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Comisión Especial de Fortalecimiento a la Educación Superior y la Capacitación para Impulsar el Desarrollo y la Competitividad

Comisión Especial de Fortalecimiento

a la Educación Superior y la Capacitación

para Impulsar el Desarrollo y la Competitividad

1er Informe Semestral de Actividades

abril-septiembre de 2013

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Índice

1. Introducción 3

2. Contexto Legislativo 9

3. Marco Jurídico 11

4. Principios 13

4.1 Misión 13

4.2 Visión 13

5. Objetivos 15

5.1 Objetivo General 15

5.2 Objetivos Particulares 15

6. Integración 18

7. Reuniones 21

7.1 Reunión de Instalación 21

7.2 Primera Reunión Ordinaria 23

7.3 Segunda Reunión Ordinaria 27

7.4 Reuniones de Trabajo 30

8. Grupos de Trabajo 34

9. Productos 40

9.1 Diseño de Página Web 40

9,2 Estudio comparativo: “Experiencias de Legislación 40

y Política Pública en materia de Educación Superior”

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1. Introducción

México enfrenta, entre otras necesidades, la imperiosa tarea de incrementar la

productividad y la mejora de su competitividad, siendo para ello un factor

importante el fortalecimiento de la educación superior.

Lograr este objetivo nos obliga a entender que la brecha o el déficit de vinculación

entre el aparato productivo y el desarrollo científico y tecnológico requieren

urgente atención, ya que no podemos elevar la productividad si no somos un país

competitivo.

La planeación y evaluación del Sistema Educativo Nacional elaborada por la

Secretaría de Educación Pública, en su ciclo escolar 2011-2012, nos aporta que la

matricula del sistema educativo escolarizado contó con 34.8 millones de alumnos,

de los que 74% se encuentra cursando la educación básica –para ese periodo

lectivo comprendía preescolar, primaria y secundaria-. La educación media

superior contaba con una matrícula que correspondía al 12.5%. Mientras que la

educación superior concentra el 9.1%, la cual comprende a estudiantes en

formación para ser técnico superior o profesional asociado, licenciados y/o en

estudios de posgrado; finalmente, las escuelas de capacitación para el trabajo

cubren el 4.4% de la población.

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La matrícula en educación superior para el año lectivo 2011-2012, contaba con 3

millones 166 mil 800 alumnos, los cuales se distribuyen de la siguiente manera:

a) Profesional Asociado o Técnico Superior, representan el 3.9% de alumnos;

b) En nivel de Licenciatura, constituyen el 88.9% de alumnos; y

c) Posgrado, están inscritos el 7.2% de alumnos.

Los estudios de Técnico Superior, se imparten principalmente en las

Universidades Tecnológicas impulsados por la federación desde 1991, y

actualmente atienden al 90.4% de los jóvenes que cursan el nivel Técnico

Superior operando bajo un esquema de financiamiento compartido entre la

federación y los gobiernos estatales.

Dentro de la educación superior, la educación normal se ha incorporado como

parte de las instituciones de educación superior, a partir de que las reformas

educativas de la década de los ochenta y noventa establecieron que las opciones

de educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, especial, física, artística,

tecnológica y primaria intercultural bilingüe, se convirtieran en licenciaturas. La

matrícula de la educación normal cuenta con el 4.2% de los alumnos que están

inscritos en este nivel educativo.

Con respecto a la fuente de financiamiento de las instituciones de educación

superior el 37.1% de los alumnos estudia en instituciones autónomas; el 17.8%

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estudia en instituciones que reciben sus recursos de los gobiernos estatales; el

13.4% de los alumnos estudia en instituciones que son financiadas por fondos

federales. Finalmente, las instituciones particulares que ofrecen educación

superior cuentan con una matrícula de 31.7% alumnos.

A pesar de que hoy contamos con una cobertura educativa equivalente al 31.9%

de la población total del país, hoy en día la proyección por empatar las

necesidades del sector productivo con la oferta educativa, en especial en el nivel

medio superior y superior, no ha sido posible. Esta situación se agrava cuando

observamos que las carreras con mayor número de demanda son Ciencias

Administrativas, Contaduría y Derecho. Es así que el escenario catastrófico que

indican las cifras donde el número de egresados que no encuentra trabajo nos

demuestra esta ruptura entre el sistema educativo y el sector productivo. Por

ejemplo, el 49.6% de los egresados de las Ciencias Administrativas, el 67.7% de

Contaduría y 68% de Derecho no desempeñan labores afines a sus estudios.

Mientras que los egresados de ingenierías ganan 13% más que sus pares de las

tres carreras mencionadas, lo cual hace necesario, desarrollar mecanismos que

mejoren la orientación vocacional de los estudiantes, en particular en las

transiciones entre los diferentes niveles educativos.

De esta manera, entendemos que la capacidad productiva per cápita se ve

afectada por el fenómeno descrito. También tenemos que considerar que no toda

la población juvenil tiene la expectativa y posibilidad de acceder a estudios

superiores y por ende, la dificultad para adquirir las habilidades y competencias

que el mercado laboral demanda.

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Es así que la competitividad entendida como parte de los indicadores de desarrollo

y productividad del país, no es ajena a la situación anteriormente descrita, ello

debido a la relación causal que el acceso a la educación establece como variable

independiente.

