Introducere3CAPITOLUL I Noiune i caracteristic 1.1 Conceptul de concuren - subiect controversat al teoriei economice.6

l .2 Reglementarea juridic a proteciei concurenei n legislaia R.M.17 1.3 Protecia concurena - ca necesitate a aezrii economiei pe principiile economiilor ..28CAPITOLUL II. Caracteristica i reglementarea pieei de monopol

2.1 Definirea monopolului i caracteristicile acestei piee..35 2.2 Cadrul normativ al activitii monopoliste40 2.3 Piaa de monopol n sistemul complex al pieelor46CAPITOLUL III. Protecia concurentei i monopolul - soluii la problema delimitrii pieei

3.1 Rolul concurenei i monopolului n viziunea abordrii strategiilor i comportamentelor operatorilor pieei.57 3.2 Rolul statului n asigurarea proteciei concurenei..70 Concluzii..81 BIBLIOGRAFIE:.85

1

INTRODUCERE n dreptul comercial, punctul de vedere aproape unanim este c fora regulatoare cea mai important ntr-o economie de pia este concurena. Afacerea n societatea capitalist este condus n cadrul unei esturi complexe de constrngeri legale, instituionale i financiare, iar motivaia indivizilor nu deriv doar din interesul personal, ci i din obiceiuri, pasiune pentru performan i precizie - factori care nu sunt n mod necesar congrueni cu noiunea tradiional de concuren, ca explicaie pentru evenimentele care se produc n economia capitalist. Puterea teoriei concureniale, sub aspect att de drept ct i economic, pornind de la Adam Smith, ncearc s reuneasc o multitudine de doctrine rivale i, n acelai timp, ovitoare: toate conceptele regsindu-se ntr-o anumit msur n strnsoarea unei "minii invizibile". Nu doresc att s interpretez abordrile contrare, ci s aduc n atenie nsi doctrina concurenei i monopolului, ca elemente rezultante intr-o economie de pia, spaiul reglementrii acestor dou fenomene i, bineneles, de a explica rolul i importana lor pentru societate n general. Actualitatea investigaiei la tema dat se manifest prin aceea c necesitatea unei reglementri juridice a concurenei, respectiv monopolului, n Republica Moldova a aprut relativ recent, spun relativ" avind in vedere situaia economic i social-politic din ar. Deasemenea e nevoie de menionat trecerea simit spre economia de pia ca teren fundamental de apariie a concurenei i monopolului. Bineneles c ideea de reglementare juridic a aprut imediat dup sesizarea efectelor pe care poate s le aib monopolul, spre exemplu, asupra societii. Sau ct de simit a fost trecerea de la lupta pentru produs, nspre lupta pentru client. Anume din acest punct de vedere consider actual problema definirii n cadrul legal i instituional a unor astfel de piloni ai economiei de pia precum sint monopolul i concurena. Problema care urmeaz a fi cercetat n prezenta lucrare este cercetarea evoluiei i dezvoltrii fenomenelor de concuren i monopol, analiza lor din punct de vedere al dreptului comercial i economic,precum i ncadrarea lor2

ntr-un spaiu instituionalizat, controlat de ctre stat. Scopul urmrit la scrierea acestei lucrri a fost de a stabili conceptul de concuren i monopol, necesitatea existenei unui cadru legislativ pentru reglementarea acestor fenomene, de a stabili importana i efectele concurenei i monopolului pentru societate, precum i efectele unor posibile devieri in mecanismul de bunfunctionare a lor. Obiectivele urmrite n cadrul dezbaterii temei date sunt urmtoarele:

prezentarea evoluiei fenomenului de concuren i monopol n istoria tiinei economice precum i a dreptului comercial. definirea conceptelor de concuren i monopol, interdependena lor i locul lor in sistemul complex al pieelor stabilirea, prin acte normative concrete, a cadrului legal al fenomenelor n cauz definirea impactului concurenei i monopolului asupra societii i controlul efectuat n acest scop de ctre stat; protecia consumatorilor Metodele folosite la scrierea lucrrii date sunt urmtoare: metodica sistemico-structural, care presupune cercetarea sistemelor complexe ce constau dintr-o mulime de elemente aflate n interdependen unul cu altul; metoda statistic specific profilului economic n a crui sfer de cercetare este scris acesta lucrare, metoda comparativ care const n compararea unor factori cu ali factori etc. Gradul de cercertare a temei n literatura de specialitate este, relativ, ridicat, att n literatura naional ct i n cea a altor ri. Printre cercettorii naionali, care au dezbtut aceat tem n lucrrile sale pot enumera pe Belostecinic Grigore n lucrarea sa Concurent. Marketing. Competitivitate'' editat n 1999; Zbrciog V., Zbrciog N. n lucrarea Microeconomic Aplicat" aprut n 2001, Tabarcea Ala i monografia sa la capitolul concurenei monopoliste -- Particularitile i factorii formrii preurilor n condiiile concurenei monopoliste", o lucrare relativ mai recent, aprut n 2002. Destul de studiat este tema concurenei i monopolului i n Romnia. Printre autorii care au studiat aceast tem se enumera Mihai Emilia cu lucrarea3

Concurena economic: libertate i constrngere juridic" Bucureti 2004; Moneanu T., Purcrea T. n Concurena.Ghidul afacerilor performante", Bucureti 1999; Daniela Ancua , Microeconomic: teorie i aplicaii. Piee n concuren perfect i imperfect", Bucureti 2001 etc. Consider c rezultatele lucrrii pot fi utile att pentru ali studeni ce studiaz dreptul, ct i n activitatea organelor de drept, deoarece ea este alctuit n baza cercetrii legislaiei, a literaturii de specialitate i a alteoi literaturi tiinifice (reviste, alte publicaii), precum i publicului larg de cititori Interesai de problema dat. Volumul i coninutul prezentei teze este structurat din introducere, capitole care includ materialul desfurat, concluzii i bibliografia. Capitolul I intitulat Concurenta. Noiune i caracteristic" include n sine caracteristica general a fenomenului de concuren precum i cadrul legislativ al lui. Capitolul II Piaa de monopol", reflect definirea i ncadrarea juridic a monopolului precum i rolul pe care l ocup acesta n sistemul complex al pieelor. Capitolul III intitulat Concurenta i monopolul - soluii la problema delimitrii pieei" reflect o privire de ansamblu a acestor dou fenomene indispensabile a unei economii de pia, rolul i influena statului asupra lor. ncheierea cuprinde concluziile de baz asupra celor relatate i unele propuneri, n scopul perfecionrii legislaiei comerciale i mbogirea dreptului comercial.

4

CAPITOLUL I PROTECIA CONCURENTEI . NOIUNE I CARACTERISTIC l .1 Conceptul de concuren subiect controversat al teoriei economice n dreptul comercial, punctul de vedere aproape unanim este c fora regulatoare cea mai importanta a economiei de pia este concurena. Afacerea n societatea capitalist este condus n cadrul unei esturi complexe de constrngeri legale, instituionale i financiare, iar motivaia indivizilor nu deriv doar din interesul personal, ci i din obiceiuri, lene, pasiune pentru performan i precizie -factori care nu sunt n mod necesar congrueni cu noiunea tradiional de concuren, ca explicaie pentru evenimentele care se produc n economia capitalist. Puterea tradiiei concureniale n teoria economic, pornind de la Adam Smith, ncearc s reuneasc o multitudine de doctrine rivale i, n acelai timp, ovitoare: toate curentele regsindu-se ntr-o anumit msur n strnsoarea "minii invizibile". Nu doresc att s interpretez abordrile contrare, ci s aduc n atenie nsi doctrina concurenei i de - a prezenta teme care se opun doctrinei tradiionale. Opoziia la doctrina tradiional este grupat pe dou direcii. Una, numit "Noul stat industrial", care unete trei coli de nonconformiti, iar cealalt, "Institutionalitii", care reprezint o respingere mult mai radical a tradiiei i o colecie mult mai eterogen de idei i indivizi dect prima1. n nici unul dintre cazuri, tradiia competitiv nu este tratat ca un tot unitar. Sunt dou abordri distincte ale concurenei: o viziune dinamic, clasic i o viziune static, neoclasic. 2 Prezentarea i interpretarea de mai jos a acestor abordri este fcut n ordine invers cronologic. S-ar putea reproa c relaia confuz dintre abordarea clasic i neoclasic este datorat influenei dominante a sintezei marshalliene asupra acestor dou coli, o influen care a fost puternic1

Belostecinic Grigore. Concuren. Marketing. Competitivitate. Chiinu 1999, pag. 12-13. Emilia. Concurena economic: libertate i constrngere juridic. Bucureti 2004, pag. 18-23 5

2

cu precdere n economia industriei. Aceast sintez ncorporeaz o abordare predominant static a concurenei i adaug elemente suficiente de la abordarea dinamic pentru a o face plauzibil ca model practic. Aceast ncercare de sintez a fost un eec cu efecte duntoare asupra dezvoltrii economiei industriei. S analizm succint cele dou alternative modeme ale abordrii concurentei. Prima variant la interpretarea clasic asupra concurenei este pus sub patronajul literaturii "Noului stat industrial", iar toate aspectele acestei variante i gsesc confirmare n afirmaiile lui J.K. Galbraith3, n celebra carte cu acelai titlu. Perspectiva general istoric dezvluie o evoluie a economiei industriale n care concurena, echilibrul realizat pe pia a fost nlocuit n secolul al XX-lea de "ceva diferit". n acest sens, sunt luate n considerare trei variante: -coala capitalismului monopolist; - coala managerial; -coala planificrii. Aceti nlocuitori pentru analiza bazat pe echilibrul concurenial se ntreptrund n mod inevitabil. Totui, considerm ca este util s separm aceste doctrine dup cum urmeaz: coala capitalismului monopolist. Erupia n secolul al XX-lea a firmelor gigant a fost interpretat ca o micare de la o pia concurenial, la o pia cu structur monopolist. Doctrine care pun un accent esenial pe dezvoltarea mon op olu ril or pot fi grupat e sub egi da unei coli capit alis tmonopoliste stilizate. O versiune radical a acestei abordri, capitalismul monopolist, a fost combtut de Marshall n abordarea sa asupra concurenei. O analiz similar a principalelor tendine n interpretrile asupra concurenei a generat dezvoltarea doctrinei concurenei monopoliste i a doctrinelor asociate. 4 Premisa fundamental empiric a ambelor versiuni ale colii capitalismului monopolist - cea radical i principalele curente -i anume aceea c, n sec. al3 4

Mihai "' Moneanu T., Purcrea T. Concurena. Ghidul afacerilor performante. Bucureti. 1999, pag 26 Daniela Ancu(a, Microeconomic: teorie i aplicaii. Piee n concuren perfect i imperfect. Bucureti 2001. pag. 57-59 6

