CONFERENCIA SOBRE “LAS COMUNAS SOCIALISTAS EN

VENEZUELA”

Contexto político actual.1. La Revolución Venezolana, al inicio de su tercer

ciclo económico demanda la profundización de los esquemas conceptuales de una ética revolucionaria, que se plasme en el necesario cambio cultural y de las formas productivas, así como de una visión de estado eficiente con contenido y práctica socialista, generando una acción de ofensiva en la lucha contra la corrupción, el burocratismo y el asistencialismo.

2. El tercer ciclo de la Revolución Bolivariana se inscribe en las necesidades y contradicciones propias del modelo político venezolano, exigiendo un salto cualitativo en las formas de organización. La viabilidad de nuestro proyecto, no sólo debe ofrecer alternativas dentro de las fronteras nacionales, sino responder a la esperanza popular en América Latina.

3. El momento actual posee una característica central en su contextualización: la crisis del modelo capitalista mundial apenas enunciado en su debacle financiera, pero que como la definiera Atilio Borón “… Constituye una crisis integral, civilizacional, multidimensional, cuya duración, profundidad y alcance geográfico el tiempo se encargará de demostrar que será de mayor envergadura que las que precedieron”

4. Lo anterior implica un gran reto: superar la crisis del capitalismo se constituye para nosotros en una oportunidad para refutar la lógica del modelo neoliberal, y en consecuencia, demostrar la necesidad de construir un modelo socialista para garantizar la supervivencia de especie humana. En esta dirección se requiere de niveles máximos de eficiencia, coherencia conceptual y de comportamiento, a fin de enfrentar la tarea histórica.

5. Aplicar de forma sistemática y permanente el método de la “Revisión, Rectificación y Reimpulso” en todos los ámbitos de la vida cotidiana, especialmente en las instituciones del Estado, las Organizaciones del Poder Popular y el Partido, para tributar a la construcción de la nueva institucionalidad con el objetivo de operar en torno a la orientación y filosofía del Proyecto Nacional Simón Bolívar “Primer Plan Socialista de la nación”.

Proceso propuesto por el Proceso propuesto por el Comandante Chávez, que Comandante Chávez, que

representa un viraje representa un viraje estratégico e inicio de estratégico e inicio de una nueva etapa de la una nueva etapa de la Revolución Bolivariana.Revolución Bolivariana.

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La estrategia, un pueblo organizado.

En el marco de la Revolución Bolivariana se han promovido diversas formas de organización social en el ámbito comunitario, concebidas como el mecanismo para generar la nueva arquitectura política, como instancias para la participación popular en la acción corresponsable de transformación de la concepción y gestión de lo público. Así han surgido núcleos de trabajo locales que orientan su acción a la atención de las necesidades más sentidas de la población, generando saltos en la consolidación de una nueva cultura política, fundada en el principio de la organización popular conciente. Veamos algunos ejemplos.

Reseñas de las organizaciones sociales revolucionaria para la gestión comunal.

Mesas técnicas del agua.Son organizaciones pioneras en la gestión comunal, al

acometer las tareas surgidas de las necesidades concretas de las comunidades, en el marco de la consolidación del Poder Popular. Tienen carácter voluntario y democrático.

Actualmente se desarrolla un proceso de reinserción en la estructura de los Consejos Comunales.

Cronología:1999: Se crea la Gerencia Comunitaria en

Hidrocapiltal.

2000-2001: Hidroven orienta la creación de gerencias comunitarias en todas las filiales hidrológicas, surgiendo una variedad de experiencias de participación comunitaria (OCAS, Comité de Agua, Consejo de Planificación y Coordinación del Sector Agua y Saneamiento)

2002-2004: Se consolidan las Mesas Técnicas de Agua, conformándose a nivel nacional 6600 mesas técnicas de agua.

En la actualidad, participan en el diseño y planificación de políticas públicas, para la gestión de los servicios, mediante la administración, operación, mantenimiento y comercialización de los acueductos, promoviendo el desarrollo local y endógeno de las comunidades.

Comité de tierra urbana.Inicios: En febrero del 2002, el Gobierno Nacional, fundamentado

en el artículo 168 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, emitió el decreto 1666, estableciendo la entrega de títulos de propiedad de la tierra a los venezolanos que durante años crearon urbanizaciones y barriadas en terrenos ajenos.

En la actualidad existen 6740 Comités de Tierra Urbana en todo el territorio nacional.

Forma de organización: Son instancias de participación social en el proceso de regulación de tierra, su estructura es flexible, legitimada socialmente en los espacios comunitarios; su criterio de funcionamiento se basa en:

Legitimidad: Miembros electos en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas con un por ciento de participación de al menos el 50% de la familia.

Especificidad programática y territorialidad: Expresada en las comunidades populares con un número mayor de 200 vivienda garantizando así los niveles de participación, consenso y gobernabilidad.

Comité de Salud.El 16 de abril del año 2003, surgen los Comités de Salud con el objetivo de promover la participación del pueblo organizado en la primera fase de la misión Barrio Adentro, que iniciaría con el arribo de 50 000 médicos cubanos.

Formas de organización: Son organizaciones sociales de carácter comunitario que promueven el derecho y la apertura de espacios de participación al sistema de salud pública.

