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COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 06.11.2001COM(2001) 629 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTOEUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS
REGIONES
Fortalecimiento de la dimensión local de la estrategia europea de empleo
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ÍNDICE
1. Introducción ............................................................................................................. 3
2. Hacia una dimensión local de la estrategia europea de empleo.................................. 4
2.1. Papel de los niveles regional y local en la estrategia europea de empleo ................... 5
2.2. Nuevas tendencias en los Estados miembros............................................................. 6
2.3. Consulta de los actores locales - «Actuación local en favor del empleo»................... 7
3. Desarrollo de estrategias locales de empleo .............................................................. 8
3.1. Fortalecimiento de los vínculos entre los niveles comunitario, nacional, regional ylocal ......................................................................................................................... 9
3.2. Trabajar a partir de la experiencia y conseguir una mejor utilización de losinstrumentos existentes........................................................................................... 11
3.3. Igualdad entre hombres y mujeres en las estrategias locales de empleo ................... 15
4. Conclusiones operativas ......................................................................................... 17
ANEXO 1: ORIENTACIONES PARA LAS ESTRATEGIAS LOCALES DE EMPLEO .... 19
1. Desarrollo de estrategias locales de empleo ............................................................ 19
2. Aplicación de las estrategias locales de empleo ...................................................... 24
ANEXO 2: SÍNTESIS DE LA CONSULTA A LOS ACTORES LOCALES ....................... 29
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COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTOEUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS
REGIONES
Fortalecimiento de la dimensión local de la estrategia europea de empleo
1. INTRODUCCIÓN
En abril de 2000, la Comisión pidió a las Instituciones europeas y a todos los interesados en eldesarrollo local que emprendieran una reflexión sobre la temática contenida en suComunicación «Actuación local en favor del empleo - una dimensión local para la estrategiaeuropea de empleo1». Para ello, la Comisión patrocinó diversos seminarios europeos y realizóuna serie de consultas de 6 meses de duración que culminaron en la Conferencia deEstrasburgo organizada por la presidencia francesa en diciembre de 2000.
La consulta puso de manifiesto un amplio consenso político respecto a la conveniencia dereforzar la dimensión local de la estrategia europea de empleo (EEE). Si tiempo atrás eldesarrollo local del empleo se consideraba marginal en comparación con las estrategiasestructurales y macroeconómicas, hoy en día son muchos los que reconocen que lamovilización de los actores locales puede contribuir en gran medida al éxito de las políticasde empleo.
Son varias las razones de que se haya producido este reconocimiento general: la mayoría delas veces las políticas de empleo son de elaboración centralizada pero de aplicación local; losactores locales, desde las pequeñas y medianas empresas hasta los ayuntamientos, puedencontribuir de forma significativa al desarrollo de la cohesión, la innovación y el empresariadoregionales y a introducir nuevas formas de creación de empleo; por último, la promoción de lainclusión social, de la igualdad de oportunidades y de la igualdad entre hombres y mujeresrequiere el apoyo social y la participación democrática a escala local.
También interviene una importante dimensión local en zonas con graves desventajasgeográficas o naturales como, por ejemplo, las regiones montañosas, periféricas o con unadensidad de población muy baja. El Segundo informe sobre cohesión económica y socialponía de manifiesto la importancia de dichas zonas, en las que una fuerte dimensión localcentrada en el desarrollo económico y en la promoción del empleo puede constituir en elfuturo una característica de la política de cohesión.
No obstante, la consulta confirmó también que, aunque la tendencia general es hacia unamayor toma en consideración de la dimensión local del empleo, subsisten muchos obstáculosidentificados en el pasado2 y evidenciados de nuevo en la consulta del pasado año (véanse losanexos). La EEE, y en particular los planes nacionales de acción en favor del empleo (PNA),pueden proporcionar un marco de utilidad para superar esos obstáculos. Los actoresregionales y locales deberían disponer de mayor información e implicarse en el proceso de la
1 «Actuación local en favor del empleo - una dimensión local para la estrategia europea de empleo»,COM (2000) final 196, 7 de abril de 2000.
2 Véase por ejemplo la Comunicación de la Comisión sobre las iniciativas locales de empleo -COM(95)273.
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EEE y al mismo tiempo deberían utilizarse mejor los instrumentos y políticas existentes aescala comunitaria, nacional y subnacional.
A tal efecto, y de acuerdo con las sugerencias formuladas por el Parlamento Europeo3, losEstados miembros y las instituciones comunitarias deberían asumir un papel de apoyo,caracterizado sobre todo por los siguientes aspectos: ser más accesibles a los actores locales;ofrecer mejor información a los actores locales y un uso más coherente de los instrumentos ypolíticas existentes; y fomentar la recogida, evaluación e intercambio de mejores prácticas yexperiencias.
El Libro Blanco de la Comisión sobre la Gobernanza Europea hacía hincapié recientementeen la necesidad de una mayor interacción entre las Instituciones europeas, los gobiernosnacionales, las autoridades regionales y locales y la sociedad civil, de acuerdo con losprincipios de apertura, participación, responsabilidad, eficacia y coherencia. La principalresponsabilidad en cuanto a la consecución de este objetivo sigue recayendo en los Estadosmiembros; no obstante, la Comisión debería tener en cuenta las condiciones y losconocimientos locales y regionales a la hora de presentar sus propuestas políticas, sin por ellodejar de respetar plenamente los dispositivos administrativos y constitucionales de carácternacional4.
La presente Comunicación se basa en la experiencia acumulada en el pasado5, en lasenseñanzas de las iniciativas y políticas actuales, incluido el Libro Blanco sobre laGobernanza, y en los resultados del proceso de consulta sobre la Actuación local. Proponediversas formas de ayudar a los actores locales a que desempeñen plenamente su papel en laestrategia europea de empleo en cooperación con las autoridades nacionales y lasInstituciones europeas, poniendo en común sus recursos y diseñando estrategias locales deempleo en caso necesario, para conseguir, como posible corolario, el aumento de la tasa deempleo en Europa y la creación de puestos de trabajo de calidad y estables. Los paísescandidatos a la adhesión deberían participar plenamente en este proceso.
2. HACIA UNA DIMENSIÓN LOCAL DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE EMPLEO
Ya en 1984 les constaba a las instituciones europeas el potencial del desarrollo local para lalucha contra el desempleo6. Sin embargo, no fue sino a partir de 1993, año en que el ConsejoEuropeo respaldó el Libro Blanco de la Comisión sobre crecimiento, competitividad yempleo7 cuando el empleo local empezó a adquirir una importancia cada vez mayor8.
Desde que en 1997 se iniciara el proceso de Luxemburgo, el desarrollo de la dimensión localdel EEE fue de gran complejidad. Este capítulo analiza las tendencias más recientesregistradas a escala comunitaria, nacional, regional y local.
3 Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación «Actuación local» - C5-0597/2000.4 Libro Blanco de la Comisión sobre la Gobernanza Europea, COM(2001)428, 27 de julio de 2001.5 Véase el capítulo 2.3 del anexo 2 y, entre otros textos, el informe de 1998 sobre las iniciativas de
desarrollo local (SEC 98-25).6 Resolución del Consejo de 7 de junio de 1984 (84/C-161/01). Para un inventario de las iniciativas
comunitarias hasta 1994, véase el documento de trabajo de la Comisión SEC(94) 2199.7 OPOCE, suplemento 6/93.8 Para una visión general, consúltese el informe de la Comisión de 1998 sobre las iniciativas de desarrollo
local (SEC 98-25).
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2.1. Papel de los niveles regional y local en la estrategia europea de empleo
El título VIII del Tratado establece los principios y procedimientos de una estrategia europeade empleo coordinada. El artículo 128 describe detalladamente los pasos necesarios para laformulación de dicha estrategia, los cuales comprenderán anualmente: las orientaciones parael empleo y los informes nacionales sobre su aplicación, las recomendaciones a los Estadosmiembros y un informe conjunto sobre el empleo que el Consejo y la Comisión prepararánpara el Consejo Europeo9.
Aunque la EEE se ha basado hasta ahora principalmente en los esfuerzos realizados a escalanacional y europea, existe una concienciación cada vez mayor sobre el hecho de que losobjetivos que la Unión se ha marcado para mejorar sus resultados en materia de empleo nopodrán conseguirse sin una mayor participación de los niveles local y regional.
De hecho, desde su inicio, el proceso de Luxemburgo y, en particular, las directrices para elempleo han ido incorporando progresivamente la dimensión local, invitando a los Estadosmiembros a conseguir una mayor participación de los niveles regional y local. Centrándose enla creación de puestos de trabajo a escala local, las directrices subrayaron primero«el papelespecial de las autoridades locales y de los interlocutores sociales»(1999) y luego lanecesidad de apoyar«el papel y la responsabilidad de las autoridades locales y regionales,de otros interlocutores a escala regional o local, así como de los interlocutores sociales»(2000).
En marzo de 2000, El Consejo Europeo de Lisboa creó una estrategia que hacia hincapié en laimportancia de la interacción entre las políticas social, económica y de empleo, y en la de lamovilización de todos los actores, a la vez que establecía un método abierto y reforzado decoordinación, descrito como un«planteamiento totalmente descentralizado de acuerdo con elprincipio de subsidiaridad, en el cual la Unión, los Estados miembros, los niveles regionalesy locales, así como los interlocutores sociales y la sociedad civil, participarán activamente,mediante distintas formas de colaboración».
Por último, las directrices para 2001 adoptaban un enfoque coherente y global según el cual:
«Todos los agentes regionales y locales, incluidos los interlocutores sociales, debenmovilizarse para llevar a la práctica la estrategia europea para el empleo, determinando elpotencial de creación de puestos de trabajo a nivel local y reforzando la colaboración coneste objetivo».
11. Los Estados miembros tendrán en cuenta, si ha lugar, en sus respectivas políticasgenerales de empleo, la dimensión del desarrollo regional (…),alentarán a las autoridadeslocales y regionales a establecer estrategias para el empleo,a fin de explotar plenamente lasposibilidades que ofrece la creación de empleo a nivel local, y favorecerán, a tal fin, lasasociaciones con todos los actores interesados, incluidos los representantes de la sociedadcivil (…)10.
9 Para información y documentación sobre la política de empleo y el EEE, consúltese el siguiente sitiointernet:http://europa.eu.int/comm/employment_social/index_en.htm.
