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Dal punto di vista giuridico, per contabilità pubblica s’intende il sistema delle norme cheregolano le attività di acquisizione, conservazione e impiego delle risorse da parte delleamministrazioni pubbliche, l’insieme delle procedure di formazione dei documenti dibilancio nonché i relativi criteri di contabilizzazione e controllo delle operazioni.Il termine «contabilità», dunque, non viene assunto nel significato di «tenuta dei conti»,ma nel senso di «dare conto» che la gestione delle risorse pubbliche avvenga nel rispettodelle procedure e, più in generale, delle norme previste dall’ordinamento. In quest’ottica,il campo d’indagine del presente Compendio si estende:– alla gestione del bilancio e quindi all’esame dei modelli contabili a contenuto finanziarioe con funzioni previsionali ed autorizzatorie (capitolo V);– alla gestione economica, intesa come sistema di contabilità economica per centri dicosto, che consente di seguire l’andamento dell’azione amministrativa e di valutarne irisultati in termini di efficienza, efficacia ed economicità (capitolo VI);– ai vincoli cui sono sottoposti i paesi che partecipano all’Unione Economica e Monetaria,con riguardo sia ai parametri di convergenza sia al Patto di stabilità e crescita e alleprocedure nei casi di disavanzi eccessivi dei conti pubblici nazionali (capitolo III). Vienealtresì esaminato il conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche (capitoloVII), il cui saldo, denominato «indebitamento netto» in presenza di spese eccedenti leentrate, è assunto quale parametro di riferimento per l’obiettivo che gli Stati membridevono assumere per assicurare l’equilibrato sviluppo dell’economia europea;– ai bilanci pubblici dei principali paesi comunitari (capitolo IX), con riferimento, inparticolare, alle differenze riscontrabili in ordine alla natura della legge di approvazionedel bilancio e ai metodi impiegati per la registrazione dei corrispondenti flussi;– alla gestione del patrimonio, con riguardo sia alla redazione degli inventari dei benipubblici e alla relativa rappresentazione nel conto generale del patrimonio, siaall’amministrazione degli stessi (capitolo X);– all’attività contrattuale che la pubblica amministrazione pone in essere per perseguiregli interessi pubblici, nel rispetto di procedure che garantiscano la concorrenzialità, la nondiscriminazione, l’imparzialità nella scelta della controparte e, più in generale, il buon usodel denaro pubblico (capitolo XI);– ai controlli necessari per verificare che l’azione amministrativa sia svolta nel rispettodella legge e dei canoni dell’efficienza, dell’efficacia e dell’economicità (capitolo XII);– alle responsabilità e i conseguenti obblighi di risarcimento del danno patrimonialecausato dai soggetti cui è demandata la gestione di risorse pubbliche (capitolo XIII);– all’ordinamento contabile e finanziario degli enti diversi dallo Stato, alle disposizioni inmateria di coordinamento ed armonizzazione dei sistemi contabili di regioni ed enti locali(capitolo XIV) nonché agli strumenti utilizzati per rendere gli enti decentrati corresponsabilidel raggiungimento degli obiettivi assunti dall’Italia in sede europea (capitolo III).Raccogliere gli argomenti sopra accennati, coordinare l’universo delle disposizioni che lidisciplinano e tracciarne i fondamenti è quanto si è cercato di fare con il presenteCompendio; un compito che ci ha entusiasmato e sedotto e che, senza alcuna pretesa diesaustività, sottoponiamo agli studenti e a quanti vogliano esplorare i fenomeni oggettodi indagine.

ANDREA MONORCHIO è professore ordinariodi «Contabilità di Stato e degli entipubblici» alla facoltà di Scienze Politichedell’Università di Siena. È statoRagioniere generale dello Statodal 1989 al 2002. È autore di numerosisaggi e pubblicazioni su temi di finanzapubblica. Per il Mulino ha curatonel 1996 il volume La finanza pubblicaitaliana dopo la svolta del 1992.Con Luigi Tivelli ha pubblicato nel 1999Dove va l’Italia: democrazia, economiae stato sociale (Rai – Eri – Guerini)e nel 2001 Viaggio italiano: vizi e virtùdell’Italia in Europa (Mondadori).Con Nicola Quirino ha pubblicatonel 2005 Economia della finanzapubblica (Cacucci).