Consejos Comunales.Inicios: La Ley de los Consejos Comunales se aprobó en el año

2006, a través de la Gaceta Oficial Extraordinaria 5806 (10 de abril del 2006), sin embargo, había comenzado la transformación de los mismos a partir del año 2005.

Cronología:1999: Se contempla la participación popular en la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela como eje fundamental del nuevo modelo político.

2001: El plan de desarrollo económico y social de la nación (2001-2007), marca las directrices para la creación de formas organizativas populares, el Estado se concibe como facilitador del proceso. 2002: Promulgación de la Ley Consejos Comunales de la Planificación Pública, con fecha 12 de junio del 2002, como instancia donde se incorpora la ciudadanía en el ejercicio de la planificación y gestión pública.

2005: Promulgación de la Ley orgánica del Poder Público Municipal, promoviendo la creación de los Consejos Parroquiales y Comunales.

Febrero 2006: Ante la Asamblea Nacional el Presidente de la República invita al pueblo organizado a conformarse en Consejos Comunales.

Abril 2006: Se promulga la Ley de Consejos Comunales.

Diciembre 2006: La “explosión del Poder Comunal” surge como garantía del ejercicio del Poder Comunal a través de la conformación de Consejos Comunales.

En la actualidad existen 30 197 Consejos Comunales conformados en todo el territorio nacional.

¿Qué es un Consejo Comunal?

En el marco constitucional de la democracia directa, participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.

El Consejo Comunal es la forma de organización más avanzada que pueden darse entre los habitantes de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del Poder Popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas. Así, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. Por lo tanto, se convierte en la base sobre la cual se construye la democracia directa, participativa y protagónica que plantea la Constitución Bolivariana.

Es el medio que permite al pueblo organizado asumir directamente la gestión de las políticas y proyectos, orientados a responder las necesidades, debilidades, fortalezas y potencialidades de las comunidades. Esta organización permite la construcción entre los habitantes de una comunidad, afrontando problemas comunes en lo económico en lo social, en lo político y en lo cultural, desarrollando proyectos de hábitat, complejos agros productivos, industriales, granjas integrales, vialidad, núcleos de desarrollo endógeno, plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales, entre otros.

Bancos Comunales.En febrero del año 2006, el Comandante Hugo Chávez orienta al Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI), la conformación de los Bancos Comunales, el 8 de marzo del mismo año, se anunció la incorporación de los Bancos Comunales a la Ley de Consejos Comunales, la cual fue promulgada el 19 de abril; así como la asignación de recursos financieros para los mismos.

Luego de un proceso de abordaje, organización y formación se juramentan el 15 de junio los primeros 200 Bancos Comunales.Los mismos se definen como organizaciones de participación popular, cuya finalidad es la gestión económica financiera de los Consejos Comunales. Están conformados por cinco (05) voceros ( as) electos en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas. Estás organizaciones administran recursos financieros y no financieros, garantizando la transferencia directa las comunidades organizadas.

A la fecha el Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI) ha financiado un total de 3381 Bancos Comunales por un monto de BsF 1.140.348.000 orientados al financiamiento de proyectos socioproductivos.

Mesas técnicas de energía.El 2 de enero del año 2006, a través de Coordinación Nacional de Mesas de Energías, el Ministerio del Poder Popular para la Energía y Minas, plantea un proyecto mediante el cual, busca proporcionar a las comunidades el bienestar energético.

Las Mesas de Energía son organizaciones comunitarias con presencia nacional que se conforman, integrada y articuladamente, con los Consejos Comunales, con el objeto de contribuir a resolver de manera corresponsable los problemas de distribución de electricidad y gas de las localidades.

En la actualidad existen 4156 Mesas de Energía en todo el territorio nacional.

De lo anteriormente expuesto podemos concluir, que no son las organizaciones populares y revolucionarias las que colocan los fundamentos de la nueva etapa de la lucha del pueblo venezolano. Es desde el mismo poder ejecutivo que comienza a dinamizarse la acción transformadora. No es el Partido el que lideriza al pueblo hacia la construcción de su papel protagonista, son funcionarios y funcionarias de las diferentes instancias del gobierno, los que buscan trasladar la acción del pueblo desde los ámbitos de las demandas puntuales hacia los de la acción social organizada.

Este dato es importante de tomar en cuenta a la hora de hacer el análisis de los aciertos y los desaciertos de la gestión de gobierno y la acción popular. Se trata de un Estado, el mismo que ha sido rescatado de la lógica del plan neoliberal, aquel desde el que se promueve la acción popular.

Valoración política de los Consejos Comunales.

Esta aproximación a la situación política de las nuevas formas de organización, se fundamenta en las tareas urgentes que el Ministerio de Poder Popular para las Comunas debe acometer con el objetivo de acelerar el fortalecimiento del Poder Popular. Es una mirada que implica la autocrítica revolucionaria, reivindicando el significado de la organización conciente y el más importante de sus saldos: hoy nuestro gobierno es un gobierno popular.

Los Consejos Comunales, hasta ahora, se han organizado para abordar las soluciones a necesidades materiales concretas; situación que ha privilegiado la acción reivindicativa inmediata sobre una práctica política que permita convertir al pueblo en sujeto histórico para la transformación revolucionaria. En esta instancia se destacan más las cualidades “de gestión” de los liderazgos que la visión”política” sobre el papel del dirigente.