10 Los planes nacionales de acción para 2001, las directrices para el empleo para 2002, lasrecomendaciones dirigidas a cada Estado miembro, y el informe conjunto sobre el empleo de 2001,estará disponible en internet en cuanto se adopten:http://europa.eu.int/comm/employment_social/empl&esf/ees_en.htm.
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2.2. Nuevas tendencias en los Estados miembros
La aplicación de la EEE a escala nacional, en particular mediante los planes nacionales deacción para el empleo (PNA) de 2001, pone de manifiesto una tendencia general dentro de losEstados miembros hacia la descentralización y un apoyo cada vez mayor a la economía socialy al establecimiento de partenariados.
Papel cada vez más importante de los actores locales y regionales
Las políticas nacionales de empleo tienen en cuenta cada vez más el papel que puedendesempeñar los actores locales y regionales en la EEE y en los planes nacionales de empleo11.El informe conjunto sobre el empleo de 2000 afirmaba que«los Estados miembros siguendesarrollando la dimensión territorial de sus políticas de empleo»12, aunque los PNA sólo sereferían en contadas ocasiones a los planes integrados de empleo elaborados por los gobiernoslocales.
Los PNA para 2001 hacen hincapié en que los Estados miembros aceptan cada vez más, oincluso fomentan activamente, una cooperación más estrecha de las autoridades locales y/oregionales en la elaboración y aplicación de sus planes. Algunos Estados miembros hanpermitido a sus actores locales y regionales integrarse en el proceso de la EEE y, en algunoscasos, han impulsado activamente esta incorporación. Aunque la participación del ámbitoregional es mayor que la del local, el diseño de los programas nacionales tiende a formas cadavez más flexibles que tienen en cuenta la dimensión territorial. La aplicación de los programasse adapta a las diferentes circunstancias y se complementa cada vez más a menudo conprogramas específicos de carácter regional o local.
Las formas de cooperación de las autoridades regionales y locales en el desarrollo de los PNAson muy diversas; en algunas ocasiones, tienden a institucionalizarse. En algunos Estadosmiembros (Portugal y el Reino Unido) se están poniendo en marchaplanes regionales deacción (PRA), mientras que Grecia, Francia, Irlanda y Suecia han desarrolladoplanes localesde acción(PLA).
Con frecuencia, las regiones asumen también la iniciativa de fomentar la participación delnivel subregional. Y en la relación -que en algunos casos es contractual- entre los gobiernosnacionales y las localidades, se adoptan y utilizan también algunos aspectos procedimentalesdel método abierto de coordinación (definición de objetivos, aplicación, informe yevaluación).
Apoyo a la economía social y a la cooperación
Está aumentando en los Estados miembros la convicción de que la economía social es, juntocon las empresas y la existencia de un marco institucional adecuado, un importante factor dedesarrollo local. No obstante, los PNA para 2001 reflejaban la diversidad de interpretacionesdel concepto de economía social. Aunque todos los Estados miembros coinciden en cuanto alos principales componentes de la economía social (cooperativas, mutuas, asociaciones,
11 Esta tendencia se examinará con mucha atención en el marco de la evaluación de los efectos de la EEEcon vistas a capitalizar sus resultados: los proyectos de evaluación nacionales intentarán examinar lasiniciativas clave para la creación de empleo local, el desarrollo y evolución de las formas decooperación local, así como sus efectos sobre el empleo.
12 Comisión Europea,Employment policies in the EU and in the Member States, Joint report 2000,Luxemburgo 2001.
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fundaciones y organizaciones comunitarias y de voluntariado), el principio de considerar estosque componentes son partes de un conjunto coherente no es común a todos los Estadosmiembros.
Grecia apoya el espíritu empresarial dentro de la economía social, en particular en lasregiones montañosas y en las islas más alejadas. En Francia, la economía social forma partede la relación contractual con las regiones y los municipios. Suecia financiará centros dedesarrollo de cooperativas locales en 2002 para incrementar el conocimiento de la sociedadcooperativa. Austria financia los «Sozialökonomische Betriebe» para grupos específicos queoperan en nichos del mercado. En Bélgica, a través de un acuerdo entre el Gobierno y lasregiones/comunidad germanófona, se financia la creación de empleo en la economía social.
El concepto de cooperación a escala local no está bien definido en todos los Estadosmiembros, sobre todo en lo relativo al papel de los responsables políticos y lasadministraciones locales en cuanto a la creación y la gestión de tales formas de cooperación.No obstante, los interlocutores sociales y los servicios públicos de empleo tienen unaparticipación cada vez mayor en la elaboración y aplicación de estrategias locales y hanpasado a desempeñar un papel específico e importante en los mercados de trabajo regionales ylocales. En la actualidad, algunos servicios públicos de empleo son muy activos a la hora dedesarrollar y aplicar las estrategias y los programas de empleo regionales y locales (porejemplo en Francia).
Las razones de esta evolución se encuentran en las prioridades políticas de la estrategiaeuropea de empleo. Los pactos territoriales por el empleo, puestos en marcha por la Comisiónen 1997 y apoyados por los Fondos estructurales, proporcionan ejemplos de la manera en quepueden desarrollarse y aplicarse unas estrategias integradas y basadas en la cooperación (porejemplo en Austria, Francia, Grecia, Italia y los Países Bajos).
La Comisión subrayó recientemente el papel que los actores regionales y locales puedendesempeñar en el desarrollo de nuevas formas de gobernanza en la Unión. No obstante, elnivel de participación de los actores regionales y locales en la EEE depende de las estructurasconstitucionales y políticas de cada Estado miembro y debe definirse de acuerdo con elprincipio de subsidiaridad.
Estímulo al espíritu de empresa
El nivel local es idóneo para estimular el espíritu de empresa, especialmente a través de lacreación y desarrollo de nuevas empresas pequeñas e innovadoras, tal como indicaban losConsejos Europeos de Lisboa y de Feira13. Se necesitan progresos sustanciales en ámbitoscomo la disponibilidad de financiación para las pequeñas empresas, la creación de un marcojurídico y administrativo adecuado y el establecimiento de un clima de apoyo al espíritu deempresa y la innovación.
2.3. Consulta de los actores locales - «Actuación local en favor del empleo»
Para subrayar la dimensión regional y local de la EEE y para obtener la opinión de los actoreslocales, en abril de 2000 la Comisión puso en marcha una consulta y una campaña desensibilización.
13 Véase la «Carta Europea de la Pequeña Empresa» adoptada por el Consejo de asuntos generales de 13de junio de 2000 y de la que se congratulaba el Consejo Europeo de Feira de 19 y 20 de junio de 2000.
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Durante varios meses, se organizaron dos tipos de actividades: un debate político basado en laComunicación de la Comisión «Actuación local en favor del empleo - una dimensión localpara la estrategia europea de empleo»14, y diversas actividades experimentales organizadas enel marco de las «medidas preparatorias para un compromiso local en favor del empleo».15
La consulta confirmó que, en opinión de los actores locales, y tal como señalaba laResolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión16, la informacióny participación del nivel local en el proceso de los PNA y en la aplicación del FSE son por logeneral insuficientes. Las reacciones recogidas durante el proceso de consulta apuntaban a lanecesidad de adoptar nuevas medidas en torno a dos ejes:
• un eje horizontal: el desarrollo de estrategias locales de empleo;
• un eje vertical: mejor integración de las estrategias y de las acciones entre los nivelescomunitario, nacional, regional y local.
A lo largo de la consulta, los actores locales mostraron gran experiencia en el desarrollo de lasiniciativas locales de empleo y una disposición para actuar de manera más estratégica. Sinembargo, el paso desde la fase de las iniciativas locales de empleo individuales hacia la de lasestrategias coherentes e integradas representa un desafío de envergadura para los actoreslocales y requiere el compromiso y el apoyo comunitario, nacional y regional, en el marco dela estrategia de empleo del conjunto de la Comunidad.
La presente Comunicación se basa en el proceso de la estrategia europea de empleo y en losresultados de la consulta. Puede accederse al informe general sobre la consulta en el siguientesitio internet: http://europa.eu.int/comm/employment_social/; en elanexo 2 se presenta unresumen de los resultados.
3. DESARROLLO DE ESTRATEGIAS LOCALES DE EMPLEO
La Comisión considera que el desarrollo de la dimensión local en la EEE puede contribuirsignificativamente a la consecución de otros objetivos comunitarios de carácter más general,como el pleno empleo, el crecimiento económico sostenible y la cohesión social, sobre todoen una Unión ampliada.
Esta consideración es también válida para procesos como la lucha contra la pobreza y laexclusión social. Los primeros análisis de los planes nacionales de acción de los Estadosmiembros en favor de la inclusión social (2001-2003) por parte de la Comisión ponen demanifiesto que las autoridades locales y regionales pueden aportar una contribución muysignificativa a la lucha de la Unión contra la exclusión social y a la consecución de losobjetivos políticos en este ámbito definidos por el Consejo europeo de Niza.
La lucha contra la pobreza y la exclusión social es un ámbito político complejo que no selimita a la cuestión del acceso al mercado de trabajo sino que afecta también a la vivienda, laeducación o la sanidad y requiere la movilización de diferentes políticas y actores. Sinembargo, la exclusión social se ha convertido en elemento esencial del proceso de Lisboa y
14 Véase la referencia en la nota 1.15 VP/2000/05, y, para 2001, VP/2001/15.16 Véase la referencia en la nota 3.
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del conjunto del FSE17: se presta una especial atención al vínculo entre la estrategia deempleo y el proceso de inclusión en términos de participación en el mercado de trabajo de laspersonas más vulnerables a nivel local.
La Comisión desea incrementar la contribución de los actores locales al éxito de los cuatropilares temáticos de la EEE: mejora de la empleabilidad, desarrollo del espíritu de empresa,fomento de la adaptabilidad en las empresas y en los trabajadores, y promoción de la igualdadentre hombres y mujeres.
A tal efecto, de acuerdo con undécima directriz para el empleo y con las tendencias que seregistran últimamente en los Estados miembros y a las que se ha hecho referencia en elcapítulo 2.2, la Comisión fomentará, por un lado, la difusión de las mejores prácticas yexperiencias de los Estados miembros y, por otro, el desarrollo, siempre que sea posible, deestrategias locales de empleo.
Estas estrategias pueden plasmarse, tras concertación entre los actores nacionales ysubnacionales enplanes locales de acción(PLA) en el marco de los actuales planesnacionales de acción establecidos por los Estados miembros.