A mayor abundamiento, un estudio de la compañía Mckenzie, señala que 40% de

los jóvenes que se entrevistaron en México no tienen un empleo relacionado con

su área de estudio, y por otra parte; indica que en las empresas que tienen

vacantes, 4 de cada 10, les cuesta mucho llenar una vacante porque no encuentra

a la gente que cubra el perfil que necesita. Fortaleciendo el argumento anterior, la

ANUIES señala que en la primera década del siglo XXI de 2 millones 800 mil

profesionistas por lo menos 450 mil egresados de instituciones de educación

superior no encontraron trabajo.

De ahí que proponemos atender el dinamismo productivo, que requiere redefinir el

papel del Estado y por ende incrementar el gasto en infraestructura, además de

contar con una política que incentive la innovación tomando en cuenta la

infraestructura del sector productivo del país.

Según el censo económico para 2009, se contaba con 5`194,811 unidades

económicas (sectores de pesca, acuicultura, minería, electricidad, gas, agua,

construcción, manufacturas, comercio, servicios y transportes). Las

microempresas (con 1 a 10 personas), representaban el 95.05% del sector

productivo, que capturaban el 41.56% del personal ocupado y sólo el 14.92% del

total de remuneraciones. Las empresas grandes (con 101 personas o más),

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representaban el 0.51% del total de unidades económicas, emplean al 37.1% del

personal ocupado y cuentan para el 64.39% del total de remuneraciones. Las

áreas económicas con mayor número de personas ocupadas por unidad

económica fueron: electricidad, agua y gas con un promedio de 91 personas por

unidad. El sector de corporativos, minería e información en medios masivos

presenta los niveles más altos de remuneraciones promedio por persona.

La tasa de desempleo de la población egresada de educación superior para esta

década rondará más del 5% anual. Con respecto al sector productivo también es

oportuno reconocer que cerca de 5 millones de unidades económicas no tienen

capacidad para absorber la oferta laboral que representa este sector poblacional.

Por eso se proyecta para el año 2020 contaremos con un desempleo de

egresados que podría rebasar los 3 millones, ya que cerca de 4 millones 900 mil

pequeñas empresas están imposibilitadas para proveer puestos de trabajo

acordes a las condiciones del capital humano.

Por lo anterior, se requiere impulsar un incremento de matrícula en las áreas de

conocimiento como son las ciencias agropecuarias para superar el porcentaje de

alumnos inscritos 2.3% en 2010; ingenierías y tecnología están inscritos el 31%

de alumnos en 2010; ciencias naturales y exactas donde están inscritos 2.3% de

alumnos en 2010 e, incluso ciencias de la salud están inscritos el inscritos 8.9%

de alumnos en 2010.

En cuanto al tema de la capacitación para el trabajo, las empresas que apuestan

por la capacitación son las empresas grandes, con base en las constancias

entregadas entre 1978 y 2002 encontramos que de 30 millones de constancias el

71% correspondieron a empresas con más de 250 empleados, mientras el 1.2%

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de dichas constancias fueron entregadas en pequeñas empresas (de 1 a 15

empleados).

Por ende se deriva que, el impulso para contar con un gasto igual al 1% del

Producto Interno Bruto para desarrollo científico y tecnológico es una acción de

políticas públicas necesaria ya que con esta acción de manera indirecta se estará

impactando positivamente el sector productivo del país.

Bajo el anterior orden de ideas, en la Comisión Especial, nos hemos propuesto

impulsar acciones afirmativas desde ámbitos y experiencias regionales que den

sentido al fortalecimiento de la educación superior y desde este eje se impulse la

competitividad y el desarrollo con una alta responsabilidad social de los actores

involucrados directamente.

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2. Contexto Legislativo

La Comisión Especial de Fortalecimiento a la Educación Superior y la

Capacitación para Impulsar el Desarrollo y la Competitividad de la LXII Legislatura

de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, fue votada por el Pleno

el dieciséis de abril de 2013, instalándose formalmente el día veinticinco de abril

de 2013, quedando integrada por diez diputados de diferentes grupos

parlamentarios representados en esta Cámara de Diputados, tal y como consta en

la Gaceta Parlamentaria número 3762 de fecha tres de mayo de 2013.

Posteriormente, por Acuerdo de fecha veintinueve de abril del año 2013, de la

Junta de Coordinación Política, se integraron a esta Comisión cuatro diputados

más, cumpliendo cabalmente con la pluralidad requerida para el buen

funcionamiento de este órgano legislativo.

Resulta de explorado derecho que las Cámaras del Congreso, tienen su forma

más acabada en cuanto a organización, representación y especialización en las

Comisiones. De ahí los diferentes tipos de Comisiones mandatados en marco

jurídico, las cuales obedecen a diferentes objetivos y llevan a cuestas diversas

funciones, garantizando así, la debida cumplimentación de las más altas

atribuciones conferidas al Poder Legislativo.

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En este sentido, resulta pertinente destacar la importancia de las Comisiones

Especiales, toda vez, que fortalecen el trabajo legislativo, al lograr especializarse

en problemáticas específicas, que requieren una atención “especial” y específica,

así como de un tratamiento particular que permita dar solución a la problemática o

fenomenología específica que les dio origen.

Estamos convencidos, de que en nuestros días el Poder legislativo, es un factor

clave para la gobernabilidad democrática, por lo que los procesos vitales de

transformación nacional, tendrán sus orígenes en esta Cámara de Diputados.

En este escenario, refrendamos nuestra convicción de que esta Comisión

Especial, se perfile con un peso decisivo, al tomar un papel fundamental en el

renovado proyecto de Nación que México necesita.