XX-lea. concurena a sczut, este un motiv de controverse. coala managerialist a dezvoltat o "literatur managerialist" elaborat. Din punct de vedere istoric "managerialismul" s-a putut nate dup ce a fost acceptat, n principiu, de literatura mai sus menionat, asupra structurilor monopoliste ale pieei, viznd potenial o activitate mai subversiv din partea firmelor dect cea dinainte: comportamentul firmelor era presupus ca fiind afectat de decizii interne i nu determinat strict de mediul extern, n dezvoltarea ulterioar a acestei literaturi, cele mai multe dintre efectele potenial nonconformiste ale acestei doctrine s-au pierdut i coala a fost integrat n teoria neoclasic a posibilitilor de alegere i s-a concentrat n exclusivitate pe conflictul dintre proprietarii i administratorii resurselor. Tendina dominant n aceast literatur a fost de a trata voina managerial ca pe un "lucru ru", dar cu un aspect excepional i curios: coala managerialist a coninut, n general, o prere care se abate de la observaia faimoas a lui Adam Smith5, precum ca nu de la bunvoina mcelarului sau brutarului ateptm cina, ci de la felul n care ei i concep propriul interes. Pentru anumii managerialiti nu este nevoie s se invoce intervenia statului sau s se postuleze intervenia unei mini invizibile a concurenei ca protecie mpotriva manifestrii interesului personal, de cnd putem conta pe disponibilitatea managerului modern de a stinge orice conflict ntre puterea privat i interesul public. A treia coal s-a dezvoltat recent n cadrul abordrii "Noului stat industrial" i accentueaz alegerea intern a firmei ntre planificare i pia. Fora distinctiv a acestui cadru deriv din legtura cu studiile iniiate de Alfred Marshall, a cror provocare la adres doctrinelor standard este ntrupat n fapt n ideea irelevanei concurenei ca element justificativ central n dezvoltarea structurii industriale a Americii la sfritul secolului. Fora metric a schimbrii a lost concretizat n decizia luat de firm de a nlocui o pia anonim cu o "mn vzut" a managementului produciei i vnzrii bunurilor sale. n acest cadru, evenimentele5

tefan l''. Economie politic. Galai 1992, pag. 47 7

hotrtoare pentru dezvoltarea societii industriale moderne au fost iniiate din interiorul firmelor i nu impuse de mediul concurenial. Variant mai veche i mult mai radical a concurenei, ca mod de analiz, este cea oferit de instituionaliti. Concepia a fost foarte mult rspndit, fiind susinut de coala german, de instituionalitii americani, behavioriti, istorici ai economiei i de un ntreg ir de opinii disidente, subterane i nonacademice afirmate de economiti i analiti economici. Aceast concepie a fost iniiat mai ales din punct de vedere metodologic, prin opoziie la doctrina standard, aceasta fcdu-se n termeni naivi , cu ajutorul unor metode inductive n locul celor deductive, n felul acesta acceptndu-se dintr-o perspectiv exterioar separaia tradiional a teoriei i faptelor. Primul aspect al criticii instituionaliste este o nclinaie antiutilitarist, o negare a suficienei interesului personal, ca explicaie pentru comportamentul economic: "Omul ca fiin social este un copil al civilizaiei i un produs al istoriei. Dorinele, concepiile intelectuale, relaiile cu bunurile materiale i relaia cu alte fiine umane nu au fost ntotdeauna aceleai. Geografia 1-a influenat, n timp ce progresul educaiei 1-a transformat complet."6 Teoria clasic n forma sa pur nu neag influena factorilor sociali asupra preferinelor, dar presupune ca aceti factori i efectele lor prezint stabilitate peste timp. Aceasta implic faptul ca influena acestor factori poate fi actualizat n termenii unui efect unidirecional asupra preferinelor i nzestrrii iniiale a indivizilor cuprins n modelul general de echilibru. nclinaia antiutilitarist a instituionalismului conduce la al doilea element al criticii doctrinei clasice, care prezint instituiile legale, financiare i de alt natur ca avnd o putere justificativ independent i integritate, iar n felul acesta se separ de interpretarea pur funcionalist. Avnd instituii i tradiii, sisteme legale, felul n care este condus afacerea i cei care vin din afar n cadrul pieei nu pot fi-cu acuratee anticipate, fr o cunoatere corespunztoare a rolului instituiilor, n form extrem, doctrina economic clasic a6

Mihai Emilia. Concurena economic: libertate i constrngere juridic. Bucureti 2004, pag. 25-26 8

ncorporat analizele unei ntregi mulimi de instituii i structuri legale, evalundu-le dup efectele lor asupra procesului de liber schimb al bunurilor. Modelul de comportament al unui individ care se aprovizioneaz de pe pia este prezentat cam aa: ntr-un sens foarte precis el alege. Nu se pune problema ca structuri instituionale sau convenii sociale s afecteze acest comportament, dar ele au aprut ca o necesitate de a sprijini tocmai satisfacerea preferinelor i a nevoilor. Abordarea instituional i st percepe instituiile ca pe nite canale prin care indivizii i exprim preferinele, deci aceste instituii, prin ele nsele, nu sunt fundamentale n formarea rezultatului final. Pentru istoricii gndirii economice, critica implicit i uneori necontientizat a doctrinei economice clasice a fost ntotdeauna mult mai puin inhibat. De exemplu, a fost ndelung susinut, n contradicie cu doctrina clasic, de ctre muli istorici ai gndirii economice, faptul ca influena continu i controlul permanent al unor familii asupra firmelor a mpiedicat dezvoltarea acestora i comportamentul lor raional. Printre istoricii gndirii economice i printre analitii economici a existat totdeauna o teorie "subteran", neexprimat asupra comportamentului economic i a concurenei. Acetia vor considera ca fireasc urmtoarea afirmaie: "recenta consolidare i raionalizare a industriei a sporit concurena, o declaraie care ar lsa muli economiti cu rsuflarea tiat." Cu siguran, opiniile istoricilor gndirii economice i ale analitilor economici, cei mai muli dintre ei ai doctrinei instituionaliste, fr a fi continuatorii acesteia, sunt preferate n mod invariabil celor ale susintorilor doctrinei clasice. 7 Dar, cnd exist nenelegeri ntre institutionalise i susintori ai doctrinei clasice, ar fi stupid s presupunem ntotdeauna ca exponenii doctrinei clasice au greit, n ciuda contribuiei importante a instituionalitilor n analiza concurenei i a economiei n general, succesul acestei coli este acum mai sczut ca oricnd. Fiecare firm lupt" cu alte firme (concurente) care produc i ofer7

Belostecinic Grigore. Concuren. Marketing. Competitivitate. Chiinu 1999, pag. 16 9

produse ce satisfac nevoi asemntoare. Concurenii se pot grupa n concureni direci i concureni indireci. Concurenii direci mai sunt cunoscui drept concureni la nivelul industriei" sau ai mediului concurenial al unei firme.8 Concurena din cadrul mediului concurenial reprezint ansamblul firmelor productoare de bunuri/servicii identice sau profund substituibile (de exemplu industria de automobile, industria farmaceutic, industria petrolului,etc.). Industria acopere cuprinde deci firme concurente care ncearc s cu bunuri/servicii o parte ct mai mare a pieei i, prin aceasta, s

marginalizeze alte firme sau chiar s le scoat de pe pia. 9 Apare astfel o rivalitate ntre firme, fiecare cutnd s se diferenieze de competitori prin pre, calitatea produsului, reclam i publicitate, servicii post-vnzare oferite clienilor, sistemul de garanii, etc. Influena concurenei este cu att mai puternic cu ct intensitatea acesteia este mai mare. Intensitatea concurenei depinde de: >>

existena unor factori favorizani (nefavorizani); modul de valorificare a atuurilor de ctre fiecare concurent; Intensitatea competiiei din cadrul unei industrii este determinat

> gradul de globalizare. de urmtorii factori principali: gradul de atomizare a industriei. Dac n cadrul unei industrii sunt muli competitori, fiecare dorind s obin o cot ct mai mare pe pia, i nici unul dintre acetia nu deine o poziie dominant, concurena se intensific, ca urmare a dorinei de a nvinge a fiecruia;

ritmul de cretere a pieei. Atunci cnd ritmul scade, concurena se s-i extind segmentul de pia

intensific, fiecare firm ncercnd

acoperit pentru a-i menine nivelul vnzrilor, n detrimentul celorlali;

barierele de ieire din industria respectiv. Atunci cnd profiturile

dintr-o industrie nu mai sunt atractive, firmele ar trebui s o prseasc. Deseori ns ele ntmpin unele bariere de ieire, care pot fi:8 9

Dit Alexandrina. Macroeconomie aprofundat. Timioara 2003, pag. 47-49 Mihai Emilia. Concurena economic: libertate i constrngere juridic. Bucureti 2004, pag. 30 10

economice (maini, utilaje, instalaii specializate); strategice (interrelaii, complementaritatea cu alte domenii de activitate

ce mpiedic ieirea);

politice

i

sociale

(intervenii

guvernamentale

sau

sindicale a

pentru mpiedica o firm s abandoneze sectorul);

psihologice (este ntotdeauna dificil pentru un manager care a activat

toat cariera sa ntr-un anumit domeniu s renune; aceasta este neleas uneori ca un eec). Cu ct aceste bariere sunt mai mari, cu att firma iese mai greu de pe piaa specific a unei industrii, intensificndu-se concurena. (Cel mai slab cine ncolit va muca.)

gradul

de

difereniere

a

produselor/serviciilor.

Intensitatea

competiiei este invers proporional cu acest grad;

nivelul costurilor fixe. Costurile fixe ridicate determin firmele s la

utilizeze

maximum capacitile de producie, ceea ce duce la creterea produciei obinute i la intensificarea rivalitii dintre concureni, fiecare firm continund s ctige segmente noi de pia pentru a-i vinde producia suplimentar. 10 Un aspect foarte important al analizei concurenei la nivel de industrie l reprezint stabilirea pieei geografice de referin. Delimitarea precis a acesteia este util pentru a putea analiza concurenii reali ai firmei, climatul i tendinele pe piaa respectiv. M. Porter a artat c, n anumite industrii, concurena dintr-o ar este strict dependent de concurena din alte ri importante. Astfel pentru unele T sectoare concurena trebuie analizat la scar mondial, pentru c o poziie forte. Unele tipuri de industrie, cum ar fi cea electronic, sunt numite industrii globale" sau mondializate"; piaa de referin este lumea ntreag .11 Pentru alte sectoare,10 11

Belostecinic Grigore. Concuren. Marketing. Competitivitate. Chiinu 1999, pag. 20-21 " Moneami T.. Pitrcrea T. Concurena. Ghidul afacerilor performante. Bucureti. 1999, pag. 61 11

cum ar fi industria de ambalaje, piaa de referin o constituie ara, respectiv regiunea. Competiia dintr-o ar este independent de cea care se desfoar ntr-o alt ar. iar avantajele competitive sunt puin transferabile. Astfel analiza industriei se poate face separat n fiecare ar. Industria ambalajelor, de exemplu, va putea fi studiat pentru fiecare ar n parte. Aceasta nu implic ns dezinteresul fa de ceea ce se petrece n celelalte ri (analiza putnd fi extins i la alte ri importante); dar interferena sistemelor concureniale fiind slab, analizele vor putea fi independente. Un instrument de adncire a analizei unei ntreprinderi n care exist numeroase grupuri de competitori, fiecare grup ocupnd un loc distinct pe pia i avnd o imagine specific n percepia cumprtorilor, este cel propus de M. Porter, de cartografiere" a grupurilor strategice , 12 Conceptul de grup strategic a fost folosit pentru prima data n SUA, n anii '60, pentru a explica diferenele de performane observate n interiorul aceleiai industrii, ntre diferii concureni. A fost apoi aprofundat i popularizat de ctre Porter, n opinia lui, grupul strategic const n ansamblul firmelor concurente de pe o pia, al cror comportament este asemntor". In evaluarea concurenei pe baza grupurilor strategice este necesar parcurgerea mai multor etape: identificarea grupurilor strategice; identificarea barierelor de mobilitate;

reprezentarea grupurilor strategice.

