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Programa de Auditorías de Sostenibilidad - Agendas 21 Locales de la Diputación Provincial de Albacete Página 35

Con respecto a la opinión de los ciudadanos, los encuestados piensan que la carencia

y falta de diversidad de las actividades culturales y de ocio es el segundo problema

global más importante del municipio (en este caso de los vinculados al ámbito social).

Además, la educación ambiental es valorada como el quinto problema ambiental más

importante del municipio (igualado con aspectos como la circulación de vehículos y la

contaminación atmosférica y olores).

Por lo que respecta a aspectos municipales relacionados con este diagnóstico, los

ibañeses consultados califican mayoritariamente de aceptables las actividades sociales

y culturales y la concienciación ambiental.

En lo que se refiere a actividades que acostumbran a hacer, los encuestados no

realizan nunca, mayoritariamente, actividades como colaborar en campañas o con ONG

de cooperación para el desarrollo o con asociaciones sociales, colaborar en campañas o

asociaciones ambientales, participar o ser socio de alguna asociación cultural y asistir a

charlas sobre temas ambientales o de desarrollo sostenible.

Por último, una amplia mayoría de los ibañeses considera que tiene bastante capacidad

para colaborar en la mejora de la calidad de vida del municipio, mientras que

prácticamente nadie cree que no lo puede hacer en absoluto.

Por lo tanto parece que la ciudadanía ibañense echa en falta una mayor diversidad de

actividades culturales y de ocio y se considera responsable de la mejora de la calidad

de vida del municipio. Pero a la hora de participar en actividades participativas o que

propugnan un aumento de la sensibilización en distintos ámbitos, se observa un claro

retraimiento.

SINERGIAS

Los aspectos tratados en el presente capítulo se interrelacionan con otros de los que

conforman el Diagnóstico del municipio de Casas Ibáñez.

Por una parte, la educación constituye la base sobre la que se asienta la visión del

mundo y, por ello, supone el punto de partida para incorporar la sostenibilidad en el

conjunto de valores individuales y colectivos.

El deficiente nivel formativo de la población adulta en Casas Ibáñez tiene

consecuencias negativas pues supone un obstáculo para el acceso al empleo y


FACTORES SOCIALES

FACTORES ECONÓMICOS

FACTORES AMBIENTALES

FACTORES ESTRUCTURALES

FACTORES SOCIALES




repercute a nivel socioeconómico. En este sentido, el municipio se ha sabido dotar de

recursos educativos específicos para este colectivo.

Se ha de abordar la problemática —generalizada en la enseñanza en nuestro país y

que se debe abordar desde los ámbitos regional y nacional— relacionada con la

educación obligatoria (colegio público e instituto) en relación al fracaso escolar y el

absentismo.

Constituye la escuela un lugar idóneo para fomentar la plena integración de los

inmigrantes, ya que la convivencia desde edades tempranas favorece la creación de

vínculos afectivos y además los infantes carecen en principio de los prejuicios que

lastran a los adultos. Las dificultades más significativas en este sentido en Casas

Ibáñez hacen referencia, de manera general, a los problemas con el idioma (en el caso

de los inmigrantes de origen magrebí) y a las diferencias culturales, que dificultan en

algunos casos la adaptación de los menores y los jóvenes al sistema educativo

nacional.

Por su parte, el ocio es un factor clave para la calidad de vida. Muchos ibañeses

practican actividades deportivas, de forma que se convierten en la principal alternativa

de ocio y tiempo libre —con los beneficios personales y sociales que eso supone—,

fundamentalmente a través de los recursos municipales. En este sentido, se podría

mejorar la oferta de actividades deportivas dirigidas a jóvenes de entre 16 y 18 años,

pues en este intervalo de edad no encuentran recursos deportivos suficientes.

Habría que reforzar e incorporar al tejido educativo, cultural, deportivo, asociativo...

del municipio, las iniciativas destinadas a tratar de alejar a jóvenes y adolescentes de

las formas de ocio basadas en reuniones nocturnas en determinados locales para

consumir fundamentalmente alcohol. Se trata de una forma de ocio claramente insana

y que produce múltiples molestias al resto de la ciudadanía, afectando a la calidad de

vida del municipio y generando una percepción negativa del conjunto de la juventud.

Estas prácticas vinculadas al tiempo libre, que comienzan a edades cada vez más

tempranas, pueden llegar a generar una verdadera problemática personal y social.

Además, las oportunidades que ofrece el municipio en relación con el ocio, el deporte,

etc., constituyen uno de los aspectos que contemplan los jóvenes a la hora de elegir

un lugar de residencia. Por ello, aumentar la oferta y hacerla más atractiva contribuirá


a evitar el abandono del municipio, con los costes a niveles demográfico y social que

ello implica.

Por su parte, la participación ciudadana juega un papel fundamental a la hora de

construir una sociedad sostenible desde todos los puntos de vista. Y aunque Casas

Ibáñez cuenta con asociaciones de distinto tipo, la participación de la población en

dichas asociaciones (como socios, voluntarios, etc.) es muy limitada, y muchos

ciudadanos no participan en ninguna de ellas.

Es necesario, por tanto, potenciar la concienciación de los ciudadanos de Casas Ibáñez

acerca de la importancia la sostenibilidad ambiental y social a la hora de promover el

desarrollo económico.

Es importante ampliar los foros de debate a nivel municipal (que está previsto dentro

del proceso de desarrollo de la Agenda 21), en los que se pueda debatir acerca del

modelo de sociedad y desarrollo que desean los ibañeses. Apenas existe participación

ciudadana en otros foros supramunicipales relacionados con estos aspectos, con lo que

se ha de favorecer también la participación en iniciativas que se realicen en el ámbito

comarcal.

RECOMENDACIONES

!Abordar la problemática del absentismo y fracaso escolar, coordinando las

actuaciones entre todos los agentes implicados en el ámbito educativo

!Promover el arraigo y la ampliación de lazos del profesorado con Casas Ibáñez,

para aumentar la concienciación por parte del mismo de su papel activo en la

construcción de la sostenibilidad del municipio

!Facilitar el acceso de todos los ciudadanos de Casas Ibáñez a una oferta de ocio

amplia y diseñada en función de las características y demandas específicas de

los distintos sectores de población

!Ampliar los mecanismos de debate y participación ciudadana existentes

sensibilizando previamente a la población sobre la importancia y la necesidad de

la participación activa


ACTIVIDADES ECONÓMICAS

LLLaaasss aaaccctttiiivvviiidddaaadddeeesss eeecccooonnnóóómmmiiicccaaasss eeennn CCCaaasssaaasss IIIbbbáááñññeeezzz ssseee eeennncccuuueeennntttrrraaannn dddiiissstttrrriiibbbuuuiiidddaaasss

eeennntttrrreee eeelll ssseeeccctttooorrr ssseeerrrvvviiiccciiiooosss,,, lllaaa iiinnnddduuussstttrrriiiaaa yyy lllaaa aaagggrrriiicccuuullltttuuurrraaa,,, cccooonnnfffiiiggguuurrrááánnndddooossseee eeelll

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EEEnnn gggeeennneeerrraaalll,,, eeexxxiiisssttteeennn bbbuuueeennnaaasss pppeeerrrssspppeeeccctttiiivvvaaasss dddeee cccrrreeeccciiimmmiiieeennntttooo eeecccooonnnóóómmmiiicccooo eeennn CCCaaasssaaasss

IIIbbbáááñññeeezzz,,, qqquuueee dddeeebbbeeennn aaassseeennntttaaarrrssseee sssooobbbrrreee lllaaasss ppprrreeemmmiiisssaaasss dddeee uuunnn dddeeesssaaarrrrrrooollllllooo sssooosssttteeennniiibbbllleee...

I.2 Noción y principios de sostenibilidad

Nosotras, ciudades, tratamos de lograr una justicia social, unas economías

sostenibles y un medio ambiente duradero. La justicia social pasa necesariamente

por la sostenibilidad económica y la equidad, que precisan a su vez de una

sostenibilidad ambiental.

I.7 Justicia social para la sostenibilidad

Nosotras, ciudades, somos conscientes de que el desigual reparto de la riqueza es

la causa de un comportamiento insostenible y hace más difícil el cambio.

Trataremos de crear puestos de trabajo que contribuyan a la sostenibilidad de la

comunidad, reduciendo así el desempleo. Al intentar atraer o crear empleo,

evaluaremos los efectos de las oportunidades económicas en términos de

sostenibilidad a fin de favorecer la creación de puestos de trabajo y productos

duraderos que se ajusten a los principios de sostenibilidad.

Declaración de consenso: Las ciudades europeas hacia sostenibilidadCarta de Aalborg

PRINCIPIO 1

Promover la justicia social y económica, posibilitando que todos alcancen un modo

de vida seguro y digno, pero ecológicamente responsable.

Carta de la Tierra


DIAGNÓSTICO

El diagnóstico de la situación económica del municipio de Casas Ibáñez se asienta en el

análisis de dos aspectos fundamentales: de un lado, la caracterización de la economía

ibañesa, a través de la evaluación de la situación de los tres sectores básicos de

cualquier economía (sector primario, secundario y terciario) y, por otro, de los

servicios, actuaciones e infraestructuras que resultan necesarios para fomentar el

crecimiento económico y del empleo en el municipio.

Caracterización de la Economía Ibañesa

El sector servicios, base de la economía en Casas Ibáñez

El sector servicios se configura como el más importante en el municipio de Casas

Ibáñez, que actúa como centro de servicios de la comarca, suponiendo las actividades

comerciales y de servicios al público casi el 70% de las empresas existentes.

Esta situación es coherente con la tendencia existente a nivel nacional y europeo, que

se basa en la terciarización (sector servicios) de la economía.

Entre las actividades económicas de este sector, las más relevantes son el comercio

minorista, seguido del sector servicios en general. A continuación se puede comprobar

la variedad de dichas actividades:

TIPO DE ACTIVIDAD NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS

ACTIVIDADES COMERCIALES MAYORISTAS 16

! Materias primas agrarias; alimentación, bebidas y tabaco ! Interindustrial de minería y química (petróleo y lubricantes)

! Otro comercio interindustrial (fibras textiles, material construcción)

13 1

3

ACTIVIDADES COMERCIALES MINORISTAS 118

! Alimentación ! Vestido y calzado ! Artículos para el hogar (muebles, electrodomésticos, etc.) ! Prensa y libros

! Droguerías y perfumerías ! Carburantes y aceites ! Vehículos

- Otros (joyerías, jugueterías, tabaco, materiales construcción, etc.)

29 7 19 3

4 3 6 47

SERVICIOS 90

! Asistenciales 4



! Enseñanza ! Profesionales (electricidad, fontanería, etc.) ! Reparación automóviles ! Belleza ! Transporte mercancías ! Otros

5 17 13 9 2 40

ACTIVIDADES DE RESTAURACIÓN, HOSTELERÍA Y BARES 35

! Hospedaje ! Restaurantes ! Bares, cafés, etc.

3 7 25

Fuente: Cámara de Comercio e Industria de Albacete

Un aspecto que beneficia al comercio,

principalmente, y, en general, a todo el

sector servicios, es la ventaja de ser Casas

Ibáñez cabecera de comarca, con lo que

cuenta con servicios que no existen en otros

municipios, atrayendo a ciudadanos de los

mismos para realizar determinadas compras

y demandar algunos servicios. Este hecho ha favorecido además que exista un mayor

dinamismo y diversidad de actividades que en otros municipios de la provincia que

cuentan con una población similar.