Todo ello puede obtenerse en el marco del proceso existente y con los mecanismosinstitucionales actualmente en vigor en los Estados miembros, y dentro del pleno respeto delos principios de subsidiaridad y proporcionalidad:
- reforzando los vínculos entre los diferentes niveles territoriales de toma de decisiones;
- aumentando la eficacia y la coordinación de las políticas e instrumentos comunitariosexistentes;
- confiriendo la capacitación necesaria a los actores locales, y en especial a las mujeres, apartir de sus opiniones y experiencia, y desarrollando los factores de éxito de una estrategialocal de empleo en la línea de lo que apuntaba la Comunicación «Actuación local».
El desarrollo local es un ámbito político transversal a otros muchos ámbitos. No sólo englobael empleo sino también, entre otros, la igualdad entre hombres y mujeres, la inclusión social,el desarrollo económico, la innovación y la sociedad de la información. De hecho, varias delas políticas e iniciativas adoptadas a los niveles comunitario, nacional y subnacional puedentener unos efectos más significativos en el empleo local que las destinadas específicamente aldesarrollo local. Por lo tanto, resulta esencial, de cara a las futuras políticas, proceder a unaevaluación en este ámbito.
3.1. Fortalecimiento de los vínculos entre los niveles comunitario, nacional, regionaly local
Las estructuras institucionales y administrativas de los actuales y de los futuros Estadosmiembros de la UE varían considerablemente, motivo éste por el que resultaría inútil, -y másallá las competencias comunitarias- establecer unas normas comunes y obligatorias dearticulación de los diferentes niveles territoriales.
En función de los diferentes marcos jurídicos y administrativos de los Estados miembros, laresponsabilidad de las diferentes políticas sociales y de desarrollo económico puede recaer en
17 Véase el capítulo 3.2.
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los niveles nacional, regional o local. En consecuencia, es sumamente importante facilitar lacoordinación entre los responsables de la toma de decisiones de los diferentes niveles convistas a que dichas políticas aporten una contribución eficaz a las estrategias locales deempleo.
El desarrollo de una dimensión local de la EEE requiere la existencia de voluntad política aescalas comunitaria, regional y local, así como concienciación, experimentación e intercambiode buenas prácticas. Con frecuencia, lo único que pueden hacer las autoridades y los autoreslocales es aplicar medidas que se han decidido en las esferas nacional o regional. En losniveles regional y local no se conocen suficientemente la EEE, los planes nacionales deacción y los PNA en favor de la inclusión social, ni tampoco los programas de los Fondosestructurales. En cambio, los proyectos financiados a cargo de las iniciativas comunitarias ylas acciones innovadoras tienen mayor visibilidad local, aspecto éste que debe tenerse más encuenta en el futuro.
Los actores locales deberían estar plenamente informados de las políticas nacionales ycomunitarias, y, a partir de su pleno conocimiento de las mismas, deberían esforzarse pordiseñar, siempre que resulte posible, estrategias locales de empleo en vez de proyectos einiciativas aislados.
El objetivo de las estrategias locales de empleo debería consistir en desarrollar el empleo enun territorio urbano mediante un conjunto integrado de medidas y un plan de acción. Laestrategia podría comprender:la delimitación de un ámbito local; el establecimiento de undiagnóstico localde puntos fuertes y puntos débiles; laidentificación de actores potencialesy el desarrollo de mecanismos para coordinar sus aportaciones; elanálisis de lasoportunidades y de los peligros en relación con el empleo en el territorio en cuestión; y laparticipación de las autoridades nacionales y regionales, a partir del correspondiente plannacional de acción en favor del empleo.
Para incrementar sus posibilidades de producir efectos sostenidos en el empleo, las estrategiaslocales deberían: ser coherentes con los objetivos y las prioridades de los PNA; diseñarse decomún acuerdo entre los actores locales y los diferentes niveles de autoridades competentes,sobre la base de un diagnóstico compartido de los problemas y de los aspectos positivos de losque se parte; y traducirse en un plan específico de actuación. Y aunque las autoridades y losactores locales deben basarse en las directrices para el empleo y en los PNA a la hora dediseñar sus estrategias, elproceso debería ser de doble dirección:los actores regionales,nacionales y comunitarios deberían a su vez informar a los actores locales y hacerlesparticipar en el proceso de los PNA.
Es especialmente importante a este respecto fomentar los intercambios de información entretodos los actores públicos y privados que intervienen en la EEE (administraciones,interlocutores sociales, servicios públicos de empleo y ONG). La coherencia puede tambiénaumentar si en las estrategias locales participan directamente representantes de los servicioscentrales y de las organizaciones que actúan a nivel nacional y regional.
Para contribuir a este proceso, y teniendo en cuenta al mismo tiempo las diversas estructurasjurídicas y administrativas de los Estados miembros, la Comisión propondrá que los Estadosmiembros incorporen el tema del empleo local a sus prioridades nacionales en materia deinformación, para lo cual podrá contarse también con el programa de trabajo de la redinformal de responsables de información del Fondo Social Europeo.
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La Comisión propondrá asimismo celebrar, a principios de 2003, unForo sobre el desarrollolocal, en el que las diferentes partes -actores regionales y locales, Estados miembros, paísescandidatos a la adhesión e Instituciones europeas- podrán reunirse e intercambiar experienciase información.
3.2. Trabajar a partir de la experiencia y conseguir una mejor utilización de losinstrumentos existentes
Son varias las iniciativas que han puesto de manifiesto en la UE la potencialidad del nivellocal para el fomento del empleo. Ya en 1993, con la publicación del «Libro Blanco sobre elcrecimiento, la competitividad y el empleo», la Comisión destacó la importancia de lacreación de puestos de trabajo y de las nuevas fuentes de empleo, especialmente en el ámbitode los servicios prestados a escala local18. Los 89 pactos territoriales por el empleo (PTE),puestos en marcha en 1997 como proyectos piloto, son reflejo de esta orientación19. LaComisión está procediendo a una evaluación temática de los pactos territoriales por el empleoque estará lista a mediados de 2003 y que proporcionará enseñanzas valiosas sobre ladimensión local en el fomento del empleo, de lo cual puede derivarse un fortalecimiento dedicha dimensión en la estrategia europea de empleo. El desarrollo del empleo local ha sidotambién objeto de estudio en varios programas nacionales y comunitarios20.
El servicio EURES de la UE, destinado a facilitar el derecho de los ciudadanos de la UE y delEEE a trabajar en otro Estado miembro, proporciona información, asesoramiento y ayuda a lacolocación; para ello cuenta con una red de expertos, con numerosos puntos de contacto enorganizaciones asociadas y con un servicio de libre acceso en internet. ElEUREStransfronterizo supone una contribución especial al desarrollo local sobre la base decooperaciones locales, así como al diálogo social sobre las políticas de empleo en las zonastransfronterizas21.
También pueden obtenerse enseñanzas significativas a partir de diversos programas einiciativas de la UE puestos en marcha en ámbitos políticos diferentes del del empleo22. Elprograma de Leonardo Vinci ha contribuido al desarrollo del empleo local, en concretomediante la conservación de cualificaciones y profesiones tradicionales y el desarrollo deotras nuevas. Además ha fomentado la orientación a escala local.
Por lo que se refiere a la iniciativa comunitaria URBAN, la Comisión procederá en el 2002 arealizar una evaluación ex post de sus actividades entre 1994 y 1999. URBAN se centraexplícitamente en las zonas locales, sobre la base de que las medidas nacionales y regionales
18 Comunicación de la Comisión sobre una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales dedesarrollo y de empleo COM (95) 273, Bruselas, 13 de junio de 1995.
19 Sobre los PTE véase el documento de los servicios de la Comisión (noviembre de 1999) en el sitiointernet sobre los PTE:http://inforegio.cec.eu.int/pacts.
20 El artículo 6 del Fondo Social Europeo (Nuevos yacimientos de trabajos y capital social local), elprograma de medidas de incentivación según el artículo 129 del Tratado, las iniciativas comunitariasADAPT y EMPLEO, los proyectos piloto para los desempleados de larga duración (B5-502) y elprograma piloto de acción sobre el tercer sistema y el empleo.
21 Véase el sitio internet de EURES:http://europa.eu.int/comm/employment_social/elm/eures/en/index.htm
22 Por ejemplo LEADER sobre el desarrollo rural, URBAN sobre el desarrollo urbano, el artículo 10 delFEDER sobre nuevos yacimientos de empleo, innovación y tecnología de la información y de lacomunicación, el Cuarto programa de investigación socioeconómica con fines propios y los proyectosfinanciados a cargo de las acciones preparatorias para combatir y prevenir la exclusión social.
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son en ocasiones de un carácter demasiado general para afrontar las necesidades específicasde una localidad y de que quienes viven y trabajan en dicha localidad están la mayoría de lasveces mejor situados para desarrollar las medidas adecuadas. URBAN ha seguido esteenfoque territorial, haciendo hincapié en la capacitación, en la necesidad de una mayorautonomía local y de una mejor definición del objetivo de la acción, y también en la de unamayor capacidad de centrarse en zonas de necesidades específicas. Abarca un amplia gama deproyectos que van desde la renovación de infraestructuras obsoletas hasta las medidasdestinadas a estimular la economía y el empleo. La evaluación ex post identificará lasenseñanzas que pueden extraerse del periodo comprendido entre 1994 y 1999 y será de granutilidad para la aplicación de la iniciativa en el periodo comprendido entre 2000 y 2005 ytambién para el aprovechamiento de las mejores prácticas en relación con el desarrollo delempleo local.
El papel de los Fondos estructurales
Este énfasis en pasar de iniciativas locales de empleo a estrategias integradas se refleja ya enlos programas y políticas más importantes de la Comunidad.
Los nuevos reglamentos por los que se regirán los Fondos estructurales en el periodocomprendido entre 2000 y 2006 establecen que los Fondos deberán desempeñar un papelespecial en favor del desarrollo económico local, fomentando, entre otras cosas, los PTE (quepasan a incluirse en el reglamento del fondo regional) y las nuevas fuentes de empleo, ytambién con medidas destinadas a fomentar y apoyar el desarrollo local y las iniciativas deempleo23.
El establecimiento de una cooperación que englobe a un número mayor de actoresinstitucionales, privados y asociativos a escala regional y local es una característica clave dela nueva ronda de programas de los Fondos estructurales. En los Estados miembros se da unaclara tendencia hacia una mayor participación de las autoridades regionales y locales en todoel ciclo de programación, lo cual debería contribuir a potenciar la capacitación de los actoresregionales y locales respecto a las ayudas prestadas por los Fondos. Se hace especial hincapiéen este aspecto en los programas de los Fondos estructurales de Italia, España y Francia,países en los que la experiencia de los pactos territoriales por el empleo queda reflejada en laincorporación de las prioridades de desarrollo local a los programas generales para 2000-2006.