LORENZO GIORGIO MOTTURA è notaioed è professore a contrattodi «Contabilità di Stato e degli entipubblici» presso la facoltà di ScienzePolitiche dell’Università di Siena. 00,00

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9 788884 227263

ISBN 978-88-8422-726-3

Quarta edizione

Andrea MonorchioLorenzo Giorgio Mottura

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Andrea Monorchio Lorenzo Giorgio Mottura

COMPENDIO DI

CONTABILITÀ DI STATOQUARTA EDIZIONE

CACUCCI EDITORE

2010

proprietà letteraria riservata

© 2010 Cacucci Editore – BariVia Nicolai, 39 – 70122 Bari – Tel. 080/5214220http://www.cacucci.it e-mail: info@cacucci.it

Ai sensi della legge sui diritti d’Autore e del codice civile è vietata la riproduzione di questo libro o di parte di esso con qualsiasi mezzo, elettronico, meccanico, per mezzo di fotocopie, microfilms, registrazioni o altro, senza il con-senso dell’autore e dell’editore.

Si ringrazia l’Avv. Giustino Lo Conte per l’assistenza fornita agli Autori nell’attività di raccolta e di coordinamento del materiale utilizzato per l’aggiornamento della presente edizione.

INDICE

parte prima

LA GESTIONE FINANZIARIA ED ECONOMICA(di Andrea Monorchio)

Capitolo ILA CONTABILITà pUBBLICA

1. La nozione di contabilità pubblica 172. I soggetti passivi della contabilità pubblica 203. (segue) Le amministrazioni pubbliche 204. (segue) Gli organismi di diritto pubblico 265. (segue) I soggetti inclusi nel «settore istituzionale delle amministrazioni

pubbliche» ai fini dei vincoli europei di bilancio 306. (segue) Le centrali di committenza 32

Capitolo IIL’INTERVENTO pUBBLICO ATTRAVERSO IL BILANCIO

7. Cenni introduttivi di finanza pubblica 358. L’azione dello Stato in campo economico. L’erogazione di servizi alla col-

lettività 369. (segue) Il coordinamento e la regolamentazione del mercato 3710. segue) La redistribuzione delle risorse 3811. La finanza pubblica come processo di acquisizione e stanziamento di risorse 3912. Gli obiettivi della politica di bilancio. I servizi collettivi 4213. (segue) I servizi indivisibili 4514. (segue) I beni di merito 4615. (segue) La redistribuzione delle risorse 48

6 Indice

16. (segue) Il governo dell’economia 5017. Le politiche di bilancio e la variabile temporale 5118. Gli sviluppi teorici della politica di bilancio. La finanza pubblica neutrale 5419. (segue) La dottrina marginalista 5620. (segue) La finanza pubblica funzionale 57

Capitolo IIIL’EVOLUZIONE DELLA pOLITICA DI BILANCIO IN ITALIA

E IL pROCESSO DI INTEGRAZIONE EUROpEA21. La finanza pubblica in Italia dal 1970 ad oggi. Gli anni ’70 6122. (segue) Gli anni ’80 6623. (segue) La svolta del 1993 7024. Le fasi del processo di integrazione europea 7225. Il Trattato di Maastricht e i vincoli europei al disavanzo e al debito 7326. (segue) Il patto di stabilità e crescita 7627. (segue) La mutua sorveglianza delle politiche di bilancio 7828. (segue) Le ragioni dei vincoli previsti dal patto di stabilità e crescita 8029. (segue) La riforma del patto di stabilità e crescita 8230. Il coordinamento e l’equilibrio della finanza pubblica. Il patto di stabilità

interno 85

Capitolo IVL’AMMINISTRAZIONE fINANZIARIA E CONTABILE DELLO STATO

31. Il Ministero dell’economia e delle finanze 9132. Il Comitato Interministeriale per la programmazione Economica (CIpE) 9833. La Cassa depositi e prestiti 9934. La Tesoreria dello Stato 10035. (segue) Le operazioni svolte dalla Tesoreria dello Stato 10436. (segue) Il servizio di Tesoreria unica per le regioni e gli enti locali 10537. (segue) Le modalità di gestione delle risorse sui conti di Tesoreria unica

per le società non quotate totalmente possedute dallo Stato 10638. Il conto riassuntivo del Tesoro 107