Por el contrario, la existencia de grandes superficies comerciales en Albacete es una

fuerte competencia que afecta a los pequeños comercios tradicionales de Casas

Ibáñez. En este mismo sentido, la apertura en Casas Ibáñez de un supermercado

perteneciente a una importante cadena de alimentación, supuso un punto de inflexión

en la política comercial de los establecimientos tradicionales del municipio, que

empezaron a tomar iniciativas de marketing, tales como buzoneo, campañas de

descuento, ofertas especiales, etc.

Por otro lado, no existen apenas actividades terciarias directamente ligadas al proceso

productivo, que son las que mayor dinamismo e innovación incorporan.


Un subsector económico con gran

potencial es el turismo, debido al

entorno privilegiado en el que se

encuentra el municipio. Por un lado,

Casas Ibáñez cuenta con el

inconveniente de estar junto a destinos

con mayor potencial turístico por sus

características ambientales y

arquitectónicas (Alcalá del Júcar...). Sin embargo, esta circunstancia puede ser a la vez

un aspecto positivo al atraer turismo a la comarca, teniendo Casas Ibáñez que

fortalecer sus infraestructuras y recursos turísticos para atraer a los visitantes. Por

tanto, deben potenciarse los recursos turísticos mediante la difusión y promoción de

actividades (casas rurales, senderismo, cicloturismo, vías verdes, etc.). Para ello, es

necesario destinar recursos municipales a dicha promoción.

Un aspecto concreto que debe continuar siendo controlado, en relación con las

actividades de bares de copas, es la generación de ruidos que pueden afectar a los

vecinos que viven en las inmediaciones.

En resumen, el sector servicios es en la actualidad el más importante y puede verse

positivamente influido por el desarrollo económico del municipio, aunque debe

anticiparse, aprovecharse y adaptarse a los cambios y nuevas oportunidades que

vayan surgiendo, con un comportamiento dinámico y bien planificado.

La industria y la construcción como fuentes de desarrollo económico en el futuro

La distribución de las actividades industriales y de construcción en Casas Ibáñez se

muestra en el siguiente cuadro:


ACTIVIDADES INDUSTRIALES 53

- Artes gráficas - Industrias del mueble y madera - Industrias de la transformación de metales; mecánica de precisión

- Industrias manufactureras - Industria alimentaria

3 18 4 9 19

CONSTRUCCIÓN 44



- Albañilería - Construcciones y reparaciones - Demoliciones y derribos - Extracción arenas y gravas - Otros

24 7 1 1 11

Fuente: Cámara de Comercio e Industria de Albacete

La principal industria existente en Casas Ibáñez es la derivada del sector

agroalimentario, seguida de la industria textil. En general, salvo excepciones, se trata

de empresas pequeñas y no muy dinámicas. A esto hay que añadir la problemática que

supondrá el cierre de la empresa textil Sáez Merino, que dejará sin empleo a cerca de

doscientas personas.

El desarrollo de las actividades industriales en el municipio pasa, por tanto, por la

dinamización del sector y la formación de empresarios y empleados de cara a

introducir nuevos métodos de gestión y producción. Este desarrollo no debe descuidar

los aspectos ambientales que conlleva cualquier industria, y es necesario velar por el

cumplimiento de la legislación

medioambiental (vertidos, residuos,

atmósfera...) y promover la utilización de

buenas prácticas a la hora de minimizar los

impactos ambientales. A este respecto,

resulta fundamental realizar inventarios de

fuentes de contaminación atmosférica, de

las aguas y de generación de residuos.


Un aspecto que afecta al medio y a los ciudadanos de Casas Ibáñez es la existencia de

una fábrica de harinas y piensos en el

casco urbano, que provoca emisiones de

partículas. Este problema puede verse

mejorado por el futuro traslado de parte

de la fábrica al Polígono Industrial, y por la

implantación en la fábrica de un Sistema

de Gestión Medioambiental en el futuro.

En cualquier caso, es necesario adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento

de la legislación y para la minimización de la afección al entorno y a los ciudadanos.

A la hora de promover el desarrollo industrial del municipio, es necesario considerar los

siguientes aspectos que pueden impedir la sostenibilidad del municipio:

- Falta de coordinación entre las distintas secciones del Ayuntamiento, o ausencia de

algunas de las mismas en la planificación y ejecución de las actuaciones de

promoción industrial. Los principales ámbitos que se deben integrar en la

supervisión y gestión del proceso son:

· Alcaldía, a la hora de coordinar y liderar las actuaciones

· Agencia de Desarrollo Local (si se crea en un futuro), para colaborar en el

diseño y ejecución de aquellas medidas que impulsen el desarrollo económico y

el empleo en el municipio

· Urbanismo, a la hora de diseñar y ejecutar las actuaciones urbanísticas

necesarias

· Medio Ambiente, para realizar las actuaciones anteriores con un mínimo

impacto ambiental y asegurar que son coherentes con la sostenibilidad

planteada en el proceso de Agenda 21 Local

- Falta de consideración de factores que no sean económicos (urbanismo, medio

ambiente, estabilidad del empleo, integración de las nuevas actividades en el tejido

empresarial ibañés...)

- Falta de previsión de las actuaciones que es necesario realizar de manera previa o

paralela al desarrollo de nuevas actividades industriales, por ejemplo: formación de

profesionales de Casas Ibáñez que se puedan integrar en las nuevas empresas,


apoyo y asesoramiento específico a promotores, creación de servicios auxiliares,

etc.

En cuanto a la construcción, las empresas han extendido su radio de acción más allá

del municipio, favoreciendo así su crecimiento. En este ámbito, uno de los aspectos

que se deben controlar es la gestión de los Residuos de Construcción y Demolición,

para evitar los vertederos incontrolados.

En cuanto a la problemática de la formación en el sector industrial, existen dos factores

que se deben cubrir:

1. Formación de desempleados para su cualificación y especialización

2. Formación continua de trabajadores para la mejora de la competitividad

Estas acciones son imprescindibles, junto con otras medidas, para trabajar en otro

gran reto al que se enfrenta el sector industrial en Casas Ibáñez: dinamizar el tejido

industrial mejorando la competitividad y la calidad de sus productos. Esto es

fundamental para atraer a nuevas empresas para que se instalen en el Polígono

Industrial y para fortalecer el tejido industrial.

Para evitar la descoordinación y la duplicidad de tareas entre las acciones diseñadas

para fomentar el empleo (acciones formativas, de creación de nuevas empresas, etc.)

es necesario fomentar la realización de reuniones de planificación a las que asistan

técnicos y concejales de distintas secciones del Ayuntamiento (Alcaldía, Servicios

Sociales, etc.).

Por último, es necesario subrayar la importancia de promover el desarrollo económico

de Casas Ibáñez, a través de las diversas iniciativas que se están diseñando o

ejecutando en la actualidad, de manera coordinada con los factores sociales y

ambientales que harán que ese desarrollo perdure de manera continuada en el tiempo

y que contribuya a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de Casas Ibáñez.

Agricultura y ganadería

El sector primario ha sido tradicionalmente

esencial en Casas Ibáñez, ocupando una amplia

extensión superficial los terrenos dedicados a

estas actividades, y consumiendo recursos,


principalmente agua, de manera muy importante.

En la actualidad ocupa el último lugar dentro de los sectores productivos, pero sigue

siendo un ámbito crítico para el desarrollo del municipio, ya que además de las

actividades agrícolas y ganaderas existen otras industrias y servicios derivados de éstas

que dan empleo y crean riqueza en Casas Ibáñez.

El sector agrario en Casas Ibáñez se enfrenta a diversos problemas/retos:

- Es un sector poco dinámico, y que necesita apoyos de las administraciones públicas

para su fortalecimiento. De hecho, existen diversas subvenciones y apoyos a

proyectos de transformación en regadíos, cultivos mejorantes, construcción de

naves, incorporación de jóvenes, formación, etc. Sin embargo, las iniciativas

propuestas por agricultores para la introducción de mejoras o creación de nuevas

actividades es bastante baja. Es fundamental aprovechar los recursos disponibles

para fortalecer el sector, aunque, por otro lado, se debe evitar una dependencia

total de subvenciones que a medio plazo podrían disminuir o incluso desaparecer.

- Es necesario fomentar la creación de nuevas empresas agroalimentarias y de

transformación de productos agrícolas que aporten valor añadido a los productos

que se cultivan. Igualmente, la agrupación en cooperativas fortalece el sector.

- El sector agrícola está muy envejecido, y resulta difícil atraer a jóvenes que quieran

dedicarse al mismo.

- El incremento del cultivo ilegal de viñedo ha afectado negativamente a los

pequeños agricultores.

- La fuerte bajada de precios que ha experimentado el sector del viñedo en los

últimos años ha ocasionado serios problemas a la rentabilidad de los pequeños

agricultores.

Por otro lado, un efecto potencialmente muy perjudicial para la sostenibilidad de los

recursos naturales en Casas Ibáñez es la sobreexplotación del acuífero (véase

capítulo Agua del presente Diagnóstico), por lo que debe ser investigada su situación y

adoptarse las medidas necesarias para evitar la sobreexplotación del mismo. Entre

otras, será preciso controlar el consumo de agua en las explotaciones y el excesivo (si

llegara a ser el caso en un futuro) cambio de sistemas de secano a regadío, pasando


de cultivos con especies tradicionales a especies más productivas pero menos

adaptadas al entorno y con mayor consumo de agua y/o fertilizantes y pesticidas.

DATOS QUE AVALAN LA SOBREEXPLOTACIÓN DEL ACUÍFERO

El balance de la unidad hidrogeológica 08-29 resulta deficitario en 204.5 Hm3/año. Los

niveles del acuífero son fuertemente descendentes, habiéndose detectado un descenso

medio en el periodo 1975-1995 de 22 metros (Fuente: IGME)

Descenso de los niveles piezométricos medidos por diversos organismos; en concreto,

la evolución de estos niveles del periodo 1974-1999 en todos los puntos muestreados

muestra una tendencia claramente descendente (Fuente: ITGE)

La Confederación Hidrográfica del Júcar, en la página web del Ministerio de Medio

Ambiente (en el apartado “El medio hídrico”), afirma que “(...) las fuertes extracciones

que se realizan en Albacete, en el acuífero de la Mancha Oriental, afectan

notablemente a los drenajes desde este acuífero al río Júcar, disminuyendo los

caudales del mismo”

Según un estudio realizado en el año 2000, encargado por la empresa Aquagest a la

firma consultora Pozos Reunidos S.L., antes de 30 años las captaciones del acuífero de

la Mancha Oriental estarán totalmente agotadas de continuar el actual nivel de

extracciones

A este respecto, es fundamental afrontar este problema de manera conjunta entre el

Ayuntamiento y las distintas instituciones supramunicipales relacionadas con el mismo

(Confederación Hidrográfica, Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha,

Diputación...) de forma que las acciones que se lleven a cabo sean coordinadas y no

olviden ningún factor o ámbito de aplicación. Una demora excesiva en la actuación

podría provocar efectos muy negativos sobre la sostenibilidad ambiental del municipio

y sobre el desarrollo económico del mismo.

Una iniciativa que tiene bastante potencial de desarrollo a corto y medio plazo es la

agricultura ecológica, debido a la previsible demanda creciente que existe de estos

productos. A este respecto, algunos agricultores de Casas Ibáñez están ya

respondiendo a esta demanda.