1. Todavía, en los Consejos Comunales no se ha alcanzado la visión del trabajo social comunitario. Es incipiente aun el sentido de corresponsabilidad en la solución de los problemas integrales de la comunidad.

2. Las organizaciones populares históricas no se han vinculado en su totalidad a la conformación de los Consejos Comunales, generándose en algunos casos contradicciones en el territorio por la hegemonía de los liderazgos.

3. Las organizaciones populares históricas no se han vinculado en su totalidad a la conformación de los Consejos Comunales, generándose en algunos casos contradicciones en el territorio por la hegemonía de los liderazgos.

4. El Consejo Comunal, es una instancia donde se asumen responsabilidades de Estado (construcción de viviendas, infraestructura, sistema de electrificación, acceso a servicios públicos, etc.) sin responder todavía a un proceso de planificación centralizado.

5. Los planes de formación y el fortalecimiento político ideológico no han sido asumido de forma centralizada como un eje transversal del proceso de acompañamiento a los Consejos Comunales, desarrollado por el ente rector en la materia. Esta situación ha derivado en la proliferación de diversas experiencias formativas aisladas que no comparten una visión unificada del problema de la participación popular en el ejercicio del poder.

6. La falta de espacios para la socialización y el ejercicio de lo público, dificultan la convivencia de las diferentes expresiones de organización popular que hacen vida en la comunidad, es un hecho recurrente la ausencia de infraestructura comunitaria (Casa del Poder Popular) que funcione como punto de encuentro.

7. El Poder Popular, no ha alcanzado la total comprensión de su participación en la transformación del Estado burgués. Prevalecen algunas desviaciones en cuanto a la noción de corresponsabilidad, frente, a los mecanismos establecidos para avanzar progresivamente hacia la construcción del nuevo estado comunal.

8. No hay sincronización entre los ámbitos de actuación del Estado y el Poder Comunal en el contexto actual de la Revolución Bolivariana, lo que genera contradicciones para definir el carácter político que se le confiere a la relación Estado- Pueblo Organizado.

9. El principio que rige la acción del Consejo Comunal es revolucionario, porque apunta a la unificación de las formas de organización de la comunidad para logar la concepción de un plan integral. Sin embargo, al ser impulsado por el Estado directamente, la relación con el Gobierno y sus instancias locales (alcaldes, gobernadores, ministerios, instituciones) impregna su práctica atendiendo a sus intereses y tendencias; generando una marcada tendencia hacia las relaciones clientelares, propias de la cultura rentista.

10. El Proyecto Nacional Simón Bolívar, “primer plan socialista de la nación”, no se ha constituido en la política que sustente todos los esfuerzos desde una perspectiva de procesos, por ello prevalece el enfoque de lo local, sobre lo nacional. Debemos ir hacia la consolidación de un Consejo Comunal que supere la visión local en función de una visión estratégica más amplia.

11. En los Consejos Comunales hay resistencia para promover la participación de las diferentes organizaciones sociales comunitaria; llegando en algunos casos ha constituirse los mismos en políticas particulares. Esta visión no permite que se asuma al Consejo Comunal como una instancia donde se aplica el principio “de unidad en la diversidad” congregando a las fuerzas revolucionarias, en un nivel de gobierno comunal responsable de la ejecución del plan de acción para el avance de la Revolución.

12. En los Consejos Comunales todavía no se expresan los procesos organizativos de los sectores: trabajadores, mujeres, deportistas, cultores, campesinos, jóvenes; como fuerzas estratégicas de motorización de la sociedad.

13. En los Consejos Comunales el financiamiento no está dirigido de manera prioritaria al impulso de proyectos socioproductivos, que permitan a las comunidades desarrollar sus potencialidades y participar en todas las fases del ciclo productivo. Persiste la solicitud de proyecto orientados a generar soluciones en el ámbito de la construcción de viviendas, servicios e infraestructura.

14. Los Consejos Comunales no están exentos de las expresiones de corrupción y burocratismo, heredadas de la antigua cultura política que día a día nos empeñamos a combatir.

15. El Gobierno Bolivariano, a partir de la aplicación de las políticas de estado, es quien ha asumido como tarea la promoción de la organización popular, por tanto, las características anteriormente mencionadas, responden a dificultades y contradicciones en la ejecución y acompañamiento por parte de las instancias de dirección de la Revolución.

Las experiencias de organización popular, con sus fortalezas y debilidades, nos han permitido avanzar hacia la comprensión de los mecanismos diseñados para migrar hacia un nuevo modo de concepción y organización de la gestión del Estado.En el artículo 16 de la Reforma Constitucional, el Comandante Chávez, plantea la necesidad de adecuar la geografía nacional y aparece esbozada como una propuesta orgánica la consolidación de nuevas organizaciones político territoriales.

El Poder Popular organizado se constituye en el motor que impulse la conformación del Nuevo Estado Socialista que debe estar relacionado con la construcción de la nueva geometría del poder, como elemento básico a la transición al Socialismo.

Artículo 16 de la REFORMA CONSTITUCIONAL contemplaba

“… Las Comunas serán las células geo-humanas del territorio y estarán conformadas por las Comunidades, cada una de las cuales constituirá el núcleo espacial básico e indivisible del Estado Socialista Venezolano, donde los ciudadanos y ciudadanas comunes tendrán el poder para construir su propia geografía y su propia historia.

