como herramienta de m.g.d.h. francisco r. mijares márquez l a a uditorÍa de d esempeÑo b uen g...
TRANSCRIPT
![Page 1: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/1.jpg)
COMO HERRAMIENTA DE
M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez
LA AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
BUEN GOBIERNO
Noviembre de 20131
![Page 2: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/2.jpg)
V.IV.III.II.I.
AGENDA
Administración pública: la circularidad
El mito de Sísifo
Política Pública
Evaluación de la Política Pública
Auditoría de Desempeño
Caso: Auditoría de Desempeño, Desarrollo Agrícola Tecnificado
Auditoría de Desempeño como herramienta de Buen Gobierno
VII.2
VI.
![Page 3: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/3.jpg)
I.ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA: LA CIRCULARIDAD
3
![Page 4: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/4.jpg)
CONCEPTO PRIMIGENIO
“La administración es la parte más ostensible del gobierno; es el gobierno en acción; es el ejecutivo operante; es el más visible aspecto del gobierno”.
Woodrow Wilson
“Es el monopolio de la coacción física”
Max Webber4
![Page 5: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/5.jpg)
FUNCIÓN DEL GOBIERNO
5
Desde hace algunos años la función del
gobierno ha cambiado. La tendencia de la
administración pública es considerar a los
ciudadanos en la toma de decisiones, en
la definición de los problemas públicos y en la
ejecución de acciones para y resolución de
conflictos.
![Page 6: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/6.jpg)
ACCIONES INICIALES
QUÉ se va hacer
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
De este modo, el ciudadano sabrá en qué parte participar y qué esperar de la administración pública. 6
![Page 7: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/7.jpg)
COMPLEJO DE DIOS
Ensayo y error, ensayo y error7
![Page 8: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/8.jpg)
COMPLEJO DE DIOS
Si un día un político en campaña para algún cargo
público dice “Quiero mejorar el sistema de salud o
quiero arreglar el sistema de seguridad social, pero no
sé cómo hacerlo. Tengo varias ideas, vamos a
ensayarlas. Si fallan ensayaremos otras y veremos si
alguna funciona. Y de ahí partiremos, nos desharemos
de las que no funcionan, para no cometer cíclicamente
el mismo error.
8
![Page 9: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/9.jpg)
CIRCULARIDAD
Retroalimentación / Cambio / Dinámico / Movimiento
Acción de la Administración
Pública
Planeación
Evaluación
9
![Page 10: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/10.jpg)
II. EL MITO DE SÍSIFO
10
![Page 11: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/11.jpg)
EL MITO DE SÍSIFO
HADES
INFRAMUNDO
11
![Page 12: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/12.jpg)
EL MITO DE SÍSIFO
12
![Page 13: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/13.jpg)
EL MITO DE SÍSIFO
Planeación
Evaluación
Ejecución
Administraciones Municipales
Cada trienio:• Mismos programas, mismos resultados
Evaluación de programas y políticas:• Se busca romper la inercia de los ciclos ciegos o cerrados.
13
![Page 14: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/14.jpg)
III.POLÍTICA PÚBLICA
14
![Page 15: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/15.jpg)
CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA
1. IDENTIFICAR EL PROBLEMA
2. FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS
3. ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN
4. IMPLEMENTACIÓN
5. EVALUACIÓN
POLÍTICA
PÚBLICA
15
![Page 16: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/16.jpg)
ESTADO BENEFACTOR
Causa de muerte:Obesidad
Estado Benefactor
Seleccionar los problemas públicos relevantes, identificar sus causas y, con el apoyo de la sociedad, implementar estrategias de solución.
Enfoque de políticas públicas:
16
![Page 17: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/17.jpg)
ROL DEL ESTADO
El rol del Estado en el diseño de políticas públicas:
Mauricio Merino
“Consiste en la utilización de los medios que tiene a su alcance el Estado para decidir en qué asuntos intervendrá y hasta qué punto lo hará”.