En el ámbito ganadero los problemas más reseñables que atañen de manera

especial a la sostenibilidad del municipio son tanto la gestión de los animales muertos

como la de los purines producidos en las explotaciones existentes, que se debe realizar

adecuadamente. Por ello, en el segundo caso, es necesario realizar un control de las

aplicaciones de dichos purines sobre el suelo para evitar contaminación del mismo y de

las aguas subterráneas. Hay que recordar que Casas Ibáñez se encuentra incluido

dentro de las zonas vulnerables a la contaminación de las aguas producidas por

nitratos procedentes de fuentes agrarias y que estudios hidrogeológicos han detectado

contaminación agrícola por nitratos en las zonas N y E de Albacete, lo que implica la

necesidad de mantener un control del acuífero del que obtiene el agua Casas Ibáñez

debido a la potencial migración de contaminantes de unos puntos a otros.

Actuaciones para el Crecimiento Económico y del Empleo en Casas Ibáñez

De manera genérica, la promoción del desarrollo económico y el empleo requiere de

una serie de factores entre los que se destacan los siguientes: la existencia de suelo

industrial que sirva de soporte a una actividad económica en expansión; la existencia

de una actuación planificada y coordinada en materia de formación de los trabajadores

(empleados o desempleados); la dotación de recursos suficientes para la concesión de

ayudas y subvenciones a nivel municipal; la prestación de un servicio de asesoramiento

e información actualizada a los emprendedores del municipio.

En los párrafos siguientes se analiza la situación de Casas Ibáñez respecto a cada uno

de los temas enumerados.

!Disponibilidad de suelo industrial

El polígono industrial de Casas Ibáñez se encuentra actualmente en proceso de

ampliación, de forma que la cantidad de suelo disponible es, en la 1ª fase de 15.000

m2 (propiedad de la J.C.C.M.) y en la 2ª fase (ampliación) de 73.000 m2 (propiedad del

Ayuntamiento). Se trata de una actuación que tendrá una influencia importante en la

revitalización del municipio. El POM pretende integrar dicho polígono en el viario

urbano, para facilitar el acceso peatonal y atraer el desplazamiento de más industrias

al mismo.

El polígono saldrá beneficiado por el proyecto de circunvalación de la carretera

nacional, ya que su accesibilidad será muy buena.


! Formación de los trabajadores.

La formación se constituye como un aspecto fundamental para mejorar la

competitividad y productividad de las empresas.

En este sentido, la Mancomunidad para el Desarrollo de La Manchuela, integrada por

25 municipios de la zona, cuenta entre sus objetivos la promoción de la formación de

los trabajadores.

El Centro de Desarrollo Rural (CEDER) de La Manchuela, por su parte, lanzado a través

de la Asociación para el Desarrollo de La Manchuela, tiene entre sus líneas genéricas,

entre otras, la formación y ayudas al empleo.

Por su parte, el Pacto Local por el Empleo se constituye en una política activa de

empleo, financiada por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y el Fondo

Social Europeo, que trata de contribuir a la creación de empleo estable y de calidad en

la Comarca de La Manchuela, a través de, entre otros, la mejora de la cualificación

profesional de los trabajadores, empleados o no. Y entre las actuaciones concretas

realizadas se encuentran distintas acciones de formación.

El Centro de la Mujer de La Manchuela, con sede en Casas Ibáñez, se constituye como

centro integrado para el empleo gratuito, pensado para avanzar y consolidar la plena

incorporación de este colectivo al mercado de trabajo. En materia de empleo, se

desarrollan actuaciones genéricas y específicas.

La orientación de estas instituciones ha de incrementar la cualificación o

especialización de desempleados con estudios medios o superiores, así como insistir en

la formación continua de los trabajadores empleados, de manera que se introduzca la

formación como elemento de integración.

Además, y como aspecto fundamental, la formación que se imparte ha de ser acorde

con las demandas de las empresas existentes y con las que se espera terminen

instalándose en el municipio.

! Asesoramiento e información

En este sentido, la existencia del Pacto Local por el Empleo posibilita actuaciones

concretas en materia de información y asesoramiento a empresarios (con el envío de

una carta de presentación del Pacto indicando los servicios de los que las empresas


puedan beneficiarse), de asesoramiento a la creación de nuevas empresas y

autoempleo (a 31 de octubre de 2002, se asesoraron 74 empresas o potenciales

empresas, de las cuales el 40% provenía de Casas Ibáñez, encuadradas

fundamentalmente en el sector comercio y servicios), información y orientación a

desempleados: a través de la elaboración del Itinerario Individualizado de Inserción, y

acciones de orientación con el objetivo general de facilitar el desarrollo de los recursos

y competencias del usuario.

También el Centro de la Mujer de La Manchuela informa sobre cursos, seminarios,

ofertas de empleo público y privado, programas europeos sobre formación y empleo,

etc., y ofrece orientación individualizada para ayudar a decidir sobre el futuro

profesional y la búsqueda de empleo.

Por su parte, el Centro de Información Juvenil La Manchuela, con una de sus sedes en

Casas Ibáñez, a través de su Área de Orientación para la Búsqueda de Empleo,

persigue facilitar a los jóvenes el conocimiento del mundo laboral.

No existe, pero se va a crear próximamente, una Agencia de Desarrollo Local para

coordinar, dirigir y planificar las políticas activas de empleo, así como el desarrollo y el

dinamismo económico del municipio, desde el ámbito más cercano, el municipal.

La adecuación continua de los recursos asignados a los citados organismos habrá de

garantizar la eficacia en la consecución de los objetivos que se les han asignado.

Por lo tanto, y a modo de resumen, hay que resaltar la necesidad de fortalecer todos

los sectores ante los puntos débiles que presentan.

Un problema general que es necesario afrontar es, en cualquier tipo de actividad, el

seguimiento de las medidas correctoras de carácter ambiental que deben cumplir

algunas actividades, y que se incluyen en las licencias de actividad. Esto es

imprescindible para asegurar que el crecimiento económico no se efectúa a costa de

alteraciones del medio natural o humano.

En este mismo sentido, es necesario subrayar la importancia de promover el desarrollo

económico de Casas Ibáñez, a través de las diversas iniciativas que se están diseñando

o ejecutando en la actualidad o que se promuevan en el futuro, de manera integral

atendiendo a factores sociales y ambientales que harán que ese desarrollo perdure de


manera continuada en el tiempo y que contribuya a mejorar la calidad de vida de los

ciudadanos de Casas Ibáñez.

Con respecto a la percepción que tiene la sociedad ibañesa de los aspectos

económicos del municipio, en primer lugar hay que referir que el modelo de desarrollo

preferido por la mayoría (el 34%) de los actores relevantes encuestados, es aquél

en el que predomina la componente económica, ligada fundamentalmente a la creación

de empleo, seguido muy de cerca por el que prima la componente social.

Es la ubicación geográfica de Casas Ibáñez el aspecto considerado más atractivo para

los inversores privados, según expresión mayoritaria; le siguen en importancia la

calidad de vida que existe en el municipio y, en tercer lugar, igualados en porcentajes,

la infraestructura industrial y la de comunicaciones.

Es el turismo y ocio el factor económico que, según expresión mayoritaria de los

encuestados, debe ser desarrollado prioritariamente en el municipio. Le sigue la

industria y, en tercer lugar, bastantes puntos por debajo, se valoran el comercio y la

agricultura.

Los factores de desarrollo económico existentes en la actualidad en Casas Ibáñez que

son considerados como una fortaleza por la mayoría de los expertos son las

comunicaciones, la estabilidad/conflictividad social y, con igual valor, los atractivos

residenciales y la oferta del suelo industrial. Por el contrario, tres factores se

consideran mayoritariamente como debilidad: el dinamismo de las empresas y

capacidad de adaptación a los cambios, la innovación tecnológica y flexibilidad

productiva de las empresas, y el espíritu emprendedor y nivel de formación del

empresario. También existe una visión negativa mayoritaria sobre la situación de la

capacidad técnica o formación de los trabajadores.

Por su parte, los ciudadanos consultados tienen unas opiniones sobre el aspecto

económico que se reflejan en los siguientes párrafos.

En primer lugar se ha de destacar que los problemas estrictamente económicos no

están, en general, entre los considerados como más importantes por los encuestados,

aunque la principal preocupación ciudadana, el desempleo (interpretado como un

problema primordialmente de índole social), tiene profundas connotaciones

económicas. Y estos problemas económicos hacen referencia a lo que los encuestados


FACTORES SOCIALES




FACTORES SOCIALES




definen como mal aprovechamiento de los fondos, falta de industria y los impuestos

municipales.

Por otra parte, los ciudadanos no atribuyen a la industria/empresa/comercio una gran

responsabilidad en la protección del Medio Ambiente.

Respecto a la calidad de algunos de los aspectos económicos del municipio, consideran

mayoritariamente buenas las calidades del Polígono Industrial y de las zonas agrícolas

y ganaderas, y como aceptables las industrias en el casco urbano.

SINERGIAS

El desarrollo económico es un factor muy importante para Casas Ibáñez y parece que

la propia sociedad ibañesa vincula el modelo de desarrollo fundamentalmente a la

creación de empleo, aspecto que abarca las vertientes social y económica del

desarrollo, relacionada en particular con el crecimiento de los servicios y la industria de

la zona.

En este sentido, al actuar Casas Ibáñez como centro de servicios de la comarca, es

previsible que su influencia aumente paralelamente al desarrollo económico de La

Manchuela.

Además, el incremento a corto y medio plazo de nuevas actividades industriales en el

municipio ligado a la ampliación del Polígono Industrial, puede conllevar la

intensificación de los servicios ya existentes e incluso la necesidad de otros nuevos.

Esta actuación supone un impulso a la revitalización de la economía que

previsiblemente producirá una mejora del empleo y un aumento de la estabilidad de la

ocupación, contribuyendo todo ello al crecimiento del municipio.

En este sentido, el previsible incremento moderado de la población ibañesa ligado a la

implantación de nuevas empresas en la mencionada zona, provocará posiblemente un

ligero aumento asociado de la demanda de vivienda. Se considera que la capacidad

total del Plan de Ordenación Municipal (plan que marca las pautas a seguir en los

próximos años en materia de urbanismo con un horizonte temporal hasta el año 2013)

supera la capacidad prevista, no constituyendo por tanto el planeamiento urbanístico

un freno a esta posible expansión.


El dinamismo poblacional de Casas Ibáñez —mayor que la media provincial y

regional—, se produce de una manera equilibrada y a un ritmo que permite que no se

produzca una disminución de la calidad de vida.

El POM pretende integrar el Polígono Industrial en el viario urbano, para facilitar el

acceso peatonal y atraer el desplazamiento de más industrias al mismo. No obstante,

se han de respetar, tal y como se hace actualmente, los usos del suelo estructurados

en el plan de manera que sirva para construir un modelo de ciudad más habitable,

evitándose molestias a los ciudadanos.

Las nuevas actividades industriales antes comentadas podrían generar movimientos

comerciales —y demandas de servicios— que tampoco habrían de verse frenados por

la dotación de suelo, ya que se dispone del suficiente para destinarlo en el futuro a

usos comerciales, culturales, deportivos y a zonas verdes. Tan sólo deberá asegurarse

el equilibrio entre los distintos usos.

Esta dinamización comercial podría contribuir a contrarrestar aún más, tras la apertura

en Casas Ibáñez de un supermercado perteneciente a una importante cadena de

alimentación, las desventajas que en Casas Ibáñez genera la existencia de grandes

superficies comerciales en Albacete, desventajas económicas y sociales

fundamentalmente, pero que afectan también a la movilidad en el sentido de

incrementar los desplazamientos en automóvil.

