conditions d’acces au financement public

CONDITIONS DACCES AU FINANCEMENT PUBLIC

ATELIER SUR LA REFORME DES SECTEURS DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT EN AFRIQUE - RABAT - 13 AU 17 NOVEMBRE 2006

par Mouhamed Fadel NDAWCoordonnateur du Programme dEau Potable et dAssainissement du Millnaire (PEPAM)[email protected]

PRESENTATION FADEL NDAW ACP-EU WORKSHOP STOCKHOLM 24 AUGUST 2005

SOMMAIRE DE LA PRESENTATION


I CONSTATS SUR LE FINANCEMENT

DU SECTEUR

II NECESSITE DU FINANCEMENT PUBLIC

IV MECANISMES DU FINANCEMENT

PUBLIC CAS DU SENEGAL

V LEONS TIREES POUR LES OMDs

CONSTATSURBANISATION GALOPANTE EN AFRIQUE

Source: World Bank 2001 FPSI Strategies for Africa - Urban

199020102025 ACCES A LEAU POTABLE EN MILIEU URBAINPas daccs en 2000 : 40 millions personnesPersonnes additionnelles desservir dici 2015+ 178 millions ACCES A LASSAINISSEMENT EN MILIEU URBAINPas daccs en 2000 : 46 millions personnesPersonnes additionnelles desservir dici 2015+ 212 millions


CONSTATSnormes besoins dinvestissements

Aide internationale insuffisante

Concurrence avec les autres secteurs (nergie, tlcommunications) pour le financement priv

Comptition avec les autres secteurs (sant, ducation) pour le financement public


Flux financiers vers le secteur de leau en 2000 Billion USDEstimations tires du GWP Framework for ActionCONSTATSMilliards $


Chart3

489

144

local

international

Sheet1

localinternational

public489

priv144

Sheet1

local

international

Sheet2

Sheet3

Sheet4

Sheet5

Sheet6

CONSTATSInvestissement priv international dans les infrastructures entre 1990-2002 par secteur et rgion, milliards US$