En el contexto de un ejercicio descentralizado de programación, las autoridades locales hanaumentado su participación en la aplicación de operaciones cofinanciadas por los Fondosestructurales, especialmente en aquellos Estados miembros en los que los interlocutoreslocales desempeñan un papel clave en la aplicación de las políticas seleccionadas para recibirapoyo de los Fondos. Además, gracias a esta participación en la formulación de lasprincipales prioridades políticas de cara a las ayudas de los Fondos, las necesidades localesespecíficas se han tenido cuenta en las estrategias y prioridades definidas en los programas. Elobjetivo fundamental de esa mayor participación de las autoridades regionales y locales en elciclo de programación es que las intervenciones realizadas con ayuda de los Fondosestructurales tengan mayor pertinencia y, por lo tanto, mayor eficacia y repercusión.
23 Reglamento (CE) Nº 1784/1999 de 12 de julio de 1999 sobre el Fondo Social Europeo, DO L 213 de13.8.1999, p. 6, artículo 2.2 (a).
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Así pues, el desarrollo local se apoyará mediante un enfoque dual: como tema transversal quese incorporará a las prioridades previstas y como medida específica de fomento de lasiniciativas locales de empleo y de la economía social.
Un primer análisis de la forma en que el Fondo Social Europeo (FSE) apoyará la EEE24 en elperiodo comprendido entre 2000 y 2006 pone de manifiesto la mayor importancia que ladimensión regional y local ha adquirido en la aplicación del Fondo. El nuevo Reglamento delFSE contiene una disposición específica destinada a facilitar la participación de losinterlocutores locales y las ONG en los programas apoyados por el Fondo Social Europeo enforma de pequeñas subvenciones25. La designación de organizaciones locales comoestructuras intermedias responsables de la concesión de pequeñas subvenciones a microproyectos está destinada a que los actores locales se beneficien de la cofinanciación del FSEpara llevar a la práctica proyectos de su propia iniciativa.
En la nueva ronda de programas dentro de los objetivos nº 1, nº 2 y nº 3, el Fondo SocialEuropeo adopta una estrategia integrada para luchar contra la exclusión en el mercado detrabajo. Con mucha frecuencia la reducción del desempleo se hace imposible si no se tomanen consideración otras formas de exclusión. Este enfoque global con vistas a fomentar lainclusión social en el mercado de trabajo hace necesaria una mayor participación de todos losactores implicados, y en especial de los que tienen más experiencia en problemas deexclusión, para diseñar, aplicar y realizar el seguimiento de las ayudas del FSE. El FSE se veasí inmerso en el nuevo desafío de basarse en las capacidades existentes a nivel local parafomentar un mayor acceso de actores locales como los interlocutores sociales, las ONG yotras organizaciones a la condición de beneficiarios plenos del FSE.
Durante los próximos siete años el FSE asignará alrededor de 9 000 millones de euros a lasactividades de inclusión social en los Estados miembros a través de medidas destinadas amejorar la empleabilidad y la educación de los grupos más desfavorecidos y de accionescontra la discriminación y la desigualdad en el acceso al mercado de trabajo.
El papel de EQUAL
El programa EQUAL concederá 2 800 millones de euros durante el periodo 2000-2006. Apartir de las enseñanzas extraídas a partir de las iniciativas comunitarias anteriores -y enespecial de la Iniciativa Empleo-, EQUAL experimentará nuevas estrategias para responder alas necesidades de quienes se ven excluidos o discriminados en el mercado de trabajo. Enconsecuencia, tiene el potencial necesario para aportar una contribución esencial al desarrollolocal del empleo26.
La Comisión quiere utilizar EQUAL para desarrollar partenariados, principalmente a escalaregional y local, y aplicar los dos factores de éxito puestos de manifiesto en la evaluación: un
24 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Socialsobre el apoyo prestado por el Fondo Social Europeo a la estrategia europeo de empleo. COM(2001) 16final/2 de 23.01.2001.
25 El apartado 2 del artículo 4 del Reglamento (CE) 1784/1999 sobre el Fondo Social Europeo estableceque los Estados miembros destinarán un importe adecuado de los créditos del Fondo disponibles para laintervención en los objetivos números 1 y 3 a la distribución de pequeñas subvenciones con condicionesde acceso especiales para organizaciones no gubernamentales y partenariados locales. En la mayoría deprogramas de los Estados miembros se ha asignado entre el 0,5% y 1 % de los créditos a esta forma deayuda.
26 Véase el sitio internet de EQUAL en:http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/equal/equal.cfm
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mayor grado de conexión en redes locales y regionales, y colaboración en la difusión ytransferencia de los resultados.
El papel de las acciones innovadoras con arreglo al artículo 6 del FSE
Entre los diversos instrumentos financieros con que cuenta la Comunidad para apoyar elempleo local, las acciones innovadoras según el artículo 6 del Reglamento del FSE27
desempeñan un papel importante a la hora de experimentar nuevos enfoques y de identificarbuenas prácticas que pueden luego mejorar la aplicación y los resultados de las actividadesfinanciadas por los Fondos estructurales.
Durante el periodo de programación comprendido entre 1994 y 1999 se financiaron, conarreglo al artículo 6 del FSE, diversos proyectos en los ámbitos de la creación de empleo y dela formación profesional, la mayor parte de los cuales tenían un contenido local. En suComunicación de enero de 2001 sobre la aplicación del artículo 6, la Comisión hizo hincapiéen la importancia de la estrecha cooperación entre las Instituciones comunitarias y losgobiernos nacionales, regionales y locales, y también los interlocutores sociales y lasorganizaciones del tercer sistema; la Comunicación indicaba asimismo que en 2001-2002 lasmedidas innovadoras se iban a centrar en un número determinado de temas prioritarios,siendo uno de ellos el de «Estrategias locales de empleo e innovación».
La Comisión quiere seguir garantizando el carácter prioritario del desarrollo local, de maneraque el artículo 6 cumpla su papel de banco de pruebas de nuevas ideas y procesos cuyainfluencia puede llegar hasta el conjunto del FSE. Se prestará más atención al control y laevaluación permanentes de los proyectos y a la conexión en red entre los promotores deproyectos, la Comisión, los Estados miembros y los expertos.
Conducción de la aplicación de la EEE a nivel local
Para los años 2000-2001 la autoridad presupuestaria dispuso una asignación para apoyar lasacciones preparatorias de las iniciativas locales en favor del empleo (línea presupuestaria B5-503). Habida cuenta de que la EEE ofrece el marco en el que desarrollar políticas integradasde empleo local, el objetivo de esta línea presupuestaria es:
por un lado, conducir la aplicación de las directrices europeas para el empleo como marco dedesarrollo de las estrategias locales de empleo que pueden desembocar en planes locales deacción en favor del empleo (PLA);
y por otro, aumentar la sensibilización sobre el potencial de creación de empleo de lasacciones locales, desarrollar la cooperación transnacional y fomentar la identificación eintercambio de buenas prácticas.
Las acciones previstas pueden más tarde complementarse con proyectos elaborados conarreglo al artículo 6 del Fondo Social Europeo (FSE), con vistas a promover el papel de laeconomía social/tercer sistema en la creación de empleo local y acumular experiencia en laaplicación de las estrategias locales de empleo.
27 Reglamento n°1262/1999 de 21 de junio de 1999, DO L 161 de 26.6.1999, p. 48.
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La evaluación de los proyectos piloto del tercer sistema pone de manifiesto que el tercersistema tiene el potencial necesario para aportar contribuciones valiosas a la creación ymantenimiento del empleo en Europa y, al mismo tiempo, para colmar las lagunas delmercado respecto al suministro de bienes y servicios en una amplia gama de situacionessociales, medioambientales y culturales.
Una evaluación global del desarrollo local
Las evaluaciones de las intervenciones del FSE durante el periodo 1994-1999 no tuvieron encuenta específicamente la dimensión local como prioritaria, sobre todo porque no seconsideraba como tal en los correspondientes reglamentos comunitarios. Sin embargo,diversas evaluaciones en curso o en proyecto guardan una relación directa con el desarrollolocal: la evaluación temática de los pactos territoriales por el empleo, la evaluación ex post dela iniciativa URBAN y una evaluación de las medidas preparatorias del año 2000 respecto alas iniciativas locales de empleo. Por lo que se refiere a la evaluación de la EEE emprendidarecientemente, los proyectos nacionales de evaluación examinarán la evolución de la situaciónen el ámbito del empleo local. Los resultados estarán disponibles en la primavera de 2002.
La Comisión desea basarse en las experiencias adquiridas en el proceso de interconexión enred. Van a realizarse varias evaluaciones de las intervenciones del FSE relacionadas con eldesarrollo local que abarcarán un número significativo de territorios.
Para utilizar mejor las políticas e instrumentos existentes, la Comisión considerará eldesarrollo local como prioritario en sus actividades de evaluación del presente periodo deprogramación y llevará a cabouna evaluación general del desarrollo local. La evaluación ysíntesis conjuntas del desarrollo local del empleo proporcionarán una visión general y nuevasideas de cara al futuro sobre sus efectos, incluyendo programas como el de la exclusión socialo el de la igualdad de oportunidades, de importante contenido local.
Esta evaluación temática estratégica sobre el desarrollo local deberá complementar y basarseen las evaluaciones actualmente en curso o en proyecto. Se centrará en los Fondosestructurales pero abordará también otros ámbitos de la política comunitaria, teniendoprincipalmente por objeto las siguientes cuestiones:
• ¿Cómo han tenido en cuenta los programas y las políticas de la UE el desarrollo local ycómo han contribuido a construir un entorno positivo para el empleo local?
• ¿Cómo se han coordinado los programas y las actividades de la UE en este ámbito? ¿Quémedios se han empleado para conseguir la participación de los actores locales en ladefinición de las políticas de la UE? ¿Hasta qué punto están los actores locales informadosy sensibilizados sobre las políticas y programas de la UE? ¿Cómo puede reforzarse lacooperación entre los diversos interlocutores locales y regionales (empleo, innovación osociedad de la información)?
• ¿Cómo se han incorporado al proceso de integración los resultados y las innovaciones delas actividades y programas de la UE sobre desarrollo local?.
