Estudiantes y docentes nos encontramos discutiendo el origeny las consecuencias de la Ley de Educación Superior (LES),sancionada hace ya 15 años por el gobierno de CarlosMenem, y el organismo evaluador que ésta impulsa, laCoNEAU. La ley establece una serie de lineamientos para laUniversidad que se desprende no sólo del análisis de susartículos sino de pensar en qué contexto es impulsada la LESen la Argentina y por quiénes. De esa forma podemoscomprender por qué hoy, 15 años después, continuamosluchando contra su aplicación y sus consecuencias en FADU,en laUBA y en las Universidades Nacionales de todo el país.

¿Que es la y laCONEAU LES?¿Porque hay que luchar contra sua p l i c a c i ó n e n F A D U ?

¿ D E D O N D E S A L E L A L E S ?

A comienzos de los 90, desde losp a í s e s c e n t r a l e s ( G - 7 yo r g a n i s m o s c o n s e d e e nWashington como el FMI y elBanco Mundial) llegaban susinterpretaciones acerca delorigen de la crisis económica quegolpeaba a América Latina y lasmedidas a tomar para superarla.Esto fue lo que se conoció comoel Consenso de Washington, unconjunto de medidas neoliberalesque apuntaban al fin del “estadobenefactor”, reduciendo gastos yparticipación en la economía.

En laArgentina y durante los años ´90,siguiendo las recomendaciones delConsenso, fueron privatizadoscorreo, ferrocarriles, petróleo,canales de aire, gas, telefonía, etc.Siempre favoreciendo a los grandesgrupos económicos, tanto localescomo extranjeros, que mantenían,como siempre, una estrecha relacióncon el gobierno. Basta con miraralgunos de los nombres de losMinistros de Economía durante laspresidencias de Menem: Miguel ÁngelRoig (vicepresidente ejecutivogeneral de Bunge &Born), NéstorRapanelli (ejecutivo de Bunge&Born), Roque Fernández (quientrabajó para la OEA, el BM y el FMI).beneficiaron de la flexibilizaciónlaboral, los aumentos de tarifas, ladesregularización y hasta con elmonopolio o subsidios (caso de losmedios de transporte). Por último sesumaba la convertibilidad, lo quepermitía a grandes empresas latecnificación (por los menores costosde importación de maquinaria) y laautomatización (por lo tanto,despidos, sin generación de nuevospuestos de trabajo), concluyendo enuna mayor concentración del capitalen lo productivo, comercial yfinanciero. De esta manera, a pesar dela pasajera estabilidad económica(sostenida en buena parte concréditos del FMI y el BM), ladesocupación aumentaba, llegandoen 1994 al 18%, luego manteniéndosealrededor del 15% (en zonas urbanascomo Rosario y GBA las cifras eranmayores aún).

A e s t o s e s u m a b a e ldesfinanciamiento de la Salud,seguridad social y la educación. Elhambre y la desnutrición alcanzaronniveles históricos. El descontentosocial crecía y las revueltas eran

frecuentes: Santiagazo (Diciembre de1993, asalto e incendio a la Casa deGobierno provincial, la Legislatura ylos Tribunales), movilizaciones deestatales en el interior (principios de1994), Marcha Federal (Julio de 1994),la organización estudiantil que sereactiva en 1995 contra las políticasdel BM. En1996 ocurre la pueblada deCutral-Có/Plaza Huincul, seguidaspor las de Tartagal/General Mosconi(Salta) y Libertador General SanMartín (Jujuy) al año siguiente, y lalista continúa.

El factor común en todas estasexpresiones populares eran lasasambleas y la organización gremialanti burocrática. Frente a la crecienteorganización del pueblo, el Estado,retrocedía en lo económico (comoindicaba la receta neoliberal) paraconvertirse en un mero recaudador deimpuestos, siempre y cuando losnegocios del capital estuviesena s e g u r a d o s , m i e n t r a s q u eperfeccionaba sus elementos decoacción: la policía y gendarmería, yel aparato de control necesariosiempre para proteger a la burguesía.La represión, la mano dura y lapersecución política eran cada díamayores.