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3. Marco Jurídico

El Artículo 42, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos

Mexicanos, ordena en su numeral 1 que: “El Pleno podrá acordar la constitución

de comisiones especiales cuando se estimen necesarias para hacerse cargo de

un asunto específico. El acuerdo que las establezca señalará su objeto, el número

de los integrantes que las conformarán y el plazo para efectuar las tareas que se

les hayan encomendado. Cumplido su objeto se extinguirán. Cuando se haya

agotado el objeto de una comisión especial o al final de la Legislatura, el

Secretario General de la Cámara informará lo conducente a la Conferencia para la

Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, la cual hará la declaración

de su extinción”.

Por otra parte, el Artículo 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados,

establece que:

1.- Es aplicable a los comités y a las comisiones especiales lo previsto

en este Reglamento para las comisiones ordinarias, por lo que

hace al acto de su constitución e instalación; plazos y requisitos

para la emisión de sus convocatorias y las formas de sustitución de

sus integrantes.

2.- Asimismo, las juntas directivas de los comités y las comisiones

especiales deben:

I. Presentar el proyecto del programa de trabajo a los integrantes;

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II. Proponer un calendario de reuniones;

III. Elaborar el orden del día de sus reuniones;

IV. Llevar a cabo consultas con representantes de los otros poderes de

la Unión, especialistas, organizaciones sociales, grupos de interés

y ciudadanos en general, y

V. Entregar a la Cámara, a través de la Conferencia, y al público en

general, a través de los medios de divulgación disponibles,

informes semestrales e informe final en las mismas fechas que las

señaladas para las comisiones ordinarias, señalando el destino

final de los recursos económicos y materiales utilizados durante

cada año legislativo.

Es plausible señalar que el Artículo 207 del Reglamento antes citado, establece en

su numeral 1 y 2 que: “Las comisiones especiales son órganos colegiados no

dictaminadores que se encargan de atender los asuntos específicos que se les

encomiendan”, así mismo “Una vez que haya finalizado la legislatura o que hayan

cumplido o agotado su objeto, se extinguirán. La Conferencia a través de acuerdo,

lo comunicará al Pleno”.

De acuerdo a los Artículos 69, del Reglamento referido en líneas anteriores, “las

Comisiones Especiales podrán recibir turno para efectos de opinión, en tratándose

de coadyuvar en la elaboración de dictámenes, así como para conocimiento en

relación con las comunicaciones, las peticiones de particulares, las solicitudes de

consulta y otros asuntos que no requieran un dictamen o resolución”.

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4. Principios

La Comisión se regirá bajo los siguientes principios fundamentales:

• Pluralidad

• Transparencia

• Corresponsabilidad

• Objetividad

• Respeto a las diferencias

• Apertura al diálogo

• Apego a la legalidad

4.1 Misión

Contribuir al diálogo con los diversos actores que nos permitan sentar las bases

legales e institucionales, a efecto de lograr la adecuada coordinación y articulación

de las políticas públicas, de los legítimos intereses de los diferentes sectores

productivos, así como del sector académico, a efecto de fortalecer la Educación

Superior y la Capacitación, a partir de procesos de transferencia y

aprovechamiento de los saberes científico- tecnológicos, en aras de imprimir

impulso al Desarrollo y a la Competitividad Nacionales.

4.2 Visión

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Ser un espacio de análisis, reflexión, discusión e interlocución abierto que permita

desarrollar e impulsar los instrumentos necesarios, los cuales contribuyan al

impulso de la competitividad en México, así como al fortalecimiento de la

educación superior y la capacitación de los técnicos y profesionistas del país, en el

marco de la sociedad del conocimiento y frente al proceso de globalización, en el

cual estamos inmersos, en aras de posibilitar el arribo del país a nuevos y mejores

estadios de desarrollo, a través de la construcción de nuevos procesos de

reformas o adecuaciones no sólo al andamiaje legal, sino al institucional y por

ende a las prácticas gubernamentales, académicas y empresariales, dando paso a

un renovado pacto social, acorde a los nuevos tiempos.

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5. Objetivos

5.1 Objetivo General

Perfeccionar el marco jurídico, contribuir a un proyecto de gobernanza multinivel

que favorezca una dirección coordinada y corresponsable que impacte una cultura

compatible con la ciencia, que a su vez dote de un compromiso y de una práctica

ética que supere el analfabetismo social que impera y ha determinado prejuicios

en los que el desarrollo del país se ha visto impactado, a través del impulso de un

nuevo marco normativo y del establecimiento de estrategias comunes que

permitan a las instituciones públicas y privadas de educación superior el

cumplimiento cabal de sus funciones, así como una adecuada articulación entre la

vocación e intereses de los profesionistas de México con las necesidades del

mercado, convirtiéndonos así en el canal que redimensione el estratégico papel

que juega la educación, la ciencia y la tecnología para enfrentar los graves y

urgentes problemas que en momentos de crisis detienen las expectativas de futuro

de México.

5.2 Objetivos Particulares

a) Sumarnos a la construcción de un proyecto educativo federalista que

tome en cuenta las diferentes necesidades regionales.

b) Perfeccionar el marco jurídico en la materia.