3.3. Igualdad entre hombres y mujeres en las estrategias locales de empleo
Según la EEE, los Estados miembros deberían adoptar el planteamiento de la transversalidadde la igualdad entre hombres y mujeres a la hora de aplicar las directrices. Algunos de losproyectos actuales, que sirven como ejemplo de los pactos territoriales por el empleo, tienen
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por objeto aplicar la igualdad de oportunidades. No obstante, la Comisión considera que laigualdad entre hombres y mujeres ha recibido una atención insuficiente en el pasado y que esen el ámbito local donde pueden resultar más eficaces las medidas relativas a la igualdad entrehombres y mujeres.
En el último periodo de programación (1994-1999) diversos proyectos financiados por lalínea general del FSE y por las iniciativas comunitarias han contribuido a la igualdad entrehombres y mujeres en el empleo local, por ejemplo mediante el apoyo a la educación encampos profesionales con futuro o a la creación de nuevas empresas en zonas rurales. Para elperiodo 2000-2006, los reglamentos de los Fondos estructurales obligan a incorporar ladimensión de género a todos los programas y acciones.
Un elemento clave de la EEE, ya integrado plenamente en el FSE, es la promoción de laigualdad entre hombres y mujeres. Sobre la base de la undécima directriz para el empleo, elFSE y las estrategias locales de empleo incluyen ahora la integración de la dimensión degénero y medidas específicas para la igualdad entre hombres y mujeres28.
Como el empleo local es también una prioridad horizontal del nuevo Reglamento del FSE, lasmedidas para fomentar el acceso de las mujeres al mercado de trabajo y su participación en elmismo deben incluir también la financiación de iniciativas locales.
Cuando se elabora una estrategia local de empleo29 la dimensión de género debería integrarseen el diagnóstico del territorio. Al establecer los objetivos de la estrategia, debe prestarseatención a las nuevas oportunidades de empleo con que cuentan las mujeres para incorporarseo reincorporarse al mercado del trabajo (sociedad de la información, medio ambiente, ocio,turismo, cultura, productos locales, bienestar y servicios personales).
Las mujeres deberían ser a la vez actores y grupos destinatarios en las estrategias locales deempleo, lo cual supone: la participación de los organismos encargados de la igualdad deoportunidades en los gobiernos locales; el equilibrio entre hombres y mujeres en los comités;una mayor participación de las mujeres en las organizaciones locales de los interlocutoressociales; la utilización de las cualificaciones y la experiencia de las mujeres que trabajan en laeconomía social y en el sector de voluntariado, ámbitos éstos en los que la mujer desempeñaun papel de gran importancia; y, por último, la participación de las ONG femeninas en lospartenariados regionales y locales y en los pactos territoriales por el empleo.
Participación de los actores locales en el fomento de la igualdad entre hombres y mujeres
Los actores locales pueden desempeñar un papel de gran importancia en el establecimiento deestrategias locales de empleo que tengan componentes de igualdad entre hombres y mujeres.Más concretamente:
• Las autoridades locales, en su calidad de empleadores principales o empleadores modelo,deberían fomentar el empleo femenino y la calidad del mismo en los servicios públicos yadministrativos, principalmente con medidas destinadas a compatibilizar la vida laboral yla vida familiar y a atribuir cargos directivos a mujeres. Asimismo deberían apoyar las
28 Aunque es difícil cifrar exactamente el conjunto de la inversión, las acciones específicas de promociónde la igualdad entre hombres y mujeres financiadas por el FSE en 2000-2006 contarán con alrededor de4 000 millones de euros.
29 Véase el capítulo 1 del anexo.
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actividades empresariales de las mujeres y mejorar las infraestructuras más necesarias paralas mujeres en las zonas rurales;
• Las empresas locales, en su calidad de empleadores, deberían mejorar las perspectivas decarrera de las mujeres (por ejemplo, con una papel de asesoramiento de las pequeñasempresas creadas por mujeres);
• Las organizaciones del tercer sistema o de la economía social pueden mejorar el acceso delas mujeres al mercado de trabajo ofreciendo servicios que las mujeres prestan en casa ypuestos de trabajo para las mujeres que se reincorporan al mercado de trabajo;
• Los interlocutores sociales pueden fomentar las oportunidades profesionales de las mujeresy la compatibilización de la vida laboral y la vida familiar, tanto a nivel de las empresas(por ejemplo, con la flexibilidad del tiempo de trabajo) como a nivel territorial (porejemplo, acelerando la aplicación de las directivas y los acuerdos de los interlocutoressociales en este ámbito);
• Los servicios públicos de empleo locales pueden actuar como empleadores modelo, porejemplo incorporando la dimensión de género y ofreciendo a su personal formación sobrela igualdad entre hombres y mujeres;
• Los centros de enseñanza y de formación pueden ayudar a las mujeres a mejorar susperspectivas de carrera y ofrecer a los actores locales formación sobre la igualdad entrehombres y mujeres.
4. CONCLUSIONES OPERATIVAS
La estrategia europea de empleo ha introducido una nueva dimensión en la promoción depuestos de trabajo más numerosos y de mejor calidad.A nivel comunitario , con lasdirectrices para el empleo, con la revisión anual y la revisión por homólogos de los resultadosde los Estados miembros y con las recomendaciones específicas a cada Estado miembro, laEEE está construyendo un marco integrado para responder a los objetivos de la Unión en elámbito del empleo y de la reforma del mercado de trabajo.A nivel de los Estados miembros,los PNA y el apoyo financiero nacional y comunitario están posibilitando que las directricespara el empleo se traduzcan en una estrategia coherente en favor del empleo.
A los niveles regional y local, debería ofrecerse a los diferentes actores la posibilidad detrabajar cada vez más en común, de actuar conjuntamente con las instituciones nacionales yeuropeas y de participar en sus políticas, así como de establecer partenariados en apoyo de laestrategia europea de empleo. La función de los actores locales es también clave en cuanto alfomento de la igualdad entre hombres y mujeres y al desarrollo de métodos integrados deinclusión social.
Dentro del pleno respeto de la actual distribución de competencias en la Comunidad y losEstados miembros, la Comisión:
• fomentará, de acuerdo con los principios del Libro Blanco sobre la gobernanza europea lainformación de los actores localessobre la EEE y los PNA, así como el intercambio demejores prácticas, la evaluación comparativa y la revisión por homólogos dentro de laaplicación de los PNA en el ámbito del desarrollo local. Más en concreto, la Comisión:
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– concederá prioridad al empleo local en sus propias actividades informativas y facilitará elacceso de los actores locales a los programas e iniciativas comunitarios creando unsitiointernet del desarrollo local y estableciendo una coordinación entre los diferentesservicios implicados de la Comisión,
– propondrá la inclusión del empleo local entre las prioridades de las políticas deinformación de los Estados miembros, principalmente a través de los órganosinstitucionales existentes, tales como el Comité del Fondo Social, el Comité de empleo y lared informal de responsables de información del FSE;
• financiará y realizará el seguimiento del desarrollo de las estrategias locales deempleo con vistas a impulsar un enfoque integrado de desarrollo local en los Estadosmiembros, principalmente mediante los planes nacionales de acción y el Comité deempleo, los PNA en favor de la inclusión social y la aplicación de las disposiciones delReglamento del FSE destinadas a facilitar la participación de los interlocutores locales ylas ONG en los programas financiados por el FSE;
• garantizará que la experiencia extraída del desarrollo de las estrategias locales de empleo,incluida la relativa al fomento de la igualdad entre hombres y mujeres, se difunde en losEstados miembros y en los países candidatos y se incorpora a la EEE; a tal efecto, laComisiónpropone celebrar a principios de 2003 un Foro del desarrollo local, en quelas partes interesadas -actores regionales y locales, gobiernos nacionales, ParlamentoEuropeo, Comité de las Regiones y Comité económico y social- podrán reunirse,intercambiar experiencias e información y contribuir al desarrollo de la EEE;los paísescandidatosparticiparán de pleno derecho en el Foro;
• apoyará a los actores localesque deseen comprometerse con un enfoque más estratégicodel desarrollo local, incluidos las estrategias locales de empleo y los planes locales deacción establecidos en el marco institucional de los planes nacionales de acción de losEstados miembros; la Comisión proporcionará su apoyo a través de los instrumentosfinancieros disponibles y, en particular, del programa sobre acciones innovadorascontemplado en el artículo 6 del FSE; el apoyo financiero necesario para aplicar losprogramas locales de empleo, el desarrollo de los recursos humanos y la inclusión socialdeberá incluirse en los programas operativos principales, tales como el FSE;
• emprenderáuna evaluación estratégica globalde las acciones de desarrollo localfinanciadas por las diferentes políticas e instrumentos financieros de la Comunidad; habidacuenta de la perspectiva de la ampliación de la UE, los resultados de la evaluación deberánpermitir, en particular: garantizar que la experiencia obtenida mediante las acciones localesde empleo sirva para desarrollar la dimensión local de otros procesos y programas,especialmente los PNA para la inclusión social y EQUAL, y mejorar el marco general parala acción local en favor del empleo sobre la base de la experiencia extraída de losdiferentes programas y acciones, incluidos los pactos territoriales por el empleo y URBAN.
• intensificarála cooperación con otras organizaciones internacionalesactivas en estecampo, en particular la OCDE y la OIT, con vistas a aprovechar su experiencia y aconseguir una más amplia difusión de las enseñanzas obtenidas a escala de la UniónEuropea llevándolas a los países candidatos y a otros países no pertenecientes a la UE.
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ANEXO
ANEXO 1: ORIENTACIONES PARA LAS ESTRATEGIAS LOCALES DE EMPLEO
Este anexo presenta los criterios y requisitos que deben satisfacerse para el éxito de lasestrategias locales de empleo a las que hace referencia la Comunicación de abril de 2000sobre la «Actuación local en favor del empleo» e identifica a título orientativo algunasacciones que podrían realizarse a escala comunitaria, nacional, regional y local para facilitarel enfoque descrito en la presente Comunicación.
Las estrategias de empleo establecidas por iniciativa de las autoridades y los actores localespueden transformarse en planes locales de acción (PLA) cuando los Estados miembros losincorporan a sus planes nacionales de acción.
1. DESARROLLO DE ESTRATEGIAS LOCALES DE EMPLEO
A la luz de la experiencia y de los resultados de la consulta a la que se hace referencia en elcapítulo 2.2 de la presente Comunicación, son seis losámbitos prioritarios que puedendelimitarse para facilitar el desarrollo de las estrategias locales de empleo: creación de unentorno propicio, experimentación, evaluación comparativa, formación e intercambios ycooperación.
