comunidades campesina y_desarrollo_sostenible2

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1. Comunidades Campesinas y desarrollo sostenible Comunidades y Desarroiio EDITORES:- ALEJANDRO LAOS P.GUILLERMO VALERA H. 2. Comunidades Campesinas y desarrollo sostenible Grupo Alba/ Salaverry # 818 Jess Maria,Linux Tell:433 6610Editores:Alejandro Laos F. y Guillermo Valera M.Fotos:Archivo Andenes /Servicios Educativos Ruralesoctubre I 998 3. IntroduccinDurante las ltimas ocho dcadas de este siglo se viene discutiendo acerca dc la realidad y las perspectivas de las comunidades campesinas en nuestro pas.El nuevo contexto,marcado por Ia desregulacin de los mercados y los cambios operados en los ltimos aos en la legislacin sobre sus tierras coloca nuevamente sobre la mesa de discusin a estas organizaciones.Con la idea de aportar nuevos elementos que enriquezcan el debate presentamos este libro,dirigido a todos los interesados en el tema y a los dirigentes comuneros,quienes son los directamente involucrados en el futuro de estas comunidades. El Grupo de Trabajo sobre Comunidades y Desarrollo - Allpa,integrado en Ia actualidad por ONGs y gremios campesinos,es un espacio de reflexin permanente,abierto a todos los interesados en temas referidos a Comunidades Campesinas,propiedad de la tierra y desarrollo rural. La perspectiva de trabajo del Grupo Alipa ha venido orientndose a la reflexin y difusin de un nuevo punto de vista que d cuenta de las potencialidades y viabilidad econmica y social de las comunidades campesinas y los productores comuneros en el actual contexto de libre mercado y modernizacin del pas. Con ese propsito,ei Grupo de Trabajo -Allpa- organiz.el l 9 y 20 de julio del presente ao,el Taller sobre Comunidades Campesinas y Desarrollo Sostenible,cuyas reexiones y conclusiones buscamos transmitir en el presente texto. En este Taller se ha podido profundizar el estudio y conocimiento de las experiencias de desarrollo que vienen impulsando diversas Comunidades Campesinas en todo el pas.Como se apreciar en el texto,existe una variedad bastante interesante de casos y procesos de desarrollo comunal que se vienen viviendo,tanto empresaralmente,como desde grupos de comuneros y gobiernos locales. Para conocer mejor la realidad que transcurre en las Comunidades Campesinas del pas.una primera parte del Taller estuvo dedicada a analizar el contexto y su situacin.Para iniciar,Guillermo Valera present un diagnstico nacional de las Comunidades Campesinas a partir de los resultados del III Censo Nacional Agropecuario -CBNAGRO.Carlos Monge piante los retos y posibilidades que enfrenta la pequea agricultura y el tninifundio,presentando de esta manera un nuevo ngulo de anlisis de los productores comuneros;planteamientos que fueron acompaados de los interesantes comentarios de Rosa Guilln y Julio Alfaro. Francisco Santa Cruz y Juan Lazo abordaron un factor coyuntura} que resultaba imprescindible para discutir la viabilidad y posibilidades de desarrollo de la agricultura en estos momentos,como fue el tema relativo al Fenmeno de El Nio. 4. En lo correspondiente a las experiencias de Comunidades Campesinas,se llam la atencin en actividades de desarrollo empresarial y cn acciones de concertacin para el desarrollo.Sobre las primeras,se abord actividades empresariales surgidas de Ia iniciativa comunal y que benecian tanto a las familias comuneras como al conjunto de la comunidad.As,se presentaron las experiencias de la empresa de la sal de Ia Comunidad de Mrrope,Lambayeque;ia gestin empresarial exitosa y diversificada de la Comunidad de Catas,Ancash:y la dc la Empresa Pesquera Jos Olaya de mapa-Chupa,Puno,que rene a varias Comunidades en dicho propsito. As nrismo,se presentaron experiencias que respondan a la iniciativa y gestin de familias comuneras.Ei caso de la Comunidad de Huayilabamba,Cusco,llam la atencin sobre la importancia dela innovacin tecnolgica y el liderazgo creciente que ha tomado la ntujcr campesina en las actividades productivas.Por otra parte.el Concurso Para vivir Inejor" (Allin Kawsananchikpak) de Sacos,Ayacucho,plante la importancia del rescate y promocin de los valores culturales campesinos de intercambio y reciprocidad en las acciones de desarrollo. De otro lado,se abord las experiencias de concertacin local en laa que las comunidades tenan un papel protagnicoJunto alos municipios locales y otras instituciones pblicas y privadas de su entorno.En este sentido,fueron presentados los casos del Comit Distritai de Desarrollo de Lamay.Cusco;y el de Huaynacotas,Arequipa;os mismos que permitieron destacar la enorme relevancia que tienen estos mecanismos de dilogo para la definicin e impulso de iniciativas productivas y de desarrollo a todo nivel. Estas diversas propuestas.enfoques e infotmacin.se debatieron en grupos de trabajo,formados por los participantes.Los aportes recogidos en estos espacios son presentados a en el libro a modo de Conclusiones. Finalmente queremos agradecer a todas las personas e instituciones que hicieron posible la realizacin del