Capitolo VIL BILANCIO DELLO STATO ITALIANO

39. Nozioni generali sul bilancio 11540. Alcune diverse tipologie di bilancio 11641. Il bilancio dello Stato come bilancio annuale di previsione 11842. I principi ispiratori del bilancio dello Stato 11943. L’art. 81 della Costituzione. L’approvazione parlamentare del bilancio 12544. (segue) La natura delle leggi di approvazione del bilancio e del rendiconto 127

Indice 7

45. (segue) Le «spese rimodulabili» e la flessibilità del bilancio 13046. (segue) L’esercizio provvisorio del bilancio 13247. (segue) Il divieto di innovare con la legge di bilancio il quadro legislativo

vigente 13348. (segue) L’obbligo della copertura finanziaria 13449. (segue) I principi indicati dalla Corte Costituzionale in materia di copertu-

ra finanziaria 14050. (segue) I fondi speciali 14251. La legislazione ordinaria in materia di bilancio dello Stato 14352. (segue) La legge e il regolamento di contabilità generale dello stato 14353. (segue) La legge n. 62 del 1964 14454. (segue) La legge n. 468 del 1978 14555. (segue) La legge n. 362 del 1988 14656. (segue) La legge n. 94 del 1997 14657. (segue) La legge n. 208 del 1999 14758. (segue) Il disegno di legge di riforma della contabilità e della finanza pub-

blica 14859. Le entrate e le spese dello Stato 15560. La procedura delle entrate 15761. La procedura delle spese 16062. Il bilancio di competenza e il bilancio di cassa 16463. I residui attivi e passivi 16964. Il ciclo evolutivo del bilancio dello Stato 17365. Il documento di programmazione economico-finanziaria (DpEf) 17666. La legge finanziaria 17967. Il «collegato» alla finanziaria 18268. L’esigenza di una legge di bilancio come momento decisionale per la fi-

nanza pubblica 18369. La classificazione delle entrate e delle spese. Il «bilancio per la decisione»

e il «bilancio per capitoli» 18470. (segue) La struttura del bilancio per «funzioni». Le «missioni» e i «pro-

grammi» 18771. La legge di bilancio 19372. (segue) Il testo delle disposizioni legislative 19373. (segue) Il quadro generale riassuntivo e il bilancio triennale dello Stato 19474. (segue) Lo stato di previsione dell’entrata e gli stati di previsione della

spesa 20875. La formazione della legge di bilancio (cenni) 21576. Le variazioni al bilancio mediante atti amministrativi. I fondi di riserva 21777. Il bilancio di assestamento 22078. Le ulteriori variazioni legislative delle dotazioni di competenza e di cassa 22379. Il rendiconto generale dello Stato 22380. Gli altri documenti di finanza pubblica (cenni) 225

8 Indice

Capitolo VIIL budget DELLO STATO

81. Il budget come strumento di programmazione dei costi e di verifica dei risultati 229

82. La contabilità economica 23183. Gli elementi della contabilità economica per centri di costo 23484. Il processo di formazione del budget dello Stato 23585. Il budget dello Stato 237

Capitolo VIIIL CONTO ECONOMICO CONSOLIDATO DELLE AMMINISTRAZIONI pUBBLIChE

86. Il conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche 24387. Il perimetro di consolidamento del conto delle amministrazioni pubbliche.

Il settore delle amministrazioni pubbliche 24588. Il conto economico delle amministrazioni pubbliche e la registrazione se-

condo la competenza economica 24789. Il conto economico delle amministrazioni pubbliche e i suoi principali ag-

gregati 25090. (segue) I redditi da lavoro dipendente 25291. (segue) I consumi intermedi 25292. (segue) Le pensioni e le altre prestazioni sociali 25393. (segue) Le altre spese correnti 25494. (segue) Gli interessi passivi 25795. (segue) Le spese in c/capitale 25996. (segue) Le imposte dirette, indirette e in c/ capitale 26097. (segue) I contributi sociali 26298. (segue) I consumi collettivi 26399. (segue) I risultati differenziali del conto delle amministrazioni pubbliche 264100. Il conto del settore statale e il conto del settore pubblico 265101. Il raccordo tra fabbisogno del settore pubblico e indebitamento netto delle

amministrazioni pubbliche 266Appendice: Elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economi-co consolidato 269

Capitolo VIIILE OpERE pUBBLIChE E LA fINANZA DI pROGETTO

102. La finanza di progetto (il project financing) 279103. Le società pubbliche specializzate nel cofinanziamento di infrastrutture 282104. La finanza di progetto in Italia 283

