evaluación que se repiten de manera sucesiva. Por ello hoy en día se habla de “formación” de política pública. (CG. Molina)

• Es un sistema, es decir un conjunto de elementos autocontenidos (decisiones, acuerdos, acciones, inacciones, agentes, instrumentos) que se producen a lo largo del tiempo en la búsqueda de un resultado. = Por hacer parte de otros sistemas mayores y relacionarse con otros sistemas lo llamamos Subsistema.

• Por regla general, la política se construye incrementalmente, es decir mediante pequeños ajustes a lo largo de su existencia, pero puede presentarse cambios abruptos.


Precisiones sobre los instrumentos

• Los instrumentos son los medios a través de los cuales se cumplen los objetivos de la política pública.

• Son de diversos tipos según el nivel de intervención del Estado (Howlett y Ramesh):– Pueden ser estatales: regulaciones (constitución, códigos, leyes),

organizaciones del estado, empresas públicas.– O mixtos: subsidios, impuestos, contribuciones, campañas,

exhortaciones. – O privados: familia, organizaciones voluntarias, sociedad, mercado

• O neutros: sistemas de información, contratos, edificios, puentes, redes...

• Los instrumentos se complementan generalmente.• No es lo mismo que la norma jurídica, la norma es un instrumento

de la política pública.• Las políticas públicas pueden ser instrumentos de otras políticas

macro o mega.


Precisiones sobre los actores

• Hay actores responsables, incidentes, no incidentes y pasivos. Hay actores beneficiados, afectados, mixtos, confundidos...

• Los ciudadanos pueden llegar a ser responsables: referendo, consulta popular.

• Siempre se requiere el aval de una autoridad pública. Lo que hacen los ciudadanos sin el aval de las autoridades públicas no son políticas públicas.

• Se reconoce la importancia de la participación ciudadana en las diferentes fases de la política (B. Kliksberg)

• Pero ojo, los particulares no son solamente los ciudadanos, pueden ser grupos de interés, actores internacionales, grupos ilegales...

• La participación puede ser de diversos tipos: efectiva, popular, dañina, o manipulada.


Algunas tipologías de políticas públicas y sus componentes


Según el interés que se busque materializar con la política pública, la manera de hacerlo

Y LOS RESULTADOS R. Velásquez• Políticas virtuosas: Aquellas que buscan la satisfacción de los

intereses colectivos de la sociedad a través de adecuados diagnósticos y soluciones. (Los problemas que se pueden generar con la política serán menores que los problemas que se solucionan. Las soluciones son sostenibles en el corto, mediano y largo plazo)

• Políticas vergonzosas: Aquellas que buscan la satisfacción de los intereses colectivos de la sociedad pero a partir de diagnósticos y soluciones inapropiados a la luz del conocimiento y las prácticas vigentes. También son las que carecen o fallan en las estrategias de comunicación para persuadir o movilizar y evitar las oposiciones predecibles y probables.

• Políticas deplorables: Aquellas que son deliberadamente capturadas por los intereses de grupos particulares en desmedro de los intereses colectivos.


Según el resultado de la política.R. Velásquez

• Políticas exitosas: Aquellas en las que se logran cumplir los objetivos planteados.

• Políticas inacabadas: Aquellas en las que se fracasa en el cumplimiento de sus objetivos ya sea por las deficiencias presentadas durante su formulación o implementación, o por la ocurrencia de circunstancias no imputables a sus agentes.

• Políticas en transición: Aquellas en que por su novedad todavía no se ha logrado cumplir una parte importante de los objetivos buscados. (Grupo Ana María Garzón (transitivas)


Según su grado de configuraciónR. Velásquez

• Políticas Concretas: Aquellas que el analista las reconoce o reconstruye con relativa facilidad y se vislumbra claramente las relaciones entre sus componentes y con el ambiente.

• Políticas Difusas: Aquellas que no se presentan de manera evidente requiriéndose un gran esfuerzo de investigación para definirlas y establecer las relaciones entres sus componentes y con el ambiente.


Según la naturaleza del problema a prevenir, solucionar o mitigar

R. Velásquez basado en Kehane y Morin• Políticas complejas: cuando reúnen una o más de las siguientes

características: – Participan muchos agentes en su formación.– Comprenden varias políticas publicas (macro o mega políticas)– La situación que se define como problemática se explica por múltiples factores o variables.

(complejidad dinámica. Kehane)– Hay fenómenos de recursividad en la explicación de la situación a intervenir siendo las

causas consecuencias y a su vez las consecuencias causas. (complejidad dinámica. Kehane)

– Las causas de las situaciones problemáticas están separadas de los efectos en el tiempo y/o el espacio. (complejidad dinámica. Kehane)

– “Cuando el futuro es desconocido e impredecible…. No se pueden calcular las soluciones apelando al pasado”. (Complejidad natural. Kehane)

– Hay demasiado desacuerdo entre los actores para definir el problema o establecer los objetivos o seleccionar los instrumentos. (Complejidad social. Kehane).

• Políticas simples: tiene pocos actores en su desarrollo y busca solucionar una situación problemática concreta y relativamente sencilla. Conferencias de clase Políticas

Públicas Raúl Velásquez 2014

Según su grado de permanenciaR. Velásquez

• Políticas de Estado: Aquellas que desarrollan los acuerdos colectivos y fundamentales de los miembros de un estado, siendo por lo tanto inmunes al cambio de los gobiernos. Este tipo de políticas pueden presentarse en otras organizaciones gubernamentales, como la ciudad. (de distrito, de municipio).

