conferencia «políticas públicas y protección social: avances y retos de américa latina»,...

8/18/2019 Conferencia «Políticas Públicas y Protección Social: avances y retos de América Latina», dictada por Simone Cecchini, Oficial de Asuntos Sociales, División de Desarrollo de la C…

1/34


2/34

Sistemas de protección social enAmérica Latina Realizar derechos y

fomentar la inclusión

Simone CecchiniDivisión de Desarrollo Social

Seminario internacional de ciencias

políticas, políticas públicas yprotección social


3/34

La pobreza aún representa un granreto en América Latina

América Latina a! "#olución de la pobreza y la indigencia, $%%& ' (&$) b

(Porcentaje de personas)

Fuente !"#A$, sobre la base de tabulaciones es%eciales de las encuestas de &ogares de los res%ectivos %a'ses(a "stimación corres%ondiente a 1) %a'ses *inclu+e ait'(b $as ci.ras 201/ corres%onden a una %ro+ección(


4/34

*uente !omisión "conómica %ara Amrica $atina + el !aribe *!"#A$, Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la

pobreza y reducir la desigualdad en América atina y el !aribe" Santiago, oviembre, 201/(a #romedio %onderado del "stado #lurinacional de olivia *200), rasil *2011, !&ile *2011, "cuador *2011, ico *2010, #aragua+ *2011, #er5 *2011+ Urugua+ *2011(

América Latina +promedio ponderado de $ países y de países-! per.lde la #ulnerabilidad por ingresos, alrededor de $%%&, (&&(, (&& y (&$/,

y según origen étnico o racial, alrededor de (&$$(#n porcentajes)

0na signi.cati#a parte de lapoblación permanece en condiciones

de #ulnerabilidad


5/34

Si bien ha disminuido, la desigualdaddel ingreso sigue siendo muy ele#ada

A12R3CA LA435A! C6"*3C3"54" 7" 8353, (&&('(&$9

Fuente !"#A$, sobre la base de tabulaciones es%eciales de las encuestas de &ogares de los res%ectivos %a'ses(a reas urbanas(


6/34

• $a igualdad como ob7etivo central deldesarrollo

− 8gualdad de derec&os, con en.o9ue integrado +multidimensional de la inclusión social

• "l cambio estructural como el camino• $a %ol'tica como instrumento

− Fortalecimiento del rol del "stado %ara redistribuir,

regular + :scali;ar− #romoción de %actos %ara la igualdad *di


7/34

•$as %ol'ticas im%lementadas %or varios %a'ses deAmrica $atina + el !aribe en el %er'odo recientese enmarcan en la visión de un desarrollo socialinclusivo, en el cual el rol del "stado vuelve aganar im%ortancia

• $a su%eración de la %obre;a + la indigencia, ladisminución de la desigualdad, la inclusión social +los avances &acia una %rotección social de car


8/34

• Ajustes fiscales con

reducción de la inversión

social

• Papel central del mercadoen la asignación de

bienes

y servicios

• Transferencias socialesbasadas en criterios de

emergencia

• Ampliación de la inversión

social y criterios contra-cíclicos

• Rol regulador del Estado conel objeto de dirimir asimetrías

del mercado

• Políticas integrales para la

reducción de la pobrea!e"pansión de los activos y las

capacidades

Políticas sociales enlos ochenta y noventa Tendencias recientes

Las políticas sociales en la región están dejando

atrás el modelo de ajuste estructural (1)


9/34

• Enfo#ue e"clusivo en losactores productivos

• Protección socialcentrada en el trabajadorformal $%ombre-jefe de%ogar&

• 'ecanismos informales!clientelismo yprebendalismo

• Enfo#ue en actoresproductivos( territoriales( deg)nero( de etnia

• Protección social en unmundo laboral restringido!complementar el pilarcontributivo con el solidario

• *acia un pacto social basadoen derec%os sociales

Políticas sociales enlos ochenta y noventa Tendencias recientes

Las políticas sociales en la región están dejando

atrás el modelo de ajuste estructural (2)


10/34

La in#ersión social no dependeúnicamente del ni#el de desarrollo

*uente! !omisión "conómica %ara Amrica $atina + el !aribe *!"#A$, #anorama social de Amrica $atina 2014

35;"RS3L3CA S6C3AL ? :R670C46 354"R56 >R046 :"R C@:34A, (&$('(&$/

(en dólares de $%%&)


11/34

"l mercado laboral y laprotección social son cla#e

para la igualdad, pero aun secaracterizan por un gradoele#ado de estrati.cación

La calidad de lasprestaciones de laprotección social también es

muy heterogénea


12/34

• "l mundo del traba7o %uede ser tanto un factor dereducción de la %obre;a + la desigualdad como unespacio de reproducción de esas condiciones

=$os ingresos laborales re%resentan el >0? de losingresos totales de los &ogares latinoamericanos

• "slabón fundamental Bue #incula unaestructura producti#a altamente heterogéneay con alto peso del sector de baaproducti#idad con el desarrollo social

=alta desigualdad del ingreso de los &ogares*distribución mu+ desigual de las ganancias de%roductividad