A partir de la Comunidad y la Comuna, el Poder Popular desarrollará formas de agregación comunitaria político-territorial, las cuales serán reguladas en la Ley, y que constituyan formas de Autogobierno y cualquier otra expresión de democracia directa …”

Las comunas serán la base material de la nueva sociedad, el espacio socio-territorial para el desarrollo del modelo socialista, en el marco del Proyecto Nacional Simón Bolívar “Primer Plan Socialista de la Nación”.

LAS COMUNAS COMO ESTRATEGIA POLÍTICA REVOLUCIONARIA

1. Constituyen una forma de profundizar el modelo de participación y respuesta del Estado ante las necesidades materiales y espirituales de nuestro pueblo.

2. La propuesta de las comunas como nivel orgánico de agregación de las comunidades, implica formas organizativas y culturales para la construcción del tejido social de la Revolución. Se debe concebir como un espacio integrado a la nueva cultura política de la Revolución.

3. Las comunas no deben existir sin la visión sistémica, donde se consideren los niveles que las definen: las comunidades y las escalas territoriales que a su vez conforman y cualifican.

4. Las comunas deben ser un hecho en construcción; composición estratégica para la construcción del socialismo. En su gestación se configuran como producto y proceso.

5. En el carácter de proceso de construcción de la nueva geometría del poder, la comuna será la célula geo-humana, que configura la geo-política nacional.

DEFINICIÓN DE COMUNA SOCIALISTA

Una comuna socialista es el conjunto de diversas comunidades organizadas en Consejos Comunales y otras expresiones de organizaciones sociales revolucionarias, que confluyen en un espacio territorial, comparten un plan de gobierno que tiene como base el ejercicio del ciclo comunal, fórmula democrática del Poder Popular. Su objetivo principal es la construcción del socialismo como modelo de equidad y de justicia social, su economía se encamina a la transformación del sistema productivo local, se basa en las potencialidades de la comunidad y de los individuos que la integran, garantiza una nueva forma de relación social, de apropiación colectiva de los medios de producción para desplazar el modelo capitalista y generar la transformación de las condiciones materiales y subjetivas de las comunidades.

CARACTERÍSTICAS DE LA COMUNA SOCIALISTA

1. La Comuna Socialista es una propuesta de ofensiva revolucionaria para la construcción de las bases de una sociedad socialista. En ella se develan las contradicciones generadas por la lucha de clases, promoviendo el gobierno de las mayorías.

2. La Comuna Socialista expresa características propias de las comunidades, procesos de desarrollo, cultura de su ámbito y población. Se funda en la identidad comunitaria, tomando en cuenta las potencialidades y las capacidades de los individuos que la conforman.

3. La Comuna Socialista rompe con la organización político territorial heredada del Estado burgués, promoviendo formas de integración ínter parroquial, intermunicipal e interestatal.

4. En la Comuna Socialista la comprensión de lo “común”, suma voluntades para transformar la realidad social, este hecho promueve la conformación de la conciencia revolucionaria.

5. La sincronización y articulación entre las comunidades organizadas y las instituciones del Estado, representa el eje fundamental para la aplicación de la gerencia revolucionaria, orientada a la satisfacción de las necesidades primarias del pueblo, generando saldos políticos y organizativos, a partir de la gestión de lo público.

6. En la Comuna Socialista se trabaja en torno a los objetivos del Plan Comunal, producto de la aplicación del ciclo del poder comunal, con sus cinco componentes: diagnóstico, planificación, presupuesto, ejecución y contraloría social como eje transversal, que implica la participación activa del pueblo organizado como sujeto corresponsable en el manejo del Estado, y no ya como objeto del mismo, en los procesos de diseño y ejecución de los programas de transformación integral.

7. Los objetivos de trabajo del Plan Comunal, se elaboran en consonancia con el Proyecto Nacional Simón Bolívar “Primer Plan Socialista de la Nación”.

8. La Comuna Socialista representa una fase superior de organización de los Consejos Comunales y demás organizaciones revolucionarias del poder popular, cuya gestación tiene carácter de proceso, no debe decretarse ni ser impuesta. Surge y se desarrolla de abajo hacia arriba.

9- La Comuna Socialista enmarca su surgimiento en el tercer ciclo de la revolución y se concibe como una fase superior de la organización popular, rumbo a la conformación del Estado Comunal.

10. Se transforman las relaciones sociales de producción, avanzando hacia la consolidación del socialismo. Esto implica la propiedad social de los medios de producción, así como la participación activa del pueblo organizado en todas las fases del ciclo productivo: Producción, Transformación, Distribución y Consumo.

11. Se genera una nueva cultura del trabajo, fundada en la superación de la economía rentista para avanzar hacia la consolidación de la economía productiva.

12. En la Comuna Socialista se promueve la transformación integral del hábitat y del entorno de la comunidad y sus integrantes, bajo el principio del consumo racional de los recursos naturales y la necesaria armonía con el medio ambiente, garantizando el resguardo de nuestro nicho ecológico.

13. En la Comuna Socialista se profundiza la lucha contra la corrupción y el

burocratismo, el despilfarro y la cultura rentista, garantizando el manejo eficiente de los recursos por parte de los Consejos Comunales y la contraloría social que la comunidad ejerce sobre éstos, en torno a la aplicación del plan integral.