Analiza unei industrii n termeni de grupuri strategice pleac de la ipoteza c concurena nu este omogen datorit opiunilor strategice diferite adoptate de ctre competitori.13 Aceast eterogenitate implic faptul c o ntreprindere nu este n concuren cu toate celelalte firme din industrie i cu aceeai intensitate. 14 Exist mai nti concureni apropiai, pe care ntreprinderea i ntlnete practic la fiecare12

Daniela Ancuta , Microeconomic: teorie i aplicaii. Piee n concuren perfect i imperfect. Bucureti 2001, pag. 102-107 13 Daniela Ancua , Microeconomie: teorie i aplicaii. Piee n concuren perfect i imperfect. Bucureti 2001, pag. 79-80 14 igneau /., Roman M. Macroeconomie: o abordare cantitativ. Bucureti 2005, pag. 48 12

nou afacere. Sunt acele ntreprinderi care vizeaz aceleai grupuri de cumprtori, furnizeaz linii de produse n game comparabile, folosesc aceleai canale de distribuie, ofer aceleai servicii (inclusiv cele de asisten tehnic), urmresc obinerea aceluiai tip de avantaj competitiv. Exist apoi concureni cu care ntreprinderea este confruntat din cnd n cnd. Acetia urmresc un avantaj competitiv diferit i nu sunt prezeni dect pe o anumit parte din pia. In fine, gsim concureni ndeprtai. Ei sunt pe alte segmente de pia i pot fi calificai concureni deoarece, cunoscnd industria, este posibil ca ntr-o zi acetia s-i schimbe inta" i s intre n rivalitate cu ntreprinderea.15 Aadar pentru o corect identificare a grupurilor strategice exist mai muli factori : => comportamentul firmelor fa de segmentele industriei. Industria este eterogen i poate fi divizat n segmente. Identificarea segmentelor vizate de fiecare firm reprezint o dimensiune esenial pentru analiza poziiei strategice. Fiecare firm dintr-o industrie poate activa pe unul sau mai multe segmente de pia, n funcie de acest criteriu, putem identifica mai multe tipuri de ntreprinderi: specializate - acelea care se angajeaz ntr-un singur segment strategic;

multispecializate - vizeaz cteva segmente; generalizate - sunt prezente pe aproape toate segmentele. Pentru

constituirea grupurilor strategice, dimensiunea segmentelor vizate este esenial, deoarece arat relaiile de concuren direct, dar nu i suficient; => tipurile de avantaje competitive cutate de ntreprinderi constituie o dimensiune pertinent n msura n care exist mai multe posibiliti de difereniere sau de obinere a avantajelor de cost; => caracteristicile ntreprinderii. Factori ca apartenena la un grup industrial, modalitile de finanare, structura i organizarea ntreprinderii, gradul de diversificare, mrimea capitalului pot determina includerea ntreprinderii ntr-un grup strategic sau altul;15

Du Alexandrina. Macroeconomie aprofundat. Timioara 2003, pag. 59 13

=> gradul de angajare internaional a firmei urmrete gruparea firmelor dup poziia lor pe diferite piee internaionale. Unele firme care fac parte dintr-un grup strategic vor examina costurile i avantajele strategice care ar nsoi lrgirea domeniului lor strategic n scopul cuceririi totale sau pariale a domeniului altui grup, n timp ce altele vor evalua barierele care stau n calea migrrii lor dintr-un grup strategic ntr-altul mai atrgtor. Aceste dificulti pe care o firm le ntmpin dac dorete s treac dintr-un grup strategic n altul au fost denumite n literatura de specialitate bariere de mobilitate.16 Acestea sunt de dou categorii: bariere de ordin comercial; bariere referitoare la caracteristicile ofertei, ale produciei; Un alt atribut al bunei funcionri a concurenei const n a obine niveluri ale costurilor de producie inferioare celor ale concurenilor, graie exploatrii economiilor de scar, acumulrii efectului de experien sau oricrei alte surse de reducere a costurilor unitare, meninnd o anumit paritate sau o anumit proximitate n termeni de calitate.17 Dac reducerea costurilor se face n detrimentul calitii, acest tip de avantaj competitiv devine nu numai inoperant, dar i nefast. Dac cumprtorii nu resimt o mare diferen de calitate ntre produsele concurenilor i cele ale firmei, aceasta va avea profituri mai mari dect media: - fie pentru c la costurile reduse ea va putea s aplice preuri echivalente celor de pe pia; - fie pentru c reducerea de pre pe care va consimi s o fac va rmne mai mic dect cea a costurilor. Principalii factori care contribuie la reducerea costurilor sunt: - economiile de scar n diferitele activiti elementare;Daniela Ancua , Microeconomic: teorie i aplicaii. Piee n concuren perfect i imperfect. Bucureti 2001, pag. 57-60 17 Beloslecinic Grigore. Concuren. Marketing. Competitivitate. Chiinu 1999, pag. 31 1416

-efectele

de

experien"

i transfer de cunotine

de

care

a putut

beneficia ntreprinderea n fiecare activitate; existena unor costuri de producie reduse, graie unui control mai riguros al resurselor utilizate n procesele de fabricaie; -gradul de integrare a crui influen asupra nivelului costului variaz de la o industrie la alta; -gradul de utilizare a capacitilor de producie; -momentul de intrare n industrie, n msura n care vechimea poate aduce avantaje (notorietate, efectul de formare etc.), dar poate s i prezinte dezavantaje ca necesitatea de a gsi furnizori, de a forma distribuitorii, clienii etc; - acces privilegiat la anumite resurse care sunt la preuri foarte bune (producia de aluminiu n Canada se bucur de preuri foarte joase la electricitate n raport cu Europa); - relaiile cu partenerii instituionali (guvern, sindicate, puterea public etc.) care nu sunt accesibile i tuturor celorlali concureni. Contactele privilegiate cu anumite instituii pot permite realizarea de economii importante: exonerri financiare, absena de conflicte sociale, preuri bune etc.

15

1.2 Reglementarea juridic a proteciei concurenei n legislaia R.M. n cadrul Constituiei R.M adoptate la 29 iulie 1994 sunt de reinut ndeosebi normele de principiu, nscrise n titlul IV, intitulat Economia naional i finanele publice". Ele intereseaz direct regimul juridic general al concurenei. Potrivit art. 126: (1) Economia R.M. este economie de pia, de orientare social, bazat pe proprietateprivat, i public, antrenate n concuren liber. (2) Statul trebuie s asigure: a) reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice ce-i aparin n condiiile legii; b) libertatea comerului i activitii de antreprinzator, protecia concurenei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie; c) protejarea intereselor naionale n activitatea economic , financiar i valutar; d) stimularea cercetrilor tiinifice;".18 n interpretarea textului citat, Curtea Constituional a reinut urmtoarele, prin decizia nr. 127 din 6 decembrie 1995 (M, Of. nr. 49 din 7 martie 1996): Obligaia statului, In cadrul economiei de pia, de a asigura libertatea comerului, prevzut de art. 126 (2) lit. a din Constituie, nu trebuie privit ca o expresie a lipsei oricrei circumstane, conceptul de libertate absolut nefiind propriu unui regim juridic adecvat statului de drept. De aceea dispoziiile art. 126 (2) lit. a din Constituie, precitate, trebuie concepute ca aflate n consonan i cu dispoziiile art. 126 (2) lit. b, potrivit crora statul trebuie s asigure i protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar, precum i cu alte obligaii ce revin statului, legate de ocrotirea sntii cetenilor (art. 33), aprarea rii i organizarea activitii cu caracter militar (art. 117), respectarea Constituiei i a legilor rii (art. 51)". Dispoziiile art. 126 se coroboreaz cu cele ale art. 41 din Constituie, care18

Constituia Republicii Moldova, titlul IV, atr.126 16

prevd c dreptul de proprietate privat este garantat, desigur n limitele statornicite de lege. Constituia suprim astfel, explicit i definitiv, sistemul comunist al proprietii monopoliste de stat asupra tuturor mijloacelor de producie. Fr aceast adevrat revoluie a principiilor juridice, instaurarea economiei de pia n Republica Moldova nu putea fi conceput. Normele constituionale la care ne-am referit mai sus au fost n fapt devansate, din 2000, de unele reglementri de nivel uzual, nainte de a le putea evoca pe cele cu inciden nemijlocit n domeniul concurenei comerciale, trebuie amintite actele normative de baz, care au configurat tranziia de la sistemul monopolist de tip comunist la economia de pia, crend astfel premisele competiiei dintre agenii economici. Cu titlul artat, prezint interes (independent de modificrile ulterioare, care vor fi evocate pe parcurs), Legea nr. 15;din 8 august 1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, ct i Legea nr. 58 din 16 august 1991 a privatizrii societilor comerciale, n aceast ambian complex, cuprinznd numai parial componente de pia libera, au fost adoptate mai nti norme antimonopoliste prin art. 36-38 din Legea nr. 15/1990, dar cu sfer de aplicare mrginit numai la regii autonome i la societi comerciale cu capital majoritar de stat, fr a include cu alte cuvinte i agenii economici din sectorul privat, n ordine cronologic a urmat Legea nr. 11 din 30 ianuarie 1991 privind combaterea concurentei neloiale, n continuare au devenit necesare reglementri referitoare domeniul afacerilor cu elemente la competiia economic n de extraneitate. Astfel a intrat n vigoare

Hotrrea Guvernului nr. 228/1992 privind protejarea productorilor naionali i a pieei interne de competiia neloial rezultat din importul unor produse la pre de dumping sau subvenionat, precum i la exportul la preuri sub nivelul celor practicate pe piaa intern (M. Of. nr. 133 din 17 iunie 1992).19 nc mai recent, pentru a se putea remedia lacunele Legii nr. 15/1990, a fost adoptat Legea nr. 21/1998 a concurenei (M. Of. nr. 88 din 30 aprilie19

Belostecinic Grigore. Concuren. Marketing. Competitivitate. Chiinu 1999, pag. 57 - 58 17

1996), completat prin numeroase regulamente i instruciuni emise de ctre Agenia Naional pentru Protecia Concurenei 7, n realitate, Legea nr. 21/1996 are ca finalitate principal prevenirea i reprimarea practicilor monopoliste. Ca atare rezult, pe de-o parte, c titlul acestui act normativ enun un obiect vdit mai extins dect cel cruia i se aplic efectiv, iar pe de alt parte c se suprapune nominal denumirii Legii nr. 11/1991, ceea ce din pcate poate genera confuzii, n fine, n aceast list preliminar i selectiv de acte normative trebuie adugat Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat (M. Of. nr. 96 din 13 mai 1996). n domeniile de activitate economic rezervate statului - de altfel restrnse ca numr, - - exercitarea concurenei de pia, n sensul uzual ai noiunii, este nlturat, fiind nlocuit printr-o administrare i exploatare bazat pe licene acordate de Ministerul Finanelor unor operatori care ndeplinesc cerinele legale. n afar de actele normative de baz, enumerate pn acum, n materie se aplic, evident, numeroase alte reglementri, cu o inciden mai restrns, care vor fi indicate pe parcurs. 20 Dreptul concurenei comerciale, urmrind n esen s asigure libertatea pieei, prin nfrnarea exceselor competiiei, cuprinde dou categorii de norme. Unele stabilesc n mod direct i nemijlocit statutul concurenei comerciale, aducndu-i restrngeri explicite, spre a prentmpina practicile monopoliste sau neloiale. Alte reglementri intereseaz indirect acest regim, n msura n care autoriz limitri voluntare ale competiiei economice. Exerciiul concurenei este, cu alte cuvinte, cantonat pe de-o parte de ordinul legiuitorului, iar pe de alt parte - - n anumite limite - de nsi voina agenilor economici n cauz. Deosebim ca atare, n materie, att norme legale, de regul imperative, ct i norme convenionale restrictive de competiie. Normele legale aplicabile concurenei se refer att la operatorii care se confrunt pe pia, obligndu-i s se conformeze unei conduite oneste, ct i la relaiile economice, considerate global, crora trebuie s le asigure un nivel20