=desigualdad en las .ormas de inserción laboral*alta %recariedad e in.ormalidad

Mercado de traajo! igualdad y protección social


13/34

"n la #ltima d$cada! %m$rica Latina muestra un incremento enel acceso a pensiones y salud por parte de los ocupados! perolas rechas de acceso al sector contriutivo son aun grandes

A12R3CA LA435A +$( :ADS"S-! A*3L3AC3


14/34

%vances importantes en protección social nocontriutiva

Fuente !"#A$, base de datos de %rogramas de %rotección social no contributivos en Amrica latina + el !aribeBonlineC &tt%@@dds(ce%al(org@bd%tc@ and &tt%@@dds(ce%al(org@bd%s@a@ #orcenta7e de %ersonas 9ue viven en &ogares en 9ue tienen al menos un bene:ciario de #!

4RA5S*"R"5C3AS C6573C365A7AS a (#n porcentajes del total de la población)

:"5S365"S S6C3AL"S(#n porcentajes de la población mayor a '& aos)

A12R3CA LA435A ? "L CAR3>"! C6>"R40RA 7" :R68RA1AS 7" :R64"CC3043;A

200> 200) 2010 2011 20120

10

20

30

40

/0

//(/) /F(

//9&F

http://dds.cepal.org/bdps/http://dds.cepal.org/bdps/


15/34

Protección social&un camio de en'oue

• +o se percibe #ue en el corto y mediano plao el trabajo

pueda ser el mecanismo e"clusivo de acceso a la

protección social

• ,e re#uiere mayor solidaridad para responder a las

necesidades de la población a lo largo del ciclo de vida

• +uevas presiones por cambios demogrficos(

epidemiológicos y en la estructura familiar

Se requiere un nuevo acuerdo social para universalizar

la protección social


16/34

1Gs allG de adoptar ungenérico Hdiscurso de los

derechosI es necesariode.nir el signi.cado y lasimplicaciones del enfoBue de

derechos en la protecciónsocial


17/34

Políticas p#licas deen tener por ojeto 'acilitarun mayor dis'rute de los derechos económicos y

sociales de toda la polación• $a %lena titularidad de los derec&os económicos + sociales signi:ca

9ue todos est


18/34

"lementos esenciales del en'oue dederechos

• 8gualdad + no discriminación• #rogresividad + no retroceso• 8ntegralidad• 8nstitucionalidad• #artici%ación• rans%arencia + acceso a la in.ormación• endición de cuentas


19/34

Protección social& un concepto en evolución

• asada en el em%leo .ormal . "stado %roveedor

• #ara situaciones de emergencia *%obres +vulnerables . "stado subsidiario mitigador

• !omo asistencia + acceso a la %romoción . "stado subsidiario %romotor

• !omo garant'a ciudadana . "stado garante

*uente! !ecc&ini + art'ne;, 2011


20/34

La protección social tiene 'uncionesespecí'icas y dee dialogar con el conjunto dela política social

Políticasde

promociónsocial

istema deprotección

social

( 37"543*3CA7"1A57A ?8ARA543JA

ACC"S6 +"K ALA SAL07-

Políticassectoriales

(salud!educación!

etc*)

*6R4AL"C"CA:AC37A7 7"

R"S:0"S4A

*6R4AL"C" ?*61"54A

*6R1AC3


21/34

os di'erentes componentes de los sistemase protección social deieran interactuar virtuosamente

:R64"CC3


22/34

3emanda$familias( individuos y

comunidades &

,'erta$programas y políticas&

La o'erta integral de políticas y programas de protecciónsocial dee responder a las demandas y necesidades dela polación

P.,T"--/4+ ,-/%L

5ori6ontal $sectores&

2 e r t i c a l

$ n i v e l a d m i n

i s t r a t i v o &

Transversal$grupos de población&

L o n g i t u d i n

a l

$ c i c l o d e v i d a &

Fuente !ecc&ini + art'ne;, 2011


23/34

La protección social dee responder a losderechos! prolemas y riesgos inherentes a cada

etapa del ciclo de vida

• 1a oferta sectorial de políticas y programas de protección social

se caracteria por fuertes fronteras institucionales

• ,in embargo las personas no se relacionan con las

políticas sociales en forma fragmentada a la %ora de

enfrentar los problemas y riesgos( y de aprovec%ar lasoportunidades e"istentes para el bienestar

• 1as personas consideran en un tiempo y espacio concreto el

conjunto de prestaciones #ue estn disponibles en los diferentes

mbitos $ej0 salud( seguridad social o educación& y %acen uso de

ellas tambi)n como un conjunto . 1as decisiones no se restringen a la acción del Estado( sino #ue incluyen

tambi)n los recursos disponibles en la familia y en el mercado

2uente! /ecc%ini( 2ilgueira( 'artíne y Rossel $3456&


24/34

-oordinación intersectorial de alta intensidad&la contrapartida de un en'oue integral

• Procesos ms 7densos8 de gobierno( coordinación y

gestión . 9isión com:n( estructuras orgnicas suprasectoriales

• ;nstrumentos operativos para avanar en la coordinación . Planeamiento participativo de tipo estrat)gico

. ,istemas de información social

.