1.1. Creación de un entorno propicio
El marco legislativo, jurídico, institucional, financiero y administrativo del Estado miembrodebería ser más propicio para el desarrollo local del empleo. En particular, hay mucho terrenopor recorrer en cuanto a la clarificación de la distribución de responsabilidades entre losdiferentes niveles, la simplificación de las normas y procedimientos y la limitación de losrequisitos administrativos, y la prestación de apoyo logístico y metodológico a los actoreslocales que adoptan un enfoque estratégico.
Ejemplos extraídos de la consulta realizada con arreglo a la «Actuación local en favor delempleo»
Aunque un aspecto clave de la eficacia de los servicios públicos de empleo es lacentralización del intercambio de información sobre ofertas de trabajo en todas las regiones,la descentralización de la prestación de servicios puede hacer que se conviertan eninterlocutores reales de las estrategias locales de empleo. Debería concederse a las oficinasdescentralizadas más autonomía en la gestión de los fondos y en la adaptación del conjunto deinstrumentos de la política de empleo a los mercados de trabajo locales.
Las organizaciones del tercer sistema tienen la sensación de que algunas de sus dificultadesfinancieras se deben a cuestiones normativas: las reglamentaciones bancarias impiden eldesarrollo de instrumentos financieros ajustados a sus necesidades y las normas de lacompetencia prohíben a las autoridades locales añadir las denominadas cláusulas sociales enlos concursos públicos de contratación.
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Proyecto «Euromediterráneo» en Marsella, en la región Provenza Alpes Costa Azul
La idea «Euromediterráneo» nació en 1989, pero hasta 1995 no se creó el establecimientopúblico de ordenación «Euromediterráneo» (EPAEM) dotado de un estatuto cooperativo deinterés nacional y con un presupuesto de 1.700 millones de francos para 1995-2001, que en1999 se incrementó en 2.500 millones de francos. Euromediterráneo está dirigido por elEstado en cooperación con las entidades locales (municipio de Marsella, región de ProvenzaAlpes Costa Azul, departamento de Bouches-du-Rhône, comunidad urbana de MarsellaProvenza Metrópolis). Su misión consiste en «procurar el desarrollo económico, laproyección cultural, el ordenamiento urbano y la acción en favor de los habitantes» en 311hectáreas en las que viven 30 000 habitantes. «Somos negociadores urbanos», resume Jean-Michel Guenod, director general.
Los cinco emplazamientos son: la zona de acción concertada Joliette en la que ya se hanreestructurado los diques (80 000 m2 de superficie para empresas); la calle de la República ysus 4 000 viviendas por renovar; el barrio Saint-Charmes-Prote d'Aix con la estación delTGV; la Belle de mai con la transformación de las fábricas de tabaco (120 000 m3) en polo deindustrias culturales y de la comunicación provisto de estudios para el sector audiovisual; y,por último, la Cité de la Méditerranée (110 hectáreas), con 2,7 km de fachada marítima y en laque están previstos un museo, la reestructuración del área de cruceros, etc.
En estos emplazamientos se han creado 1 500 empresas y 6 000 empleos. Se calcula que lasinversiones públicas, incluidos los fondos europeos ascienden a unos 6 000 millones defrancos franceses mientras que el conjunto de inversiones, incluidas las privadas, sobrepasanlos 20 000 millones de francos franceses para 1996-2010.
Este proyecto ha recibido ya la ayuda de los Fondos estructurales en el Docup 1997-1999 yrecibirán en el marco del Docup 2000-2006 una ayuda del Feder de 22,9 millones de euros, esdecir 150 millones de francos franceses.
En 1998 se introdujeron en Suecia, a nivel de condado, los acuerdos por el crecimiento.Consisten en programas de desarrollo para explotar el potencial de crecimiento identificado aescala local y regional en el sector comercial. El programa se lleva a la práctica enpartenariado y su objetivo es estimular un crecimiento económico sostenible, con elconsecuente incremento de empleo tanto para las mujeres como para los hombres. La políticade mercado de trabajo tiene una importante dimensión ecológica. El apoyo a programas deinversión local es una manera de combinar las medidas dirigidas al medioambiente con lasdirigidas al empleo. Los programas son asimismo una forma de relacionar la política nacionalcon la política local. Los municipios pueden solicitar apoyo financiero para programas deinversión local que satisfagan a la vez los criterios medioambientales y los requisitos decreación de empleo.
PNA sueco 2001, p. 4.
En el marco de las «medidas preparatorias para un compromiso local en favor del empleo»30,la Comisión publicó una convocatoria de propuestas en 2001. Los proyectos seleccionadospara recibir subvención dentro de la Acción 1 (refuerzo de las capacidades) estudiarán lasposibles formas de crear un entorno favorable.
30 DO C 130 de 1.5.2001, p. 10.
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La Comisión ha financiado también medidas preparatorias de apoyo a acciones destinadas acombatir y prevenir la exclusión social. Aunque se han centrado claramente en objetivossituados en este ámbito específico, estas medidas pueden también proporcionar enseñanzasque pueden resultar de interés para el ámbito del empleo en relación con las estrategias decooperación local.
1.2. Experimentación
Se necesitará más experimentación para precisar el enfoque estratégico del desarrollo localdel empleo así como la forma en que las diferentes categorías de actores locales pueden actuaren pro del empleo a nivel local.
Las ciudades de Barcelona y de la Haya han experimentado la forma en que las autoridadeslocales pueden efectuar una utilización polivalente de las TIC para mejorar las condiciones detrabajo de su personal y la calidad de los servicios que prestan, así como para promover elaprendizaje a lo largo de toda la vida y ayudar a la población local a colmar sus lagunas en elcampo digital.
Se ha llegado a la conclusión de que diversos instrumentos financieros que podrían respondera las necesidades de las organizaciones del tercer sistema requieren experimentaciónsuplementaria: el capital riesgo de finalidad social, los fondos de garantía, los créditos a bajointerés, la microfinancia, los incentivos a instituciones financieras comerciales para invertir enorganizaciones de economía social, y las garantías financieras públicas basadas en lacontabilidad de la organización y en la financiación de los proyectos aprobados. Tambiénpodría llevarse a cabo experimentación en el ámbito de la auditoria y la contabilidad social.
Trece proyectos seleccionados en el marco de la convocatoria de propuestas de la Comisiónpublicada en 2000 en relación con las «medidas preparatorias para un compromiso local enfavor el empleo» están experimentando en 2001 la preparación de planes locales de acción en76 zonas locales. Se dispondrá de las conclusiones sobre este experimento a mediados de2002.
Con arreglo al artículo 6 del FSE31 se financiará otra experimentación sobre el conjunto de laestrategia local de empleo. La Comisión ha comunicado una convocatoria de propuestas en2001 y procederá a la selección de los proyectos a principios de 2002.
Las enseñanzas extraídas de estos experimentos se tomarán en consideración antes de que elenfoque se aplique a escala general, con el posible apoyo del FSE, durante la segunda partedel periodo de programación 2000-2006.
1.3. Evaluación
Desde la puesta en marcha de la estrategia europea de empleo de 1997, se ha avanzado muchoen la UE y en los Estados miembros en lo relativo a la evaluación del rendimiento en materiade empleo. Se han desarrollado instrumentos que incluyen indicadores relacionados con elempleo, el desempleo, la situación económica y la aplicación de las directrices para el
31 Comunicación de la Comisión sobre la puesta en práctica de las acciones innovadores previstas en elartículo 6 del Reglamento relativo al Fondo Social Europeo durante el periodo de programación 2000-2006, COM (2000) 894 final, de 12.1.2001.
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empleo32. Se están preparado otros indicadores en relación con la calidad del trabajo y de lavida33.
Este know-how debe difundirse dentro de los Estados miembros hasta alcanzar el nivel local.Como las estrategias de desarrollo local ayudan a mejorar la calidad de la política social, laComisión quiere integrar esta dimensión en los «controles de calidad» propuestos en laComunicación sobre «un marco para invertir en la calidad»34.
La Comisión examinará también la manera en que la programación del FSE para el periodo2000-2006 ha incorporado las disposiciones del Reglamento del FSE en relación con lasmedidas de desarrollo local y el grado de implicación del ámbito local en la aplicación delprincipio de cooperación en la gestión del Fondo.
En el marco de las «medidas preparatorias para un compromiso local en favor del empleo»35,la acción 2 de la convocatoria de propuestas de 2001 se centra en el seguimiento y laevaluación.
Se solicitará una evaluación ex post para medir los efectos a largo plazo de las iniciativaslocales de empleo. La primera de estas evaluaciones se llevará a cabo en 2003 y examinará lospartenariados locales que participaron en programas de la UE a mediados de los años 90. Seintentarán identificar los resultados cosechados desde entonces y los cambios registrados. Losresultados de la evaluación externa de los pactos territoriales por el empleo que se publicaránen 2002 contribuirán también a la formulación de las conclusiones generales.
1.4. Evaluación comparativa
Desde 1997, la evaluación comparativa ha desempeñado un papel clave en el desarrollo de laEEE. El método consiste en identificar los mejores resultados del mercado de trabajo en la UEy dar a conocer las mejores prácticas en cada dimensión de la EEE. La evaluacióncomparativa debería aplicarse a cada iniciativa local de empleo y al propio proceso deestrategias locales de empleo.
La organización de la evaluación comparativa a escala de la UE se inspirará en el programade revisión por homólogos36, un proceso innovador puesto en marcha en 1999 entre los paísesde la UE como instrumento de apoyo de la estrategia europea de empleo. El objetivo esidentificar, evaluar y difundir las buenas prácticas registradas en la UE en el ámbito delempleo y del mercado de trabajo.
En el segundo semestre de 2003 podría organizarse a título experimental y a escala de la UEun ejercicio de revisión por homólogos de las mejores prácticas en cuanto al desarrollo deestrategias locales de empleo, ejercicio al que las asociaciones internacionales y las redes deasociaciones podrían aportar una contribución muy positiva.
El ejercicio de evaluación comparativa se aplicará también a los entornos nacionales yregionales para comparar la medida en que facilitan o entorpecen el surgimiento de iniciativasy proyectos estratégicos de abajo hacia arriba.
32 DO L 22 de 24.1.2001, p. 18.33 Comunicación sobre políticas sociales y de empleo – Un marco para invertir en la calidad.34 Comunicación sobre políticas sociales y de empleo – Un marco para invertir en la calidad.35 DO C 130 de 1.5.2001, p.10.36 http:// peerreview.almp.org/en/
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En el marco de las «medidas preparatorias para un compromiso local en favor del empleo»37,la acción 2 de la convocatoria de propuestas publicada en 2001 se centra en el análisiscomparativo. Se apoyarán los proyectos que desarrollen instrumentos de evaluacióncomparativa de las estrategias, iniciativas y marcos locales de empleo.