17
![Page 18: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/18.jpg)
Las políticas públicas son, entonces:
“… acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones”.
CONCEPTO
18Franco, Julio (2012). Diseño de Políticas públicas. México. IEXE.
![Page 19: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/19.jpg)
También pueden ser: “Un conjunto de acciones intencionales y causales, orientadas a la realización de un objetivo de interés/beneficio público, cuyos lineamientos de acción, agentes, instrumentos, procedimientos y recursos se producen en el tiempo de manera constante y coherente”.
CONCEPTO
19Aguilar, Luis F. (2010). Política pública. México.
![Page 20: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/20.jpg)
La política pública no es una acción de gobierno unilateral, tampoco es una ocurrencia de quien ostenta el poder público. La política pública es una acción convenida con la ciudadanía, en dónde ésta participa en la definición del que se entiende por problema público.
LO QUE NO ES
20
![Page 21: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/21.jpg)
IV. EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
21
![Page 22: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/22.jpg)
EVALUACIÓN
22
1. IDENTIFICAR EL PROBLEMA
2. FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS
3. ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN
4. IMPLEMENTACIÓN
5. EVALUACIÓN
CICLO DE LA
POLÍTICA PÚBLICA
• La evaluación en una política pública cierra y abre un ciclo.
![Page 23: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/23.jpg)
EVALUACIONES POR TEMPORALIDAD
23
• Evaluaciones ex ante (que son de diseño).
• Evaluaciones durante la ejecución de programas (que son procesos).
• Evaluaciones ex post, es decir (auditorías de rendimientos, desempeño, gestión, evaluaciones de resultados, impactos, estratégicas).
• Meta evaluaciones (evaluación de la evaluación, que usualmente se efectúa por especialistas externos).
![Page 24: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/24.jpg)
EVALUACIONES ESPECÍFICAS
24
• TRANSPARENCIA
• LEGALIDAD
• EFICACIA
• EFICIENCIA
• INTEGRIDAD
• CALIDAD
• ECONOMÍA
![Page 25: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/25.jpg)
EVALUACIONES DE ACTORES ESPECÍFICOS
25
• PODER EJECUTIVO
• PODER LEGISLATIVO
• CIUDADANÍA
• ORGANIZACIONES CIVILES
• UNIVERSIDADES
• EMPRESAS
• ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
• SUPRANACIONALES.
![Page 26: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/26.jpg)
26
Art. 134 de la CPEUM: “…los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados”.
“…los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal”.
EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO
![Page 27: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/27.jpg)
EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO
27
FEDERACIÓN
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL
EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS
PRESUPUESTARIOS
Coneval
Instancias técnicas externas al Poder
Ejecutivo,
![Page 28: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/28.jpg)
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
28
Artículos 74, fracción VI y 79, que señala: la entidad de fiscalización superior de la Federación, de la Cámara de Diputados tendrá a su cargo realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales.
![Page 29: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/29.jpg)
V. LA AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
29
![Page 30: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/30.jpg)
CONCEPTO
30
La Real Academia de la Lengua Española define a la Auditoría como: “Examinar la gestión económica de una entidad a fin de comprobar si se ajusta a lo establecido por ley o costumbre”.
![Page 31: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/31.jpg)
TIPOS DE AUDITORÍAS
31
CumplimientoFinanciero
Forenses De Desempeño
Auditorías
![Page 32: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/32.jpg)
CUMPLIMIENTO FINANCIERO
32
Auditorías de Cumplimiento
Financiero
En materia de ingresos, tienen como objetivo constatar la forma y términos en que éstos fueron captados y administrados, así como verificar el cumplimiento de las disposiciones normativas.
Captación y administración de ingresos.
Este tipo de auditorías incluyen a las inversiones físicas y al gasto federalizado.
![Page 33: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/33.jpg)
FORENSES
33
Auditorías Forenses
Consisten en la revisión y el análisis pormenorizado y crítico de los procesos, hechos y evidencias derivados de la fiscalización, para la detección o investigación de un presunto ilícito.