Indice 9

Capitolo IXIL BILANCIO STATALE NEI MAGGIORI pAESI EUROpEI

105. Il bilancio dello Stato dei principali paesi comunitari 287106. Il bilancio statale nel Regno Unito 288107. (segue) L’operating cost statement 290108. (segue) Il balance sheet 291109. (segue) Il cash flow statement 293110. Il bilancio statale in francia 294111. (segue) La registrazione delle operazioni di gestione nella contabilità pub-

blica francese 297112 (segue) Il progetto di legge di bilancio in francia 298113. Il bilancio statale in Germania 299114. (segue) La registrazione delle operazioni di gestione nella contabilità pub-

blica tedesca 301

parte seconda

LA GESTIONE PATRIMONIALE, I CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE,

I CONTROLLI, LE RESPONSABILITÀ E L’ORDINAMENTO CONTABILE DEGLI ENTI PUBBLICI

(di Lorenzo giorgio Mottura)

Capitolo XLA GESTIONE pATRIMONIALE

115. La gestione patrimoniale 305116. La nozione di «bene pubblico» 306117. I beni demaniali 307118. Il demanio necessario e il demanio eventuale 309119. Il demanio naturale e il demanio artificiale 310120. I beni dello Stato «suscettibili di utilizzazione economica» 311121. (segue) Il demanio marittimo 313122. (segue) Il demanio idrico 313123. (segue) Il demanio militare 314124. (segue) Il demanio stradale e autostradale 315125. (segue) Il demanio ferroviario 316126. (segue) Il demanio aeronautico 317127. (segue) Il demanio storico-artistico 317128. (segue) I diritti demaniali su beni altrui 318129. Condizione giuridica del demanio pubblico 319

10 Indice

130. L’utilizzazione dei beni demaniali 320131. L’autotutela del demanio 321132. I beni del patrimonio indisponibile 322133. I beni del patrimonio disponibile 322134. Gli inventari dei beni dello Stato 324135. La valutazione dei beni dello Stato 327136. (segue) La valutazione dei beni dello Stato in base a criteri economici 328137. L’evoluzione della gestione patrimoniale: da statica ad imprenditoriale.

L’Agenzia del demanio 331138. (segue) La patrimonio dello Stato S.p.A. 333139. La privatizzazione del patrimonio immobiliare pubblico 335140. (segue) La cartolarizzazione dei proventi derivanti dalla dismissione del

patrimonio immobiliare pubblico 337141. La privatizzazione delle imprese pubbliche 342142. Il conto generale del patrimonio dello Stato 348143. (segue) La classificazione delle attività e passività del conto generale del

patrimonio 350144. (segue) Il conto patrimoniale delle amministrazioni pubbliche 355145. (segue) La «concordanza» tra il conto del bilancio e quello del patrimonio 357146. Il bilancio d’esercizio della patrimonio dello Stato S.p.A. e il conto con-

solidato 358147. Lo schema di conto generale del patrimonio dello Stato 358

Capitolo XII CONTRATTI DELLA pUBBLICA AMMINISTRAZIONE

148. L’attività consensuale della pubblica amministrazione 365149. I contratti ad evidenza pubblica 366150. Le fonti normative dell’attività contrattuale della pubblica amministrazione 367151. (segue) La Costituzione 368152. (segue) Le leggi nazionali a carattere generale 369153. (segue) Le leggi regionali e il testo unico delle leggi sull’ordinamento

degli enti locali 371154. (segue) La normativa comunitaria 374155. (segue) Il Codice dei contratti pubblici 379156. (segue) I capitolati d’oneri 380157. Gli appalti pubblici nei «settori tradizionali». Le amministrazioni aggiudi-

catrici 381158. (segue) La definizione comunitaria di appalti pubblici 382159. (segue) Gli appalti pubblici «sopra soglia» e «sotto soglia» 385160. Gli appalti in house 386161. L’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici 391162. Il responsabile del procedimento 394163. Le fasi del procedimento contrattuale 396