En cuanto al turismo, la promoción de actividades en la naturaleza aprovechando el

auge del turismo rural que podría tener lugar en el municipio, ha de hacerse de

manera que los impactos sobre el medio natural sean mínimos.

En cualquier caso, el desarrollo económico y residencial debe efectuarse con criterios

de protección del entorno.

En cuanto al sector primario, aunque es minoritario en Casas Ibáñez, ocupa una amplia

superficie del municipio y representa el mayor consumidor del recurso agua. Se

interpreta que un aumento de su dinamismo tendría beneficiosas consecuencias

económicas y sociales.

Pero la posibilidad de sobreexplotación del acuífero, que debe ser investigada, es un

punto crítico para la sostenibilidad del municipio que ha de considerarse con la máxima


prioridad, de forma que se garantice el uso del recurso a un ritmo que permita su

renovabilidad.

En el ámbito ganadero los problemas más reseñables que atañen de manera especial a

la sostenibilidad del municipio son tanto la gestión de los animales muertos como la de

los purines producidos en las explotaciones existentes, que se debe realizar

adecuadamente.

En definitiva, hay que resaltar la importancia de promover el desarrollo económico de

Casas Ibáñez a través de las iniciativas actuales y el diseño de otras futuras, de

manera coordinada con los factores sociales y ambientales (en coherencia con los

objetivos de sostenibilidad planteados en el proceso de Agenda 21 Local) que harán

que ese desarrollo perdure de manera continuada en el tiempo y que contribuya a

mejorar la calidad de vida de los ibañeses.

RECOMENDACIONES

"!Adoptar medidas para evitar la sobreexplotación y contaminación de los

acuíferos

"!Minimizar el impacto ambiental de las actividades económicas potenciando la

minimización en la producción de residuos, consumo de agua, contaminación

atmosférica y la ecoeficiencia en los procesos

"!Mejorar el dinamismo y la competitividad de las empresas del municipio así

como la calidad de sus productos y servicios

"!Coordinar las actuaciones de desarrollo económico con otras de mejoras

ambientales y sociales para garantizar su sostenibilidad y la influencia positiva

sobre la calidad de vida de los ciudadanos

"!Controlar la utilización de purines como abono

FACTORES ESTRUCTURALES-

ORGANIZATIVOS

Programa de Auditorías de Sostenibilidad- Agendas 21 Locales de la Diputación Provincial de Albacete Página 54

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL

CCCaaasssaaasss IIIbbbáááñññeeezzz cccuuueeennntttaaa cccooonnn uuunnnaaa ooorrrgggaaannniiizzzaaaccciiióóónnn mmmuuunnniiiccciiipppaaalll mmmááásss aaammmpppllliiiaaa qqquuueee oootttrrrooosss

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EEEnnn lllooosss úúúllltttiiimmmooosss aaañññooosss eeelll AAAyyyuuunnntttaaammmiiieeennntttooo hhhaaa iiidddooo aaasssiiimmmiiilllaaannndddooo lllaaa iiimmmpppooorrrtttaaannnccciiiaaa dddeee lllaaa

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dddeeesssdddeee eeelll cccooonnnsssiiissstttooorrriiiooo lllooocccaaalll...

DIAGNÓSTICO

La Organización del Ayuntamiento de Casas Ibáñez

Desde hace años, la Comarca de La Manchuela ha sobresalido a nivel provincial por el

desarrollo de iniciativas de carácter ambiental, social y económico con una concepción

asentada en la sostenibilidad. Este hecho ha posibilitado que Casas Ibáñez haya

avanzado de manera paralela en este sentido, participando en encuentros, actividades

y otros eventos promovidos a nivel comarcal.

I.3 Estrategias locales hacia la sostenibilidad

Nosotras, ciudades, estamos convencidas de que la ciudad es, a la vez, la mayor

entidad capaz de abordar inicialmente los numerosos desequilibrios arquitectónicos,

sociales, económicos, políticos, ambientales y de recursos naturales que afectan al

mundo moderno y la unidad más pequeña en la que los problemas pueden ser

debidamente resueltos de manera integrada, holística y sostenible. Puesto que

todas las ciudades son diferentes, debemos hallar nuestras propias vías hacia la

sostenibilidad. Integraremos los principios de sostenibilidad en todas nuestras

políticas y haremos de nuestras fuerzas respectivas la base de estrategias

adecuadas a nivel local.



La gestión municipal es una herramienta fundamental para avanzar hacia un desarrollo

sostenible en Casas Ibáñez. Y para efectuar una gestión óptima desde este punto de

vista, se debe partir de una organización de las distintas secciones del Ayuntamiento

que contribuya al fortalecimiento de todos los factores que afectan a la sostenibilidad y

a la calidad de vida de los ciudadanos.

Una cobertura amplia de las distintas disciplinas municipales (servicios sociales, obras y

urbanismo, medio ambiente, etc.) facilita

que se trabaje sin descuidar ningún

factor.

La cobertura de los distintos servicios

municipales en Casas Ibáñez es bastante

amplia, dedicando recursos propios y

ajenos para llevar a cabo los distintos

servicios municipales.

No obstante, en ocasiones los recursos

humanos y materiales de los que se

dispone no son suficientes para llevar a

cabo todas las actuaciones que

demandan los ciudadanos. La carga de

trabajo existente en algunos momentos

impide que se puedan planificar con la

calma suficiente dichas actuaciones, o que se mantengan reuniones con otras

secciones del Ayuntamiento para coordinar las acciones a desarrollar. Como ejemplo

de esto se puede citar la limitada asistencia del Arquitecto municipal, que lleva diversos

municipios estando en Casas Ibáñez tan solo 6 horas a la semana.

El análisis del organigrama municipal permite detectar que en diferentes

departamentos del Ayuntamiento no existe personal técnico asignado de manera

específica. Esta carencia resulta especialmente relevante en las secciones de

agricultura, ganadería, industria, comercio y hacienda por ser todos ellos temas con

suficiente trascendencia en el desarrollo del municipio.

Por lo que respecta a la Concejalía de Medio Ambiente, cabe destacar que cuenta con

una cierta andadura pues se creó en el año 1995. Desde mediados del año 2003 la


sección de medio ambiente se encuentra integrada en la Concejalía de Sanidad, Medio

Ambiente y Parques y Jardines, y cuenta con las siguientes competencias: relaciones

con el centro de salud, salud pública, recogida y tratamiento de residuos urbanos,

limpieza viaria y de solares, abastecimiento de agua, aguas residuales, programa

ciudades saludables, contaminación por ruidos, flora y fauna silvestre, aula de

naturaleza “La Terrera”, seminario de medio ambiente, y parques y jardines. Cuenta

con un técnico medioambiental.

Resulta previsible, asimismo, que juegue un papel relevante en la puesta en marcha

del Plan de Acción de la Agenda 21 Local y su seguimiento en el tiempo.

Por ello, y dada la extraordinaria relevancia que, para la sostenibilidad del municipio,

tienen los aspectos mencionados habrá de asegurarse que la citada Concejalía

disponga de los recursos humanos y presupuestarios suficientes para ejecutar su labor

con garantías.

La Gestión Municipal

Es necesario avanzar en una mayor coordinación de las distintas Concejalías del

Ayuntamiento a la hora de planificar, diseñar y ejecutar las diferentes actuaciones que

se promueven. De otra manera existe el riesgo de efectuar proyectos que sólo

contemplen una perspectiva limitada de los efectos de los mismos. En este sentido el

Ayuntamiento se ha de dotar de mecanismos sistematizados que garanticen dicha

coordinación.

Igualmente, es necesario ampliar el seguimiento de las acciones correctoras de

carácter ambiental que se establecen en las Licencias de Actividad que se otorgan a las

nuevas actividades. En los últimos años se ha experimentado una evolución positiva en

el seguimiento de dichas acciones correctoras, aunque aún es necesario realizar un

esfuerzo adicional que se traduzca en su efectivo cumplimiento.

Un aspecto que también puede favorecer el desarrollo sostenible en el municipio es la

creación de una Agencia de Desarrollo Local, con el fin de fortalecer las actuaciones en

materia de desarrollo económico y creación de empleo, dinamizar las actividades

económicas (agricultura, industria, servicios). Esta Agencia trabajaría en coordinación

con los Servicios Sociales, Medio Ambiente y Urbanismo, principalmente. En este

sentido, el ayuntamiento ha decidido la contratación de un agente de empleo y

desarrollo local (AEDL).


Otro aspecto fundamental a potenciar es la formación de los técnicos

municipales. En la actualidad no existe una planificación de las actividades formativas

que se realizan en las distintas secciones del Ayuntamiento. Este hecho puede dificultar

la actualización de conocimientos y la adquisición de nuevas técnicas, herramientas y

recursos que se pueden usar para mejorar el trabajo diario en cada uno de los ámbitos

del Ayuntamiento de Casas Ibáñez. Por tanto, es necesario planificar las acciones

formativas y dotarlas de recursos suficientes, ya que una mejor formación incide sobre

una más efectiva cobertura de las necesidades de los ciudadanos.

Por otra parte, se considera fundamental para fomentar la sostenibilidad de las

actuaciones que se llevan a cabo en el municipio la integración de dichas actuaciones

en el marco supramunicipal (comarcal, provincial o nacional), debido a que algunas

actividades que se realizan en Casas Ibáñez deben ser coherentes con las efectuadas

desde entidades supramunicipales. Un ejemplo claro de esto es la gestión de los

residuos, que se lleva desde el Ayuntamiento pero en la que también participa la

Diputación y la Comunidad de Castilla-La Mancha.

Para ello también es necesario que las entidades supramunicipales potencien líneas de

colaboración y demanden y posibiliten la participación del Ayuntamiento de Casas

Ibáñez en la planificación y diseño de actividades que afecten al municipio.

A este nivel, el Ayuntamiento de Casas Ibáñez participa asiduamente en diversos

eventos de ámbito supramunicipal.

Por último, es necesario resaltar la gran importancia que tiene la concienciación en

materia de desarrollo sostenible de los técnicos y concejales del Ayuntamiento a la

hora de fomentar la sostenibilidad del municipio. Esto es imprescindible ya que el

Ayuntamiento debe ser, además de gestor y promotor de la calidad de vida de los

ciudadanos, modelo para los mismos llevando a cabo una gestión sostenible. Esta

concienciación es imprescindible ya que en ocasiones es necesario tomar medidas que

pueden no ser populares —al menos mientras no se extienda esta concienciación a los

ciudadanos—, pero que son esenciales para construir el desarrollo sostenible del

municipio.

Por lo que respecta a los proyectos ambientales del municipio, destaca por su

incidencia sobre la calidad ambiental del mismo la puesta en funcionamiento de la

Estación de Transferencia de Residuos Urbanos en Casas Ibáñez.


Esta Estación se ha realizado en función de lo previsto en el Plan Director de Medio

Ambiente para los Municipios de la Provincia de Albacete y su entrada en

funcionamiento se considera muy positiva puesto que mejora la gestión de los residuos

que se realiza en el municipio.

En el mismo sentido hay que reseñar el Punto Limpio/Ecoparque, promovido por la

Diputación de Albacete y de gestión municipal, inaugurado en julio de 2004.