1.5. Formación
Si el ámbito local debe adoptar un enfoque más estratégico en la promoción del empleo, losactores locales deben poseer las cualificaciones necesarias, tanto de carácter técnico (gestióncentrada en objetivos, gestión financiera y de proyectos, marcos legales, evaluación, etc.) y decarácter social o interpersonal.
El objetivo no debería consistir en formar expertos exclusivamente dedicados al desarrollolocal sino identificar a personas activas en diferentes ámbitos que puedan integrar en sutrabajo habitual las cuestiones relativas al desarrollo local del empleo.
Las organizaciones nacionales y regionales, habida cuenta de su potencial en la capacitaciónde los actores locales y en el establecimiento de muchos aspectos de los marcos financieros,administrativos y legales en los que la acción local se desarrolla, deberían poseer también losconocimientos y el know-how pertinentes para facilitar el trabajo a nivel local y servir depuente con los demás ámbitos decisorios.
Las autoridades y organismos comunitarios, nacionales y regionales deberían obtenerenseñanzas a partir de las iniciativas locales de éxito para adaptarlas a sus niveles eincorporarlas a las políticas generales. Son las autoridades nacionales y regionales y sussistemas de enseñanza y de formación profesional quienes deben aportar la mayor parte de lafinanciación destinada a la formación, utilizando de la forma más satisfactoria posible losmecanismos de apoyo del FSE.
En el marco de las «medidas preparatorias para un compromiso local en favor del empleo»38,la acción 1 de la convocatoria de propuestas publicada en 2001 está destinada a reforzar lascapacidades. Se financiarán proyectos que elaboren y lleven a la práctica programas dedesarrollo de las cualificaciones al objeto de reforzar la capacidad de los actores locales defomentar el empleo, así como la de los actores regionales y nacionales de facilitar dichasiniciativas.
1.6. Intercambios y cooperaciones
Para reforzar la cohesión pueden organizarse nuevas formas de cooperación e intercambios debuenas prácticas y pueden también aumentarse los flujos de información en los Estadosmiembros, recurriendo al máximo a las tecnologías de la información y de la comunicación(TIC).
A escala nacional y regional podrían organizarse reuniones e intercambios entre funcionarios,agentes locales de empleo, mediadores locales, personas que actúan como intermediariosentre el ámbito local y los niveles superiores, conferencias para la difusión de buenasprácticas y estudios comparativos o foros de debate permanente en internet. Podríaorganizarse asimismo una rotación de personal entre los sectores público y privado, entre losdiferentes sectores de actividad y entre las oficinas locales y las oficinas u organizaciones
37 DO C 130 de 1.5.2001, p. 10.38 DO C 130 de 1.5.2001, p. 10.
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centrales. A escala local podría impulsarse entre los diferentes actores el establecimiento debancos de proyectos locales con el fin de promover el intercambio de ideas y de poner encomún energías y recursos. Se invita a las redes y asociaciones representativas a examinar laforma en que pueden facilitar dichos intercambios.
En el marco de las «medidas preparatorias para un compromiso local en favor del empleo»39,la acción 3 de la convocatoria de propuestas publicada en 2001 tiene por objeto la difusión deinformación sobre las buenas prácticas ofrecidas por instrumentos, proyectos y programas aniveles diferentes para apoyar la acción local en favor del empleo; asimismo tiene por objetola instalación de una cooperación transregional estructurada y continua.
Los países candidatos deberían poderse incorporar gradualmente a estos mecanismos. Comoestán preparándose para aplicar la EEE, puede alentárseles a promover las estrategias localesde empleo con el apoyo eventual del programa PHARE.
La iniciativa comunitaria EQUAL40 proporcionará un importante impulso a la cooperacióntransnacional en materia de desarrollo local del empleo. Su objetivo general es luchar contrala discriminación y las desigualdades en relación con el mercado de trabajo41.
2. APLICACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS LOCALES DE EMPLEO
La aplicación de una estrategia de desarrollo local o de un plan local de acción (PLA)depende sobre todo de factores específicos de carácter institucional, administrativo ysocioeconómico que varían considerablemente en los diferentes Estados miembros. Sobre labase de los resultados de la consulta de la «Actuación local», las orientaciones indicativas quese presentan en este capítulo deben ser entendidas como medidas de apoyo que lasautoridades y los actores locales deben adaptar sobre el terreno.
2.1. Identificación del territorio y establecimiento del diagnóstico
Una estrategia local se aplica a una zona local que se considere pertinente en términossocioeconómicos para fomentar el empleo y que debe definirse de acuerdo con lascircunstancias nacionales de cada Estado miembro. No obstante, hay que tener en cuenta doscriterios esenciales a la hora de evaluar dicha pertinencia: el territorio debe sersuficientemente extenso para proporcionar a la acción en favor del empleomasa críticasuficiente y debe ser suficientemente pequeño para que puedan aprovecharse lasventajas dela proximidad ; también debe ser coherente y compatible con las estructuras administrativasexistentes.
Así pues, una estrategia puede coincidir con zonas de actividad económica, cuencas deempleo, divisiones territoriales de las organizaciones sociales participantes y zonasseleccionadas para la aplicación de los Fondos estructurales o de otros programas nacionaleso europeos como los pactos territoriales por el empleo.
39 DO 2001 C 130, de 1.5.2001, p. 10.40 Comunicación de la Comisión a los Estados miembros por la que se establecen las orientaciones
relativas a la iniciativa comunitaria EQUAL, al respecto de la cooperación transnacional parapromocionar nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda clase enrelación con el mercado de trabajo. DO C 127 de 5.5.2000, p. 2.
41 Reglamento (CE) No 1784/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 1999 relativoal Fondo Social Europeo, DO L213 de 13.8.1999, p. 7.
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Una etapa importante en el desarrollo de una estrategia local de empleo es el establecimientodel diagnóstico de puntos fuerte, puntos débiles, oportunidades y peligros de un territoriorespecto al empleo. Las directrices para el empleo de la UE y sus correspondientesindicadores42 ofrecen una orientación de utilidad sobre qué tipo de datos deben recogerse.
El análisis debería utilizar de la mejor forma posible la información y los estudios existentesal respecto. En particular, es necesario explotar las herramientas estadísticas locales de laforma más eficaz posible. El diagnóstico podría aprovechar los análisis sobre los que se basanotras políticas (protección social, desarrollo económico, renovación urbana, desarrollo rural,igualdad entre hombres y mujeres, transporte, protección del medioambiente, etc.), así comolos realizados en otros ámbitos territoriales.
A partir del diagnóstico, los actores locales pueden definir una estrategia local de empleo quecontenga objetivos para un determinado periodo, defina las medidas necesarias para alcanzardichos objetivos, destine los recursos humanos y financieros que se requieran para suaplicación, identifique las responsabilidades y prevea disposiciones para el seguimiento y laevaluación de los efectos. Pueden ofrecer a los actores locales una orientación de gran valor ala hora de definir el contenido de una estrategia.
Al establecer los objetivos, deberá prestarse especial atención a las nuevas fuentes de empleoque pueden tener unos efectos positivos en la igualdad entre hombres y mujeres al posibilitarla compatibilización de la vida laboral y la vida privada: sociedad de la información,medioambiente, ocio, turismo, productos locales, bienestar y servicios personales. Laestrategia debe tener en cuenta las políticas definidas en otros niveles decisorios y deberíaintegrarse en el plan nacional de acción en favor del empleo.
También deberá prestarse atención a su potencial de interacción a nivel local con las accionesllevadas a cabo dentro de los planes nacionales de acción en favor de la inclusión social43.
2.2. Papel de los actores locales en la aplicación
La consulta de la «Actuación local en favor del empleo» ha proporcionado datos muy útilessobre cómo pueden los diferentes actores locales contribuir a las estrategias locales deempleo.
A) Autoridades locales
Las autoridades locales pueden
• actuar comoempleadores modelo, por ejemplo ofreciendo a su personal formación enmaterias de tecnologías de la información y de la comunicación o también organizando eltrabajo de manera que resulte más fácil compatibilizar la vida laboral y la vida privada;
• ayudar a otros actoresa contribuir positivamente al empleo, por ejemplo estableciendoentornos favorables a las actividades empresariales en sectores en que pueden crearseempleos suplementarios, o simplificando los procedimientos;
42 Comisión Europea, políticas de empleo en la UE y en los Estados miembros, Informe conjunto de 2000,Luxemburgo 2001, p. 77-87.
43 Hasta ahora la experiencia obtenida de las acciones preparatorias financiadas por la UE para combatir yprevenir la exclusión social pone de manifiesto que existen muchas posibilidades de solapamiento entrelos dos ámbitos, tanto por lo que se refiere a los grupos destinatarios como en lo relativo a los actoresparticipantes.
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• fomentarenfoques integradosdel desarrollo del empleo, incorporando la dimensión delempleo a todas sus políticas, impulsando o facilitando el establecimiento y gestión departenariados y utilizando las tecnologías de la información y de la comunicación parapromover la ciudadanía activa y las consultas a la población;
• garantizar que los servicios locales tienen una actitud favorable para el empleo, porejemplo facilitando el transporte a los nuevos centros industriales, proporcionando serviciode guardería durante toda la jornada, previendo un horario de transportes compatible conlas jornadas de trabajo flexibles, etc.
El municipio de Gijón está situado en Asturias, al norte de España. Tiene 271 320habitantes y tras experimentar los efectos del declive industrial quiere convertirse ahoraen una ciudad de la información y el conocimiento. En 1999, el Ayuntamiento reunió alos partidos políticos, los sindicatos y los empresarios con vistas a aplicar las directriceseuropeas para el empleo a escala local. Bajo la dirección de las autoridades locales, se haprocedido a combinar las diferentes políticas con vistas a modernizar los sectorestradicionales, a dar mayor flexibilidad y dinamismo al sector público, a ayudar a losdesempleados a reincorporarse al trabajo y a ofrecer financiación y otros tipos de apoyoal sector privado para que puedan invertir, crecer y generar puestos de trabajo másnumerosos y de mayor calidad.
B) Empresas
• En su calidadde empleadorespueden contribuir a loscuatro pilares de la EEE,ofreciendo a los desempleados formación temporal en la empresa y experiencia de trabajo(empleabilidad), ofreciendo asesoramiento a pequeñas empresas (espíritu de empresa),organizando el trabajo de forma que puedan combinarse la flexibilidad y la seguridad(adaptabilidad) y reforzando las perspectivas de carrera de las mujeres (igualdad deoportunidades).