14. En la Comuna Socialista se realiza la constante formación política e

ideológica, conformándose un núcleo permanente de estudio y debate para la consolidación de la conciencia revolucionaria. Es espacio para la formación de hombres y mujeres nuevas.

15. En la Comuna Socialista se impulsa la preparación del pueblo para la defensa integral de la patria en cualquier escenario, considerando que la mejor forma de defender la revolución, es construirla.

16. En la Comuna Socialista se promueve y practica el

internacionalismo y el antiimperialismo.

17. El espacio territorial y la población de la Comuna Socialista estará

determinado por los límites que se deriven de las afinidades de las comunidades que la integren, la funcionalidad espacial y cultural del territorio y la capacidad que los grupos humanos tengan para desarrollarse en su conjunto.

ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE CONFORMACIÓN DE LAS COMUNAS

1. Es importante diferenciar dos escalas de organización: Lo comunitario y lo comunal.

Comunidad: Se corresponde con el espacio vital de las familias y personas. Cambia de acuerdo a las particularidades del grupo social, desde el punto de vista cultural, de densidad de ocupación del centro poblado y de las cualidades productivas. Está definido por los propios habitantes, que se reconocen culturalmente como parte de una unidad de relaciones interpersonales de temporalidad diaria. Es la escala de relativa homogeneidad superior a las familias.

Comuna: Trata de la integración y agregación entre comunidades, colindantes y de componentes funcionales y estructurales comunes, dadas condiciones relativamente homogéneas desde el punto de vista funcional, tipologías urbanas, actividades, etc. Es la escala de relativa homogeneidad superior a las comunidades

2. Las comunidades y las comunas no se decretan. A partir de los niveles primarios de identificación colectiva, un sistema de estímulos para la participación y organización surge la posibilidad de cargar de contenidos conceptuales, éticos y direccionamiento estratégico a los niveles de organización comunitaria.

3. Las categorías tiempo y espacio, así como la pertinencia de los planteamientos que genera un grupo humano para la transformación de su realidad, son fundamentales en el diseño de propuestas viables y sustentables.

4. La flexibilidad de los niveles de organización del Estado constituido, debe prevalecer como principio, a fin de enfrentar el desafío de una nueva forma de gestión Gobierno-Pueblo, y la integración de sus planes en tanto sincronización de los distintos niveles en un esquema legal y operativo sistémico.

5. No debe establecerse límites en relación a la cantidad de Consejos Comunales, Movimientos Sociales y Organizaciones del Poder Popular que puedan existir en un territorio con potencialidades para ser Comuna; ese elemento será producto de la práctica social y de las experiencias de autoreconocimiento de la comunidad.

6. El área geográfica estará conformada por las poligonales de los Consejos Comunales, el carácter de “funcionalidad” del territorio, el uso de sus potencialidades y recursos naturales y la capacidad que tengan los grupos humanos de relacionarse en el mismo.

7. Diseño de la inversión equilibrada para impulsar el desarrollo armónico de las regiones, con políticas diferenciadas en el ámbito rural y urbano.

Reimpulso del Poder Popular

Se debe tomar en consideración que durante el año 2008 el Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Poder Popular para la Participación y Protección Social desarrolló una estrategia de fortalecimiento a las organizaciones del Poder Popular, diseñando un programa de formación política y técnica, encuentros con los Movimientos Sociales para elaborar las tareas estratégicas del Poder Popular, la activación de la taquilla única de simplificación de trámites para el registro y completamiento de los Consejos Comunales y un plan de transferencia de recursos a los Organizaciones del Poder Popular orientadas a la gestión comunal y Consejos Comunales, que se tradujo en 11.728 proyectos comunitarios y socioproductivos financiados por un monto total 4.057.315.784,45 Bs.

Así mismo, el desarrollo de la Misión 13 de Abril, generó saldos políticos y organizativos en diversas comunidades del país.

PLAN DE ACCIÓN

1.- CONFORMACIÓN DEL EQUIPO PROMOTOR DE LA COMUNA

Del Equipo Promotor de la Comuna

DefiniciónEl equipo promotor es la instancia encargada de promover, impulsar, convocar y divulgar las acciones políticas y organizativas que deban emprender los Consejos Comunales, organizaciones y movimientos sociales que cohabiten en un territorio delimitado, para la conformación del sistema de funcionamiento del territorio potencialmente comuna.

Quiénes lo conforman

El equipo promotor está integrado por un número variable de voceros y voceras del Poder Popular electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de las comunidades que conforman la potencial Comuna, por servidores públicos del Ministerio del Poder Popular para las Comunas, servidores públicos de las Gobernaciones, Alcaldías y Juntas Parroquiales bolivarianas.

Su composición implica la sincronización de todos los niveles de gobierno y responde a la necesidad de fortalecer la unidad Estado – Pueblo Organizado.

El Estado operará como facilitador del proceso de conformación de la comuna, generando planes de acompañamiento político y técnico, en la difusión, aplicación y desarrollo de los programas y proyectos estructurantes de la Nación; así como también aportará al proceso de registro y sistematización de las experiencias que se desarrollarán.

El poder popular garantizará la participación corresponsable de los miembros de la comunidad, generando saldos políticos y organizativos en la conformación del gobierno comunal.