Ibidem, pag. 60 18

normal de desfurare. Restriciile impuse agenilor economici, sub sanciuni foarte diversificate, implic aadar n mod necesar i finalitatea de a asana cu titlu permanent piaa n cauz.21 Obiectivele urmrite astfel de normele legale ce ne preocup demonstreaz c, prin natura lor, ele se nscriu n sfera celor extracontractuale. n sensul artat s-a scris c dispoziiile mpotriva concurenei neloiale sunt reguli independente, care formeaz o parte din dreptul delictual" Dimpotriv, nelegerile intervenite n mod deliberat ntre agenii economici, prin care unii dintre ei accept anumite restriction exercitarea concurenei comerciale, se clasific n categoria normelor convenionale. Ca atare li se aplic, sub rezerva unor multiple particulariti, regimul juridic general al contractelor, iar nu cel al rspunderii delictuale.22 Deosebirea de calificare artat, ntre normele legale i cele convenionale ale concurenei, prezint interes hotrtor i pe planul dreptului internaional privat, influennd determinarea legii aplicabile n materie. Funcionarea normal a pieei libere i protecia concurenei loiale constituie, aa cum s-a artat i mai nainte, obiective de nsemntate primordial n concepia statului de drept, enunate ca atare de art. 126 din Constituie. Pentru ca aceste multiple finaliti s poat fi aduse la ndeplinire, au fost create n cadrul relaiilor interne, organe corespunztoare, att guvernamentale, ct i neguvernamentale. Unele din prima categorie, cu profil specializat, i exercit totalitatea competenelor n domeniul competiiei de pia, precum Agenia Naional pentru Protecia Concurenei.23 Altele, cu un cmp de activitate mai vast, precum consiliile locale ale comunelor i oraelor, dein, n ansamblul funciilor pe care le exercit, i atribuii privitoare la rivalitatea de pe pia dintre agenii economici. Dintre structurile neguvernamentale care particip la21 22

Mihai Emilia. Concurena economic: libertate i constrngere juridic. Bucureti 2004, pag 53 dr. Octavian Cpn. Dreptul concurenei comerciale. Concuren neloial pe piaa intern i internaional. Bucureti 1996, pag. 8423

Legea cu Privire La Protecia Concurenei nr.l 103-xiv din 30.06.2000 Monitorul Oficial Al R.Moldova ni: 166168/1205 din 31.12.2000 19

disciplinarea concurenei comerciale pot fi menionate camerele de comer i de industrie. Pe lng instituiile menionate, care dein competene nemijlocit legate de supravegherea concurenei comerciale, altele contribuie indirect la asanarea pieei libere i respectarea normelor deontologice de profil. Din aceast categorie fac parte instituiile care asigur protecia consumatorilor.24 Impactul pozitiv pe care l exercit asupra competiiei de pia decurge din conexiunea indisolubil existent ntre concurena comercial,, menit s atrag clientela i interesele legitime ale consumatorilor, adesea lezate de practicile unor ageni economici, n definitiv, aa cum s-a remarcat cu deplin ndreptire n literatura de specialitate, dreptul concurenei ia n considerare n principal interesul consumatorilor, care constituie nsi finalitatea economiei de pia". Reciproca se nvedereaz a fi la fel de exact, n sensul c dreptul consumatorilor, spre a da rezultate benefice, trebuie s apere pe ceteni i de efectele nocive ale competiiei abuzive dintre agenii economici. Se justific astfel, din punct de vedere instituional, referirile i la. organe care, ocrotind clientela, i aduc aportul notabil la disciplinarea raporturilor dintre comerciani i consumatori. Excesele concurenei sunt temperate i pe aceast cale nespecific materiei noastre. Pe planul relaiilor de comer exterior, deontologia concurenei comerciale este asigurat att de organe cu alctuire bilateral, precum comisii ce cuprind reprezentani ai R.M. i ai statului partener, ct i de structuri de nivel internaional, abilitate s funcioneze n temeiul unor convenii Ne vom referi n continuare, deocamdat cu titlu introductiv, la unele dintre instituiile interne, urmnd ca ulterior, n contextul tematic care le este propriu, s le ntregim profilul, preciznd ndeosebi competenele ce le revin i procedurile aferente. Agenia Naional pentru Protecia Concurenei. Din categoria organelor cu24

multilaterale.

Drgulnescii N.. Protejarea consumatorilor-obiectiv prioritar al oricrui guvern. (Revista Economistul 142/19' 20

activitate specializat n sectorul competiiei comerciale face parte n primul rnd Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, crmuit de Legea Republicii Moldova cu Privire La Protecia Concurenei nr. 1103-xiv din 30.06.2000 Monitorul Oficial Al R.Moldova nr.166-168/1205 din 31.12.2000 i de Regulamentul Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei . Agenia Naional pentru Protecia Concurenei i desfoar activitatea ca autoritate administrativ autonom n domeniul concurenei, cu personalitate juridic i cu sediul n municipiul Chiinu" .Instituia este format la vrf din 7 membri, dup cum urmeaz: un director general, i 2 adjunci ai acestuia (art. 5/11 din Regulament). 25 Prin activitatea care i revine, Agenia Naional pentru Protecia Concurenei este format pentru promovarea politicii statului in domeniul proteciei concurenei, pentru limitarea i reprimarea activitii anticoncuren a agenilor economici, a autoritilor administraiei publice, precum i pentru efectuarea controlului asupra executrii legislaiei cu privire la protecia concurenei (art. l din Regulamentul Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei), n competena Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei intr combaterea practicilor anticoncureniale, constnd n acorduri de tip monopolist, abuzul de poziie dominant i concentrrile economice care depesc limitele legale. Din aceast sumar prezentare reiese n mod evident gigantismul structural, cu totul anormal i cu nimic justificat al Ageniei Naionale pentru Protecia Concurentei. Prin comparaie cu proporiile sale supradimensionate este suficient de reamintit, ca termen de reper semnificativ, c nainte de era tiraniei comuniste atribuiile de supraveghere i de sancionare a practicilor monopoliste erau exercitate de ctre o singur direcie (nici mcar o direcie general) din Ministerul Industriei, iar sub aspect comercial, exista o economie de pia25

Regulamentul Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei (Anex la legea cu Privire La Protecia Concurenei nr. 1103-xiv din30.06.2000 Monitorul Oficial Al R.Moldova nr. 166-168/1205 din 31.12.2000) 21

nfloritoare, incomparabil mai dezvoltat i diversificat dect cea anemic de astzi, sufocat de parazitismul administrativ, care din pcate ia amploare i dup abolirea comunismului. Consiliile locale ale comunelor i oraelor. Aceste organe teritoriale ale administraiei de stat dein, n ansamblul funciunilor pe care le exercit, unele atribuii nemijlocit legate de reprimarea fenomenelor anticoncureniale sau de competiie comercial abuziv. In conformitate cu actul normativ menionat, orice consiliu local este chemat s asigure libertatea comerului i a concurenei loiale, ct i s ncurajeze libera iniiativ n condiiile legii, n plus, dar n strns conexiune cu cele artate, orice consiliu local are dreptul i oblrgaia s organizeze trguri, piee i oboare, asigurnd buna lor funcionare . Pentru a-i putea aduce la ndeplinire n bune condiii aceste sarcini, consiliile populare oreneti sunt ajutate de corpul de control comercial, organizat n cadrul primriilor i prefecturilor prin Hotrrea de Guvern nr. 1290/2000 (M. Of. nr. 149 din 27 decembrie 1990). Organul menionat i exercit activitatea de inspecie cu privire la unitile comerciale i de prestri ctre populaie din zona teritorial n cauz, n comune incumb nsui primarul, direct sau prin mputernicii anume desemnai, sa asigure ca activitatea de comer i prestri de servicii s se desfoare civilizat i cu respectarea legii . n exercitarea atribuiilor ce le revin, controlorii cu urmtoarele drepturi i obligaii, care intereseaz ndeaproape regimul concurenei comerciale:

verific corelarea ntre preurile practicate pe pia i cele ale comercianilor cu amnuntul, pentru a putea constata dac preurile practicate nu sunt rezultatul unei nelegeri ntre comerciani pentru impunerea unor preuri superioare; controleaz depozitarea produselor de ctre agenii economici, pentru a se evita stocarea de mrfuri n scopul crerii unui deficit pe pia i revnzrii lor ulterioare cu un pre mai mare; constat contravenii la dispoziiile legale i aplic sanciunile contravenionale date n competena lor prin lege, pentru22

nerespectarea

regulilor

generale

de

comer ,

vnzar ea,

circu la ia i transportul produsel or alimentare, a oricror bunuri i produse care, n condiiile legii, constituie activiti de comer. Spre a-i putea ndeplini atribuiile artate, corpul de control comercial colaboreaz cu organele de stat din domeniul comerului i al prestrilor de servicii, cu organele de poliie i cu alte organe de control specializate. 26 Camerele de Comer i Industrie. Aceste organizaii autonome (neguvernamentale) funcioneaz potrivit Decretului-lege nr. 139/2000 (M. Of. nr. 65 din 12 mai 2000) n oraele capital de jude, fiind menite, n principal, s apere i s valorifice interesele comercianilor asociai, att persoane fizice, ct i societi comerciale. Camerele sunt persoane juridice de la data recunoaterii lor de ctre Guvern, n Chiinu i are sediul i Camera de Comer i Industrie a R.M., ea nsi organizaie neguvernamental de utilitate public, dotat cu personalitate juridic, a crei finalitate statutar major const n promovarea, pe plan intern i internaional, a intereselor comerului i industriei naionale. Capacitatea special de folosin a Camerelor de Comer i Industrie, delimitat n modul artat, nu poate fi depit prin asumarea unor competene care i exced cadrul legal. Astfel se exclude exercitarea de ctre Camere a activitii de ageni economici. S-a decis n sensul artat c asocierea Camerei de Comer i Industrie la activiti cu caracter pur comercial constituie o depire a scopului pentru care aceast instituie a fost creat prin Decretullege nr. 139/2000, calitatea sa de instituie public menit a reuni pe comerciani i industriai i cea de agent economic fiind incompatibile, deoarece s-ar nclcrile i indirect, principiul concurenei leale ntre agenii economici. ntr-adevr, dubla calitate, pe de-o parte de Camera de Comer i Industrie, definit n esen ca asociaie pentru promovarea intereselor acestor26