Indice 11

164. La programmazione dei lavori pubblici 397165. La finanza di progetto (il project financing) 397166. La determinazione a contrattare 400167. (segue) I progetti di contratto 401168. (segue) I pareri 401169. La scelta della controparte 403170. La pubblicità e la trasparenza degli appalti pubblici nella disciplina comu-

nitaria 404171. Soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici 406172. (segue) L’avvalimento 409173. La procedura aperta nel codice dei contratti pubblici 412174. (segue) L’offerta anomala 414175. L’asta pubblica nella legge di contabilità di Stato 416176. La procedura ristretta nel codice dei contratti pubblici 418177. La licitazione privata nella legge di contabilità di Stato 419178. La procedura negoziata nel codice dei contratti pubblici 420179. La trattativa privata nella legge di contabilità di Stato 424180. Il dialogo competitivo 425181. L’appalto-concorso nella legge di contabilità di Stato 427182. L’accordo quadro 429183. I sistemi dinamici di acquisizione 430184. Le aste elettroniche nella normativa comunitaria 432185. L’aggiudicazione 434186. (segue) La sorte del contratto stipulato sulla base di un’aggiudicazione il-

legittima 436187. (segue) La tutela del soggetto che ha ottenuto l’annullamento giurisdizio-

nale dell’aggiudicazione 439188. La stipulazione 441189. L’approvazione dei contratti 443190. I controlli della Ragioneria generale dello Stato e della Corte dei conti 445191. L’esecuzione 446192. (segue) Le garanzie assicurative 448193. (segue) Le varianti in corso d’opera 449194. (segue) Il collaudo 451195. Il pagamento e gli interessi moratori 453196. La responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione 455197. La centrale acquisti delle pubbliche amministrazioni 457198. L’affidamento di incarichi e di consulenze a soggetti estranei all’ammini-

strazione 460199. La concessione di lavori pubblici 463200. Gli acquisti in economia 465

12 Indice

Capitolo XIIIL SISTEMA DEI CONTROLLI

201. Il sistema dei controlli nelle amministrazioni dello Stato e le linee evolu-tive 469

202. Il rapporto di controllo. I soggetti 470203. (segue) L’oggetto 472204. (segue) Il parametro di raffronto 473205. (segue) Gli effetti 473206. I controlli interni nelle amministrazioni dello Stato 474207. I controlli del dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 477208. Il decreto c.d. «taglia-spese» 480209. Le fonti costituzionali della funzione del controllo. La Corte dei conti 484210. (segue) Il controllo preventivo di legittimità 487211. (segue) Il controllo sulla gestione 491212. (segue) Il controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato con-

tribuisce in via ordinaria 495

Capitolo XIIILA RESpONSABILITà AMMINISTRATIVA E CONTABILE

213. Le responsabilità dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche 497214. La giurisdizione della Corte dei conti nelle «materie di contabilità pubblica» 499215. La responsabilità amministrativa 504216. (segue) Il presupposto: il rapporto di servizio tra l’autore del danno e l’en-

te pubblico 507217. (segue) L’elemento soggettivo: il dolo e la colpa grave 509218. (segue) L’elemento oggettivo: la condotta, il danno e il nesso di causalità 511219. (segue) Le caratteristiche della responsabilità amministrativa 515220. Il giudizio di responsabilità (cenni) 520221. I rapporti del processo contabile con gli altri giudizi 524222. La responsabilità contabile 527223. Il giudizio di conto (cenni) 532

Capitolo XIVL’ORDINAMENTO CONTABILE E fINANZIARIO

DEGLI ENTI DIVERSI DALLO STATO224. L’autonomia finanziaria delle regioni e degli enti locali 535225. Il bilancio e la contabilità delle regioni 536226. L’ordinamento finanziario e contabile degli enti locali 538227. L’amministrazione e la contabilità degli enti pubblici 541

Indice 13

APPENDICE

Glossario dei termini maggiormente ricorrenti nei documenti di finanza pubblica 549