![Page 34: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/34.jpg)
DE DESEMPEÑO
34
Auditorías de Desempeño Una revisión sistemática,
interdisciplinaria, organizada, objetiva, propositiva, independiente y comparada, del impacto social de la gestión pública y de la congruencia entre lo propuesto y lo obtenido.
![Page 35: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/35.jpg)
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
35
Evaluación de:
EFICACIA del quehacer público
Medición de los RESULTADOS con indicadores estratégicos y de impacto
Impacto de la EFICIENCIA
ECONOMÍA del costo de la política pública contra los resultados.
![Page 36: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/36.jpg)
36
La auditoría de desempeño comprueba el impacto de las políticas públicas sobre la población objetivo a través de indicadores de calidad.
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
Analiza el comportamiento de los actores, tanto de las instituciones encargadas de poner en práctica la política pública como de los operadores
![Page 37: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/37.jpg)
VI. CASO: AUDITORÍA DE DESEMPEÑO, DESARROLLO AGRÍCOLA TECNIFICADO
37
![Page 38: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/38.jpg)
PROCESO DE POLÍTICA PÚBLICA
38
1. IDENTIFICAR
EL PROBLEMA
2. FORMULACI
ÓN DE ALTERNATIV
AS
3. ADOPCIÓN DE LA
DECISIÓN
4. IMPLEMENTA
CIÓN
5. EVALUACIÓN
![Page 39: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/39.jpg)
EN ALGUNA ENTIDAD…
39
1. Identificación del Problema
20 mil productores no invierten en maquinaria y equipo para la mecanización del campo estatal.
50 por ciento cuenta con alguna maquinaria o implementos (tractores, rastras, desgranadoras, cosechadoras, entre otras) para realizar sus actividades.
Del total de productores, 50 por ciento obtienen mayores rendimientos en la productividad de sus tierras.
Productores agrícolas
Sin inversión50%
50% 50%
![Page 40: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/40.jpg)
40
2. Formulación de alternativas
Fomento de créditos-COBERTURA-
Lanzar un programa desarrollo agrícola
tecnificado-
INCREMENTAR
INVERSIÓN-
Mejorar ingresos
PROCESO DE POLÍTICA PÚBLICA
![Page 41: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/41.jpg)
41
PROCESO DE POLÍTICA PÚBLICA
3 . Adopción de la decisión
Programa: “Desarrollo agrícola tecnificado”
Objetivo:“Contribuir a que los productores incrementen sus niveles de ingreso por medio de la capitalización de sus unidades económicas”.
Autorización de créditos mínimo 1.5 millones y máximo 2 millones de pesos
a 2 mil productores.
![Page 42: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/42.jpg)
42
PROCESO DE POLÍTICA PÚBLICA
4 . Implementación de la política
• Créditos por 200 millones de pesos.
• 2 mil productores, que representan 10.0 por ciento del total de productores que no cuentan con tractores, cosechadoras, cortadoras, entre otros.
![Page 43: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/43.jpg)
43
PROCESO DE POLÍTICA PÚBLICA
5. Evaluación
Evaluación de la Contraloría Interna
![Page 44: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/44.jpg)
44
CONTRALORÍA INTERNA
El Programa:
• Cumplió con las metas físicas programadas (Autorización de 2 mil créditos a igual número de productores).
• El presupuesto asignado se ejerció durante el ejercicio fiscal (200 millones de pesos).
El resultado es satisfactorio.
![Page 45: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/45.jpg)
45
CUMPLIMIENTO FINANCIERO
Se enfocó en aspectos de:
• Control interno.• Autorización presupuestal.• Entrega de créditos a los beneficiarios.• Registros contables y presupuestales.• Cumplimiento de metas programadas contra
realizadas.
El Programa fue exitoso: se apegó a las normas legales, financieras y contables establecidas, y entregó, el número de créditos al número de beneficiarios que se planteó.