En el caso de la educación superior, se la buscó adaptar a las necesidades del mercado. ElEstado reducía su participación en lo económico (recortes de presupuesto) y creabamecanismos coercitivos que ayudarían a mantener un férreo control sobre las decisionestomadas dentro de cada Universidad; a favor de las empresas necesitadas de mano deobra calificada y barata, y de las políticas sugeridas desde el BM, organismo que exigía laaplicación de sus políticas a cambio de otorgamiento de prestamos. Estos cambios seintentaron materializar a través de la LES. Dicha ley apunta, como veremos a continuación,por un lado al autofinanciamiento de las Universidades a través de servicios a empresas yel cobro de aranceles a estudiantes, desligándose de lo económico, a la vez que el Estadoasegura planes de estudios acordes a al mercado.

LA LEY

ARTICULO 2º — El Estado, al que le cabe responsabilidadindelegable en la prestación del

ARTICULO59.—Las instituciones universitarias nacionales(…)c) Podrán dictar normas relativas a

servicio de educación superior decarácter público.

la generación de recursosadicionales a los aportes del Tesoro nacional, mediante la ventade bienes, productos, derechos o servicios, subsidios,

contribuciones, herencias, derechos

…).

o tasas por losservicios que presten (

Como se puede ver, al considerar lase la trata como

a una mercancía que responde a la ley deoferta y demanda, que debe ser sometida aun control de calidad, y sólo accesible paraquienes la puedan pagar y, por lo tanto,excluyendo automáticamente la mayoríade la población de su acceso y/opermanencia. De esta manera, laeducación universitaria se considera comoun recurso más de explotación, yaprovechando la visión “credencialista” de

que tener más títulos es una puerta a unmejor trabajo, surgen universidades einst i tutos pr ivados (casi s iempresubsidiados por el Estado), postgrados ycursos por todos lados. Pero laprivatización no puede llegar a ser total:mientras por un lado la educación superiores un negocio más, por el otro lado, esnecesaria para la obtención de mano deobra calificada, cuyo grueso se forma aúnen universidades públicas y no puedeafrontar el pago de un arancel.

educación como servicio

A la vez que el Estado se desliga cada vez más del sostenimiento económico,alentando el autofinanciamiento (generación de recursos propios), incrementa aúnmás el control de las políticas internas de cada universidad. Para empezar, losestatutos universitarios y sus reformas deberán ser elevados al Ministerio, que encaso de encontrar que no se adecuan a la ley, puede vetarlos, como se indica en losartículos 29 y 34 de la LES. Por otro lado, se da pie a que sean intervenidas lasuniversidades en caso de no cumplir con la LES, como se implementa en el artículo30 ( artículo de similar contenido con el artículo 7 de la ley 22207, Ley Orgánica de lasUniversidades Nacionales, sancionada durante la dictadura).

ARTICULO29.—Las instituciones universitarias tendrán autonomía académicae institucional, que comprende básicamente las siguientes atribuciones:a) Dictar y reformar sus estatutos, los que serán comunicados al Ministerio deCultura y Educación a los fines establecidos en el artículo 34 de la presenteley.

ARTICULO 34. Los estatutos, así como sus modificaciones, entrarán envigencia a partir de su publicación en el Boletín Oficial, debiendo sercomunicados al Ministerio de Cultura y Educación a efectos de verificar suadecuación a la presente ley y ordenar, en su caso, dicha publicación. Si elMinisterio considerara que los mismos no se ajustan a la presente ley, deberáplantear sus observaciones dentro de los diez días a contar de lacomunicación oficial ante la Cámara Federal de Apelaciones, la que decidiráen un plazo de veinte días, sin más trámite que una vista a la instituciónuniversitaria. Si el Ministerio no planteara observaciones en la forma indicadadentro del plazo establecido, los estatutos se considerarán aprobados ydeberán ser publicados.

ARTICULO 30.—Las instituciones universitarias nacionales solo pueden serintervenidas por el Honorable Congreso de la Nación, o durante su receso y adreferéndum del mismo, por el Poder Ejecutivo nacional por plazo determinado -no superior a los seis meses- y sólo por alguna de las siguientes causales:c) manifiesto incumplimiento de la presente ley.

Además, el ejecutivo puede eximir de impuestos a las instituciones que se adecuen ala ley , otro elemento más para presionar para la aplicación de las políticas del gobiernode turno a la universidades, cada vez con mas problemas para pagar sueldos,concursos, mantenimiento edilicio, etc.