Existen otros proyectos, indicadores de hacia dónde es previsible que se dirija la

actuación ambiental del Ayuntamiento en los próximos años, que se encuentran en una

fase muy previa de análisis, sin que en el momento actual se disponga de datos acerca

de sus características principales o formas de financiación; son los siguientes: Proyecto

de incineradora para el matadero, Proyecto de compostaje del raspajo de la uva y Plan

de Conservación de Suelos.

La futura puesta en práctica del Plan de Acción de la Agenda 21 permitirá actuar de

manera más eficiente sobre la mejora de la calidad ambiental municipal, al tratarse de

actuaciones diseñadas desde una perspectiva integral, que podrán dar lugar a la

aparición de sinergias sobre los diferentes elementos que componen el medio

ambiente de Casas Ibáñez.

Por lo que respecta a las Ordenanzas Municipales, se enumeran a continuación las

aprobadas por el Ayuntamiento y que se encuentran más directamente relacionadas

con el medio ambiente:

Ordenanzas Municipales más directamente relacionadas con el medio

ambiente

Ordenanza General de Protección del Medio Ambiente, aprobada el 3 de agosto de

1998

Ordenanza de Caminos, aprobada el 3 de mayo de 1993

Ordenanza para la protección de la atmósfera frente a la contaminación por formas de

materia, de 5 de septiembre de 2003


La primera de ellas tiene por objeto regular cuantas actividades, situaciones e

instalaciones sean susceptibles de influir en las condiciones ambientales del término

municipal de Casas Ibáñez. Establece una serie de normas relativas a:

- residuos urbanos.

- limpieza de la vía pública.

- protección de la atmósfera frente a la contaminación por formas de energía:

Hay que destacar que aun cuando las disposiciones establecidas en esta Ordenanza

recogen en buena medida lo dispuesto en el modelo tipo de ordenanza municipal

sobre normas de protección acústica, aprobado por Resolución de 23 de abril de

2002, de la Consejería de Medio Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de

Castilla-La Mancha, hay aspectos en los que la Ordenanza existente se encuentra

claramente desfasada (por ejemplo, en la cuantía de las sanciones). Por tanto, sería

recomendable una revisión de la misma para proceder a su actualización en base a

lo establecido en el modelo.

- aguas potables de consumo público: En general, la parte de la ordenanza

dedicada al abastecimiento y saneamiento de las aguas es breve, pero suficiente

para establecer las líneas básicas que perfilen las actuaciones del Ayuntamiento

para asegurar que el suministro y depuración de aguas se realice de manera

correcta.

- protección de animales domésticos y su tenencia: Como aspecto destacable, se

establece la constitución del Censo Municipal de Animales, en el que habrán de ser

inscritos todos los perros o gatos que vivan habitualmente en el término municipal.

- protección de zonas verdes y arbolado urbano.

- protección de los espacios naturales y de la fauna y flora silvestres.

La Ordenanza de Caminos tiene por objeto regular la planificación, construcción,

conservación, financiación, uso y control de los caminos municipales.

La tercera de las citadas ordenanzas tiene por objeto regular las actividades,

situaciones e instalaciones susceptibles de producir emisiones de gases o de partículas

sólidas o líquidas.


Asimismo, cabe destacar que la actividad inspectora que aseguraría el adecuado

cumplimiento de las ordenanzas existentes no se está llevando a cabo actualmente de

manera sistematizada, por la carga de trabajo ya comentada anteriormente.

Por último, se quiere resaltar la importancia del comportamiento del Ayuntamiento

como ejemplo para el resto de los ciudadanos. En este sentido, la existencia de un

procedimiento sistematizado para la incorporación de criterios ambientales en las

compras realizadas por el Ayuntamiento, diseño de edificios públicos, etc., así como

para el seguimiento y control de los consumos de agua y electricidad que esta entidad

realiza, contribuiría de manera significativa a mejorar la percepción de los ciudadanos

de Casas Ibáñez respecto al compromiso que su Ayuntamiento asume con el respeto

por el entorno y el control de los impactos que su propia actividad genera.

Con respecto a la percepción que tiene la sociedad ibañesa de distintos aspectos

relacionados con tema que se está diagnosticando, la opinión general de los actores

relevantes encuestados sobre el estado actual del municipio es que éste es, en

general, bueno (se trata, según ellos, de un municipio dinamizador de la comarca).

Pero hay un importante porcentaje de expertos (el 31%) que introduce un matiz: es

bueno pero mejorable; mientras, el 36% lo considera como regular o malo (en el

sentido de preocupante o con necesidad de cambios).

Por otra parte, la mayoría de los actores relevantes del municipio encuestados opina

que el Ayuntamiento es el principal responsable de la mejora del medio ambiente

municipal; le siguen los ciudadanos, Gobierno Autonómico y empresas/industrias

igualados, y por último, otras entidades locales y el Gobierno Central. La gran mayoría

considera que son varios y no pocos opinan que todos los agentes responsables.

Por lo que respecta a los servicios administrativos públicos, es uno de los aspectos

mejor valorado de todos los servicios públicos; concretamente, el 68% de los expertos

los considera buenos, mientras que ninguno de ellos los califica de malos.

Otro aspecto interesante es la visión que tienen los encuestados acerca de la

integración del municipio de Casas Ibáñez en el entorno comarcal: es, de todos los

aspectos del desarrollo territorial y vivienda, el mejor valorado.

Por su parte, la mayoría de los ciudadanos encuestados considera que el

Ayuntamiento es el principal responsable de la protección del Medio Ambiente. Tras

éste, las responsabilidades le corresponden a los ciudadanos y asociaciones, a la


Comunidad Autónoma y, por último y con puntuaciones similares, a la industria, la

empresa y el comercio y al Gobierno del Estado.

Respecto al aspecto municipal “integración del municipio en su entorno”, la gran

mayoría piensa que es buena o aceptable.

SINERGIAS

La gestión integral de las acciones que en los ámbitos social, económico y ambiental

lleva a cabo el consistorio local de Casas Ibáñez se considera fundamental para la

sostenibilidad del municipio. En este sentido, la Agenda 21 Local constituye una

herramienta muy útil para consolidar la estrategia de gobierno en base a los criterios

de la sostenibilidad.

En la actualidad, la cobertura de los distintos servicios municipales es lo

suficientemente amplia como para que no se descuide ningún factor, pero en

ocasiones los recursos humanos y materiales disponibles no son suficientes.

Dada la importancia que tiene de cara a la sostenibilidad de Casas Ibáñez la Concejalía

de Medio Ambiente, se ha de garantizar un presupuesto adecuado a sus necesidades.

La coordinación de las distintas Concejalías del Ayuntamiento a la hora de planificar,

diseñar y ejecutar las distintas actuaciones que se promueven, es fundamental de cara

a integrar todas las perspectivas en la gestión municipal.

Igualmente, la coherencia de las acciones en todos los ámbitos que se realizan en

Casas Ibáñez con las efectuadas desde entidades supramunicipales, de forma que haya

una plena integración, es otro aspecto fundamental.

Es imprescindible la concienciación de los técnicos y concejales del Ayuntamiento en

materia de desarrollo sostenible, de forma que les permita alcanzar una visión

integrada de la realidad municipal. Así, podrían promover los cambios necesarios para

que los ibañeses adoptaran comportamientos más sostenibles.

Las actuaciones diseñadas desde una perspectiva integral, fruto de la futura puesta en

práctica del Plan de Acción de la Agenda 21, permitirán actuar de manera más

eficiente sobre la mejora de la calidad ambiental municipal y podrán dar lugar a la


aparición de sinergias sobre los diferentes elementos que componen el medio

ambiente de Casas Ibáñez.

RECOMENDACIONES

!Ampliar los recursos en materia de desarrollo local

!Dotarse de mecanismos sistematizados para la coordinación entre los distintos

departamentos

!Prestar especial atención a la coordinación entre las distintas secciones del

Ayuntamiento y a la formación de los técnicos municipales

!Potenciar la concienciación en materia de sostenibilidad de los técnicos

municipales y del equipo de gobierno

!Llevar adelante los proyectos de índole ambiental actualmente en fase de

análisis


PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y MOVILIDAD

LLLaaa rrreeelllaaaccciiióóónnn eeennntttrrreee lllooosss ccciiiuuudddaaadddaaannnooosss dddeee CCCaaasssaaasss IIIbbbáááñññeeezzz yyy eeelll ttteeerrrrrriiitttooorrriiiooo ssseee cccooonnnfffiiiggguuurrraaa

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LLLooosss ppprrroooyyyeeeccctttooosss ppprrreeevvviiissstttooosss rrreeelllaaaccciiiooonnnaaadddooosss cccooonnn eeelll dddeeesssaaarrrrrrooollllllooo uuurrrbbbaaannníííssstttiiicccooo sssuuupppooonnneeennn

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I.3 Estrategias locales hacia la sostenibilidad

Nosotras, ciudades, estamos convencidas de que la ciudad es, a la vez, la mayor

entidad capaz de abordar inicialmente los numerosos desequilibrios arquitectónicos,

sociales, económicos, políticos, ambientales y de recursos naturales que afectan al

mundo moderno y la unidad más pequeña en la que los problemas pueden ser

debidamente resueltos de manera integrada, holística y sostenible. Puesto que

todas las ciudades son diferentes, debemos hallar nuestras propias vías hacia la

sostenibilidad. Integraremos los principios de sostenibilidad en todas nuestras

políticas y haremos de nuestras fuerzas respectivas la base de estrategias

adecuadas a nivel local.



DIAGNÓSTICO

Planeamiento urbanístico: evolución y estado actual

Para analizar el estado actual del planeamiento urbanístico y conocer su influencia

sobre el desarrollo residencial en Casas Ibáñez es necesario conocer la evolución de la

población y, en paralelo, del parque de viviendas.

Como puede observarse en el gráfico siguiente, en los últimos 15 años la evolución de

la población ibañesa no ha acusado variaciones significativas, siendo la tendencia

ligeramente al alza, con un 1,4% de crecimiento frente al 0,7% de media nacional.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Esta evolución, que se opone a la situación vivida en el conjunto de la comarca de La

Manchuela, puede interpretarse como causa y efecto del desarrollo de Casas Ibáñez.

Dicho incremento poblacional, sumado a los diversos proyectos del ámbito urbanístico

venideros (ampliación del Polígono Industrial, construcción de la circunvalación sur de

la N-322...), permite vislumbrar un desarrollo uniforme y moderado de Casas Ibáñez a

medio plazo que permita la sostenibilidad del municipio desde el punto de vista social,

económico y ambiental, que será sostenible en tanto en cuanto se fomenten modelos

de desarrollo que cumplan las siguientes características:

! Equilibrio territorial

! Consumo sostenible de recursos, especialmente el agua

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN CASAS IBÁÑEZ (1986-2002)

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1998

1999

2000

2001

2002

Núm

ero

habi

tant

es

Varones

Mujeres

Total


! Protección del medio físico y biológico

! Fomento de la salud física y psíquica de los ciudadanos

Existen, por tanto, numerosas sinergias entre un previsible desarrollo urbanístico

ligado al aumento de la población y otros factores relacionados con la sostenibilidad

del municipio, como son:

! los ambientales: el desarrollo de nuevas zonas residenciales y de servicios debe

efectuarse con criterios de protección del entorno

! los económicos: un desarrollo urbanístico adecuado es un motor fundamental

para el crecimiento y bienestar económico de la población

! los sociales: un desarrollo urbanístico adecuado contribuye a la salud física y

psíquica de los ibañeses

Más adelante, en este mismo capítulo, se evaluará la incidencia de los futuros

proyectos urbanísticos sobre la sostenibilidad de Casas Ibáñez.