Indice delle tabelle 585

Indice analitico alfabetico 587

pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrativo - controllo interno di gestionnello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - contratti della interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione finanziaria nell- contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrativo - controllo interfinanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - con- controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione fpubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrattesoreria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubamministrativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria- demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amservizi di tesoreria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale -decentramento amministrativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - serpatrimoniale - demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decendello stato - servizi di tesoreria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione p- controlli e decentramento amministrativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project finanamministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione finanziaria nello stato - 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Dal punto di vista giuridico, per contabilità pubblica s’intende il sistema delle norme cheregolano le attività di acquisizione, conservazione e impiego delle risorse da parte delleamministrazioni pubbliche, l’insieme delle procedure di formazione dei documenti dibilancio nonché i relativi criteri di contabilizzazione e controllo delle operazioni.Il termine «contabilità», dunque, non viene assunto nel significato di «tenuta dei conti»,ma nel senso di «dare conto» che la gestione delle risorse pubbliche avvenga nel rispettodelle procedure e, più in generale, delle norme previste dall’ordinamento. In quest’ottica,il campo d’indagine del presente Compendio si estende:– alla gestione del bilancio e quindi all’esame dei modelli contabili a contenuto finanziarioe con funzioni previsionali ed autorizzatorie (capitolo V);– alla gestione economica, intesa come sistema di contabilità economica per centri dicosto, che consente di seguire l’andamento dell’azione amministrativa e di valutarne irisultati in termini di efficienza, efficacia ed economicità (capitolo VI);– ai vincoli cui sono sottoposti i paesi che partecipano all’Unione Economica e Monetaria,con riguardo sia ai parametri di convergenza sia al Patto di stabilità e crescita e alleprocedure nei casi di disavanzi eccessivi dei conti pubblici nazionali (capitolo III). Vienealtresì esaminato il conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche (capitoloVII), il cui saldo, denominato «indebitamento netto» in presenza di spese eccedenti leentrate, è assunto quale parametro di riferimento per l’obiettivo che gli Stati membridevono assumere per assicurare l’equilibrato sviluppo dell’economia europea;– ai bilanci pubblici dei principali paesi comunitari (capitolo IX), con riferimento, inparticolare, alle differenze riscontrabili in ordine alla natura della legge di approvazionedel bilancio e ai metodi impiegati per la registrazione dei corrispondenti flussi;– alla gestione del patrimonio, con riguardo sia alla redazione degli inventari dei benipubblici e alla relativa rappresentazione nel conto generale del patrimonio, siaall’amministrazione degli stessi (capitolo X);– all’attività contrattuale che la pubblica amministrazione pone in essere per perseguiregli interessi pubblici, nel rispetto di procedure che garantiscano la concorrenzialità, la nondiscriminazione, l’imparzialità nella scelta della controparte e, più in generale, il buon usodel denaro pubblico (capitolo XI);– ai controlli necessari per verificare che l’azione amministrativa sia svolta nel rispettodella legge e dei canoni dell’efficienza, dell’efficacia e dell’economicità (capitolo XII);– alle responsabilità e i conseguenti obblighi di risarcimento del danno patrimonialecausato dai soggetti cui è demandata la gestione di risorse pubbliche (capitolo XIII);– all’ordinamento contabile e finanziario degli enti diversi dallo Stato, alle disposizioni inmateria di coordinamento ed armonizzazione dei sistemi contabili di regioni ed enti locali(capitolo XIV) nonché agli strumenti utilizzati per rendere gli enti decentrati corresponsabilidel raggiungimento degli obiettivi assunti dall’Italia in sede europea (capitolo III).Raccogliere gli argomenti sopra accennati, coordinare l’universo delle disposizioni che lidisciplinano e tracciarne i fondamenti è quanto si è cercato di fare con il presenteCompendio; un compito che ci ha entusiasmato e sedotto e che, senza alcuna pretesa diesaustività, sottoponiamo agli studenti e a quanti vogliano esplorare i fenomeni oggettodi indagine.

ANDREA MONORCHIO è professore ordinariodi «Contabilità di Stato e degli entipubblici» alla facoltà di Scienze Politichedell’Università di Siena. È statoRagioniere generale dello Statodal 1989 al 2002. È autore di numerosisaggi e pubblicazioni su temi di finanzapubblica. Per il Mulino ha curatonel 1996 il volume La finanza pubblicaitaliana dopo la svolta del 1992.Con Luigi Tivelli ha pubblicato nel 1999Dove va l’Italia: democrazia, economiae stato sociale (Rai – Eri – Guerini)e nel 2001 Viaggio italiano: vizi e virtùdell’Italia in Europa (Mondadori).Con Nicola Quirino ha pubblicatonel 2005 Economia della finanzapubblica (Cacucci).

LORENZO GIORGIO MOTTURA è notaioed è professore a contrattodi «Contabilità di Stato e degli entipubblici» presso la facoltà di ScienzePolitiche dell’Università di Siena. 00,00

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9 788884 227263

ISBN 978-88-8422-726-3

Quarta edizione

Andrea MonorchioLorenzo Giorgio Mottura

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