Chart1

75.12525940832.3495543422121.284475540912.216492713622.82845712526.2482696633

56.195016558268.0561704912182.272218937710.473026899319.604589187918.5198084926

49.99412945225.137722649773.22233155512.3253177163.03711651852.7905224627

16.96711664323.461722675121.33062497841.33476296580.2255906420.2432750099

East Asia and Pacific

Europe and Central Asia

Latin America and the Caribbean

Middle East and North Africa

South Asia

Sub-Saharan Africa

Chart2

0.06058343061.35651808631.26839673280

0.49971812081.24625950782.58200894850

5.28885993491.29633441911.12734201951.9971596091

7.00232911391.13481645572.6406856542.9023270042

7.96627338133.88441932175.11292908530.1610524152

9.8782526.3971345.6798120.264556

12.85443148698.353689018510.20052089410.7144217687

14.178602089310.28023171897.43691358027.120005698

5.72355140191.81874392522.33110654210.6955383178

1.6300841724.66407685272.34056724611.157652333

4.08809930597.31738757043.52809142510.0985914658

3.79087497064.07860568173.94545532440.6177120314

2.16364.36681.80031.2381

&A

Page &P

Energy

Telecom

Transport

Water & Sewerage

East Asia and the Pacific: Real Investment in PPI by Sector, 1990-2002

Chart3

0.0936289382000

00.360599552600

1.14796959830.267133550500

01.07768354430.4644071730

1.46742034942.16208016440.76887975330.0194039054

4.7928064.3965620.3111660.037052

4.81036345976.34539552960.12178425661.0802332362

3.243375118712.07622981960.47625830960.1878138651

1.65971962629.96151588791.35016261680.1191028037

1.11522415378.48919853610.38487648670.0329277219

4.724661788816.17422239250.92137066851.3930222145

1.14848530935.27634951370.33881738520.5238669283

8.14591.469200.0683

&A

Page &P

Energy

Telecom

Transport

Water & Sewerage

Europe and Central Asia: Real Investment in PPI by Sector, 1990-2002

Chart4

0.88906184364.75029171539.21336289380

012.02900447430.80448545860.0989932886

6.55764820856.35393485343.55729641690

3.96507383977.64361181432.6532573845.0834599156

4.943144912611.27585200412.94417882840.3172538541

7.6200867.703043.3257121.522554

11.059317784310.83444120517.59626433430.1581360544

26.082146248814.263768281112.77773029442.128034188

21.116155140240.188263551414.77922429911.6115271028

11.371507776819.25224519674.05302470275.5478353156

15.841162875217.10373938974.60727110293.1444828936

6.868770911321.34102645234.90452384011.2954483657

4.97049.5332.0060.4229

&A

Page &P

Energy

Telecom

Transport

Water & Sewerage

Latin America and the Caribbean: Real Investment in PPI by Sector, 1990-2002

Chart5

00.013768961500

0000

00.012812160700.0076872964

3.64331223630.006223628700

0.24800616650.112785200400

00.141600

0.23966958210.141049562700.0108940719

5.16701044630.21381196580.29976258310

0.27570093461.86605420560.13663738321.1028037383

0.96947849951.99423238790.19648673380.0593778591

0.15666016813.20213383540.67562308480

1.51665468021.64655499060.76680793110

01.1220.250.154

&A

Page &P

Energy

Telecom

Transport

Water & Sewerage

Middle East and North Africa: Real Investment in PPI by Sector, 1990-2002

Chart6

0.18615635940.17885880980.00261610270

0.80989709170.034185682300

0.04048642780.025496199800

1.30783333330.076550632900

2.52032476880.72837410070.15159301130

3.0085280.7956740.3535280

4.721.76151409140.12384839650

1.69267806274.46024311490.61868755940

1.65453644860.85004112150.3330467290

2.78190667891.39419213170.7741793230

3.09048735560.82089928070.10475343240.225590642

0.91712259843.62106002220.10156396440

0.09854.85750.47330

&A

Page &P

Energy

Telecom

Transport

Water & Sewerage

South Asia: Real Investment in PPI by Sector, 1990-2002

Chart7

0.0545250875000

0000.0009239374

0.02972421280.025624321400

00.00062236290.03833755270

0.09228982530.67113257970.02182939360

0.090860.784700

0.53208940721.06910981540.03210884350.0072244898

1.26236467243.05007027540.52511680910

0.78927663551.58064859810.33701682240.0138953271

0.53936688012.8753998171.17935224150.2130045746

0.75886185412.59909662840.04407372730

0.87741108833.64340409440.51218707240.0082266811

1.22152.220.10050

&A

Page &P

Energy

Telecom

Transport

Water & Sewerage

Sus-Saharan Africa: Real Investment in PPI by Sector, 1990-2002

Sheet1

Real Investment in PPI Projects by Region and Sector, 1990-2002

(in 2002 S$ billion)

EnergyTelecomTransportWater & SewerageTotal

East Asia and Pacific75.156.250.017.0198.3

Europe and Central Asia32.368.15.13.5109.0

Latin America and the Caribbean1211827321398.1

Middle East and North Africa12102126.3

South Asia23203045.7

Sub-Saharan Africa6.218.52.80.227.8

Total270.1355.1136.543.6805.2

EAP: Real Investment in PPI Projects in Developing Countries by sector, 1990-2002

(in 2002 US$billion)


19900.11.41.30.02.7

19910.51.22.60.04.3

19925.31.31.12.09.7

19937.01.12.62.913.7

19948.03.95.10.217.1

19959.96.45.70.322.2

199612.98.410.20.732.1

199714.210.37.47.139.0

19985.71.82.30.710.6

19991.64.72.31.29.8

20004.17.33.50.115.0

20013.84.13.90.612.4

20022.24.41.81.29.6

Total75.156.250.017.0198.3

ECA: Real Investment in PPI Projects in Developing Countries by sector, 1990-2002



19900.10.00.00.00.1

19910.00.40.00.00.4

19921.10.30.00.01.4

19930.01.10.50.01.5

19941.52.20.80.04.4

19954.84.40.30.09.5

19964.86.30.11.112.4

19973.212.10.50.216.0

19981.710.01.40.113.1

19991.18.50.40.010.0

20004.716.20.91.423.2

20011.15.30.30.57.3

20028.11.50.00.19.7

Total32.368.15.13.5109.0

LAC: Real Investment in PPI Projects in Developing Countries by sector, 1990-2002



19900.94.89.20.014.9

19910.012.00.80.112.9

19926.66.43.60.016.5

19934.07.62.75.119.3

19944.911.32.90.319.5

19957.67.73.31.520.2

199611.110.87.60.229.6

199726.114.312.82.155.3

199821.140.214.81.677.7

199911.419.34.15.540.2

200015.817.14.63.140.7

20016.921.34.91.334.4

20025.09.52.00.416.9

Total121.3182.373.221.3398.1

(1.90)(11.81)(2.90)(0.87)(17.48)

MENA: Real Investment in PPI Projects in Developing Countries by sector, 1990-2002