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c) Impulsar políticas públicas transversales que permitan involucrar a la

academia y sector productivo a partir de procesos de transferencia y

aprovechamiento de los saberes científico- tecnológicos.

d) Crear los puentes adecuados de interlocución entre las instituciones

públicas, las instituciones educativas, los sectores productivos, los

sectores científico y académico, así como con los profesionistas y

técnicos de México, a efecto de cumplimentar el objetivo de la Comisión.

e) Constituirnos en un espacio adecuado para la reflexión, análisis y

discusión de los temas que ocupan a la Comisión y le son afines.

f) Impulsar los consensos y acuerdos necesarios a efecto de posibilitar el

fortalecimiento de la educación superior en México.

g) Pugnar por mayores y mejores presupuestos públicos destinados a la

educación superior y tecnológica, así como al impulso de la ciencia y la

tecnología.

h) Impulsar presupuestos multianuales para la educación superior, la

ciencia y la tecnología.

i) Dar seguimiento a las políticas, programas y acciones públicas en la

materia.

j) Impulsar la vinculación de las nuevas tecnologías y la reducción de la

brecha digital al fortalecimiento de la educación superior y la

competitividad.

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k) Contribuir desde el ámbito de nuestra competencia para impulsar la

competitividad de las MyPIMES, perfeccionar el marco normativo de

éstas, así como posibilitar su acceso a las nuevas tecnologías e

Innovación.

l) Coadyuvar en la implementación de programas, junto con las

instituciones de educación superior, que posibiliten la capacitación para

el trabajo a partir de prácticas profesionales, estadías prácticas y el

servicio social, que permitan al estudiante vincularse con el sector

productivo con el objetivo de adquirir la experiencia laboral y de

conocimientos que las nuevas tecnologías e innovaciones científicas

incorporadas al trabajo ofrecen.

m) Impulsar la Perspectiva de Género en el diseño e implementación de las

Políticas Públicas enfocadas a la Educación Superior y a la

capacitación.

n) Impulsar acciones orientadas a lograr la igualdad de oportunidades para

las mujeres y hombres en el acceso a la educación superior,

capacitación y fuentes de empleo.

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6. Integración

La Junta de Coordinación Política, con fundamento en los artículos 34, numeral

uno, inciso c); y 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados

Unidos Mexicanos, determinó que al momento de su creación la Comisión

estuviese integrada de la siguiente manera:

Diputado (a)

Grupo Parlamentario

Cargo

Dip. Laura Ximena Martel Cantú

PVEM Presidenta

Dip. Irma Elizondo Ramírez

PRI Secretaria

Dip. Brasil Alberto Acosta Peña

PRI Integrante

Dip. Jorge Herrera Delgado

PRI Integrante

Dip. María Rebeca Terán Guevara

PRI Integrante

Dip. Patricia Guadalupe Peña Recio

PRI Integrante

Dip. Ricardo Villareal García

PAN Integrante

Dip. Mario Sánchez Ruiz PAN Secretario Dip. Ernesto Núñez Aguilar

PVEM Integrante

Dip. Nelly del Carmen MC Integrante

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Vargas Pérez

Grupo Parlamentario

PRI PAN PRD PVEM MC PT NA Total

Integrantes 5 2 0 2 1 0 0 10 Porcentaje 50 20 0 20 10 0 0 100

Del mismo modo, en sesión celebrada el 29 de abril de 2013, se dio cuenta con el

oficio de la Junta de Coordinación Política por el que se modificó la integración de

la Comisión de la siguiente manera:

Diputados

Grupo

Parlamentario

Movimiento

Cargo

Eva Diego Cruz PRD Alta Secretaria Roxana Luna Porquillo

PRD Alta Integrante

José Luis Muñoz Soria

PRD Alta Integrante

Dora María Guadalupe Talamante Lemas

NA Alta Integrante

Finalmente, durante el segundo receso del Primer Año de Ejercicio, la Mesa

directiva de la Cámara de Diputados notificó de la siguiente modificación en la

integración de la Comisión:

Diputado

Grupo

Parlamentario

Movimiento

Cargo

Dora María Guadalupe

NA Baja Integrante

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Talamante Lemas René Ricardo Fujiwara Montelongo

NA Alta Integrante

En virtud de las modificaciones anteriores, la conformación actual de la Comisión

Especial es la siguiente:

Diputado (a)

Grupo Parlamentario

Cargo

Dip. Laura Ximena Martel Cantú

PVEM Presidenta

Dip. Irma Elizondo Ramírez

PRI Secretaria

Dip. Mario Sánchez Ruiz PAN Secretario

Dip. Eva Diego Cruz PRD Secretaria


PRI Integrante

Dip. Jorge Herrera Delgado

PRI Integrante

Dip. María Rebeca Terán Guevara

PRI Integrante

Dip. Patricia Guadalupe Peña Recio

PRI Integrante

Dip. Roxana Luna Porquillo

PRD Integrante

Dip. José Luis Muñoz Soria

PRD Integrante

Dip. Ricardo Villareal García

PAN Integrante

Dip. Ernesto Núñez Aguilar

PVEM Integrante

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Dip. René Ricardo Fujiwara Montelongo

NA Integrante

Dip. Nelly del Carmen Vargas Pérez

MC Integrante

Grupo Parlamentario

PRI PAN PRD PVEM MC PT NA Total

Integrantes 5 2 3 2 1 0 1 14 Porcentaje 35.7 14.2 21.4 14.2 7.1 0 7.1 100

7. Reuniones

En el ánimo de establecer un trabajo coordinado y unido, en el que prive el

compromiso por coadyuvar, desde este Poder republicano, al necesario cambio en

el papel del Estado para fortalecer a la Educación Superior y con el fin primordial

de llevar a cabo con éxito los objetivos de esta Comisión se ha realizado la

Reunión de Instalación y dos Reuniones Ordinarias durante los seis meses que la

Comisión Especial lleva funcionando.