25/34

• 3ntegrar y coordinar políticas y programasde %rotección social

• 8estión me7orar racionalidad *diseHo,monitoreo, evaluación + %artici%ación *co-gestión, rendición de cuentas

• 1antener obeti#os y funciones precisas,delimitando competencias yresponsabilidades= "vitar trans.ormar los #! en un E


26/34

• :rotección social, salud y educación siguen

segmentadas en acceso y calidad . edistribución directa de ingresos desde sistemas no

contributivos %ara construir un sistema b


27/34

7esafío político! pactos .scales paradotar al "stado de mayor capacidadredistributi#a• /on e"cepciones( el nivel de imposición es bajo respecto del potencial( concentrado

en impuestos indirectos y es reducido el peso de la imposición personal• E"isten mrgenes significativos para fortalecer la función redistributiva del Estado(

modificando la carga y estructura tributaria( e incrementando la participación del gasto

social!

ampliar la base de los impuestos directos

elevar impuestos a la renta personal de los sectores de mayor poder ad#uisitivo

Fuente Iom; Sabaini + or


28/34

uel actual conteto económico, eisten

espacios para el .nanciamiento del

desarrollo socialAmérica Latina y el Caribe +($ países- ypaíses de la 6C7" +/9-! e#olución delgasto público social por sectores, en

promedios simples, #arios aMos*"n %orcenta7es del %roducto interno bruto

*uente !omisión económica %ara Amrica $atina + el !aribe *!"#A$, sistema !"#A$SA, + J!D"@!"#A$@!8A@8D 201/(

América Latina y el Caribe +(& países- ypaíses de la 6C7" +/9-! e#olución y

estructura de los ingresos tributarios+incluyendo seguridad social-, en

promedios simples *"n %orcenta7es del %roducto interno bruto


29/34

Propuestas para la integración yuniversali6ación de la protección social

• #iso + escalera de %rotección social• odelo e:cientista de aseguramiento

universal de traba7adores• Universalismo b


30/34

rotección social no contriutiva y empleo&círculo vicioso8

• Riesgos incentivos perversos protección social nocontributiva( #ue afectarían la productividad( el crecimiento

y el empleo

• Transferencias monetarias crearían dependencia en ve

de fomentar el esfuero individual $desincentivo a la ofertade trabajo&

• 1os programas sociales generarían 7subsidios8 al sectorinformal para evitar los a%orros obligatorios de la

seguridad social $incentivo a buscar empleos de bajaproductividad&

rotección social no contriutiva y empleo&


31/34

rotección social no contriutiva y empleo&o círculo virtuoso8• Los montos de las trans'erencias son limitados! por lo ue las

'amilias deen salir de la pore6a por su propio es'uer6o• 'ontos m"imos de las transferencias de los PT/ representan ?@(@ $reas

urbanas& y 6?(B $reas rurales& del d)ficit mensual de recursos de la

población pobre

• En las evaluaciones no se aprecian impactos negativos sore la o'ertalaoral $>rasil( /%ile( *onduras( ')"ico( +icaragua( Paraguay&

• E"isten sinergias positivas entre transferencias y empleabilidad familias #ue lasreciben! aumentos salariales y mayor proporción personas #ue buscan empleo

• .iesgo de incentivos a la in'ormalidad está sore dimensionado• 'ayoría de los programas no son destinados a adultos en edad de trabajar ni

focalian por condición laboral

• Pero el dise=o de los programa puede desincentivar la formaliación• /nversión social no es necesariamente improductiva y autoempleo no

es necesariamente voluntario

La protección social no contriutiva 'ormulada desde un


32/34

La protección social no contriutiva 'ormulada desde unen'oue de derechos puede generar un círculo virtuoso

rans.erencias

monetarias

ivelesm'nimos desubsistenciagaranti;ados

ecursos%ara cubrir

costosinserciónlaboral +me7orar

negociación

salarial

8nversiones%roductivas

E".ecto

multi%licador eneconom'as

locales

!ada real invertido enolsa *amília agrega 1,G>reales al #8 de rasil*eri, Ka; + Ferreira deSou;a, 2013

Destinatarios deJ%ortunidades invirtieron 12centavos de cada %esorecibido en microem%rendimientos oactividades agr'colas, conretorno de 1G,6? en / aHos*Iertler, art'ne; + ubio,2006


33/34

.e'le9iones 'inales• Política de "stado y es'uer6os de 'inanciamiento interno favorecen

sostenibilidad protección social

• ,ubsisten importantes desa'íos derivados de la %eterogeneidad estructuraldel sistema productivo( del conte"to global y de los cambios

sociodemogrficos y los recurrentes impactos sociales del cambio climtico

• %genda 2:;: es un reto y una oportunidad para orientar políticas p:blicascada ve ms efectivas y eficientes para avanar %acia un desarrollo

sustentable $económico( social y medioambiental&

•


34/34

conferencia «políticas públicas y protección social: avances y retos de américa latina»,...

Documents