ARTICULO 75. — Las instituciones universitarias reguladas de conformidadcon la presente ley, podrán ser eximidas parcial o totalmente de impuestos ycontribuciones previsionales de carácter nacional, mediante decreto del PoderEjecutivo nacional.

¿Debe ser la educación unaobligación del estado?Hay quienes la califican como una “obligación del Estado”, en tanto garante delbienestar de los habitantes del país, en el marco de la idea de formar el “sernacional”. Sin embargo, creemos que esto es falso, ya que el Estado con susleyes siempre garantiza en primera lugar los intereses de la burguesía, de estamanera sostiene un sistema educativo excluyente, destinado a producir yreproducir las relaciones sociales existentes, de explotación y opresión, y losestudiantes seremos la mano de obra calificada que el mercado necesita. Ahorabien, como anarquistas y sobre todo como militantes sociales no podemosdesentendernos del hecho de que son los trabajadores los que en gran partenecesitan de este sistema educativo para poder subsistir en el capitalismo, ymientras éste no sea destruido, deberemos defender el acceso y la permanenciade toda la clase trabajadora a la educación, en todos sus niveles.El Estado nos quita gran parte del producto de nuestro trabajo a través de losimpuestos que pagamos, y por lo tanto mientras luchamos por transformarradicalmente el sistema, debemos exigir los recursos necesarios para que laeducación libre y gratuita sea una realidad para todos, y no solo palabras lindas.

LA CONEAUFinalmente, la mayor herramienta de intervención que instaura la LES es la ComisiónNacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CoNEAU). Dicha comisión escreada como un organismo neutral o “democrático” escudándose en el hecho de queen ella participen miembros propuestos por variadas instituciones, aunque elegidos adedo por el Poder Ejecutivo. Varias de dichas instituciones no tienen una reputaciónmuy buena como el CIN (Consejo Interuniversitario Nacional) que acepta fondos delas mineras como en el caso de La Alumbrera, Universidades privadas ligadas adistintos grupos religiosos, la Academia Nacional de Educación (un círculo deacadémicos ligados al menemismo y universidades privadas), el Congreso de laNación cuyos integrantes suelen tener amasadas grandes fortunas a costa delpueblo, entre otras.

Entonces, ¿podemos confiar aaquellos, cuyo negocio es laeducación, una univers idadrealmente l ibre y gratu i ta?¿Podemos confiar a los dueños delas un ivers idades pr ivadas(empresas), que crearan un plan deestudios que sirva a los intereses delgrueso del pueblo? ¿Qué clase dearquitectos y diseñadores se van aformar? ¿Mano de obra barata oprofesionales que trabajen codo acodo con los trabajadores parasolucionar el déficit de vivienda yproblemas habitacionales?

ARTICULO 58. — Corresponde alEstado nacional asegurar el aportefinanciero para el sostenimiento delas instituciones universitariasnacionales que garantice sunormal funcionamiento desarrolloy cumplimiento de sus fines. Parala distribución de ese aporte entrel a s m i s m a s s e t e n d r á ne s p e c i a l m e n t e e n c u e n t aindicadores de eficiencia yequidad.

Otro instrumento paraimponer la aplicación de laley y, por lo tanto, mayors o m e t i m i e n t o a l a svoluntades de la burguesíaqueda expresado en elartículo 76, que establece lasuspensión de inscripcionesa las carreras que no seadapten a los requisitospedidos.

ARTICULO 46. La Comisión Nacional de Evaluación yAcreditación Universitaria es unorganismo descentralizado, que funciona en jurisdicción del Ministerio de Cultura yEducación, y que tiene por funciones:a) Coordinar y llevar adelante la evaluación externa prevista en el artículo 44:b) Acreditar las carreras de grado a que se refiere el artículo 43, así como las carrerasde posgrado, cualquiera sea el ámbito en que se desarrollen, conforme a losestándares que establezca el Ministerio de Cultura y Educación en consulta con elConsejo de Universidades:c) Pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional que serequiere para que el Ministerio de Cultura y Educación autorice la puesta en marcha deuna nueva institución universitaria nacional con posterioridad a su creación o elreconocimiento deunainstitución universitaria provincial;d) Preparar los informes requeridos para otorgar la autorización provisoria y elreconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, así como losinformes en base a los cuales se evaluara el periodo de funcionamiento provisorio dedichas instituciones.

