COMISIÓN INVESTIGADORA JUNAEBHONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE CHILE

• Exposición Ex Director Nacional JOSÉ MIGUEL SERRANO SILVA (Julio 2014/Julio 2015)

Mayo 2016

JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS.JUNAEB

JUNAEB, es un organismo de la Administración del Estado, creado en 1964 por la Ley Nº 15.720, responsable de administrar los recursos estatales destinados a velar por los niños, niñas y jóvenes Chilenos en condición de vulnerabilidad biopsicosocial, para que ingresen, permanezcan y tengan éxito en el Sistema Educativo.

Es un servicio de primera línea en las políticas sociales de cualquier gobierno, con una Gran Mística con respecto a la labor en favor de los beneficiarios.Sin embargo, esta institución como se ha indicado, previamente a esta Comisión, tiene carencias estructurales serias, para garantizar un buen servicio.

LICITACIONESMEGA-ZONAS

• ID 85- 35- LP11: años 2012;2013;2014;2015 y Feb.2016 (grupo 1 y 2)

• ID 85- 16- LP12: años 2013;2014;2015; 2016 y Feb.2017

• ID 85-10- LP14 : años 2015; 2016; 2017; 2018 y Feb.2019

METAS PRESIDENCIALES 21/Mayo/2014

-Mayor Cobertura 3/5 vulnerables en 100%

-Mejoras Alimenticias/Nutricionales

-Mejoras Laborales, Manipuladoras

a Julio 2014:

LICITACIÓN PAE MEGA-ZONA ID 85-10-LP141.582.768 RACIONES DIARIAS DÉFICIT AJUSTADO DE 64.000 M A 14.000 M

211MM. ANUAL PUBLICADAS LAS BASES 3/11/2014

ID 85-20-LP14 (8/5/2014 – 25/7/2014)

• SUSTITUCIÓN FERBAS S.A. ( id 85-16-LP12)

• Marzo 2013 a Febrero 2017.

• UT. 808, 809 y 810. Región del Bio-Bio.

• UT. 1101 Región de Aysén

• 173.512 Raciones Diarias

• Dejado sin efecto por vicios de forma.

ID 85-30-LP14 (16/9/2014 – 26/12/2014)

• SUSTITUCIÓN FERBAS S.A. ( id 85-16-LP12)

• Marzo 2013 a Febrero 2017.

• UT. 808, 809 y 810. Región del Bio-Bio.

• UT. 1101 Región de Aysén

• 173.512 Raciones Diarias

• Declarado desierto por falta de presupuesto

• Presupuesto 16.791 M

• Ofertas 23.502 M. A 28.383 M.

METAS PRESIDENCIALES

COBERTURA 3/QUINTILES MEJORAS ALIMENTARIAS

PARO DE MANIPULADORAS

MANIPULADORAS DE ALIMENTOS

PROTOCOLO AGOSTO 2014 PROMULGACIÓN LEY 20.787

LEY 20.787. DE MANIPULADORAS DE

ALIMENTOS 30 OCTUBRE 2014

"ARTÍCULO 1º.- MODIFÍCASE EL ARTÍCULO 6º DE LA LEY Nº 19.886, DE BASES SOBRE CONTRATOSADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS, DEL

SIGUIENTE MODO:

1) INCORPÓRASE EN EL INCISO PRIMERO, A CONTINUACIÓN DEL PUNTO SEGUIDO QUE

SUCEDE AL VOCABLO "REMUNERACIONES", EL SIGUIENTE TEXTO:

"EN LAS BASES DE LICITACIÓN Y EN LA EVALUACIÓN DE LAS RESPECTIVAS PROPUESTAS SE DARÁPRIORIDAD A QUIEN OFERTE MAYORES SUELDOS POR SOBRE EL INGRESOMÍNIMO MENSUAL Y OTRAS REMUNERACIONES DE MAYOR VALOR, TALESCOMO LAS GRATIFICACIONES LEGALES, LA DURACIÓN INDEFINIDA DE LOSCONTRATOS Y CONDICIONES LABORALES QUE RESULTEN MÁS VENTAJOSAS ENATENCIÓN A LA NATURALEZA DE LOS SERVICIOS CONTRATADOS. DEL MISMO MODO,SE DARÁ PRIORIDAD A LAS PROPUESTAS QUE GARANTICEN LOS PAGOS A QUE ALUDE EL INCISOSIGUIENTE.”.