Un dato que refleja dicha sostenibilidad, con consecuencias positivas sobre el medio y

sobre la calidad de vida de los ibañeses es la densidad media de población, que en

2002 era de 41,1 hab/km2. Por un lado, esta cifra permite una adecuada calidad de

vida sin la negativa influencia de una alta presión poblacional, lo que implica evitar

problemas de diverso tipo: subida de precios de vivienda debido a la alta demanda,

estrés urbano, etc. Por otro lado, este dato se sitúa bastante por encima de las

densidades medias de la provincia de Albacete (24,62 hab/km2) y la de Castilla-La

Mancha (22,10 hab/km2), lo que también implica un dinamismo poblacional mayor que

las medias provincial y regional, con las consiguientes ventajas sobre el desarrollo

económico y social del municipio.

Otro aspecto fundamental para asegurar que el desarrollo urbanístico fomente la

calidad de vida de los ibañeses es la evolución del parque de viviendas. En las últimas

décadas se ha experimentado un crecimiento del número de viviendas superior al

crecimiento de la población por lo que se deduce que una parte importante de aquel se

ha dado en las viviendas secundarias o vacías.


Partiendo de las 1.438 viviendas contabilizadas en el último Censo de Viviendas

realizado (año 2001) se tiene una ocupación media para ese año de 2,90 habitantes

por vivienda, superior aún a la de otros municipios albaceteños. Puesto que se tiende a

una disminución del número de habitantes por vivienda, unido a un incremento

poblacional, se prevé la necesidad de un aumento del parque de vivienda en los

próximos años.

Este crecimiento de la población asociado al incremento del parque de viviendas ha

hecho necesaria una mayor implicación del Ayuntamiento en materia de planeamiento

urbanístico, con el fin de estructurar de manera adecuada el crecimiento del casco

urbano.

Al hilo de lo anterior y con el fin de acercar los criterios urbanísticos a las necesidades

actuales de Casas Ibáñez, en el año 2001 se aprobó un nuevo Plan de Ordenación

Municipal, el cual marca las pautas a seguir en los próximos años en materia de

urbanismo con un horizonte temporal hasta el año 2013.

Morfología Urbana y Tipologías Edificativas

La morfología del casco urbano de Casas Ibáñez se asemeja a la de la mayor parte de

los pueblos españoles, creciendo el pueblo alrededor de un núcleo histórico, cuyo

centro se sitúa alrededor del Ayuntamiento y la Iglesia de San Juan Bautista.

La irregularidad de la estructura en la zona más próxima al centro conlleva algunas

dificultades, como es el caso de la movilidad y accesibilidad (aceras estrechas, baja

capacidad de absorción de vehículos).

RECOMENDACIONES

!Introducir en las próximas revisiones del planeamiento vigente conceptos de

urbanismo sostenible, atendiendo al equilibrio territorial, la protección del medio

y el reciclaje del territorio (puesta en valor del paisaje, el respeto a los

ecosistemas, los aspectos culturales y lúdicos, etc.)


Sin embargo, la reducida dimensión de dicho casco histórico hace que la morfología del

mismo no suponga un freno a la movilidad interior de Casas Ibáñez. Adicionalmente, la

accesibilidad de los edificios públicos puede suponer un factor positivo que minimice

los problemas de movilidad ocasionados por la irregular estructura del casco histórico.

El crecimiento del núcleo urbano, rellenando los huecos existentes entre los viales

radiales de forma desordenada, ha dado como resultado una morfología

radioconcéntrica que dificulta la continuidad de los movimientos transversales a los

viales radiales.

El resto del casco urbano, principalmente la zona situada al sur de la carretera N-322,

presenta una morfología más regular que facilita la continuidad de los movimientos

intraurbanos, presentando manzanas en cuadrícula, alternando calles anchas (que

facilitan los dichos movimientos). Este tipo de urbanización facilita los desplazamientos

en vehículo y resulta cómodo para los viandantes por la amplitud de las aceras y la

mejor dotación de elementos de accesibilidad, aunque carece del componente estético

que mantiene el casco histórico por la ausencia de vivienda tradicional.

En cuanto a los tipos de edificaciones existentes en Casas Ibáñez, su distribución se

deriva de una lógica evolución asociada al crecimiento del municipio. Este crecimiento

ha hecho que se puedan diferenciar cinco grandes tipos de edificaciones:

!Edificación tradicional de dos o tres plantas: situada en el núcleo histórico. Es la

que da a Casas Ibáñez un mayor atractivo.

!Edificación unifamiliar moderna sobre parcela tradicional: se sitúa en el casco

histórico; alternándose con la anterior y es mantiene la misma altura. Altera

fuertemente la continuidad de la vivienda tradicional, rompiendo la imagen

homogénea de la misma.

!Bloques en altura sobre parcela tradicional: edificios de tres o cuatro plantas

con patios de luces; se distribuyen puntualmente en el centro del casco urbano

(fundamentalmente en la calle La Tercia) y distorsionan aún más la

homogeneidad del casco histórico.

!Vivienda unifamiliar adosada sobre nuevas parcelaciones: se sitúa en las zonas

más modernas que han crecido alrededor del casco antiguo.


!Vivienda unifamiliar aislada: de 2 plantas y retranqueada en todos sus linderos,

se da en pocas ocasiones.

Además, existen repartidos por todo el casco, principalmente fuera del núcleo central,

parcelas valladas o con naves para almacenamiento de productos agrarios o

maquinaria, o que albergan pequeñas industrias artesanales.

En general, las sustituciones o renovaciones de las viviendas tradicionales se han

hecho con poca calidad y sin tener en cuenta la esperable imagen homogénea del

casco, alterando la armonía de la vivienda tradicional.

Por otro lado, el estado de conservación de los edificios es aceptable en general, salvo

ciertas viviendas tradicionales que no han sido correctamente mantenidas.

De todos los tipos de edificaciones, la edificación adosada y la vivienda unifamiliar

aislada constituyen, en general, las peores opciones desde el punto de vista del

urbanismo sostenible. Ello se debe, entre otras, a las siguientes razones:

- Necesitan redes de abastecimiento de agua, saneamiento, eléctrica, etc., más

extensas, y, por tanto, más costosas económicamente y con mayor demanda de

recursos y energía.

- Algunos servicios públicos son más caros, como es el caso de la recogida de

residuos, que necesita de mayor número de contenedores por habitante si se

quieren mantener las distancias de los usuarios a los mismos existentes en zonas

con mayor densidad del población.

- Aumentan las distancias a espacios de esparcimiento, educativos y culturales

(aunque dada la reducida extensión del casco urbano, por el momento esto no

supone un problema).

- Además, en el caso de la vivienda unifamiliar adosada, la repetición excesiva del

mismo tipo de edificio a lo largo de un gran número de unidades, presentando los

mismos elementos y materiales, conlleva una monotonía que empobrece la imagen

de Casas Ibáñez.

Por tanto, estas tipologías edificatorias constituyen desde el punto de vista urbanístico

aquellas que ocasionan un mayor impacto ambiental, principalmente, y así como

económico (más costes) y social (aumentan las distancias).


Pero la vivienda unifamiliar adosada es el tipo de vivienda que se está potenciando

fundamentalmente en la actualidad.

Y aunque los problemas descritos se acentúan en el caso de la vivienda unifamiliar

aislada, los impactos están más limitados porque este tipo de edificación se da en

pocas ocasiones.

Clasificación y Usos del Suelo

El planeamiento vigente establece la siguiente clasificación del suelo: Suelo Urbano,

Suelo Urbanizable y Suelo Rústico. A continuación se analiza la evolución, estado actual

y tendencias futuras de los distintos tipos de suelos en relación con los usos a los que

están destinados.

Para entender la distribución espacial de los usos del suelo en el casco urbano de

Casas Ibáñez hay que analizar la evolución de la actividad económica que ha tenido

lugar en la población. Inicialmente la economía se basó primordialmente en las

actividades agrícolas, lo que ha determinado que el crecimiento de la población haya

sido moderado y ha impedido que se produzcan las tensiones inmobiliarias asociadas a

los fuertes incrementos poblacionales. Esto ha ocasionado que el espacio urbano se

componga básicamente de usos residenciales entre los que se han ido situando otras

actividades: comerciales, de servicios, de almacenamiento de aperos de labranza y

vehículos, etc.

Sin embargo, en las últimas dos décadas se ha ido produciendo una diversificación de

las actividades económicas hasta llegar a un cierto equilibrio entre las primarias,

secundarias y terciarias. El desarrollo de las actividades industriales y de servicios

RECOMENDACIONES

!Minimizar en lo posible el desarrollo de edificación adosada, y evitar la excesiva

heterogeneidad edificatoria

!Evitar el desarrollo incontrolado de la vivienda unifamiliar aislada

!Fomentar y regular la rehabilitación de la vivienda tradicional de manera que se

respeten sus peculiaridades


puede dar lugar a un incremento continuado de la población —que ya, como se ha

visto, se está produciendo— y a un aumento de las tensiones inmobiliarias.

El nuevo POM aprobado en 2001 pretende acertadamente estructurar de manera

justificada la clasificación del suelo y los usos del mismo de manera que sirva,

finalmente, para construir un modelo de ciudad más habitable.

Por lo que se refiere al uso residencial —que se distribuye por todo el casco urbano

a excepción, claro está, de la zona donde se ubica el polígono industrial— el nuevo

POM, en base a estimaciones de evolución de la población con horizonte 2013, tiene

una capacidad de 1.626 viviendas, incluyendo las de suelo urbano consolidado (902),

de las Unidades de Actuación (248) y de suelo urbanizable (476). Este valor es más

que suficiente (como se analizará en próximas páginas) para la demanda previsible

hasta el horizonte 2013.

En cuanto al uso productivo, incluye actividades como la industrial convencional, la

industria escaparate, los almacenes, las actividades artesanales, etc.

Aunque tradicionalmente las industrias más grandes se ubicaban en suelo de uso

exclusivamente industrial, ocupando el resto (talleres, cerrajerías) un espacio entre las

viviendas, la falta de suelo industrial hizo que determinadas actividades tuvieran que

instalarse dentro del casco urbano, rompiendo la homogeneidad de la vivienda

tradicional.

En este sentido el POM propone lo siguiente:

- La industria formal, fundamentalmente de tamaño medio, debe ubicarse en el

Polígono Industrial, que saldrá beneficiado por el proyecto de circunvalación de la

carretera nacional, ya que su accesibilidad será muy buena.

- La industria escaparate, caracterizada por estar a medio camino entre el

almacenamiento y la distribución, entre la producción y la venta, necesita de zonas

visibles, y se ubican (ahora y en el futuro) alrededor de la carretera nacional.

- La industria almacén y el resto de actividades productivas son actividades que

necesitan estar localizadas dentro del casco urbano, aunque el POM potenciará su

inclusión dentro de zonas de tolerancia industrial.


Las actividades del sector terciario —actividades de servicio al público, de compra-

venta, hostelería, servicios profesionales, bancos, etc.— están situadas sobre todo en

el centro del casco urbano, al norte de la carretera nacional.

Por tanto, sería necesario reequilibrar esta situación para que las zonas al sur de la

carretera nacional y las nuevas unidades de actuación posean un mínimo de

actividades terciarias, de forma que adquieran una cierta independencia con respecto

al centro y disminuyan las distancias de manera que se limiten los desplazamientos en

vehículo dentro del casco.