![Page 46: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/46.jpg)
46
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
• No fue eficaz: La entrega de créditos fue posterior a la culminación del ciclo agrícola. Por ende retrasaron la adquisición de maquinaria y equipo requerido para sus unidades económicas.
•Con la recepción de los créditos a inicios del ciclo agrícola se esperaba incrementar los ingresos de los productores.
1. Eficacia
![Page 47: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/47.jpg)
47
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
2. Eficiencia
• Poco eficiente: la mayor parte de su presupuesto total (200 millones) se ejerció a finales del ciclo agrícola.
• Los créditos no llegaron con la oportunidad requerida.
• Incumplimiento de requisitos (expedientes de los productores).
• Entrega de apoyos mayores a los montos máximos estipulados en las reglas de operación.
• Inadecuada metodología de distribución de los créditos (distribución sin criterios homogéneos, duplicidad en la entrega de apoyos).
• Focalización equívoca: se benefició a productores auto sostenibles.
![Page 48: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/48.jpg)
48
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
3. Economía
• El crédito en promedio, cubrió la adquisición de al menos algún tipo de maquinaria y equipo: tractores, rastras, cosechadoras, desgranadoras, entre otros, según las necesidades.
![Page 49: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/49.jpg)
49
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
4. Calidad
• No se entregaron los créditos conforme a lo programado.
• Productores satisfechos con el crédito, aunque éste haya llegado tarde.
• Se identificó que parte de los productores utilizó el crédito para la creación de pozos, canales de riego, caminos saca cosecha, adquisición de medios de transporte, entre otros.
![Page 50: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/50.jpg)
50
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
Conclusión
Los créditos autorizados ayudaron a incrementar la capitalización de las unidades económicas, aunque no en el nivel esperado; no obstante sí ayudaron a que los beneficiarios incrementaran sus rendimientos en la producción agrícola.
Las deficiencias en la implementación y supervisión del Programa desviaron el propósito de los recursos a un fin diferente al planteado: 50 por ciento de los beneficiaros lo usó para otros fines diferentes a la problemática a atender.
Continúa el déficit de rezago en la mecanización del campo.
![Page 51: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/51.jpg)
VII.LA AUDITORÍA DE DESEMPEÑO COMO HERRAMIENTA DE BUEN GOBIERNO
51
![Page 52: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/52.jpg)
52
HERRAMIENTA DE BUEN GOBIERNO
Los gobiernos, a través de políticas públicas, deben ser más cuidadosos en la selección de los problemas públicos a intervenir, deben ser cuidadosos en sus instrumentaciones, buscando soluciones a las causas de las situaciones que generan los malestares o conflictos sociales.
Evaluar es la única forma de saber si la labor de la administración pública cumple con sus objetivos o no.
![Page 53: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/53.jpg)
53
HERRAMIENTA DE BUEN GOBIERNO
En el ciclo de las políticas públicas, la evaluación se puede realizar con diversos métodos y por diferentes actores sociales, políticos y públicos.En México, la evaluación se realiza a través del Poder Ejecutivo y las auditorías de Desempeño mediante el Poder Legislativo, representado por la Auditoría Superior de la Federación y las Entidades de Fiscalización Superior Locales.
![Page 54: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/54.jpg)
54
HERRAMIENTA DE BUEN GOBIERNO
El valor de la Auditoría de Desempeño como herramienta de buen gobierno radica en que ayudan, a través de recomendaciones, a identificar las posibles desviaciones de las políticas y/o programas, y a corregirlas o, en su caso, a eliminar aquellas actuaciones gubernamentales que no tienen sentido.
![Page 55: COMO HERRAMIENTA DE M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez L A A UDITORÍA DE D ESEMPEÑO B UEN G OBIERNO Noviembre de 2013 1](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052522/54fd7c1f4a7959ca428b55d0/html5/thumbnails/55.jpg)
55
GRACIAS