19900.00.00.00.00.0

19910.00.00.00.00.0

19920.00.00.00.00.0

19933.60.00.00.03.6

19940.20.10.00.00.4

19950.00.10.00.00.1

19960.20.10.00.00.4

19975.20.20.30.05.7

19980.31.90.11.13.4

19991.02.00.20.13.2

20000.23.20.70.04.0

20011.51.60.80.03.9

20020.01.10.30.21.5

Total12.210.52.31.326.3

SA: Real Investment in PPI Projects in Developing Countries by sector, 1990-2002



19900.20.20.00.00.4

19910.80.00.00.00.8

19920.00.00.00.00.1

19931.30.10.00.01.4

19942.50.70.20.03.4

19953.00.80.40.04.2

19964.71.80.10.06.6

19971.74.50.60.06.8

19981.70.90.30.02.8

19992.81.40.80.05.0

20003.10.80.10.24.2

20010.93.60.10.04.6

20020.14.90.50.05.4

Total22.819.63.00.245.7

SSA: Real Investment in PPI Projects in Developing Countries by sector, 1990-2002



19900.10.00.00.00.1

19910.00.00.00.00.0

19920.00.00.00.00.1

19930.00.00.00.00.0

19940.10.70.00.00.8

19950.10.80.00.00.9

19960.51.10.00.01.6

19971.33.10.50.04.8

19980.81.60.30.02.7

19990.52.91.20.24.8

20000.82.60.00.03.4

20010.93.60.50.05.0

20021.22.20.10.03.5

Total6.218.52.80.227.8

Sheet2

Sheet3

Sheet4

Sheet5

Sheet6

STRATEGIES POUR ATTIRER LE FINANCEMENT PUBLICPLAIDOYER POUR ACCORDER LA PRIORITE AU SECTEUR DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT DANS LINVESTISSEMENT PUBLIC ET DANS LES ARBITRAGES BUDGETAIRES

OUTILS : REFORMES ET MONTAGES FINANCIERS APPROPRIES


PRESENTATION DU SENEGAL

DONNEES GENERALES

Surface totale 196.700 km2

Population (2002) 10 millions

Population urbaine (2002)46%

Population rurale (2002)54%

PNB per capita (DSRP) US $ 600

Taux de croissance (2003) : 6.5%

Croissance dmographique2.2%

- Milieu rural 2.07% - Milieu urbain 2.40%


Rosso

Richard Toll

Matam

Bakel

Kdougou

Guoul

Kbmer

Tivaouane

Bignona

Oussouye

Sdhiou

Kolda

Khoungheul

Nioro

kaffrine

Dahra

Lingure

Somone

Sokone

Fadhiouth

Mbour

ZIGUINCHOR

TAMBACOUNDA

DAKAR

SAINT-LOUIS

LOUGA

DIOURBEL

KAOLACK

THIES

Dagana

Podor

Mback

Bambey

RUFISQUE

Vlingara

SENEGAL, DAKARDcoupage gographique

Escale-Centre

Direction Rgionale

1. Impliquer le secteur priv dans la gestion de leau tout en veillant crer une socit de patrimoine forte et viable techniquement et financirement,2.Mettre en uvre un programme ambitieux dinvestissements pour rduire le dficit dapprovisionnement en eau et favoriser laccs leau et lassainissement aux populations pauvres par la ralisation de bornes fontaines et de branchements sociaux,3.Maintenir les tarifs deau des niveaux socialement acceptables.

ORIENTATIONS POLITIQUES DU GOUVERNEMENT


SONESSocit de PatrimoineContrat de Concession etContrat-Plan 26/04/1996SDEFermierContrat dAffermage05/04/1996AbonnsETATAutorit ConcdanteContrat de Performance

LA CONTRACTUALISATION


LA CONTRACTUALISATION EN HYDRAULIQUE URBAINE

1.Contrat de Concession dune dure de trente ans entre lEtat, reprsent par le Ministre de lHydraulique et la SONES qui confre cette dernire la concession du service public de leau potable dans les zones urbaines ;

2. Contrat Plan entre le MH et la SONES, dfinissant les objectifs de dveloppement du secteur de lhydraulique urbaine ;

3. Contrat dAffermage de 10 ans entre le MH, la SONES et la SDE, dlguant la gestion de l'approvisionnement en eau potable en milieu urbain l'oprateur priv SDE;

4. Contrat de Performance entre la SONES et la SDE qui est inclus en annexe du contrat daffermage et stipule les niveaux de performance atteindre.