Las Mejoras Nutricionales estaban contempladas enla nueva licitación ID 85-10-lp2014 , con aumentos en lacalidad y frecuencia de frutas y verduras, mejoras en loscalibres y granos de productos, incrementos en cerealesy agua en vaso de policarbonato.

Para el aumento de cobertura se dictó el Decreto88 del MINEDUC, que establece las condiciones decontratación para la ampliación de la cobertura del PAE,del orden de 4.500.000 raciones alimenticias diarias, queen resumen establece una ampliación unilateral decobertura hasta un 10% de los contratos vigentes segúnel caso y por sobre el 10%, Trato Directo por ese mayorporcentaje.-

FERBAS S.A. EMPRESA QUE ATENDIA BIO-BIO Y AYSÉN, solicitó a la Administración pasada “dejar la UT de Aysén” que no le rentaba. No se accedió por que el modelo era con 4 UT.

Luego solicita “resciliación de común acuerdo” de todo el contrato, por la misma razón: las cifras no les dan la utilidad estimada. No se accede hasta tener una empresa reemplazante.

Es por esta razón y por el principio de continuidad que se realizan las licitaciones 85-20-lp14 y 85-30-lp14que mantenían las condiciones contractuales de FERBAS S.A.

LA LICITACIÓN 85-30-LP14 CONTEMPLABA UN PRESUPUESTO ESTIMATIVO DE $16.791.496.000.- el que era de CONTINUIDAD de la empresa a reemplazar.

Sin embargo, conforme a la tabla Nro. 20 del Informe final 790/2015 de LA C.G.R. las ofertas recibidas oscilaban entre la combinación más barata de $23.000 M combinación de varias empresas, y, la oferta más cara de $28.000 M, de la Sociedad Santa Cecilia.

No existiendo posibilidad de solventar en 2014 ese déficit, pues ya se había solventado el déficit de la licitación en la Macro-Zona de la licitación 85-10-LP14, se resolvió declarar desierta la licitación 85-30-PL14, con conocimiento y autorización de MINEDUC y DIPRES. Máxime si la empresa FERBAS S.A. continuaba prestado servicios con normalidad a Diciembre de 2014.

TRATO DIRECTO VERFRUTTI S.A. Y HENDAYA S.A.

ANTECEDENTES:1.- URGENCIA provocada por la renuncia intempestiva a comenzar el año escolar 2015 por parte de FREBAS S.A. (3/2/2015)2.- Mejores ofertas en materia laboral según Ley 20.787.-, en remuneraciones y gratificaciones, correspondían según análisis técnico a Verfrutti S.A. y Hendaya S.A. 3.- Ambas empresas estaban prestando servicios a la fecha y tenían capacidad de instalarse en forma inmediata.-4.- No la oferta más barata resulta ser la más conveniente para el Servicio y el Estado, pues ya veníamos de una experiencia negativa.5.- Se nos dio disponibilidad presupuestaria por DIPRES y MINEDUC , y se TOMÓ RAZÓN POR LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA . Los costos estaban en la media de los valores ofertados en la Licitación 85-30-LP14 ( cuadro 20, informe CGR).

El Trato Directo de sustitución de FERBAS S.A. Se realizó con pleno apego a la Ley y a los Principios Eficiencia y Transparencia . No siendo obligatorio, pues para una contratación por urgencia basta un sólo oferente, se convocó abiertamente varios y se escogió a aquellos que pagaban más y mejor a las Manipuladoras de Alimentos, por expresa disposición de la Ley 20.787.-No existe un protocolo o reglamentación de los Tratos Directos en JUNAEB, por eso nos remitimos a la Ley y a su Reglamento, que señalan que en casos de Urgencia basta Resolución Fundada del Servicio. Lo que ratificó la Contraloría General de la República en su informe Final de la Auditoria Especial 790 / 2015.