Dr. Robert Morar. Sisteme de protecie a consumatorilor. Bucureti 1996, pag. 73 23

profesioniti, iar pe de alt parte ca agent economic autonom poate conduce la acte de concuren neloial ntre cea din'ti i asociaii care o compun. Trecnd la examinarea competenelor care, n domeniile ce ne .intereseaz, incumb camerelor de Comer i Industrie potrivit statutului lor legal, reinem c pe lng atribuiile de a conduce registrul comerului, de a'ine evidena mrcilor de fabric, de comer i de serviciu, ct i a denumirilor de origin, a indicaiilor de provenien i a semnelor comerciale, aceste instituii ndeplinesc i funciuni care privesc direct respectarea exerciiului onest al concurenei comerciale, n primul rnd, salariai anume mputernicii ai Camerei de Comer i Industrie au competena s constate contravenii svrite n domeniul concurenei neloiale de ctre orice agent economic, ntocmind procesele verbale cerute ca document probator al faptei stabilite n acest mod. Tot astfel, Camerele au dreptul de a cere Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei s comunice punctul su de vedere asupra oricrui aspect n domeniul politicii concurentiale. 27 Trebuie de asemenea reinut c orice Camer poate fi consultat de ctre Agenia Naional pentru Protecia Concurenei spre a-i exprima opinia n anumite probleme avnd ca obiect politicile de ramur sau sectoriale. Fiind astfel solicitat, Camera este obligat a trimite punctul su de vedere n termen de 30 de zile de la sesizare, spre a fi ataat la raportul ntocmit de Agenia Naional pentru Protecia Concurenei asupra cazului analizat. Instituia Avocatul Poporului. Dup ce am evocat, sub aspectele relevante, principalele organe profilate statutar spre a supraveghea i reprima concurena neloial (lato sensu), trecem la structurile guvernamentale i neguvernamentale are urmresc n mod exclusiv sau n cadrul unor competene mai extinse ocrotirea consumatorilor, contribuind astfel n mod benefic, chiar i indirect, la asanarea competiiei de pia, ncepem cu instituia Avocatul Poporului, care, n exercitarea unor fineii organice multiple i diversificate, asigur totodat respectarea27

Regulamentul Ageniei Naionale pentru Protecia Concnrenei(Anex la legea cu Privire La Protecia Concurenei nr. l 103-xiv din 30.06.2000 Monitorul Oficial Al R. Moldova nr. 166-168/1205 din 31.12.2000)

24

intereselor legitime ale consumatorilor mpotriva unor eventuale abuzuri ale agenilor economici. Instituia a fost creat prin Constituie, care i-a ncredinat ca menire fundamental aprarea drepturilor i libertilor cetenilor". Structura organului cuprinde, printre altele, potrivit art. 14 din Regulament, departamentul pentru probleme privind protecia consumatorului i a contribuabilului, n cadrul artat, Avocatul Poporului poate interveni pentru a asigura respectarea dispoziiilor legale (inclusiv desigur cele ale concurenei oneste), fie dac este sesizat de persoana lezat printr-o cerere scris, fie din oficiu, cnd afl, pe orice alt cale, c au fost nclcate drepturi sau liberti ceteneti. Fiind abilitat s procedeze la anchete proprii, n virtutea art. 21(1) din Legea nr. 35/1997, Avocatul Poporului sau mputerniciii su au calitatea s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice, de la orice funcionar public sau de la orice alt persoan prevzut de lege, care poate da informaiile necesare soluionrii cererii (art. 40 alin. 3 din Regulament), n final, Avocatul Poporului urmeaz s aduc la cunotina persoanei care 1-a sesizat, rezultatele cererii sale (art. 25 (1) din Legea nr. 35/1997). Pe cile artate, instituia evocat este n msur s-i aduc aportul la disciplinarea concurenei comerciale, mpiedicnd svrirea de abuzuri n detrimentul cetenilor, pe care trebuie la rndul su s-i ocroteasc. Oficiul pentru Protecia Consumatorilor. Potrivit dispoziiilor menionate, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor este organ de specialitate al administraiei publice centrale, subordonat Guvernului". Obiectul su de activitate l constituie coordonarea i realizarea politicii Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor. n completare, Hotrrea Guvernului nr. 482/1998 a statornicit organizarea i funcionarea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor. Ulterior, dup un scuit interval de timp, s-a procedat la o reorganizare. Nici acest nou statut nu a rezistat25

mai mult de un an, fiind nlocuit prin H.G. nr. 223/1995 privind organizarea i funcionarea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor (M. Of. nr. 71 din 19 aprilie 1998). n fine prin H.G. nr. 775/1996 (M. Of. nr. 224 din 19 septembrie 1996) i-a fost aprobat structura organizatoric i de personal. Oficiul este condus de un director general, i secondat de un Colegiu, ca organ consultativ. Structura administrativ mai cuprinde, n afar de Serviciul contencios i Serviciul de control financiar propriu, Direcia de control i sprijin a asociaiilor de consumatori, Direcia de sintez, consilieri i mass-media, ct i Direcia economic, n plus, la nivel teritorial funcioneaz n subordinea Oficiului, tot ca uniti finanate de la bugetul de stat, Oficiile judeene i al municipiului Chiinu pentru protecia consumatorilor, totaliznd 686 de posturi (n afar de cele din central). Se poate desigur discuta dac (i n ce msur) un aparat administrativ cu asemenea proporii, finanat din veniturile publice, se justific. Multiplele atribuii conferite Oficiului, fr s vizeze n mod expres combaterea fenomenelor anti-concureniale, implic nendoielnic prin tangen i aceast strategie.2828 n adevr, potrivit legii sale organice, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor asigur, n domeniul su de activitate, aplicarea legilor i hotrrilor Guvernului" (art. 2 (1) din H.G. nr. 223/1995), iar din rndul acestora nu pot s nu fac parte i reglementrile destinate s combat practicile monopoliste i concurena neloial. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, Oficiul trebuie s recurg, spre a stabili calitatea unor produse de pe pia, spre a efectua analize de laborator sau alte constatri tehnico-tiinifice de specialitate, la colaborarea unor instituii de profil, precum, Direcia Medicinei Preventive sau Direcia Farmaceutic din Ministerul Sntii, Direcia General sanitar-veterinar, Inspecia de stat pentru calitatea seminelor i materialului sditor etc. Totodat, n vederea supravegherii agenilor economici, a depistrii abaterilor de natur s prejudicieze interesele consumatorilor, ct i pentru prelevri de probe, este necesar sprijinul acordat, dup caz. de consiliile judeene, de primari, de Garda28

Belostacinic Grigore. Concuren. Marketing. Competitivitate. Chiinu 1999, pag 60 - 62 26

Financiar, de ctre Direcia general a vmilor sau de ctre Inspectoratele de Poliie. 29

1.3 Protecia concurenei - ca necesitate a aezrii economiei pe principiile economiilorde pia Concurena reprezint un instrument cheie n prevenirea naterii puterii de pia. O concuren echilibrat ntre anumii participani pe pia le d acestora posibilitatea de a-i exercita puterea economic asupra altora. In schimb, acest lucru nu i oblig pe participani s-i amelioreze n mod constant eficiena. Ca urmare, ntreaga economie se prezint mai ru dect atunci cnd nu exist putere economic, n afar de aceasta, puterea economic duce i la obinerea puterii, politice prin faptul cjmne la dispoziie resurse disproporionat de vaste, urmrind activiti de lobby, n consecin, absena concurenei va submina nu numai ordinea economic liberal, ci, n perspectiv, i sistemul politic. Din argumentarea rolului concurenei, am ajuns la concluzia c o societate liberal, care dorete s realizeze nivelul de venituri cel mai nalt posibil pentru membrii si, trebuie s pun accent pe msurile ce confer un grad de concuren suficient pentru asigurarea dezvoltrii prospere i susinute a unei economii de pia. Prin nsi natura sa, concurena sau competiia este o for extraordinar, de fapt cea mai important for de pe pia a progresului economic i tehnic. Capacitatea sa de a antrena dezvoltarea, sesizat cu secole n urm, s-a amplificat n timp, devenind de necontestat i dovedindu-se sensibil superioar, prin rezultatele obinute. Concurena se impune n procesul dezvoltrii pe dou ci: stimulativ i coercitiv. Satisfacerea intereselor agenilor economici sau reuita lor n activitatea economic i stimuleaz, iar nereuita i constrnge sub ameninarea eliminrii sau a pierderii poziiilor pe care le-au avut. Concurena29

Dr. Robert Morar. Sisteme de protecie a consumatorilor. Bucureti 1996, pag 29 - 31

27

este resimit de fiecare agent economic, concomitent sub cele dou forme, n anumite momente putnd fi predominant una sau alta dintre ele. Aciunea concurenei are caracter atotcuprinztor, ceea ce nseamn c nu exist domeniu sau fapt din viaa agenilor economici i nici mijloace la care acetia ar putea recurge la demersurile lor ce s-ar putea situa n afara concurenei. Influena concurenei asupra activitii economice este, aadar, global. Aceasta decurge din presiunea care se dezvolt n mod reciproc ntre agenii economici n procesul realizrii intereselor lor, n condiiile n care resursele sunt limitate i au ntrebuinri alternative, iar ei acioneaz pe aceeai pia. De aici, capacitatea excepional a concurentei de a promova progresul i concluzia c, dac ea n-ar fi existat, ar fi trebuit creat, inventat. Principalul beneficiar al liberei concurene este consumatorul (att al bunurilor finale, ct i al bunurilor economice productive). 30 El recepioneaz funcionarea normal a concurenei prin preuri, cantitatea, calitatea, diversitatea, promptitudinea cu care i sunt puse la dispoziie bunurile economice, uurina i facilitile de care beneficiaz, n condiii de raionalitate a aciunii, pentru a-i maximiza satisfacia. 31 Instituia concurenei devine fundamental pentru economia de pia, tocmai prin asemenea elemente. De aceea, legiferarea concurenei reprezint un drept ctigat care trebuie impus i respectat. Fora economic reprezint capacitatea agenilor economici de a accede la resurse, ceea ce nseamn fie capacitatea 1 lor de a realiza segmentul de activitate economic n care s-au implicat n cadrul diviziunii muncii, fie capacitatea sau posibilitatea de a consuma bunuri pentru a-i satisface trebuine. Fora economic este deci dimensiunea ce caracterizeaz aciunea de a realiza activitatea agenilor economici, ceea ce la poate modifica starea i situaia pe care le au. Odat cu implementarea unui sistem de pia, se poate atepta de la concuren ca aceasta s se perpetueze la nesfrit 32 . Totui, n realitate poate avea loc o reducere sau o eliminare a concurenei din mai multe cauze30 31

Drgulnescu N., Protejarea consumatorilor-obiectiv prioritar al oricrui guvern. (Revista Economistul 142;' 1991) Dr. Robert Morar. Sisteme de protecie a consumatorilor. Bucureti 1996, pag. 79 - 83 32 Belosleclnic Grigore. Concuren. Marketing. Competitivitate. Chiinu 1999, pag 63 28

economice: - existena unor comportamente pe pia ce limiteaz concurena; -existena unor structuri ce limiteaz concurena; -posibilitatea apariiei unui monopol natural. Comportamentele pe pia care limteaz concurena pot fi rezultatul unor diferite forme de cooperare, care vor fi expuse n cele ce urmeaz. In primul rnd, poate fi vorba de un comportament colectiv pe piaa firmelor care coordoneaz modul de folosire a instrumentelor lor concureniale, n scopul de a limita ntinderea sau intensitatea concurenei. Coordonarea activitilor economice are n vedere reglarea nivelului preurilor, calitatea produselor, amploarea msurilor de marketing i utilizarea tehnicilor de producie. Aceste msuri i afecteaz pe toi concurenii care realizeaz acelai produs sau un produs similar (nivel orizontal) ct i pe furnizori (nivel vertical). Un comportament de pia colectiv orizontal este etichetat n mod obinuit drept cartel. In al doilea rnd, o firm poate lansa activiti care exercit un impact asupra politicii de afaceri a altor firme, mai ales a furnizorului sau a clientului, care se numesc liani. In al treilea rnd, este posibil ca o firm s acioneze ntr-un mod care poate prejudicia alte firme, limitndu-le creativitatea sau obligndu-le s acioneze n conformitate cu propriile ei obiective. n mod cert, toate aceste efecte sunt inerente sistemului de pia. Dac unele firme dispun de o tehnologie superioar i sunt astfel mai atrgtoare pentru consumator prin produsele pe care le ofer astfel n urma folosirii respectivei dotri, alte firme vor suporta o diminuare a profiturilor, dac produsele lor rmn calitativ n urm. Totui, se vorbete de restrngerea concurenei, dac aceste msuri vin n contradicie cu ceea ce este considerat n mod normal ca fiind conform cu regulile comportamentului economic loial i cu libertatea de a alege a consumatorului. Vorbim despre structuri de pia ce limiteaz concurena dac pe respectivii pia prevaleaz un grad nalt de concentrare. Pe asemenea piee, numrul ntreprinderilor este mai degrab mic, chiar dac exist concuren. Faptul c fiecare firm deine o cot de pia ridicat d firmelor puterea de a29

i realiza scopurile n detrimentul altora". 33 De aceea, este necesar intervenia politicii concureniale instituionalizate. ntr-o asemenea situaie, ea poate aciona n dou moduri diferite: o fie prin controlarea puterii de pia existente;o

fie prin intervenia n structura de pia existent n scopul instalrii concurenei.