7.1 Reunión de Instalación

Fecha: 25 de abril de 2013

Diputados presentes:

• Laura Ximena Martel Cantú (Presidenta)

• Irma Elizondo Ramírez (Secretaria)

• Brasil Alberto Acosta Peña (Integrante)

• Ernesto Núñez Aguilar (Integrante)

• Patricia Guadalupe Peña Recio (Integrante)

• Ricardo Villareal García (Integrante)

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• María Rebeca Terán Guevara (Integrante)

Orden del Día:

1. Lista de Asistencia

2. Declaración de quórum

3. Lectura y aprobación de la Orden del Día

4. Bienvenida a cargo de la Diputada Laura Ximena Martel Cantú,

Presidenta de la Comisión Especial.

5. Intervención de legisladores

6. Declaración formal de instalación

7. Asuntos Generales

Aspectos Destacados:

• La Diputada Laura Ximena Martel Cantú, en su carácter de Presidenta de la

Comisión, manifestó:

o “En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las nueve

horas con cuarenta minutos del día 25 del mes abril del año

2013, se declara formalmente la instalación la Comisión

Especial de Fortalecimiento a la Educación Superior y la

Capacitación para Impulsar el Desarrollo y la Competitividad,

que funcionará durante la LXII Legislatura de la Cámara de

Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 42

de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados

Unidos Mexicanos; 146 numeral 1, 205, 207 y 208 del

Reglamento de la Cámara de Diputados; así como, de

conformidad con el Acuerdo que por el Pleno de la Cámara de

Diputados el día 16 de abril de 2013.”

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• La Diputada Presidenta destacó que la Comisión deberá ser un espacio de

análisis, discusión e interlocución que permita desarrollar instrumentos

legislativos que coadyuven al impulso del desarrollo y la competitividad en

México, a través del fortalecimiento de la educación superior y la

capacitación, en el contexto de los retos que plantean la sociedad del

conocimiento y el desarrollo humano.

• El Diputado Brasil Acosta Peña exteriorizó su preocupación por trabajar en

equilibrar los ingresos de los profesionistas a nivel internacional, dado que

los salarios mínimos resultan ser discrepantes de un país a otro.

• El Diputado Ernesto Núñez Aguilar habló sobre la importancia de hacer un

análisis respecto de las necesidades de cada Estado, para que las

instituciones educativas, proporcionen carreras en donde los propios

egresados coadyuven al fortalecimiento de las necesidades de su Estado.

• Del mismo modo, la Diputada Irma Elizondo Ramírez, como secretaria de la

Comisión, señaló la importancia de que no haya entre la educación superior

y el mundo laboral de nuestros días desfases que generen

disfuncionalidades en la dinámica social.

• La Diputada Presidenta puso a consideración el programa de trabajo y

exhortó a los diputados integrantes para que enviaran sus propuestas con

el fin de enriquecer y elaborar la propuesta final.

7.2 Primera Reunión Ordinaria

Fecha: 17 de julio de 2013



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• Eva Diego Cruz (Secretaria)

• Nelly del Carmen Vargas Pérez (Integrante)

• René Ricardo Fujiwara Montelongo (Integrante)

• José Luis Muñoz Soria (Integrante)

• Ricardo Villaseñor García (Integrante)



• Jorge Herrera Delgado (Integrante)

Orden del Día:


2. Declaración de Quórum

3. Lectura, discusión y aprobación, en su caso, del orden del día

4. Lectura y aprobación del Acta de la Sesión de Instalación

5. Discusión y aprobación, en su caso, del Programa Anual de Trabajo de la

Comisión

6. Asuntos Generales

Aspectos destacados:

• Fue aprobada, por unanimidad de los presentes, el Acta de la

Reunión de Instalación de la Comisión llevada al cabo el 25 de abril

del 2013.

• Se sometió a votación, y fue aprobado por unanimidad, el Programa

de Trabajo de la Comisión Especial de Fortalecimiento a la

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Educación Superior y la Capacitación para Impulsar el Desarrollo y la

Competitividad, para el periodo de mayo de 2013 a mayo de 2014.

Mismo que fue enriquecido con las aportaciones que los diputados

integrantes hicieron.

• La Diputada Eva Diego Cruz manifestó que los integrantes por el

Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática se

incorporan a la Comisión con firme voluntad de colaboración para el

cumplimiento de los objetivos. De igual manera, resaltó la disposición

para trabajar en equipo y hacer de la Comisión un espacio de

discusión y propuesta respecto a los requerimientos para lograr una

adecuada vinculación entre las universidades y las empresas.

• El Diputado Brasil Alberto Acosta Peña propuso que la Comisión

mantenga interlocución con otras Comisiones de la Cámara y señaló

que le parece acertado haber considerado en el Programa de

Trabajo la discusión de la situación de la micro, pequeña y mediana

empresa (“Mipyme”) ya que pueden representar una alternativa de

empleo para los 8 millones de jóvenes que no lo tienen.

• El Diputado José Luis Muñoz Soria propone agilizar la concertación

de reuniones de trabajo, tanto con las autoridades de la Secretaría

de Educación Superior y las instituciones de educación superior,

incluidas la UNAM, la UAM, el IPN, las universidades tecnológicas y

con dirigentes del sector productivo, para conocer su perspectiva y

diagnóstico.

• La Diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez consideró importante

considerar las inquietudes y propuestas tanto de las instituciones

educativas como del sector productivo, la pequeña, mediana y gran

empresa así como pugnar para que se cumpla con la disposición,

aprobada por la LXI Legislatura, con el fin de que sea destinado un

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monto equivalente a por lo menos el uno por ciento del producto

interno bruto al sector ciencia y tecnología.