Principios Participación Activa.

Solvencia Moral SolidaridadResponsabilidad SocialTrabajo en equipoTransparenciaRendición de cuentasHonestidadControl SocialEquidad Justicia Social y;

todos aquellos principios que sustentan la Revolución Bolivariana.

Cómo se conforma: El Ministerio del Poder Popular para las Comunas convoca a las instancias de gobiernos locales, los Consejos Comunales, organizaciones y movimientos sociales a la realización de una reunión primaria a los fines de organizar y ejecutar una o varias Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas con el objeto de conformar la constitución del equipo promotor de la Comuna.

Realización de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de cada una de las comunidades del territorio potencialmente comuna para la elección de los voceros y voceras que integrarán el equipo promotor. Esta deberá contar para su validez con un quórum mínimo del 30% de los miembros de las comunidades, mayores de 15 años. De no lograrse esta asistencia se realizará otra convocatoria, con un intervalo no menor de 3 días y se constituirá con una participación no menor del 20%, dejándose constancia en acta.

Abanderamiento del Equipo Promotor por parte del Ministerio del Poder Popular para las Comunas.

Duración del Equipo PromotorEl Equipo Promotor tendrá para el ejercicio de sus

funciones un tiempo estimado de 6 meses a un año el cual dependerá de los niveles de organización de las agregaciones e integración de comunidades que conforman la potencial comuna.

Vinculación del Equipo Promotor con la Sala de Batalla Social.

La Sala de Batalla Social como instrumento político entre el pueblo organizado y el Estado; promoverá y acompañará todo el proceso de conformación del Equipo Promotor, como primer paso para la Concreción de las Comunas.

En el caso de aquellos territorios donde no existan Salas de Batalla Social el Ministerio del Poder Popular para las Comunas garantizará la conformación de las mismas.

Principales Funciones del Equipo Promotor

• Establecer, conjuntamente con la Sala de Batalla Social, el sistema de funcionamiento de las instancias de dirección que lo conforman, el cual responderá a un cronograma de trabajo en función de la asignación de tareas, lapsos y responsables. • Conformación de mesas de discusión política para la creación y diseño de los planes integrales de trabajo.

• Promover, estimular y generar, la participación de los consejos comunales, organizaciones y demás movimientos sociales que permitan la conformación de la Comuna. • Difundir el concepto de Comuna Socialista como estrategia de ofensiva revolucionaria.

•Garantizar que las comunidades que conforman el territorio potencialmente comuna, realicen o/y actualicen el diagnóstico comunal, que permita la elaboración del Plan Comunal, bajo el enfoque de la planificación participativa.

•Difusión en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas en todo el territorio de la potencial comuna de las actividades, planes y estrategias programadas por el equipo promotor.

•Gestionar los trámites correspondientes ante el Ministerio del Poder Popular de las Comunas, que permitan formalizar la constitución y el registro de las Comunas.

•Aplicación del Plan de formación política y capacitación técnica en la comunidad.

•Instalación de los ambientes INCES Barrio Adentro.

•Programas de acompañamiento técnico diferenciados.

2.- CICLO DEL PODER COMUNALPara lograr la transformación de la realidad, es necesario avanzar en una visión unificada del método de abordaje para el diseño y ejecución del plan comunal, por ello, en el marco de la Explosión del Poder Comunal el Comandante Chávez propone: “El Ciclo del Poder Comunal, un ciclo conformado por cinco aspectos o cinco componentes, para guiar la acción…”

Esto permite vislumbrar, la estrecha relación que existe entre planificación, gobierno y comunidad, esenciales para el logro de los objetivos del plan de gobierno nacional, cuyo propósito es alcanzar un desarrollo justo y equilibrado de todos los espacios y habitantes de la nación. Donde los habitantes de cada comunidad son los que realizarán, presentarán y aprobarán sus proyectos de vida que deben realizar mediante el cumplimiento de cada una de las fases del Ciclo del Poder Comunal que son:

Diagnóstico Comunal, Plan Comunal, Presupuesto Comunal, Ejecución Comunal y Contraloría Comunal, concebida como un elemento transversal en todos los momentos de aplicación del ciclo.

DIAGNÓSTICO

Se aplicará en la comunidad un instrumento para el levantamiento de la información que integra 5 temáticas:

Organización y Planificación del Área:Cantidad de Consejos Comunales, Organizaciones Sociales,

Frentes de Trabajo, entre otras.Planes de trabajo de las organizaciones y comités de base.

2. Ámbito Económico:Potencialidades del área y de la población, medios de

producción con los que cuenta y relaciones económicas.Formas de producción, distribución, intercambio, consumo.Diseño conceptual de las relaciones sociales de producción y de

las organizaciones socio-productivas comunitarias: gestión, modelo socio-productivo.

Caracterización de las capacidades locales y vocación productiva.

Carácter estratégico de los proyectos enmarcado dentro de las prioridades y políticas de la nación y ejes territoriales de integración.

3. Ámbito Político y Social:PSUV, otros partidos aliados y fuerzas políticas organizadas por

sectores.Población Electoral.Tradiciones.Correlación de fuerzas.Estudio de necesidades.Proyectos existentes (presentados, en ejecución y financiados o

por ejecutar).