Prima opiune, de a monitoriza i a controla structurile de pia existente, este util dac noii venii sau divizarea n uniti mai mici independente ar lsa structura de pia practic neafectat. Dac, ns, intervenia politicii concureniale poate modifica fundamental structura de pia pe termen lung, nseamn c ea joac un rol activ. Decartelizarea ntreprinderilor existente i controlul fuzionrilor sunt astfel de msuri. Monopolul natural poate lua natere, n anumite condiii, ca efect al procesului de pia. Dac, de exemplu, producia unui anumit bun este supus unor diminuri progresive, va rmne pe pia numai concurentul cel mai semnificativ din punct de vedere al produciei, n aceast situaie special, o cretere a gradului de concuren prin intrarea pe pia a altei firme ar obliga ambele firme s-i realizeze producia cu costuri marginale mai ridicate dect n cazul unui monopol. Rezultatul ar consta n preuri mai mari pentru consumatori i n distorsionarea, pe aceast cale, a ntregii economii. Din aceast cauz, politicile concureniale admit, cu excepii, piee n care apare un monopol natural. Totui, monopolistul este tentat s stabileasc preuri mai ridicate fa de nivelul costurilor marginale. De aceea, n scopul distribuirii ctigurilor economice provenite din diminurile progresive i ctre consumatori, mna invizibil a pieei trebuie nlocuit cu mna invizibil a statului. Mai exact, devine necesar implementarea unei instituii care s supravegheze modul n care este folosit puterea economic. Mai mult, monopolurile naturale nu dureaz la nesfrit. Produse i tehnologii noi pot schimba condiiile dnd politicii economice o nou sarcin: s repun fostele33

Moneanu T.. Purcrea T. Concurena. Ghidul afacerilor performante. Bucureti. 1999, pag. 47 - 54 30

monopoluri naturale n concuren. Este acestora.35

34

bine

cunoscut

c

legitile

pieei

concureniale

impun

respectarea anumitor reguli n ceea ce privete stabilirea preurilor i dinamica Pentru bunurile obinuite, din aceeai grup, nedifereniate n aparena lor, productorii concureni practic preuri de ofert foarte apropiate, uneori chiar identice. Concurena ntre productori face ca, n situaia n care preul de ofert al unui productor este mai mare ca preul pieei, vnzrile s scad accentuat. Dac preul unui productor se afl sub preul pieei, este de ateptat ca aceia cu care se afl n concuren s-i urmeze micarea pentru preurile lor sau, dac nu vor urma micarea de pre, vor pierde din segmentul de pia deinut n favoarea celui care a iniiat micarea. Intensitatea presiunii concureniale asupra preului unui productor depinde n mare msur de gradul de difereniere a acestui produs, n situaia n care produsul se individualizeaz prin elemente ce reprezint un produs de valoare pentru consumator (design, prestigiu de marc, reputaie a serviciilor .asociate) el "se remarc" i se desprinde din grupa produselor nedifereniate, presiunea concurential se diminueaz i este astfel recunoscut pe pia printr-un pre mai mare. n afara unor situaii excepionale (costuri prea mari, deficit temporal i conjunctural, decizie de ieire din ramur etc), este necesar ca strategia de pre a productorilor s se fundamenteze pe caracteristicile prezente i viitoare ale concurenei. Pentru productorii dintr-o ramur interdependent, n materie de decizie de pre, politica unuia este influenat de strategia i tactica celorlali. Din acest punct de vedere, chiar pe piaa concureni ala se disting dou strategii de adaptare a productorilor: n timp ce unii i propun s urmeze tendinele previzibile ale preului de pia concurenial n deciziile lor de pre, alii, cu 6 poziie dominant sau pondere important n ramur, i propun s iniieze i s34

Oan Gheorghe. Monopol i monopol natural - concepte de baz ale mecanismelor de pia. Influena lor asupra competitivitii economice. Bucureti 2004, pag 127 - 131 35 Pirvuohi !., Piaa, preurile i alocarea resurselor. Bucureti 2001, pag. 94 31

dirijeze urmtoarele micri ale preului de pia, n acest fel, primii caut s anticipeze care va fi reacia de rspuns a concurenilor lor la micrile de pre pe care le vor iniia. 36 Productorii care iniiaz micarea de pre pe o pia concurenial (price lider) sunt recunoscui ca atare, datorit influenei pe care o imprim asupra dinamicii preului pieei. Ei au iniiativa pentru deplasarea n sus i n jos a preului pe pia i vor contribui la definirea caracterului pieei pentru bunul considerat: stabil, volatil, nervoas, calm etc. n stabilirea preului pieei nu trebuie confruntat rolul lor cu cel al monopolului; de multe ori, concurenii cu pondere individual mai mic, dar numeroi, "fac preul pieei".37 Astfel, nivelul general al preului reflect raportul cerere-ofert de pe pia, iar iniiatorul micrii de pre ofer un reper pentru lupta concurenial dintre productori. Uneori, rolul de iniiator al micrii de pre pe pia este tacit atribuit i recunoscut unuia dintre concureni n virtutea unor merite de necontestat ale acestuia: costuri foarte mici, proces tehnologic foarte modern, potenial de cercetare i nnoire a produciei mare, reea mare de distribuie, deinerea unui segment de pia important, programe extensive de publicitate i promovarea produselor etc. Rolul efectiv de iniiator de pre nu poate fi jucat dect de un productor care poate ndeplini cteva cerine: -s beneficieze de o baz larg i cuprinztoare de informaii privind fenomenele de pe pia, pe care s le neleag i s le interpreteze corect i la care - s reacioneze rapid; - s dovedeasc n timp un susinut sens al strategiei de pre; - s-i asume riscul afirmrii performantelor manageriale pe orizonturi lungi de timp (pentru rezultate pozitive pe orizont lung de timp s accepte rezultate mai mici, chiar pierderi imediate; practica demonstreaz c deciziile strategice bazate pe politica de pre i arat roadele sub forma unor profituri consistente dup doi,trei ani);36

Ustian l. Economii de pia i concuren. Bucureti 2000, pag. 53

37

Stancu S. Avantajul concurenial: manual de supravieuire i cretere a firmelor n condiiile economiei de pia. Bucureti 2001, pag 79-82 32

-s-i asume consistent rolul i responsabilitatea de lider prin decizii n favoarea i interesul ntregii ramuri din care face parte (aparent incredibil pentru universul concurenial, dar dac va aciona n propriul interes va pierde poziia i recunoaterea de iniiator de micare de pre!). Nu lipsit de interes este i precizarea unor elemente ale strategiei de pre caracteristice iniiatorului de pre. Acestea sunt uor de detectat i ilustrat pe exemplul ramurilor cu pia de tip oligopol, unde rolul conductor al unui productor este evident. Astfel, funcia obiectiv este pstrarea pe orizont scurt de timp a ponderii de pia. Orice politic agresiv de cretere a segmentului de pia deinut va avea efecte contrare. Scderea de pre iniiat n acest scop va antrena micarea de acelai sens pentru productorii din ramur, scderea profiturilor totale, scderea potenialului de dezvoltare a ramurii. De multe ori, iniiatorul micrii de pre, pstrndu-i segmentul de pia deinut, iniiaz un pre mai mare dect cel pe care structura sa de costuri 4-r permite s l practice. Apare astfel un pre "umbrel", concurenii cu costuri comparative mai mari i care astfel rezist pe piaa bunului considerat, pe fundalul unor profituri totale ale ramurii mai mari.

33

CAPITOLUL II. CARACTERISTICA I REGLEMENTAREA PIEEI DE MONOPOL 2.1 Definirea monopolului i caracteristicile acestei piee. ntruct ipoteza concurenei pure i perfecte restrnge foarte mult cmpul de aciune al teoriei economice contemporane, ea a fost completat cu teoria monopolului care permite, n parte, compensarea acestei insuficiene. Puterea (dominaia) monopolului a fost critic adesea ntruct ea duce n final la o producie mai slab i la preuri mai ridicate dect n regimul de concuren, ntrebarea este: antreneaz ntr-adevr monopolul o reducere net a bunstrii ? ntrebarea este controversat i face s apar, n mod special, un nou conflict, i anume, ntre eficiena alocrii resurselor pe piee (eficiena extern) i reducerea costurilor n ntreprindere (eficiena intern). Au mai fost produse i alte estimri, mai radicale .38 In aceast perspectiv, dispariia unei pri din renta consumatorului nu reprezint totalul pierderii de bunstare social ce rezult din puterea de monopol. Trebuie adugate aici cheltuielile destinate stabilirii sau aprrii poziiei de monopol, cum ar fi cheltuieli excesive cu publicitatea sau diferenierea produselor. Acestea reprezint costuri suplimentare care nu apar n condiii de concuren, ntr-o manier mai general, s-a susinut c, pentru firmele aflate la "adpostul" concurenei, puterea de monopol se reflect mai mult n creterea costurilor dect n cea a profiturilor. 39 Dac ntreprinderile monopoliste nu caut s-i minimizeze costurile, diferena ntre preurile de concuren i cele de monopol poate subestima pierderea de bunstare. Argumentaia poate lua o alt ntorstur, n msura n care o firm mare beneficiaz de economii de scar i utilizeaz o tehnologie38