• El Diputado Jorge Herrera Delgado apuntaló la necesidad de

fortalecer las orientaciones técnicas y tecnológicas para elevar la

productividad y la competitividad como país.

• La Diputada Patricia Guadalupe Peña Recio propuso dentro del

programa de trabajo elaborar un estudio que permita determinar la

congruencia entre perfiles educativos y perfiles ocupaciones en el

mercado de trabajo, para determinar qué carreras universitarias

deben ser impulsadas, de acuerdo con los requerimientos

productivos del país, a partir de una adecuada orientación vocacional

de los jóvenes.

• La Diputada Presidenta, Ximena Martel Cantú, comentó que ya se

han iniciado acercamientos con Instituciones de Educación Superior

y que se han obtenido buenas respuestas. Asimismo presentó al

doctor Salvador Mora quien habrá de desempeñar el cargo de

Secretario Técnico de la Comisión.

• Del mismo modo, la Diputada Presidenta anunció la preparación de

un Foro de consulta y análisis y comunicó que se enviaron cartas

tanto a rectores de universidades públicas y privadas, secretarios de

despacho, subdirectores o directores de áreas de gobierno,

asociaciones y grupos empresariales, para hacerles ver los trabajos

de la Comisión, y establecer la comunicación necesaria para llevar a

cabo los mismos, encontrándose una receptividad y disposición

adecuada parte de todos sus titulares o responsables. También

informó de la elaboración de una página Web de la Comisión, en

donde ésta dé cuenta a los ciudadanos de los avances y resultados

del trabajo además entregó una recopilación hemerográfica con

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algunas de las noticias más relevantes, relacionadas con el objeto de

la Comisión.

7.3 Segunda Reunión Ordinaria

Fecha: 18 de Septiembre de 2013-10-24




• Mario Sánchez Ruíz (Secretario)


• Jorge Herrera Delgado (Integrante)

• René Ricardo Fujiwara Montelongo (Integrante)

• José Luis Muñoz Soria (Integrante)

• Ernesto Núñez Aguilar (Integrante)


• María Rebeca Terán Guevara (Integrante)

Orden del Día:


2. Declaración de Quórum

3. Lectura, discusión y aprobación del Orden del Día

4. Lectura y aprobación del Acta de la Primera Reunión Ordinaria

5. Aprobación de los Grupos de Trabajo

6. Asuntos Generales.

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Aspectos destacados:

• Fue aprobada, por unanimidad de los presentes, el Acta de la Primera

Reunión Ordinaria de la Comisión llevaba a cabo el 17 de julio de 2013.

• La Diputada Presidenta expresó que la Junta directiva acordó someter al

pleno de la Comisión la integración de los Grupos de trabajo, conforme al

siguiente ámbito de actividad, objeto y resultados:

ÁMBITO/GRUPO OBJETO RESULTADOS ESPERADOS

Capacitación - Coordinar foros, coloquios y seminarios relativos a la educación superior y capacitación laboral. - Coordinar con otros grupos la organización de reuniones de trabajo con dependencias del ramo educativo y laboral de los tres órdenes de gobierno (Federal, estatal y municipal). - Organizar en coordinación con otros grupos de trabajo las reuniones de trabajo con el sector productivo (agrupaciones

- Reuniones con empresarios, sindicatos y autoridades competentes del gobierno federal, de las entidades federativas - Preparar proyectos de Iniciativas o Proposiciones con Punto de Acuerdo en la materia. - Supervisar el capítulo correspondiente dentro de la Memoria impresa de actividades de la Comisión.

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empresariales y federaciones sindicales).

Competitividad - Coordinar foros y seminarios relativos a la competitividad y capital humano. - Coordinar con otros grupos la organización de reuniones de trabajo con dependencias del ramo económico de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal). - Organizar en coordinación con otros grupos de trabajo las reuniones de trabajo con el sector productivo (agrupaciones empresariales y federaciones sindicales) y organizaciones civiles (en especial Instituto Mexicano para la Competitividad)

- Reuniones con autoridades competentes del gobierno federal y nivel estatal, y con representantes de organizaciones empresariales, sindicales y ciudadanas, así como instituciones educativas y de investigación. - Preparar proyectos de Iniciativas o Proposiciones con Punto de Acuerdo en la materia. - Supervisar el capítulo correspondiente dentro de la Memoria impresa de actividades de la Comisión.

Giras, Foros y Eventos Relevantes

- Proponer giras de trabajo y la participación de la Comisión en foros, coloquios y eventos de intercambio de experiencias con los sectores productivo, académico y

Coordinar con otros grupos la organización de giras de trabajo temáticas. Proponer una agenda de participación.

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gubernamental dentro y fuera del país

Comunicación social y Divulgación

- Organizar y coordinar eventos de divulgación, con apoyo institucional de las áreas competentes de la Cámara. - Mantener una interlocución con ciudadanos interesados en la discusión del tema.

- Conferencias de prensa. - Entrevistas. - Boletines de prensa. - Audiencias públicas. - Consultas ciudadanas.

Asuntos editoriales

- Coordinar la preparación de una Memoria de Actividades. - Dictaminar y promover la publicación de artículos o de la integración en libro colectivo

Publicación de la Memoria de Actividades o libro colectivo de artículos relevantes que traten alguno de los aspectos del objeto de la Comisión, a partir de los foros y seminarios llevados a cabo.