En cuanto al uso dotacional, que incluye la realización de actividades culturales,

educativas, sanitarias, etcétera, en edificios públicos y privados, la valoración de su

distribución urbanística es la siguiente:

- El municipio está bien dotado de instalaciones deportivas, con cierto

desequilibrio este-oeste, concentrándose las instalaciones predominantemente en la

zona oeste.

- Casas Ibáñez posee suficientes equipamientos culturales (biblioteca, Centro

Social, etc.), ubicados fundamentalmente en el centro del casco urbano. Según éste

vaya creciendo, podría ser conveniente distribuir más estos equipamientos.

- El municipio está suficientemente dotado de equipamiento social (Centro Social,

CIEM, Residencia 3ª Edad, etc.), de forma que absorbe incluso a usuarios de otros

municipios.

- El equipamiento sanitario resulta algo insuficiente desde el ámbito público,

aunque el nuevo Centro de Salud en construcción vendrá a mejorar la situación.

- Al ser Casas Ibáñez cabecera comarcal posee un equipamiento administrativo y

de servicios (Dependencias municipales, Juzgados, INEM, Oficina Comarcal Agraria)

bastante amplio, en comparación con otros municipios de su mismo tamaño.

- Por lo que se refiere tanto a parques o jardines urbanos (áreas arboladas de

mediana o gran superficie utilizadas por toda la población) como a áreas de juego

locales (utilizadas fundamentalmente por la población residente más cercana a los

mismos) se puede considerar a Casas Ibáñez como bien dotado pues en total


ocupan una superficie de 22.842 m2, lo que equivale a 5,39 m2 por habitante (datos

de población de 2002), por encima de la media nacional (5,28 m2)1.

Modelo Residencial que fomenta la Ordenación Municipal

Dos actuaciones van a condicionar de manera importante el modelo viario de cara al

futuro en Casas Ibáñez y, por ende, tendrán una influencia importante en la

revitalización del municipio: la ampliación del Polígono Industrial y la construcción de la

circunvalación sur de la N-322.

La ampliación del polígono conllevará una revitalización económica y un aumento de la

estabilidad de la ocupación, que fomentará el crecimiento uniforme y moderado del

municipio. Para ello, el POM pretende integrar dicho polígono en el viario urbano, para

facilitar el acceso peatonal y atraer el desplazamiento de más industrias al mismo.

Por otro lado, la circunvalación sur traerá nuevos accesos a Casas Ibáñez, que harán

que la zona sur del municipio se revitalice, atrayendo hacía sí nuevas actividades y

dotaciones. Esto puede contribuir positivamente a que se puedan superar en la zona

sur las carencias detectadas.

El modelo residencial sobre el que se fundamenta el POM persigue que el uso

residencial sea la base de la ciudad sobre la que se asiente el resto de actividades.

1 Según la publicación electrónica rioja.com (mayo de 2004).

RECOMENDACIONES

!Estudiar el impacto que pueden ocasionar las actividades de industria

escaparate e industria almacén sobre los ciudadanos residentes en zonas

cercanas a las mismas

!Reequilibrar la situación actual de vacío en la zona sur respecto a la ubicación

de las actividades pertenecientes a usos terciarios

!Incrementar las zonas verdes y mantenerlas adecuadamente y con criterios

ambientales


Por un lado, se fomentará la expansión del municipio por el sur, para aprovechar los

accesos de la futura circunvalación, fundamentalmente a base de viviendas

unifamiliares de 2 plantas adosadas.

Por otro lado, será necesario intervenir en el suelo urbano ya consolidado,

fundamentalmente en el casco antiguo, de forma que se rehabiliten los edificios que lo

necesiten. En el caso de nuevas construcciones, deberán respetarse las alturas

tradicionales.

De manera general, el POM plantea unos criterios normativos que intentan ofrecer

soluciones a los problemas que han tenido las anteriores normas subsidiarias y que

permiten mejorar las condiciones de habitabilidad de Casas Ibáñez y tratan de

asegurar un crecimiento urbanístico desde la óptica de la sostenibilidad.

Así, por ejemplo, al mantener una cierta uniformidad en cuanto a tipologías

edificatorias evitando, por ejemplo, los edificios de tres alturas, determina una

homogeneidad urbana positiva.

También disminuye significativamente la densidad edificatoria y determina la superficie

destinada a zonas verdes y a usos dotacionales en las zonas de nueva construcción.

Es fundamental que lo estipulado se respete para que las nuevas zonas sean dinámicas

y reequilibren la actual zonificación existente.

Evolución de la Población y Agotamiento del Planeamiento

El POM existente se ha realizado en base a estimaciones en el crecimiento de la

población bastante realistas, teniendo en cuenta a la hora de planificar las futuras

actuaciones factores como la inmigración, la demanda de vivienda y el empleo.

El año horizonte que se ha tomado ha sido el 2013. Los datos de incremento de

habitantes, porcentaje de viviendas desocupadas o vacías, índice de ocupación de

viviendas, coeficiente de holgura... permiten determinar que la capacidad total del Plan

de Ordenación Municipal supera la capacidad prevista, y representa un coeficiente de

holgura de 2,9.


Cuando se proceda a realizar la próxima revisión global del planeamiento, o haya que

hacer alguna adaptación o modificación, será el momento de incorporar con más

fuerza al mismo los conceptos enunciados anteriormente en este capítulo como son:

- el urbanismo sostenible,

- el equilibrio territorial,

- la protección del entorno,

- el reciclaje del territorio (puesta en valor del paisaje, el respeto a los ecosistemas,

los aspectos culturales y lúdicos, etc.).

Movilidad

La accesibilidad supramunicipal de Casas Ibáñez está basada en una buena red viaria

que comunica el municipio con la capital de la provincia así como con las localidades

cercanas.

Así, la principal vía que discurre por el municipio es la N-322, que conecta en dirección

oeste Casas Ibáñez con Albacete (a una distancia de unos 50 Km), y en dirección este

(Requena) conecta con la autovía N-III (también a aproximadamente 50 Km).

Otras vías de acceso al municipio son las carreteras comarcales CM-3201 a Villamalea y

la CM-3218 a Abengibre. Y de menor importancia son la AB-880 a Jorquera, la C-6 a La

Derrubiada y la C-7 a Tabaqueros.

El municipio no cuenta con línea férrea.

Casas Ibáñez tiene asimismo comunicaciones diarias (o por lo menos de lunes a

viernes) por medio de autobuses con Villamalea, Cenizate, Madrigueras, Motilleja,

Casas de Ves, Albacete y Valencia. Pero no hay datos relativos al número de usuarios

de autobuses en las líneas con salida/llegada en Casas Ibáñez.

Un aspecto destacable es que el reducido horario de salidas de los autobuses desde

Albacete y Valencia no permite aprovechar plenamente su oferta cultural y de ocio

durante los fines de semana. Estos desplazamientos, junto a los ligados a las compras,

se consideran de movilidad no obligada.


Pero, entre semana el reducido horario de transporte público obliga en buena medida a

la utilización del vehículo privado por parte de los trabajadores o estudiantes para

cursar estudios superiores hay que viajar a Albacete que se desplazan diariamente a

estas localidades (movilidad obligada). También se consideran desplazamientos por

movilidad obligada los viajes para ir al médico cuando la especialidad médica no está

cubierta en el Centro de Salud de Casas Ibáñez.

En cuanto a la accesibilidad local, la mayoría de los desplazamientos en el casco

urbano se realiza a pie. Para hacer más cómodos los desplazamientos andando, el

municipio sólo dispone de una calle —la C/ Mayor— y una plaza peatonales, no

existiendo en la actualidad iniciativas en el sentido de dotar al municipio de más espacios

exclusivamente destinados a los viandantes.

Por otra parte, el crecimiento del casco urbano de Casas Ibáñez unido a un cambio

cultural que induce al mayor uso del automóvil, redundan en un crecimiento constante

de la movilidad motorizada privada y, aunque se sigue aparcando bien, se percibe una

dificultad creciente para encontrar aparcamiento, fundamentalmente en las zonas más

céntricas del casco urbano.

El uso de la bicicleta no es tan elevado como se podría esperar para un municipio de

las características de Casas Ibáñez (bastante llano en su casco urbano, con unas

distancias que se cubrirían rápidamente en bici y donde ésta se puede dejar en la calle

sin elevado riesgo de robo). Este hecho puede estar ligado al riesgo que conlleva el

desplazamiento en bicicleta frente al uso del coche. No obstante actualmente se

encuentra en construcción una vía para ciclistas desde el casco urbano hasta la Ermita

de Santa María de la Cabeza, aunque se trata de una actuación que tiene un fin más

deportivo y lúdico que favorecedor de la bicicleta como medio de transporte.

En cuanto a los desplazamientos en motocicleta o ciclomotor, suelen incrementarse en

municipios como Casas Ibáñez debido al buen clima, al aumento del poder adquisitivo de

los jóvenes, etc. Pero con una problemática asociada muy característica y que hace

referencia al incumplimiento de los límites de velocidad y la producción excesiva de

ruido.

Además, en la actualidad hay en el municipio dos taxis.


El parque automovilístico de Casas Ibáñez según los datos del Padrón de Vehículos

de fecha 1 de enero de 2001 , se compone de un total de 2.182 vehículos. Hay que

destacar que el número de vehículos en el municipio ha aumentado entre 1996 y 2001

un 27,1%; este aumento se ha distribuido por categorías de la siguiente manera:

En este sentido, el aumento del parque automovilístico es una tendencia generalizada en

toda España en donde se están batiendo records de venta y matriculación de

vehículos y en los países de su entorno.

En lo relativo a la red viaria, el núcleo urbano de Casas Ibáñez, se encuentra dividido

longitudinalmente por la carretera N-322, de la que parten a su vez, y siempre dentro

del mencionado núcleo, tres carreteras locales con dirección Alcalá del Júcar, Jorquera y

Villamalea, constituyendo todas ellas las principales vías rodadas que transcurren por el

interior del núcleo urbano.

Respecto a las calles más concurridas, destaca la zona que delimitan las calles Tercia,

Mayor y Pza. de la Constitución, que concentra importantes servicios públicos

(Ayuntamiento, Casa de la Cultura, Centro de la Mujer, etc.), así como comercios y

lugares de ocio. Asimismo, se ha de reseñar el Paseo de la Cañada, amplia vía

caracterizada por una zona central arbolada para uso recreativo y peatonal, y donde se

instala semanalmente el mercadillo.

Como se ha comentado en párrafos anteriores, el aparcamiento comienza a

considerarse un problema en aumento, sobre todo en la zona centro del casco urbano.

26,7

24,5

26,8

2323,5

2424,5

2525,5

2626,5

27

Automóviles Camiones yfurgonetas

Otros

VARIACIÓN (%) TOTAL DE VEHÍCULOS (1996-2001)


En este sentido, no existe actualmente ningún aparcamiento público en el municipio y

se estudia la posibilidad de establecer zonas de establecimiento controlado.

El núcleo urbano tiene pavimentadas casi todas las calles. La pavimentación se ha

realizado en sucesivas fases y su estado es bueno con excepción de algunas calles que

necesitan la reposición de la capa de rodadura.

El Plan de Ordenación Urbana de 2001 detectaba la necesidad de un estudio general de

pavimentación del casco urbano, de normalización de los tipos de materiales a emplear

en la pavimentación que se realicen en el mismo, evitando que proliferen distintos tipos

de soluciones para las mismas y de orientación del tránsito de vehículos.