Oan Gheorghe. Monopol i monopol natural - concepte de baz ale mecanismelor de pia. Influena lor asupra competitivitii economice. Bucureti 2004, pag 57 - 60 39 Tabarcea Ala. Particularitile i factorii formrii preurilor n condiiile concurenei monopoliste. Chiinu 2002, pag. 63-66 34

superioar, la care nu pot accede ntreprinderile mai mici ce opereaz ntr-un regim concurenial. Astfel, profitul de monopol rezult mai puin dintr-un pre mai ridicat, ci mai curnd din costurile mai reduse dect n regim de concuren, n plus, resursele economiste permit creterea produciei n alt parte, ceea ce contribuie la surplusul colectiv (bunstarea social). 40 Deci, nu se poate concluziona c monopolurile reduc ntotdeauna bunstarea. Pe de alt parte, concepia de concuren pe care se sprijin msurarea pierderilor sociale datorate monopolului a fost criticat de coala Austriac: comparata dintre diferitele structuri de pia, n care echilibrul este presupus a fi realizat, este o operaiune lipsit de sens. Concurena este ntradevr un proces dinamic, ce implic o modificare continu a structurilor. Poziiile monopoliste i au originea n succesul produselor i n inovaie: dac o firm introduce un produs nou pe pia, succesul sau eecul su depinde de felul cum este ntmpinat de consumatori. O firm care evalueaz corect o pia dobndete o situaie de monopol pn n momentul n care ali concureni sunt n msur s procedeze la fel. Nu se poate deci afirma c existena unei puteri de monopol antreneaz o utilizare ineficient a resurselor productive. Dac alte ntreprinderi penetreaz pe pia, profitul acelui monopol va suferi o eroziune progresiv i se va transforma, n cele din urm, n surplus pentru consumator. 41 Din aceast perspectiv, majoritatea "barierelor" la intrarea pe pia nu pot fi considerate drept obstacole n calea concurenei: diferenierea produselor sau superioritatea n materie de costuri pot fi evitate prin apariia unor noi produse i prin modificri n ceea ce privete metodele de producie i de distribuie. Aparent, puini sunt cei care ncearc s vad dincolo de sloganele populiste i s analizeze cu luciditate tiinific natura economic a acestui fenomen i acuzele care i se aduc. n prezent, critica (austriac) a teoriei neoclasice a monopolului (prin Walter Block, Hans-Hermann Hoppe) reafirm i continu analiza lui Murray Rothbard din Man, Economy, and State. Abordarea lui Rothbard este fireasc: dac dorim s criticm un fenomen, este preferabil s40 41

ignescii /., Roman. Macroeconomie. Bucureti 2001, pag 158 - 163 Ihidcm. pag. 159 35

ncepem prin a-1 defini, prin a remarca diferenele dintre situaia de monopol (care ne supr) i cea de pia competitiv" (fa de care nu avem obiecii), mai cu seam dac dorim s lum msuri legale mpotriva monopolistului. In consecin, Rothbard procedeaz sistematic: scoate n eviden neajunsurile teoretice ale abordrii neoclasice i reinstaureaz vechea analiz, clasic, desigur, cu clarificrile de rigoare. Dac n Man, Economy, and State" este preocupat de drmarea falselor argumente ale neoclasicilor, n Power&Market" aplic soluia sa unei sfere largi, variate de intervenii ale statului, limpezind economic i etic discuia. Standardul fa de care se analizeaz performanele monopolului este, n teoria neoclasic, piaa cu concuren perfect, cu o existen recunoscut pur teoretic i, n plus, zic austriecii, cu mari probleme de ordin teoretic. In cele ce urmeaz, prin pre competitiv" vom nelege acel pre ce ar aprea pe o pia liber dac monopolistul nu ar recurge la restrngerea ofertei. Rothbard demonstreaz c etic, pe o pia liber, monopolistului nu i se poate aduce acuza de nclcare a drepturilor nimnui, aadar, nu datoreaz restituie nici unei victime, iar economic, simplul fapt c este unicul ofertant al unui anumit bun nu reprezint un motiv suficient pentru ca preul care se formeaz astfel s poat fi difereniat de orice alt pre al pieei. Critica se deruleaz, prin urmare, pe dou fronturi: economic, ncercnd s definim preul de monopol pe o pia liber, s-1 distingem de restul preturilor (dac ar fi posibil); etic, stabilind n ce msur monopolistul este vinovat de nclcarea drepturilor de proprietate ale unei alte persoane, n cazul de fa cumprtorul. 42 De unde totui publicitatea aceasta negativ de care se bucur" monopolistul? In fond, dac nu ar exista el, nimeni altcineva nu ar oferi bunul respectiv pe pia. Dar, se susine, monopolistul, concentrnd n minile sale ntreaga sau majoritatea ofertei unui anumit bun, descoper secretul creterii42

Alhu Crian. Analiza Microeconomic a agenilor economici n condiii de pia. Bucureti 2003. pag. 72 36

veniturilor totale: scderea cantitii oferite, ce ar conduce la o cretere a preului, n aa fel nct veniturile totale obinute n noile condiii sunt mai ridicate dect altminteri, i.e. dac nu ar fi sczut cantitatea oferit. Cumprtorii ar suferi de pe urma acestei politici: ar cumpra mai puine bunuri i la un pre superior, ntrebarea este: cine oare nu procedeaz astfel? Nu este absolut normal ca, ceteris paribus, i.e. tacnd abstracie de satisfacia de ordin psihic pe care o ncearc productorul/vnztorul, acesta s fie interesat de obinerea celui mai mare venit posibil, date fiind condiiile de cerere i ofert pe piaa pe care acioneaz? Pentru noi, consumatorii, este desigur frustrant s auzim sau chiar s vedem cum unii productori prefer s arunce o parte din marf dect s o vnd cu un pre mai sczut. Toi productorii sunt silii, datorit raritii bunurilor i cererii consumatorilor, s-i limiteze comparativ oferta. Unii dintre ei au n vedere veniturile viitoare, consumatorii viitori. Nu este normal ca un productor s aprecieze ca fiind mai rentabil o ealonare a produciei n timp? n fond, n ce calitate l form pe monopolistul - proprietar de bunuri s ofere mai multe bunuri dect ar dori? Cumprtorul nu are nici un drept de proprietate asupra bunurilor oferite de productori. Influena sa se exercit nu la nivelul proprietii fizice, ci al valorii acesteia. Capitalitii-proprietari de bunuri i productori nu l pierd nici un moment din vedere pe consumator. Este n interesul lor s aleag acea combinaie tehnologic i inter-temporal a utilizrii resurselor prin care s ajung exact la bunurile, n cantiti i la preuri, agreate de cumprtor. Nu trebuie s i reamintim noi. cumprtorii, tot timpul c producia este subordonat cererii, tot astfel cum mijloacele sunt subordonate scopului. Dar fiecare proprietar decide, cu ajutorul calculelor economice, anticipnd cererea, n ce msur dorete s se implice n schimburi, i.e. n ce grad consimte s-1 serveasc pe consumator. Mecanismul prin care productorul alege din varietatea de bunuri i de metode tehnologice ce anume i ct s produc i s ofere este calculul economic, ce evideniaz anticiprile antreprenoriale cu privire la cererea cumprtorilor ale capitalistului-productor.37

Acesta este instrumentul

43

indispensabil al aprecierii comparative a diverselor

proiecte de investiii. Prin calcul economic antreprenorial, anticipativ productorul alege acel proiect ce promite cel mai mare profit (abstracie facnd, ca mai sus, de aspectele de ordin pur psihic, de ex. situaia n care un pacifist convins renun s investeasc n armament, cu toate c, monetar, afacerea s-ar dovedi foarte rentabil). Aceast cutare" a celui mai mare profit anticipat se susine c ar garanta alocarea economic a resurselor i satisfacerea (ex-ante, anticipat) a consumatorilor. Dar la acelai scenariu apeleaz i monopolistul. i el alege varianta care, conform propriilor previziuni, i aduce cel mai mare profit. Prin ce se distaneaz povestea sa de cea a celorlali productori? Rspunsul este: prin absolut nimic. Din punct de vedere etic, nu putem aduce nici o obiecie productorului pentru c decide s distrug o parte din producie. Este proprietatea lui, el hotrte ce utilizare i d.44 Aceast diferen dintre cantitatea produs i cantitatea oferit este expresia unei erori antreprenoriale a productorului, recunoscut ca atare: previziunile sale antreprenoriale cu privire la rentabilitatea cantitii produse s-au modificat. In noile condiii anticipate ale cererii, o cantitate mai sczut ar aduce, conform prerii sale, venituri mai ridicate. S nu credem c doar cumprtorii regret reducerea cantitii de produse! i productorul regret investirea trecut eronat, risipirea unor factori de producie, a unor bani, pe care i-ar fi fructificat n alt parte. Reducerea cantitii oferite este doar rspunsul la aceast eroare. Acelai lucru se ntmpl, n fond, nu numai pe aceast pia cu un singur ofertant. Ori de cte ori. ca urmare a erorilor antreprenoriale, un productor are pierderi sau d faliment, capacitatea sa de a continua producia la acelai nivel este diminuat, respectiv anulat, n astfel de cazuri, economitii nu mai deplng scderea produciei, ci glorific mecanismul profitului i al pierderii de pe pia, ce i elimin n mod natural pe cei ce risipesc resursele. Obinerea unor venituri superioare depinde, desigur, de reacia consumatorilor. Dac43 44

Friedman Milion. Capitalism i Libertate. Bucureti 1995. pag 59 Albert Michael. Capitalism contra capitalism. Bucureti 1994. pag. 75-79 38

acetia, prin preferinele lor. ar boicota aciunea monopolistului, acesta ar suferi, comparativ, pierderi. De unde deducem c suferina cumprtorilor care, pe ansamblu, sunt dispui s dea acum o sum mai mare de bani pentru a obine bunul - este cauzat de propriile preferine. Mai mult, succesul monopolistului nu este garantat. Este posibil ca ex post s constate c s-a nelat, c cererea consumatorilor, prin configuraia sa, nu i-a permis atingerea unor venituri superioare. Din raionamentul de pn acum deducem c, pe o pia liber (pe care statul nu se implic n calitate de productor sau de emitent de reglementri) monopolistul nu se deosebete cu nimic de ceilali productori: apeleaz la calculul economic, anticipeaz cererea viitoare, ncearc s obin cele mai mari venituri, dat fiind aceast cerere, ajusteaz cantitatea oferit n funcie de modificarea propriei percepii a mersului pieei, se supune voluntar alegerilor consumatorilor etc. Aadar, nici conceptul de pre de monopol nu poate fi izolat, teoretic vorbind, de oricare alt pre al pieei libere. Etic, monopolistul nu l agreseaz pe cumprtor, nu apeleaz la mecanisme agresive, oficiale sau private, prin care s mpiedice pe oricine altcineva s intre n bran. 2.2 Cadrul normativ al activitii monopoliste Dac analizm ultimele decizii luate de Parlament i Guvern n sfera economic, devine evident tendina de controlare a economiei naionale, intervenia necorespunztoare a statului n activitatea agenilor economici din diferite ramuri i n final tendina tot mai evident de reglementare a preurilor att n sectorul de stat, ct i n cel privat. Astfel devine actual ntrebarea dac, din punct de vedere economic, este adecvat intervenia statului n reglementarea preurilor produselor i serviciilor oferite de sectorul de stat i n special de cel privat, care sunt scopurile unei politici unice de reglementare a preurilor, precum i consecinele ei.4545