• Se votó y se aprobó, por unanimidad, la conformación de los Grupos de

Trabajo.

7.4 Reuniones de Trabajo

La Dip. Ximena Martel Cantú, en su carácter de Presidenta de esta Comisión, ha

sostenido reuniones con dirigentes y líderes en el ámbito educativo y empresarial

30


con el ánimo y el objetivo de seguir las Acciones Estratégicas que se desprenden

del Programa Anual de Trabajo, las cuales son:

• Mantener reuniones periódicas con las dependencias de los Poderes

Federal, Estatal y Municipal, a efecto establecer mecanismos colaboración

necesarios.

• Trabajar de manera estrecha y coordinada con las autoridades educativas.

• Mantener comunicación abierta y permanentemente con los sectores

académico y científico, con los sectores productivos, así como los

profesionistas y técnicos del país.

• Celebrar reuniones de trabajo con los representantes de las distintas

organizaciones empresariales, autoridades educativas y representantes de

las diferentes instituciones de educación superior.

En consecuencia, el siguiente cuadro muestra las reuniones que se han sostenido,

así como los acuerdos celebrados:

Organismo

Acuerdos

Compromisos

Consejo Coordinador Empresarial

-Desarrollar un Coloquio

de discusión que tenga

como tema dominante la

vinculación Universidad-

-Nos acompañan al

Coloquio

-Establecer canales de

comunicación para crear

31


Empresa y su impacto en

la productividad del país,

así como en su

competitividad.

-Nos acompaña al

Coloquio con una

conferencia magistral.

acciones conjuntas en

materia de

emprendurismos y

capacitación en las

empresas.

Secretaría de Economía







así como en su

competitividad.

-Nos acompañan al

Coloquio

-Haremos un diplomado

conjuntos en “Habilidades

Directivas”

Secretaría de Trabajo y Previsión Social







así como en su

competitividad.

-Nos acompaña al

Coloquio con una


-Nos acompañan al

Coloquio


comunicación para

mejorar en materia de

capacitación.

Asociación Nacional de -Trabajar de la mano para -Nos acompañará en el

32


Universidades e Instituciones de Educación Superior, ANUIES

establecer vínculos de

colaboración y de

intercambio de

información en materia de

educación, tecnología y

de educación superior.

Coloquio con una


Centro de Investigación para el Desarrollo A.C.

- Trabajar de la mano

para vincular la

investigación que

generan con la toma de

decisiones para tener una

mejora en materia de

empleabilidad y

productividad.

-Nos hicieron llegar

material académico sobre

la empleabilidad de los

egresados universitarios.


comunicación para crear

acciones conjuntas en

materia de educación

superior e inserción

laboral en México.

Asociación Mexicana de Capacitación y Empresaria AC

-Desarrollar colaboración

y vínculos de cooperación

en materia de

capacitación y desarrollo

de habilidades

gerenciales que tenga


productividad para y en el

trabajo.

-Invitados especiales a la

inauguración del 30

Congreso de capacitación

y Desarrollo.

33


8. Grupos de trabajo

La Comisión Especial de Fortalecimiento a la Educación Superior y la

Competitividad para Impulsar el Desarrollo determinó, conforme a sus

obligaciones establecidas en el artículo 158 del Reglamento de la Cámara de

Diputados, preparar y aprobar el programa anual de trabajo para el presente año,

de dicho programa se desprende como actividad, así como para apoyar el trabajo

de la Comisión, integrar grupos de trabajo, con base al artículo 153 del

Reglamento de la Cámara de Diputados. Los grupos integrados asumieron un

trabajo particular, no legislativo, abocándose a coadyuvar en la realización de

productos particulares. En virtud de lo anterior, se crearon cinco grupos de trabajo,

los cuales son:

• Grupo de trabajo sobre capacitación

• Grupo de trabajo sobre competitividad

• Grupo de trabajo sobre giras, foros y seminarios

• Grupo de trabajo de comunicación social

• Grupo de trabajo de asuntos editoriales

Los grupos de trabajo definieron productos, atribuciones y responsabilidades

conforme a los objetivos que cada grupo estableció, a saber:

El grupo de trabajo sobre Capacitación buscará desarrollar las siguientes

actividades:

• Coordinar la realización de Foros y seminarios para discutir el tema de la

Capacitación para el Trabajo.

34


• Establecer reuniones coordinadas con dependencias de los Poderes

Federal, Estatal y Municipal. Destaco como actividad básica reuniones con

el Secretario del Trabajo, Secretario de Economía.

• Establecer reuniones coordinadas con el sector productivo: organizaciones

empresariales, organizaciones que concentren a PYMES, etc. Destaco

como actividad básica reuniones con líderes de los órganos de dirección del

sector privado como son el Presidente de la COPARMEX, CANACINTRA.

Productos

• Reuniones con empresarios y Gobierno Federal

• Publicación de un apartado bajo su supervisión de libro (memorias del

Congreso o Coloquio)

• Iniciativas

• Puntos de acuerdo

• Exhortos

• Etc.

Este grupo de trabajo está conformado de la siguiente manera:

C A P A C I T A C I Ó N

Partido Diputado

MC Dip. Nelly del Carmen Vargas Pérez

PRI Dip. María Rebeca Terán Guevara

PRI Dip. Irma Elizondo Ramírez

35


El grupo de trabajo sobre Competitividad buscará desarrollar las siguientes

actividades:

• Coordinar la realización de Foros y seminarios para discutir el tema de la

Competitividad.