4. Territorio Comunal.Poligonal del territorio.Geografía.Presencia de los programas y planes estructurales de la

revolución según los ejes de desarrollo previstos en el Proyecto Nacional Simón Bolívar.

5. Presencia de las políticas revolucionarias.Misiones Sociales, planes especiales para sectores de

la sociedad.

Funcionamiento del Sistema de Protección Social. Programas de prevención y promoción social.

Proyectos y programas de gobierno nacional y regional.

PLAN INTEGRAL COMUNITARIO Y PLAN MAESTRO COMUNAL

Plan Integral ComunitarioSe corresponde con el plan comunitario, conforme con el Ciclo del Poder Comunal. Lo elaboran los Consejos Comunales y demás organizaciones sociales presentes en el territorio, se aprueba en asamblea de ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad respectiva. El Plan Integral Comunitario supera los fines de la ejecución, privilegia la necesidad de configurar la imagen de conjunto, la identidad de comunidad, así como la visión de fases y momentos para su ejecución.

Plan Maestro ComunalContinúa el ciclo organizativo de las comunidades, pero subiendo de escala hacia la Comuna. Es decir, pasan de lo que les es individual, particular –a cada Consejo Comunal y demás organizaciones-, a aquellos elementos que les son comunes a su contexto.

Identificación local:Consejos Comunales y demás organizaciones de rasgos culturales, sociales, geográficos e históricos asociados y colindantes, cuyos intereses comunes les impulsan a generar un proceso de agregación en el territorio, pueden abordar los momentos de constitución como Comuna.

Momentos:1. Con base en los Planes Integrales Comunitarios, los

Consejos Comunales y otras organizaciones existentes discuten problemas y soluciones comunes y construyen su imagen objetivo, es decir, su meta como ámbito comunal. En este aspecto, las categorías tiempo, espacio y pertinencia son de vital importancia en la elaboración de los planes.

2. Se formula un plan conjunto, donde se atiende:

• Fortalecimiento e integración de los planes comunales. Efecto de escala, de apoyo entre sí la solidaridad entre comunidades.

• La comuna con las comunidades como núcleo base de agregación y vitalidad.

• Articulación de redes de organización social, productiva, cultural, deportiva. El saldo organizativo.

• Proyectos de alcance comunal, de servicio a todos, pero que por su escala no podrían ser abordados por separado.

• Proyectos de escala comunal.

• El plan articula la acción del Estado en la comuna. Es decir, la inversión de los distintos entes se encauza mediante el plan, evitando la redundancia en el gasto y las iniciativas que dispersen.

• Vinculación con la imagen de ciudad, región y país. El plan en su contexto de relación.

3. La conceptualización del Plan Maestro Comunal supone una visión estratégica, donde lo táctico no se desdibuja en el tareísmo.

4. El Plan Maestro Comunal recoge el espíritu de los Consejos Comunales y demás organizaciones sociales revolucionarias que participen en el territorio, pero no es la suma de los planes de estos. En él no se atienden las inversiones ni las temáticas puntuales de las comunidades, salvo que la magnitud de un problema demande del esfuerzo solidario del conjunto.

5. Estos niveles implican niveles de relación de la planificación, presupuesto y ejecución con todos los niveles de gobierno. Caso contrario, no sólo se estaría en presencia de gasto ineficiente, sino que -más aún- sería un elemento de contaminación y alimento de la frustración popular.

OFENSIVA REVOLUCIONARIA1. Aplicación de medidas para el reimpulso del Poder Popular,

que implica: • Conformación y registro de nuevos Consejos Comunales.• Completamiento de los diferentes comités de trabajo y el

fortalecimiento de los ya existentes. • Articulación del Poder Popular: Visivilización y promoción de

los Movimientos Sociales y demás organizaciones revolucionarias que hacen vida en las comunidades.

• Información y Comunicación para la Soberanía Popular.• Lucha por la equidad de Género.• Cultura y Recreación Popular.• Medio Ambiente y Defensa de nuestros Recursos Naturales.• Defensa y Soberanía Territorial.• Misiones Sociales. (presencia del sistema nacional en el

territorio comunal)• Soberanía y Seguridad Alimentaría. (Autoabastecimiento

territorial, reservas estratégicas de alimentos.)

Actividades Políticas.

1. Promoción de formas de comunicación alternativas: conformación de una radio comunitaria, elaboración de periódicos murales, creación de una publicación periódica para la divulgación de los logros de la revolución, jornadas de agitación y propaganda política.

2. Promoción del Trabajo Voluntario, como sistema permanente.

3. Caravanas Culturales.4. Plan Revolucionario de Lectura. 5. Festivales Deportivos. 6. Instalación del Sistema Nacional de Prevención y

Protección Social, realizando jornadas permanentes para dar respuesta a las necesidades más sentidas de la población en situación vulnerable, (personas con discapacidad), generando políticas diferenciadas por grupos etareos. (Niñas, niños y adolescentes, jóvenes y Adultos Mayores).

7. Se decreta la lucha contra la inseguridad en el territorio comunal.

Articulación de las políticas, planes, programas y proyectos entre los diferentes órganos y entes públicos en materia de economía comunal.

a) Activación de instancias (gabinetes) de coordinación con diferentes niveles del poder público nacional, estadal, municipal y local para el impulso de políticas públicas dirigidas a la economía comunal.

b) Políticas de inversión y financiamiento.