Zhrciog V., Microeconomic: teorie i aplicaii. Chiinu 1996, pag 80 - 84 39

Reglementarea preurilor pe piaa de monopol poate avea dou forme: stabilirea prin lege a preturilor maximale pentru o serie de produse i servicii (de obicei de prim necesitate i de larg consum) i stabilirea unor preuri minime pentru unele produse sau servicii (aa ca stabilirea salariului minim. Orice analiz a unei politici publice ncepe cu studiul scopurilor cu care este adoptat. Astfel stabilirea unor preuri maximale n economie este de obicei realizat de stat n vederea proteciei consumatorului, dar vom vedea mai trziu dac consecinele unei asemenea politici sunt cele dorite. O alt explicaie poate fi necesitatea de a realiza doleanele alegtorilor, dar iari vom analiza n continuare dac politica menionat poate asigura interesele consumatorilor i a pturilor social vulnerabile sau nu. Pn n acest moment am stabilit c nu exist un concept de pre de monopol teoretic valid i operaional concret identificabil -- pe o pia liber. Chiar dac ar exista criterii de identificare a preului de monopol de preul pieei, tot nu am avea motive temeinice de incriminare a monopolitilor. Domeniul legii, conform teoriei libertariene, ar trebui s aib n vedere exclusiv nclcrile drepturilor de proprietate. Atta timp ct schimbul dintre vnztor i cumprtor se deruleaz pe o pia liber (aceasta fiind definit prin caracterul voluntar al schimburilor, nu printr-o caracteristic de ordin cantitativ economic - numr vnztori, cumprtori etc.) nu putem ncepe o aciune legal mpotriva monopolistului, conform teoriei libertariene. Nu numrul de ofertani sau de cumprtori ne indic n ce msur o pia este liber, ci prezena sau absena agresiunii sistematice, instituionalizate, exercitate de stat. ncercarea de a emite judeci etice prin raportare la numrul de participani pe pia este contradictorie, ntruct, nainte de a participa la schimburi, trebuie soluionat problema proprietii bunurilor care particip la schimburi. S presupunem c avem criterii economice operaionale de identificare a preului de monopol. In aceste condiii, ce anse ar avea, ntr-o societate libertarian, cumprtorii n calitate de victime identificate a aciunii monopolistului de cretere a preului i de scdere a cantitii oferite - de a ctiga procesul mpotriva40

unui monopolist? ndrznesc s afirm c nici una. Cu aceeai sum de bani pot achiziiona acum o cantitate mai mic de bunuri i servicii. Judectorul este ns preocupat nu de bunstarea mea subiectiv - care poate fluctua din multe cauze -ci de respectarea drepturilor de proprietate. Am cumva un drept la un anumit pre pe pia? Nu, preul - pe o pia liber de intervenia statului (i numai acolo) -este rezultatul acordului ntre cumprtor i vnztor. A spune c eu, cumprtorul, am un drept de a cumpra un bun la un anumit pre, n nici un caz la un pre superior, este echivalent cu a nega dreptul vnztorului de a ncerca s utilizeze aa cum consider el mai bine proprietatea sa legitim. n tratatele sale despre teoria monopolului, Hans-Hermann Hoppe i Walter Block identific eroarea teoretic implicit a celor ce l incrimineaz pe monopolist: drepturile de proprietate definite nu n termeni fizici operaionali, non-conflictuali n principiu i non-contradictorii - - ci n termeni valorici. Cu aplicaie la cazul monopolului, cum aminteam mai sus, cumprtorul pare s aib un fel de drept de a hotr unilateral ct anume s fie adus pe pia i la ce pre, ceea ce, din punct de vedere strict economic este imposibil, iar etic este echivalent cu negarea parial a dreptului proprietarului asupra proprietii sale legitime. Formarea unui pre depinde de existena a dou persoane cu evaluri inverse pe scrile lor de valori a celor dou bunuri care se schimb. Schimbul este posibil cnd cumprtorul apreciaz mai mult bunul pe care dorete s-1 achiziioneze dect acela la care renun; asemenea, vnztorul. Dac monopolistul poate fi dat n judecat pentru c practic un pre prea mare", atunci orice alt vnztor pe o pia cu mai muli ofertani -- poate fi n egal msur nvinuit c nu practic un pre mai sczut. S nu uitm c, din perspectiva unilateral a cumprtorului, nici un pre nu este ndeajuns de sczut. Identificarea economic a preului de monopol este o condiie necesar, dar nu i suficient pentru ca acest concept s devin relevant n drept. Diferenierea economic a preului de monopol de un alt tip de pre - preul pieei ~ s-ar baza pe criterii de ordin calitativ, nu cantitativ. Dimensionarea cantitativ ar putea fi rezultatul unei aprecieri de ordin antreprenorial n sistemul judiciar concurenial41

al pieei libere, aa cum restituia cuvenit victimei unui viol nu ar fi n pericol de a fi anulat doar pentru c este dificil dimensionarea monetar a rului pricinuit. Intuiia lui Murray Rothbard a fost, aadar, corect. Combaterea de pe o poziie economic a teoriei neoclasice a monopolului a avut darul de a ne aduce aminte c nu putem face tiin cu metafore i concepte contradictorii sau vagi, iar soluia etic pe care o aduce - identificai dac vreun drept legitim de proprietate a fost violat, apoi vorbii de acionarea n justiie - ne atrage atenia, o dat n plus, asupra scoaterii nejustificate din sfera activitilor lecale a unor schimburi voluntare. 46 Relativ recent Ministerul Economiei a prezentat opiniei publice proiectele de lege "Cu privire la regimul monopolului de stat" si "Cu privire la monopolurile naturale". Ambele proiecte de lege isi ateapt verdictul de mai muli ani. De exemplu, cel "Cu privire la regimul monopolului de stat", pe care Guvernul 1-a aminat acum un an "pentru vremuri mai bune", a provocat reacii contradictorii. Membrii cabinetului de minitri nu au putut sa se neleag asupra sferelor de influenta, adic asupra tipurilor de activitate in care statul are voie sa-si impun voina, in dependenta de conjunctura existenta pe piaa, interesele sociale, economice s.a. 47 Lista prezentata de Ministerul Economiei conine peste 20 de tipuri de activitate, care intra in sfera ateniei deosebite a statului. Printre acestea figureaz circulaia substanelor cu aciune puternica, stupefiante si toxice, tratarea maladiilor oncologice si interveniile chirurgicale, fabricarea, reparaia si comercializarea armamentului, confecionarea ordinelor si medaliilor acordate de stat, tiprirea bancnotelor si baterea monedelor, fabricarea hirtiilor de valoare, activitatea de desfurare a loteriilor naionale, evidenta si evaluarea imobilului, prestarea serviciilor potale de baza etc. Si, bineneles, autorii nu au uitat sa includ in regimul de monopol (la iniiativa Preedintelui) activitatea agenilor economici legata de alcool si tutun. Regimul monopolului de stat46

Pirvioiu /., Piaa, preurile i alocarea resurselor. Bucureti 2001, pag. 84 - 90 Zbirciog V. Macroeconomie. Chiinu 1998, pag. 115 42

47

se extinde asupra acelor sfere speciale de activitate, pe care statul le considera strategice, sau care necesita o atenie deosebita in virtutea caracterului lor specific - importantei sociale, intereselor de securitate a statului. Pe parcursul ultimilor zece ani statul nu a pierdut niciodat controlul asupra acestor sfere, exercitind funcii cind protectioniste, cind restrictive. Liberalizarea pieelor, care in are loc in prezent in sfera monopolurilor naturale, nu neaga esena celui de-al doilea proiect de lege, potrivit cruia monopoluri naturale in Moldova, ca si in majoritatea tarilor, sint considerate transportarea petrolului, produselor petroliere si gazului prin conducte, serviciile de transportare a energiei electrice si termice, serviciile terminalelor de transport, ale porturilor, aeroporturilor, transporturile pe caile ferate, serviciile sistemelor de aprovizionare cu apa si canalizare, serviciile reelei publice de telefonie fixa, serviciile potale. Adeseori cei care se refera la monopolurile de stat subneleg in mod eronat fie acordarea de ctre stat a condiiei de monopolist pe piaa anumitor ntreprinderi, fie ntreprinderilor de stat - cea de monopolisti. Or, nu este vorba nici despre rentoarcerea acestor tipuri de activitate sub aripa statului, iar a ntreprinderilor - in proprietate de stat, nici despre un statut special, prioritar al unor ntreprinderi, ci despre consfinirea prin lege a dreptului statului de a interveni in activitatea 'ntreprinderilor cu orice forma de proprietate, care cade sub incidena regimului monopolului de stat, adic despre un regim special de reglementare. Si o ntreprindere particulara poate sa exercite activiti care cad sub incidena monopolului de stat. Proiectul de lege nu stabilete masurile de reglementare, ci doar metodele de reglementare, pe care le va aplica si deja le aplica puterea. Poate fi una sau un complex de metode: stabilirea nivelului-limita de rentabilitate sau regularizarea directa a preturilor, desemnarea productorilor prioritari, reglementarea volumelor de producere sau de comercializare, instituirea regimurilor de activitate a ntreprinderilor, controlul calitii, licenierea activitii etc. Intr-un sir de tari monopolul statului este consfinit prin legi speciale, care reglementeaz pieele in sferele importante pentru stat.43

De exemplu, legi privind stupefiantele, alcoolul, vinzarea armelor reglementeaz activitatea in sferele respective sub controlul strict al statului. In legile analoge moldoveneti nu apare noiunea de "monopolist de stat", dei acesta, in esena, exista. Odat cu stabilirea "sferelor de intervenie", organele de stat nu vor avea dreptul sa dicteze nimnui altcuiva condiiile sale si sa ngrdeasc libera concurenta pe piaa mrfurilor si serviciilor. Astfel, dup adoptarea legilor "Cu privire la regimul monopolului de stat" si "Cu privire la monopolurile naturale", piaa interna va fi mprita conventional in trei zone diferite ca "regim": piaa liberalizata complet, de exemplu, serviciile de restaurant, unde domina libera concurenta; cea aflata in regim de monopol de stat, adic, cu concurenta dozata de ctre stat; si piaa monopolurilor naturale, care nu pot avea concureni prin definiie, si a cror activitate, in virtutea acestui fapt, necesita o reglementare speciala. Daca pieele alcoolului si tutunului in Moldova vor deveni monopol de stat in mod oficial, atunci rspunderea pentru rezultatele activitii o vor purta, probabil, structurile statului. Deocamdat, insa, funcionarii de stat ntreprind aciuni haotice. capabile, in opinia lor. sa redreseze situaia pe aceste piee. Iar efectul acestor masuri de redresare este adeseori diametral opus. Alcoolul si tutunul deja au devenit monopol de stat in multe tari din CSI. In statele exsovietice producerea buturilor alcoolice ocupa un loc special, atit in virtutea impactului social, cit si din punct de vedere al influentei asupra economiei. Alcoolul si tutunul pot aduce profituri mari. foarte atractive atit pentru intreprinzatorii particulari, cit si pentru stat. De fiecare data cind bugetul de stat se confrunta cu dificulti, interesul statului fata de producerea mrfurilor supuse accizelor creste, si incep a se auzi vorbe despre necesitatea introducerii monopolului de stat. Dar, in condiiile in care majoritatea ntreprinderilor sint privatizate, a institui monopolul de stat tara a incalca drepturile de proprietate se dovedete un lucru nu ntotdeauna posibil. La sfirsitul anului 2001 in Moldova s-a declanat un rzboi acerb pentru mrcile "sovietice" de buturi alcoolice. Odat cu privatizarea ntreprinderilor44

din industria vinificatiei, statul moldovenesc a scpat din miini cele mai profitabile denumiri. Interesul comercial extern al statului, care "suporta pierderi din cauza insuficientei ncasrilor impozitului pe venit", s-a extins asupra a 79 de mrci de vinuri si coniacuri. 48 Reglementarea volumului de producie in regim de monopol de stat este un lucru obinuit, dar stabilirea cotelor s-a transformat pentru ntreprinderile noastre in bariere birocratice suplimentare, care limiteaz producerea si exportul, si, respectiv, intr-o politica de preturi speciala a vinificatorilor. Dei, pe de alta parte, ca si in sfera monopolurilor naturale, lipsa concurentei este, de regula, un rezultat al reglementarii excesive. Ce ar fi daca Guvernul, in loc sa lupte de unul singur cu o situaie sau alta de monopolist pe piaa, ar provoca o "mare explozie" economica, incercind sa produc o liberalizare concomitenta si masiva a majoritii pieelor?

2.3 Piaa de monopol n sistemul complex al pieelor Pieelor reale, efective, cele care se ntlnesc n economiile cu pia concurenial, le este cara