• Establecer reuniones coordinadas con dependencias de los Poderes

Federal, Estatal y Municipal. Destaco como actividad básica reuniones con

el Secretario del Trabajo, Secretario de Economía.

• Establecer reuniones coordinadas con el sector productivo: organizaciones

empresariales, organizaciones que concentren a PYMES, etc. Destaco

como actividad básica reuniones con líderes de los órganos de dirección del

sector privado como son el Presidente de la COPARMEX, CANACINTRA.

• Establecer reuniones con la Sociedad Civil, en especial con organismos

vinculados con la temática. Destaco Instituto Mexicano para la

Competitividad.

Productos

• Reuniones con empresarios y Gobierno Federal, sector educativo, sociedad

civil

• Iniciativas

• Puntos de acuerdo

• Exhortos

• Etc.


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C O M P E T I T I V I D A D

Partido

Diputado (a)

P R D

Dip. Eva Diego Cruz

PAN

Dip. Mario Sánchez Ruiz

PRI

Dip. Guadalupe Peña Recio

PRD

Dip. Roxana Luna Porquillo

El grupo de trabajo sobre Giras, foros y seminarios buscará desarrollar las

siguientes actividades:

• Coordinar la realización de Foros y seminarios que tengan impacto o interés

de la Comisión.

Productos

• Realizar un foro de análisis

• Coordinar actividades de trabajo, de los integrantes de la Comisión, en

reuniones que se tengan programadas con los diversos actores que tienen

competencia en materia de educación superior, capacitación y

competitividad.


37


GIRAS, FOROS Y SEMINARIOS

Partido

Diputado (a)

NA

Dip. René Ricardo Fujiwara Montelongo

PVEM

Dip. Ximena Martel Cantú

PVEM

Dip. Arturo Nuñez Aguilar

El grupo de trabajo de Comunicación Social buscará desarrollar las siguientes

actividades:

• Coordinar la realización de conferencias, encuentro con medios de

comunicación y entrevistas que la Comisión tenga a bien realizar.

Productos

• Realizar una serie de entrevistas con periodistas.


38


C O M U N I C A C I Ó N S O C I A L

Partido Diputado (a)

PRD

Dip. José Luis Muñoz Soria

PAN Dip. Ricardo Villarreal García

El grupo de trabajo de Asuntos Editoriales buscará desarrollar las siguientes

actividades:

• Coordinar la integración de los ensayos que formarán parte de las

memorias del Foro o seminario.

• Dictaminar artículos que se incluirán en las memorias del foro o seminario.

Productos

• Coadyuvar en la realización del foro o seminario de análisis.

• Un libro


A S U N T O S E D I T O R I A L E S

Partido Diputado (a)

PRI


PRI

Dip. Jorge Herrera

39


9. Productos

9.1 Diseño de Página Web

Una tarea fundamental del Poder Legislativo y, por ende, de esta Comisión es el

acercamiento y la comunicación con y para la ciudadanía. En este tenor se creó la

página web de la Comisión Especial de Fortalecimiento a la Educación Superior y

la Capacitación para impulsar el Desarrollo y la Competitividad con la siguiente

dirección electrónica: http://www.cefortalecimientoeducacionsuperior.mx/

9.2 Estudio comparativo: “Experiencias de Legislación y Política Pública en materia de Educación Superior”

En el ánimo de seguir las acciones estratégicas de la Comisión de realizar y

difundir estudios e investigaciones que permitan redimensionar el papel

estratégico que juega la educación, la ciencia y la tecnología para enfrentar los

graves y urgentes problemas nacionales, se realizó el estudio comparativo de

“Experiencias de Legislación y Política Pública en materia de Educación Superior”

con el objetivo de describir, evaluar y contrastar los cambios a la legislación y las

políticas públicas en materia de educación superior, dirigidas a fortalecer y/o

adecuar el desarrollo de la misma.

El estudio fue realizado por el Dr. Peña Serret, asesor parlamentario asignado a la

Comisión por encargo de la Dip. Presidenta Ximena Martel Cantú, para aportar

información y consideraciones que, en el criterio de los legisladores integrantes,

merezcan ser evaluadas y discutidas, como parte de la tarea de formular

40

http://www.cefortalecimientoeducacionsuperior.mx/


propuestas legislativas y de política pública en México, en cumplimiento del

Programa de Trabajo aprobado por la comisión.

Para su elaboración se procedió primero a revisar el marco jurídico que regula la

educación superior en México; en segundo término, se recopilaron y revisaron

diagnósticos y estudios, académicos y de organismos nacionales e internacionales

que dan cuenta de la evolución y desarrollo de la educación superior en distintos

contextos nacionales.

El énfasis de la revisión y del análisis fue puesto en el objeto de la Comisión

Especial. Por eso el foco de atención reside en los aspectos de la sostenibilidad

financiera, el aseguramiento de la calidad educativa, la internacionalización de la

acreditación y la vinculación entre el sistema educativo y el aparato productivo y el

mercado laboral.

Los países estudiados son:

• Alemania

• Argentina

• Bolivia

• Chile

• China

• Colombia

• Estados Unidos de América

• Holanda

• Singapur

• Venezuela

Del mismo modo se analizan distintos aspectos como:

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• Acreditación de la Educación Superior en Centroamérica

• Financiamiento de la Educación Superior en América Latina

• Calidad en Educación Superior

• Papel de las Universidades en la Investigación y Desarrollo

• La vinculación de la Educación Superior y el Aparato Productivo

42

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