A este respecto, se ha avanzado de manera considerable en la señalización de las calles

para la orientación del tráfico de los vehículos, con la incorporación de señales de ceda el

paso, prohibido el paso, dirección única, etc. Además se han creado 3-4 isletas que

contribuyen también a facilitar el tráfico en el casco urbano.

Por lo que respecta al desplazamiento hacia el Polígono Industrial, se ha de reseñar

que no existen infraestructuras peatonales que faciliten el acceso de los viandantes a

éste.

La principal problemática respecto a la movilidad interna, a modo de síntesis, hace

referencia a lo siguiente: excesiva velocidad y generación de ruido, asociados a la

conducción de motocicletas, y la inexistencia de semáforos en las carreteras de mayor

tránsito que, dada la cercanía de uno de colegios existentes en el municipio, obliga a la

regulación diaria del tráfico en ese punto por parte de la Policía Local. Actualmente se

está estudiando la posibilidad de colocar sendos semáforos en las carreteras de Jorquera

y Alcalá del Júcar.

Por lo que se refiere a temas de accesibilidad de las personas con movilidad

reducida o que padezcan temporal o permanentemente alguna limitación, aunque no

existe en el municipio de Casas Ibáñez ningún programa de eliminación de barreras

arquitectónicas como tal, se ha mejorado en los últimos años la accesibilidad de las

vías públicas.

En este sentido se han ido adaptando progresivamente las calles, con más dificultades

en la zona histórica del casco urbano, por sus propias características urbanísticas. Se


entiende que las actuaciones para la supresión de barreras arquitectónicas en un barrio

histórico compacto y denso, con calles estrechas y un mosaico de plazas presentan una

elevada complejidad. Se detectan, pues, algunos problemas como, por ejemplo, que el

rebaje de algunas aceras es demasiado brusco.

En cuanto a las zonas de más reciente construcción, se han urbanizado siguiendo

criterios de accesibilidad, fundamentalmente en cuanto al rebaje de las aceras.

En cuanto a la accesibilidad desde el exterior y movilidad vertical en los edificios,

establecimientos e instalaciones actuales de uso público, la situación es

variable, de forma que, grosso modo, edificios públicos y de concurrencia pública como

el Centro Social, el Ayuntamiento, el Centro de Salud y la Residencia de Mayores de

Casas Ibáñez disponen de los imprescindibles elementos de urbanización accesibles:

ascensor, rampas, etc. En algún caso (Centro Social) el edificio cuenta con servicios

higiénicos accesibles.

En cambio, se han detectado importantes deficiencias en edificios como el Centro de la

Mujer, el Centro de Información Juvenil y el Centro de Educación Permanente de

Adultos.

Respecto a los edificios destinados a la enseñanza pública en Casas Ibáñez, el C.P. San

Agustín tiene algún elemento de accesibilidad pero se considera insuficiente (se les han

planteado algunos casos de alumnos con problemas de movilidad que les han

permitido evaluar las dificultades). Asimismo, el I.E.S. Bonifacio Sotos —con varias

plantas— presenta un importante problema de accesibilidad pues no dispone de

ascensor.

Por su parte, la Asociación de Minusválidos Físicos (AMICI) cuenta con el apoyo del

Ayuntamiento y destaca la progresiva mejora de la accesibilidad que se está

produciendo en el municipio.


En cuanto a la opinión de la sociedad ibañesa acerca de aspectos relacionados con

el planeamiento urbanístico y la movilidad, se exponen en primer lugar las

consideraciones al respecto de los expertos.

Éstos consideran el precio del suelo como el quinto de los aspectos del municipio y de

la comarca más atractivos para los inversores privados (alejado eso sí de los aspectos

que estiman más relevantes).

Además, la construcción y el sector inmobiliario son los sectores económicos

considerados menos prioritarios para el desarrollo del municipio (de hecho, el sector

inmobiliario no ha sido elegido por ningún experto), lo que lleva a pensar que los

encuestados consideran que las necesidades en ambos aspectos están suficientemente

cubiertas.

Los atractivos residenciales son para la mayoría de los actores relevantes encuestados

(el 78%) uno de los factores de desarrollo económico cuya situación actual y

perspectivas de evolución en el futuro se consideran buenas.

RECOMENDACIONES

! Conocer los datos de movilidad obligada para la planificación de los

transportes, fundamentalmente públicos

! Incrementar las acciones de mejora peatonal

! Potenciar los modos de transporte de menor impacto ambiental como la

marcha a pie, bicicleta

! Dotarse de infraestructuras peatonales que unan el casco urbano y el

polígono industrial

! Creación de una comisión municipal de accesibilidad

! Elaboración, en colaboración con AMICI, de un inventario de espacios,

calles, edificios y locales que deban ser objeto de adaptaciones en materia de

accesibilidad


En cuanto a aspectos relacionados con el desarrollo territorial y la vivienda, sólo dos

son considerados positivamente por la mayoría de los encuestados: la integración del

municipio en la comarca y la calidad de las nuevas viviendas; como regular se destaca

el estado de las viviendas antiguas, y la oferta y coste del suelo y el precio de la

vivienda son valorados negativamente.

En relación con la movilidad, preguntados los expertos sobre la situación de las

infraestructuras, éstos son unánimes al considerar las comunicaciones por carretera

como buenas, tanto en lo relativo a su estado de conservación como en la valoración

de la amplitud de las comunicaciones existentes. Esta visión positiva desciende en el

tema de viales en el casco urbano (definido como regular), aparcamientos y transporte

público (con una importante proporción de encuestados que considera la situación

actual como regular y mala).

Por otra parte, el transporte público es uno de los servicios públicos del municipio peor

considerado por los expertos encuestados: el 39% lo califica de regular, el 33% de

bueno y el 17% opina que es malo.

Con respecto a los ciudadanos encuestados, algunas de las preguntas abordan

algunos de los aspectos abordados en el presente diagnóstico. Por ejemplo, la limpieza

de calles y parques es, según los encuestados, el primer problema global más

importante del municipio atribuible al ámbito ambiental. El estado de calles y aceras es

el primero de los calificados como problemas globales de otra índole (es decir, no

abiertamente económicos ni sociales ni ambientales).

Por lo que respecta a los problemas ambientales, los ciudadanos han destacado la falta

de limpieza de parques y espacios verdes como el segundo en importancia; la

circulación de vehículos es otro problema ampliamente valorado; y a algunos

ciudadanos les preocupa el crecimiento de la ciudad.

La opinión de los ciudadanos encuestados respecto a la calidad de algunos aspectos

municipales relacionados con los aspectos diagnosticados es la siguiente: se

consideran mayoritariamente buenos el alumbrado público, las comunicaciones con

otros municipios, el tráfico, el crecimiento del casco urbano, la integración del

municipio en su entorno y el Polígono Industrial; y valoran como aceptable el estado

de aceras y calles y las industrias en el casco urbano.


FACTORES SOCIALES




FACTORES SOCIALES




SINERGIAS

El incremento poblacional lento pero continuado que está experimentando Casas

Ibáñez, sumado a los proyectos del ámbito urbanístico venideros (ampliación del

Polígono Industrial, construcción de la circunvalación sur de la N-322...), permiten

vislumbrar un desarrollo uniforme y moderado del municipio a medio plazo que

permita su sostenibilidad desde el punto de vista social, económico y ambiental.

Un desarrollo urbanístico adecuado actualmente el crecimiento del casco urbano es

valorado como bueno por los ciudadanos contribuye, en el ámbito social, a la salud

física y psíquica de los ibañeses y garantiza el acceso a los espacios y servicios

públicos; en el ámbito económico, es un motor fundamental para el crecimiento y

bienestar económico de la población; y en el ámbito ambiental, la ampliación del

polígono industrial, el desarrollo de nuevas zonas residenciales y cualesquiera otras

actuaciones urbanísticas deben efectuarse con criterios de protección del entorno.

Asimismo, aspectos como la red viaria, que permite una buena accesibilidad

supramunicipal, y la buena integración del municipio en el entorno comarcal (ambos

destacados por los ibañeses) son factores de desarrollo económico y social.

Casas Ibáñez tiene una densidad media de población que está muy por encima de las

medias provincial y regional, lo que implica un dinamismo poblacional mayor con las

consiguientes ventajas sobre el desarrollo económico y social del municipio, pero que

permite una adecuada calidad de vida, lo que implica evitar problemas de diverso tipo:

subida de precios de vivienda debido a la alta demanda, estrés urbano, etc.

La previsible necesidad de un aumento moderado y uniforme del parque de vivienda

en los próximos años, ligada al incremento poblacional —que, seguramente,

acompañará a la ampliación del Polígono Industrial—, ha hecho necesaria una mayor

implicación del Ayuntamiento en materia de planeamiento urbanístico, con el fin de

estructurar de manera adecuada el crecimiento del casco urbano, atendiendo al

equilibrio territorial, la protección del medio y el reciclaje del territorio.

Al hilo de lo anterior, el Plan de Ordenación Municipal marca las pautas a seguir en los

próximos años en materia de urbanismo con un horizonte temporal hasta el año 2013,

de forma que, una vez analizado, se considera que su capacidad total supera la

capacidad prevista.


Puesto que la disponibilidad de suelo se estima suficiente para satisfacer la previsible

demanda de vivienda, este factor ha de limitar el aumento de los precios de la

vivienda, que supondría un serio obstáculo para un importante número de personas

que pretenden acceder a su primera vivienda, como es el caso de los jóvenes o las

personas con pocos ingresos.

A la hora de planificar el crecimiento urbano se ha de tener en cuenta que la vivienda

adosada y la unifamiliar aislada (ambas responden al modelo de ciudad dispersa),

aunque por el momento en Casas Ibáñez aún no es excesiva su demanda, suponen un

mayor impacto ambiental, principalmente, así como económico (más costes en

infraestructuras y servicios urbanos) y social (aumentan las distancias a espacios y

servicios), frente a la ciudad menos dispersa.

El planeamiento plantea una dotación de suelo municipal destinado a usos culturales,

comerciales, deportivos y a zonas verdes de manera que permite satisfacer

adecuadamente las necesidades de Casas Ibáñez. Pero ha de efectuarse

equilibradamente, de forma que se potencie el barrio multifuncional con dotación

residencial, educativa, sanitaria, comercial, deportiva, etc. frente a las zonas

monofuncionales, que dificultan una movilidad sostenible.

Porque son las políticas urbanísticas o de localización de las distintas actividades las

que de modo más directo determinan las necesidades de desplazamiento. Si se alejan

los empleos, los servicios, los comercios... de los hogares, se impide que los

desplazamientos se hagan según los modos de mayor sostenibilidad (transporte

público, marcha a pie y bicicleta). Casas Ibáñez ha de mantener y potenciar las

oportunidades que ofrecen sus características urbanas para resolver sus necesidades

de desplazamiento de manera sostenible.

A su vez el fomento de la revitalización del casco antiguo para evitar su

despoblamiento, de manera que se contribuya a mantener el dinamismo del centro

histórico de Casas Ibáñez, producirá además un mayor aprovechamiento de la

superficie ya construida de forma que se evite un crecimiento innecesario del casco

urbano a costa del recurso suelo.

Desde los poderes públicos se ha de favorecer el establecimiento de sistemas de

participación de los ibañeses —en el marco de la participación ciudadana en la Agenda

con respecto a la opinión de los ciudadanos , los ...€¦ · con respecto a la opinión de los...

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