IBASA , era una compañía que a diferencia de FERBAS, tenía un deficiente desempeño , que nos obligó a denunciar el vencimiento de alimentos como medida preventiva y sanitaria.

El problema de esta empresa que habiéndose adjudicado como la más económica, se había incorporado también a las licitaciones de M. Salud y no tenía la capacidad de responder logísticamente y de abastecer sus bodegas, por lo que se le propuso que buscara empresas del sistema que la abastecieran, y así ella se encargaría de la entrega final a los colegios y de la relación con las manipuladoras.-

Quedaban entre 6 a 8 meses para el término de su contrato deIBASA por lo que una licitación era poco viable y el términoanticipado era gravoso, para la Compañía , para el Fisco y lasManipuladoras.Dos empresas acordaron abastecer a IBASA hasta sus bodegas.Lo que en definitiva no resultó, pues IBASA no tuvo capacidadpara hacer el último tramo de la distribución a los colegios y cumplircon sus Manipuladoras, declarándose en definitiva, su insolvencia.

Por ello, se debió terminar el contrato a esta compañía porincumplimientos graves, cobrar sus garantías y dar continuidad alservicio mediante Trato Directo, al que se presentaron dos empresasy lo obtuvo SOSER S.A.

Respecto a las COMISIONES EVALUADORAS de las Licitaciones , estasno eran integradas por el Director Nacional del Servicio, sino porlos equipos técnicos y representante de otros servicios,

ASI: Depto. de Compras y LicitacionesCoordinador General de Compras y LicitacionesCoordinadora de Programas Depto. de AlimentaciónDepto. LegalJUNJIINTEGRADIPRESMINISTERIO DEL TRABAJO (DT)MINEDUC (SUBSECRETARIA)

RAZONES DE MI SALIDA DEL SERVICIO

Durante el mes de Julio de 2015, específicamente el 12 ese mes fui derivado a la Urgencia de Clínica Las Condes, con perdida de conciencia por 3 días, producto de convulsiones y estrés agudo, ya recuperado y aún con licencia médica la Sra. Ministra Delpiano me comunicó que quería reestructurar el Servicio y que ello no se debía: ni a razones administrativas , ni a razones judiciales. Las razones eran políticas. En esas condiciones presenté mi renuncia voluntaria, pues se trata de un cargo de Alta Dirección pero de plena confianza de S.E. La Presidenta de la República .

1.- Haber cambiado el Modelo Matemático a la USACH y PARÍS VI 2.- Haber cursado la totalidad de Multas presentadas3.- Haber comenzado a descentralizar de los procesos licitatorios (salud)4.- Haber concurrido a la Fiscalía Nacional Económica (eventual colusión)5.- Haber suscrito un Protocolo por Bono Manipuladora con sus Dirigentas6.- Haber colaborado y defendido la promulgación de la Ley 20.7877.- Haber solicitado a la Subse. De Economía la TRAZABILIDAD del costo regional de las Raciones9.- Haber respetado la Alta Dirección en las Designaciones que me correspondió hacer8.- Haber desvinculado del Servicio a Funcionarios por Gestión deficiente

Estas fueron las razones “políticas” que estimo motivaron mi renuncia.

A MODO DE PROPUESTA:

1.- DESACENTRALIZAR EL SERVICIO Y LAS LICITACIONES A NIVEL REGIONAL.2.- FORTALECER EL SERVICIO E INCORPORARLO A LAS REFORMAS.3.- HACER ESTUDIOS DE TRAZABILIDAD Y PERTINENCIA ALIMENTARIA.4.- FOMENTAR LOS CIRCUITOS CORTOS PRODUCTIVOS.5.- AMPLIAR LAS UTs, A UN MINIMO DE UNA POR COMUNA DE 99, A 345.6.- HACER DEPENDER ESTE SERVICIO DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, POR

SU CARÁCTER ESTRATÉGICO Y MULTIVINCULANTE CON:SALUDEDUCACIONTRABAJOECONOMIAAGRICULTURADESARROLLO SOCIALTRANSPORTES HACIENDA

MUCHAS GRACIAS