Reimpulso de los proyectos socioproductivos en correspondencia con el plan integral comunitario y el plan maestro comunal.

a) Acompañamiento permanente en toda la cadena del ciclo socio-productivo.

b) Diseño conceptual de las políticas de financiamiento, acompañamiento y estímulo al desarrollo socioproductivo, elemento articulador comunitario y comunal.

c) Direccionamiento de los fondos y el financiamiento en el marco de la priorización de los proyectos. Evaluación de niveles de avance y disponibilidad financiera.

d) Seguimiento permanente y asistencia técnica a las experiencias socioproductivas; la presencia del Estado en los territorios deberá ser garante del fortalecimiento de los diversos proyectos emprendidos.

SEGUIMIENTO Y CONTROL

1. Creación de Instrumentos para el control del cumplimiento de la planificación.

2. Activación de Puesto de Mando para seguimiento de la aplicación de las políticas de participación Comunal.

3. Creación de Mapas Objetivos (Registro del proceso de consolidación de los territorios comunales, reseñar el antes, durante y después de la aplicación del plan.)

4. Evaluación de proyectos emblemáticos socio-productivos en tanto:

- Criterios de ubicación de productos en las comunidades, comunas así como en los distintos niveles del Estado.

- Redes de intercambio de saberes.- Indicadores de gestión financiera por unidad

ejecutora y perfiles de proyectos provenientes de los entes y fondos de financiamiento.

- Sistema de seguimiento a Consejos Comunales y comunas, rasgos sociales, geográficos y productivos (Base de datos georreferenciada, data financiera de los consejos comunales, data socioeconómica de la comunidad, Base datos compras del Estado, tabulación y tipificación).

PARTICIPACIÓN DE LOS ENTES DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS EN EL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE LOS TERRITORIOS COMUNALES Sunacoop.

Activación de la Taquilla Única de registro para los Consejos Comunales y Empresas de Propiedad Social.

Misión Che Guevara.Activación de las Brigadas de Trabajo Voluntario y Productivas en los territorios comunales, priorizando las siguientes áreas: Alimentación, Vivienda e Infraestructura.

Fundacomunal.Conformación y fortalecimiento de Consejos Comunales.Seguimiento a la Gestión Comunal.Trabajo con los Movimientos Sociales y Organizaciones del Poder Popular. Conformación y fortalecimiento de las Salas de Batalla Social

INCESAmbientes de formación política y técnica en la comunidad con programas diferenciados en lo rural y lo urbano.

FundacredesaAplicación de estudios sociales y elaboración de datos sociodemográficos y de avance del proceso de organización del poder popular en el ámbito sociológico, antropológico y filosófico.Registro y construcción de productos audiovisuales en las comunidades potencialmente Comunas. Elaboración de materiales didácticos que permitan la formación político-técnica a través de video clases para el Poder Popular.

SafonaccTransferencia de recursos a los proyectos del Poder Popular.Contraloría social y vigilancia revolucionaria en la administración de los recursos transferidos.

LÍNEAS DE TRABAJO PARA AVANZAR HACIA EL MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA

1. En las comunas se promueven nuevas formas de producción con valores socialistas (empresas de propiedad social, empresas de producción social, empresas de distribución social, empresas de autogestión, unidades productivas familiares, grupos de intercambio solidarios, grupos de trueque comunitarios).

2. El pueblo organizado participa de todas las fases del ciclo productivo: Producción, transformación, distribución y consumo; generando cadenas productivas a todas las escalas.

3. El autoabastecimiento territorial para garantizar la seguridad y soberanía alimentaría debe ser un criterio de planificación en la economía comunal.

4. Promover la diversidad de consumo cultural en las diferentes escalas que debemos atender.

5. El excedente de la producción, luego de satisfacer la necesidad real de la comuna, debe ser intercambiado o colocado en otras regiones.

6. En la Comuna Socialista deberá existir un Banco Comunal, como instancia rectora de las Unidades de Gestión Administrativa que conforman los diferentes Consejos Comunales.

7. En la Comuna Socialista se generan soluciones productivas, sostenibles y sustentables que perduren en el tiempo, aportando el valor agregado en la creación del Fondo Social Comunal, como una política para desarrollar el ahorro y la gestión corresponsable del Banco Comunal, destinado a hacer inversiones en las comunidades y la redistribución de los bienes y servicios creados.

8. El desarrollo de la economía comunal contempla el impulso del movimiento de innovaciones tecnológicas y racionalizaciones; así como el intercambio de experiencias emblemáticas en el ámbito socio productivo.

9. Las comunas deben participar del plan de industrialización del país con estrategias aplicadas a pequeña y mediana escala.

LAS COMUNAS EN FUNCIÓN DEL PROYECTO NACIONAL SIMON BOLÍVARPRIMER PLAN SOCIALISTA DE LA NACIÓN

Nueva Ética Socialista Forjar la CONCIENCIA REVOLUCIONARIA

Suprema Felicidad Social Alcanzar la JUSTICIA SOCIAL Democracia Protagónica Revolucionaria Fortalecer al PODER POPULAR

Modelo Productivo Socialista Desarrollar la ECONOMÍA SOLIDARIA Nueva Geopolítica Nacional Integrar el TERRITORIO SOCIALISTA