Taller y la edicin de este texto.En forma particular nos cabe resaltar el invaiorabie apoyo prestado por OXFAM-UK de Inglaterra,la Embajada de Holanda y SOS FAIM de Blgica.Igualmente a todos los que participaron directamente de los debates del Taller,sin cuyos aportes no hubiese sido posible la presente publicacin.A todos,muchas gracias. Grupo Allpa de Trabajo sobre Catuunirlades y Desarrollo 5. Alejandro Laos F, Grupo ALLPAEL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS:POSIBILIDAD o REALIDADA la vuelta de tres dcadas la tierra an sigue siendo factor de movilizacin en el campo.Desde el gobierno se ha dado la Ley 26505 o Ley de Tierras (Julio 1995) que ha cancelado el papel tutelar que tena el Estado a partir de la Ley de Reforma Agraria,buscndose con ello expandir el mercado de tierras.Promovindose para esto una masiva campaa de titulacin,[a cual ha generado expectativas importantes entre los campesinos,pero tambin Ia reactivacin de diversos conflictos sobre la posesin de Ia tierra. Esta decisin del gobierno ha generado espectativas entre los agricultores de que por fin se pondr punto final al problema de la propiedad de la tierra.Sin embargo tambin ha trado importantes preocupaciones entre los pequeos agricultores y las comunidades campesinas,a raz de algunas normas que han desconocido algunos de sus derechos constitucionales y la correspondiente responsabilidad del Estado para con ellos.Esto motiv durante 1996 y 1997 importantes movilizaciones de un buen sector de las comunidades campesinas del pas,primero las Comunidades del norte y particularmente las de la regin costa y posteriormente las de otras zonas,en tanto la nueva Ley cuestionaba 1a autonoma comunal y prcticamente obligaba a un sector de ellas (a las de Costa).a realizar Ia parcelacin privada de su territorio. Luego de varios eventos,pronunciamientos y una importante labor de sensibilizacin ante el Poder Ejecutivo,el Parlamento y la sociedad civii con relacin a stas nuevas Leyes (a la 26505 o Ley de Petras,se sumaria la Ley 26845,Alejandro Laos.de Servicios Educativos Rurales SER.elabor este documento d:sntesis nal del II Taller.por encargo del Grupo ALLPA 6. 8 El Desarrollo de las Comunidades Campesinasespecfica para la titulacin de comunidades de Costa),las Comunidades Campesinas no lograron modicar la actitud del gobierno.Sin embargo,a pesar de haberse dado estas Leyes contra la opinin de la mayora de los comuneros.actualmente tampoco se ha procedido a su aplicacin y pareciera que el Estado est prefieriendo no tocarlas y moverse ms en el mbito dela propiedad individual y el ex agro asociativo. Este proceso convoc la necesidad de un espacio de anlisis y alternativas,permitiendo la confluencia de un nmero importante de ONGs y algunos gremios nacionales del sector agrario,con los cuales se dio nacimiento al Grupo de Trabajo Allpa y a la realizacin de varias iniciativas al respecto.Entre otras,ste proceso nos llev a organizar un I Taller Nacional sobre Comunidades y Titulacin,el cual se concret con mucho xito,en Julio de 1997. All pudimos intercambiar ideas y experiencias con comuneros,tcnicos y profesionales de todo el pas sobre latitulacin de tierras y su normatividad. El seguimiento de as conclusiones arribadas y el trabajo directo con comuneros a Io largo de este ltimo ao,reforzaron la necesidad de plantearnos otros temas de trabajo ms amplios que el problema de la titulacin y abordar la interrogante luego de la titulacin,qu'? ... ". A partir de esto se decidi como tema de un nuevo taller la relacin entre comunidades y desarrollo sostenible.En ese sentido,nos propusimos analizar las posibilidades del desarrollo de las comunidades y los pequeos agricultores en el escenario actual de mercado,as como evaluar las experiencias de distintas comunidades en su proceso de desarrollo,para nalmente elaborar conclusiones y propuestas que sirvieran de orientacin a los propios comuneros,funcionarios del gobierno y a los equipos de apoyo rural. Con ese propsito hemos sistematizado los principales documentos y experiencias y conclusiones del Il Taller,para dar lugar a algunas reflexiones que motivaron los temas tratados. Viabilidad de la pequea agricultura. Hablar de viabilidad de la pequeaagricultura en ei escenario nacional y en las nuevas perspectivas que se abren,constituye una interrogante casi siempre presente entre los estudiosos,tcnicos y funcionarios de Estado,pero Recientemente,con los cambios econmicos tenidos,es un tema de preocupacin comn entre campesinos y comuneros. 7. Alejandro Laos 9Sin embargo,la sensacin que qued luego del Taller es que ms que revisar las posibilidades de la pequea agricultura y las comunidades lo que debemos ver es el papel clave que viene jugando este sector en la mantencin de la produccin agraria en distintos niveles,en la produccin alimentaria.agroindustrial,exportaciones (F.Eguren). Sabemos que el peso de este sector de productores en la estructura agraria sigue siendo importante,no estamos hablando de un sector minoritario sino del 90% de los agricu