valuation du niveau de recouvrement des cotsvaluation de lquilibre financier du secteurModalits de financement des investissementsvaluation de la capacit du secteur supporter les investissementsModle financierTest des impacts financiers des options institutionnelles

MODELE FINANCIER*


FINANCEMENT DU SECTEUR DE LHYDRAULIQUE URBAINE1.BAILLEURS DE FONDS : 250 MILLIONS $ (77 %)

PRETS DIRECTS A LA SONES : AFD ET BOAD : 100 millions $ PRETS DU GVT RETROCEDES A LA SONES : 60 millions $

SUBVENTIONS DEQUIPEMENTS (EQUITY SWAP) : 90 millions $ (IDA + KFW)

2. SDE (PAR LES TARIFS) : 64 MILLIONS $ (20 %)

3. BANQUES COMMERCIALES : 11 MILLIONS $ (3 %)

TOTAL : 325 MILLIONS $


MECANISMES DE SUBVENTION DE LACCESFinancement du programme de branchements sociaux pris en compte dans lquilibre financier global du systme

1. Ralisation en dix ans de 500 kms de rseaux, de 120.000 branchements sociaux gratuits pour les pauvres et 500 bornes fontaines pour un cot de 5O millions de $

2. Taux daccs leau de la population urbaine = 90 % dont 71% par branchements domiciliaires


LEONS TIREES 1. La SONES a atteint un quilibre financier au 31 Dcembre 2003 grce des hausses annuelles modres des tarifs (3% par an entre 1996 et 2003) et le paiement rgulier des factures de lEtat.

2. Le mode de financement de lhydraulique urbaine introduit avec la rforme de 1996 a t prennis lhorizon 2011 travers :le maintien de la rigueur dans la gestion du secteur et de son autonomie, le renforcement du suivi rgulier des indicateurs de performance (contrat de performances SONES-Etat),la stabilit du cadre institutionnel, la programmation rigoureuse des investissements travers le PEPAM.


NOUVEAU SCHEMA DE CONTRACTUALISATIONNouveau schma institutionnel du secteur de lhydraulique urbaine et de lassainissement ETATAutorit concdanteSONES ConcessionnaireSDE FermierETATTutelleONAS DlgataireContrat daffermageContrat de performancesEau potableAssainissementOprateurs privsContrats de servicesCollectivits localesETATActionnairesContrat de performances


METHODOLOGIE

Revue des dpenses publiques

Approche sectorielleLettre de politique sectorielle,Programme sectoriel avec plan dinvestissement raliste, Mcanismes durables de pilotage et de coordination du secteur,Cadre de dpenses sectoriel moyen terme,

3. Appui budgtaire : Cas de lhydraulique rurale au Bnin, PEPAM au Sngal (en cours)


CONDITIONS DE SUCCES

Contractualisation (Culture du contrat, de la performance et de lefficacit, indicateurs de performances : recouvrement des cots, autonomie de gestion, rduction des cots unitaires)

2. Amlioration de la capacit dabsorption (renforcement des capacits des acteurs publics, adaptation au cycle budgtaire)

3. Coordination des interventions et stabilit des acteurs

4. Alignement des rformes institutionnelles et du cadre lgislatif et rglementaire aux politiques nationales (DSRP, OMD)

5. Suivi et valuation des engagements contractuels et des progrs (ex. revue annuelle du secteur orient vers les OMD )


CONDITIONS DE SUCCES

6. Mcanismes transparents de gestion des subventions de laccs travers le modle financier

7. Bonne gouvernance (transparence dans la gestion des marchs publics et dans la tarification, imputabilit, reporting)

8. Stratgie de plaidoyer et de communication envers les dcideurs politiques et le public



This slide shows financing flows into the water sector:Private sector financing accounts for a small percentage of total investments. And private investment flows have decreased in the past years. The trend in private investments can only be reversed by closing the revenue cycle and thus attracting new investors. However, this should be done in a sound sector policy framework, addressing underlying issues that need to be addressed regardless of ownership (user fees/subsidies for cash flow and associated regulation (prices and quality).External support agencies is also a minor financing source for water infrastructure in developing countries. International aid levels have been stagnant at best. IDA flows to the WSS sector can increase somewhat but not by an order of magnitude -- through shifts in priority setting or increases in budgets. Aid can only be a supplement and should be done also in the right policy environment.Governments are responsible for the majority of financing. It is imperative to find new ways of steering scarce public funds towards increasing access and maintaining adequate service to the poorest households. The geographical unit of financial sustainability (municipality, province, country) need to be defined.

Regardless of funding source, generating bankable and sustainable projects is imperative.

conditions d’acces au financement public

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