ARTICULO 47.—La Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitariaestará integrada por doce (12) miembros, designados por el Poder Ejecutivo nacionala propuesta de los siguientes organismos: tres (3) por el Consejo InteruniversitarioNacional, uno (1) por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas, uno (1) por laAcademia Nacional de Educación, tres (3) por cada una de las Cámaras del HonorableCongreso de la Nación, y uno (1) por el Ministerio de Cultura y Educación. Durarán ensus funciones cuatro años, con sistema de renovación parcial.Entodos los casosdeberá tratarse de personalidades de reconocida jerarquía académica y científica. LaComisión contara con presupuesto propio.

La CoNEAU, según los cr i ter iosestablecidos por el Ministerio deEducación, puede decidir cuáles son loscambios necesarios para tal o cual carrera,en qué áreas se debe investigar y en cualesotras no, o decidir cuáles son las políticascorrectas a desarrollar por las institucionesuniversitarias. A modo de chantaje, elministerio de Educación ofrece dinero a lascarreras acreditadas a cambio de laaplicación de ciertas políticas. Estos sonlos llamados programas de “mejoramiento”de las carreras. En el caso de lasingenierías, vino de la mano de laimplementación de un ciclo básico de dos

años y el aumento de servicios a empresas.En varias carreras como odontología,económicas, también se trasladaronespecializaciones que estaban dentro de lacarrera de grado, hacia los posgrados, queson pagos, y muy caros.Además para recibirte, se introducen lasPPS, practicas profesionales supervisadas.Pasantias obligatorias que el estudiantedebe realizar en empresas que tieneconvenios con la universidad, si quiererecibirse. Esto no es mas que una mascarapara introducir la precarizacion laboral, y laformación de mano de obra barata que las

empresas necesitan.

No pensamos la autonomía como unconcepto abstracto a defender.Obviamente que creemos que elEstado no debe intervenir en lasUniversidades, pero no porqued e f e n d a m o s l a a u t o n o m í auniversitaria como una suerte dederecho divino, sino porque el Estadoes la otra pata de la explotacióncapitalista, así como siempre vamos acombatir la intervención de losintereses del Capital y el mercado,sobre todo en la educación, quedebiera servir a los intereses delgrueso del pueblo.Por otra parte, la autonomía quealgunos defienden frente a lo queplantean la LES y la CONEAU no estal, ya que el presupuesto para que lasinstituciones puedan funcionarproviene del Estado, así como lavalidez de los títulos que otorgan.Además si el sistema educativo esproductor y reproductor de relacionessociales capitalistas, formador de losfuturos intelectuales y tecnicos quesostienen el sistema, es impensablelograr la autonomía de estos intereses

en la etapa actual. En1918 se defendióeste principio , cuestionando eldominio de ciertas castas dentro de laUniversidad (como la Iglesia) mas quesu función dentro del sistemacapitalista.Pensamos a la autonomía comoau tonomía de c lase , de lost r a b a j a d o r e s f r e n t e a s u sexplotadores.Cuando los trabajadoressean parte de la Universidad y la tomenen sus manos, reorganizándola a favorde los intereses de nosotros mismos, yno de intereses de mercado, en esemomento, conseguiremos la verdaderaautonomía. En este proceso, a medidaque la lucha avance, la correlación defuerzas nos permitirá exigir cambiosque vayan en este sentido, comosucedió desde 1970 a 1976 en lafacultad de arquitectura de Córdoba,experiencia llamada Taller Total. Dondeestudiantes y docentes reorganizaronla facultad, para que esta forme,mediante la participacion horizontal,arquitectos al serivicio del pueblo y delcambio social en marcha en esemomento

ARTICULO 76. — Cuando una carrera que requiera acreditación no la obtuviere, porno reunir los requisitos y estándares mínimos previamente establecidos, la ComisiónNacional de Evaluación y Acreditación Universitaria podrá recomendar que sesuspenda la inscripción de nuevos alumnos en la misma, hasta que se subsanen lasdeficiencias encontradas, debiéndose resguardar los derechos de los alumnos yainscriptos que se encontraren cursando dicha carrera.

Todos estos medios, en un marco de ahogamiento presupuestario, le otorgan unmayor poder de coacción, para que el Estado, en particular el gobierno de turno,pueda condicionar a las Universidades.