• Políticas de gobierno: Aquellas susceptibles de cambio de un gobierno, ya sea por el acceso de un nuevo partido político al poder con posturas ideológicas diferentes, o por la presencia de un nuevo líder con un estilo o ideología diferentes.


Según el acuerdo societalTomado de Salazar Vargas, Carlos, Las Políticas Públicas: actualizada y complementada con los think tanks, Bogotá:

Javegraf, 1999.

• Hegemónicas o básicas: “Aquellas que reflejan con claridad los intereses del proyecto político dominante del momento”. Llevan toda la importancia, la mayor cantidad de recursos y sobre las cuales es muy difícil negociar.

• Transaccionales: “Aquellas que son producto de la negociación entre sectores con poder, e inclusive con sectores subordinados de la sociedad”.

• De dominación: “Aquellas que van desde la figura de la cooptación hasta los intentos de represión. Dentro de este rango se encuentran las políticas de marginación y las de neutralización”


T. Lowi (1964) T.J. Lowi, “Políticas públicas, estudios de caso y teoría política,” en L.F. Aguilar Villanueva, (ed.) La Hechura de las políticas, Colección Antologías de Política Publica, Segunda Antología, Madrid, 1992,

pp. 89-117.

Según su impacto en la sociedad y la relación entre los sujetos que tienen que ver con la formulación de la política):

• Redistributivas: buscan conferir beneficios a algunos grupos tomando beneficios de otros grupos. Buscan distribuir recursos ya existentes. Ofrecen conflicto al ser aprobadas. Subsidios a la demanda por parte del Estado.

• Distributivas: las que no se refieren a recursos limitados y que confieren beneficios directos a uno o varios grupos. Se trata de distribuir nuevos recursos. No ofrecen tanta controversia al ser aprobadas con excepción de la cantidad de aportes que se den a los beneficiarios.


Lowi (2)

• Regulatorias: imponen restricciones y control a actividades y recursos. Ofrecen conflicto por la restricción que imponen.

• Constituyentes: se refieren a organizar o reorganizar instituciones para el cumplimiento de sus funciones.


James AndersonTipología tomada y traducida de Stella Theodoulou, “The Nature of Public Policy”, en S.Z. Theodoulou y M.A. Chan, Public Policy: The

Essential Readings, Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1995, p. 7.

• Substantivas: aquellas que proveen a individuos ventajas, desventajas, costos y beneficios.

• Procedimentales: aquellas que se refieren a cómo hacer algo o a quién lo hará. Por ejemplo las políticas de fortalecimiento institucional, o de modernización del estado: crear, suprimir oficinas, establecer procedimientos claros, evitar trámites. Luego esos gobiernos mejor estructurados tendrán que cumplir políticas substantivas.


Vianna Monteiro DTTomada de Alejo Vargas, Notas sobre el estado y las políticas

públicas, Bogotá, Almudena Editores, 1999, p. 66.

Las clasifica según tres aspectos:- la jurisdicción político-administrativa: políticas nacionales,

regionales, departamentales, distritales, municipales, locales, intergubernamentales, internacionales…

- las clientelas a quienes se dirigen: para la juventud, para la familia, para la niñez, para la mujer, para el adulto mayor (poblacionales)

- el área sustantiva que atenderá la política: urbanas, agrarias, de educación, de salud, empleo, transporte, seguridad democrática … (sectoriales)


Donald Watson Tomada de Alejo Vargas, Notas sobre el estado y las políticas

públicas, Bogotá, Almudena Editores, 1999, p. 66.

• Políticas de defensa nacional, orden público interno y seguridad externa

• Políticas exteriores. Comprendidas todas las medidas en el campo internacional y asociadas con las relaciones entre los Estados o entre éstos y organismos internacionales

• Políticas económicas: crecimiento económico, fomento a la empresa, a la distribución de bienes y servicios dentro de la economía, fomento al turismo. También estaría las políticas fiscales y monetarias

• Política social. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

Consideraciones sobre la formación y el ciclo de la

política pública

Conferencias Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

El proceso de la política publica y el ciclo del agua

Inserción en la agenda

Formulación

ImplementaciónEvaluación

Evaluación

Precipitación

Evaporación

Condensación


Formación

Fomulación

EvaluaciónAgendación

Implementación

La política pública está en continua formaciónBúsqueda continua por alcanzar objetivos que pueden cambiar

con el tiempo pero deben ser siempre convergentes

Iteración

Interacción


Toda política tiene un origen, un proceso y una terminación?

• En algunos casos si es posible establecerse un origen. Por ejemplo con Las políticas que surgen luego de un cambio político substancial (gobernante de un nuevo partido radical ) o algunas de las que ocurren después de una revolución. (Policy Innovation). O la política que se concibe y ejecuta para realizar los juegos panamericanos en un municipio. O CUANDO SE TRATA DE UN PROYECTO ESPECÍFICO

• Pero con la mayoría no es fácil precisar su origen pues al cumplir los fines del Estado su existencia viene desde el pasado haciéndose su origen invisible o poco importante para su estudio.

• Los cambios en estas políticas se introducen a través de reformas y sobre estas si se puede indagar sobre su origen. Más no tanto sobre su terminación.


Conferencias de clase RGV 2012 - I

Teoría del equilibrio punteado(Baumgartner & Jones)

Gra

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Tiempo

Cambios drásticosIncrementalismo

(estabilidad)

Incrementalismo

(estabilidad)

Incrementalismo

(estabilidad)


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