• Como participantes en la estrategia, pueden ayudar a los demás actores a mejorar supropia contribución al desarrollo del empleo, proporcionando información a los centros deformación sobre qué cualificaciones van a necesitar en el futuro y, en consecuencia,ayudándoles a preparar programas de formación adecuados.
• Gracias a su cualificación en la gestión y en la planificación, pueden aportar una valiosacontribución a la gestión fluida y eficaz departenariados.
El pacto territorial por el empleo de Berlín-Neukölln se basa en la cooperación entre lasautoridades locales (alcalde y algunos servicios administrativos), los políticos a nivel dedistrito y del Estado federado de Berlín, las grandes empresas, las PYME, las organizacionesde minoristas, el servicio local de empleo, las instituciones del Tercer sector, una granempresa inmobiliaria, algunos centros de formación y diversos expertos en sistemas decreación de puestos de trabajo. Bajo los auspicios del pacto, las grandes empresas realizanprimeros pedidos a pequeñas empresas de reciente formación, patrocinan un fondo paranuevas empresas y crecimiento, patrocinan también la organización de eventos especialescomo el «premio a la creación de la propia empresa» y la «jornada de la pequeña y medianaempresa y el comercio de NeuKölln» y ponen a algunos de sus empleados a disposición de lasactividades del pacto. Otra de las actividades permanentes del pacto consiste en la conexiónen red de las PYME.
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C) Organizaciones del tercer sistema/economía social y ONG
En potencia, las ONG pueden desempeñar dos diferentes papeles en las estrategias locales deempleo:
• Como promotores de las actividades del tercer sistema pueden contribuir a los cuatropilares de la EEE. Así, refuerzan la empleabilidad de las personas desfavorecidasproporcionándoles experiencia de trabajo combinada con formación; proporcionan nuevosbienes y servicios que responden a necesidades no satisfechas y redundan en la creación denuevos puestos de trabajo; fomentan la participación de su personal en la gestión; yfacilitan el acceso de las mujeres al mercado de trabajo al ofrecer servicios que las mujeresdebían realizar anteriormente en casa.
• Como organizaciones de representación y defensa de los ciudadanos y de determinadosgrupos de ciudadanos, las ONG contribuyen a que los partenariados sean másparticipativos. Dada la multiplicidad de sus objetivos económicos y sociales, se hace ecode las preocupaciones de diferentes grupos de ciudadanos y se hayan por lo general cercade los grupos destinatarios de los programas.
La organización FMI de Dinamarca, en su proyecto local en favor del movimiento,organizó en seis localidades deportes y actividades de ocio destinadas a losdesfavorecidos y a las personas de la tercera edad. La idea era utilizar las instalacionesdeportivas durante las horas del día en que la población que trabaja no hace uso de ellas.Esta iniciativa llevó a la creación de puestos de trabajo y al surgimiento de una nuevaprofesión de animadores deportivos.
En zonas desfavorecidas de cuatro grandes ciudades, Bruselas, París, Londres yRotterdam, un proyecto dirigido por la Fundación Marcel Hicter demostró que los artistasque empiezan a valorizar una zona crean tendencias que acaban por atraer a profesionesafines como impresores o carpinteros, que ofrecen sus servicios a los artistas. A éstos lessiguen los cafés, los restaurantes, los servicios de reparto, los bancos y la prensa y luegose reorganiza el transporte público, todo lo cual contribuye a crear directa oindirectamente empleo y a hacer revivir una zona hasta entonces desfavorecida.De tercer sistema y acción piloto en favor del empleo.
http://europa.eu.int/comm/employment_social/empl&esf/3syst/index_en.htm
D) Interlocutores sociales
• A nivel de la empresa los interlocutores sociales pueden contribuir a los pilares de laadaptabilidad y de la igualdad de oportunidades de la EEE fomentando acuerdos paraalcanzar el equilibrio necesario entre flexibilidad y seguridad o mejorando la calidad de lospuestos de trabajo.
• A nivel territorial pueden contribuir a loscuatro pilares de la EEE. Así, pueden influiren los servicios prestados por los servicios públicos de empleo y los centros de formaciónsobre todo cuando participan en la gestión de los mismos; pueden ofrecer apoyoorganizativo a pequeñas empresas y asistencia local muy valiosa en situaciones de crisis.Y, para fomentar las perspectivas de carrera de las mujeres y facilitar la compatibilización
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de la vida laboral y la vida familiar, pueden acelerar la aplicación de diferentes directivas yacuerdos de los interlocutores sociales en este ámbito y asegurarse de la disponibilidad deservicios de alta calidad para el cuidado de niños y de otras personas dependientes.
E) Servicios públicos de empleo
• Los servicios públicos de empleo pueden actuar comoempresarios modeloofreciendoformación a su personal y fomentando la igualdad de oportunidades. En su tarea de encajede la oferta y la demanda en el mercado de trabajo pueden identificar las oportunidadeslocales de empleo de forma proactiva, ofrecer a los usuarios servicios de fácil acceso y a sumedida, y utilizar las TIC para mejorar la prestación de su servicio y ayudar a colmar laslagunas existentes en materia digital en su ámbito territorial.
• En la estrategia local de empleo, desempeñan un papel clave en el suministro de datosdetallados sobre las necesidades del mercado de trabajo local y de las empresas. Deberíanexperimentar nuevas soluciones y promover enfoques integrados que relacionen eldesempleo con necesidades sociales generales como la vivienda, la sanidad, la cultura y laeducación. Pueden actuar como interfaz entre las empresas y los centros de formación ydesarrollar lazos con las escuelas, los centros de formación, las universidades, los centrosde investigación y las agencias de empleo privadas.
F) Proveedores de servicios de enseñanza y de formación profesional
• Contribuyen de forma decisiva loscuatro pilares de la EEE: ayudan a los desempleados amejorar sus competencias y a todos los ciudadanos a incorporarse a la formación yeducación permanentes, refuerzan las cualificaciones empresariales de quienes tienen laintención de crear una empresa y proporcionan a todos los actores y ciudadanos locales lascualificaciones necesarias para actuar como empresarios cívicos y ciudadanos activos;asimismo ayudan a los trabajadores a incrementar sus cualificaciones y a las mujeres amejorar sus perspectivas de carrera.
• Desempeñan un papel vital al proporcionar a todos los actores las competencias necesariaspara promover el empleo local de forma estratégica.
• El Memorándum sobre el aprendizaje permanente, que abrió un amplio debate sobre laenseñanza y la formación profesional en Europa, contenía, entre sus seis mensajes clave, elde «acercar el aprendizaje a quienes aprenden» y tenía por objeto mejorar la oferta a nivellocal. El desarrollo de eLearning es un paso adelante en el proceso de hacer que elaprendizaje sea más accesible a escala local.
***
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ANEXO 2: SÍNTESIS DE LA CONSULTA A LOS ACTORES LOCALES
En su Comunicación de abril de 2000 titulada «Actuación local en favor del empleo - unadimensión local para la estrategia europea de empleo»44, la Comisión anunciaba una consultasobre la mejor forma en que los actores locales pueden contribuir a la creación de empleo aescala local y sobre el modo en que los ámbitos europeo, nacional y regional pueden apoyar elproceso, especialmente dentro del marco de la estrategia europea de empleo.
La Comunicación se dirigía al Consejo, el Parlamento Europeo, el Comité Económico ySocial y el Comité de las Regiones. Además, y con vistas a alentar a todas las partesinteresadas a que expresaran su punto de vista, la Comisión organizó directamente o financióseis seminarios temáticos sobre los diversos temas contenidos en la comunicación, facilitandode esta forma la participación en el debate de un gran número de actores implicados.
La consulta, que se completó en diciembre de 2000, representó un intenso ejercicio desensibilización y de reflexión común sobre las posibilidades de la acción local por el empleo ysobre los obstáculos que suponen un freno para dicho potencial. El hecho de que discurrieraen paralelo a la fase de programación del periodo 2000-2006 de los Fondos estructuralesconstituyó un elemento adicional para el interés del debate.
Además, a través de una consulta escrita de carácter abierto, fueron muchos los actores quepudieron expresar sus puntos de vista: asociaciones de autoridades locales, individuos,gobiernos regionales y locales, organizaciones y redes del Tercer sector e interlocutoressociales.
La mayoría de los participantes indicó, por un lado, que la Comunicación de abril de 2000constituye un marco de utilidad para el debate, al definir los temas más pertinentes y losactores implicados, y, por otro, que la Comunicación constituía también una herramienta deapoyo a los actores locales y un reconocimiento del papel que pueden desempeñar, siendoesta afirmación particularmente pertinente para las autoridades locales.
Temas principales:
• Se hizo hincapié en la necesidad de respetarel principio de subsidiariedad,especialmente en lo relativo a la introducción de los planes locales de acción en favor delempleo y a la coherencia y compatibilidad de la acción local con las prioridades y lasdirectrices de carácter nacional. También se hizo referencia a los posibles conflictos entrelas acciones locales y los objetivos nacionales de las políticas del mercado de trabajo.
• Por lo general se consideró que el procedimiento de consulta y evaluación comparativa delproceso de Luxemburgoconstituía una herramienta adecuada, aunque algunos actoreshubieran preferido una referencia más contundente a la dimensión regional de la estrategiaeuropea de empleo (EEE). Uno de los presupuestos de la Comunicación era que la EEEproporcionaba un marco político adecuado para que los actores locales integraran ladimensión de empleo en sus acciones. También se daba por sentado que las directrices parael empleo proporcionaban un marco que podía adaptarse al ámbito local. La mayor partede comentarios sintonizaba con este punto de vista pero reflejaba también el temor de que
44 COM(2000) 196.
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la directriz específica sobre el desarrollo local del empleo no constituyera una basesuficiente para la acción local en materia de empleo.
• El Comité de las Regiones y el Parlamento Europeo45, así como otros muchos actoresinteresados, consideran que tanto los gobiernos regionales como los locales deberíanparticipar en laelaboración y aplicación de los PNA.En lo que se refiere más en concretoa la preparación de los PNA se sugería que se organizaran consultas oficiales, sesiones deinformación y seminarios sobre los cambios políticos, para facilitar la participación aescala local y el desarrollo de planes locales de apoyo a los objetivos de la EEE. Hubotambién opiniones que defendían la participación de las organizaciones del tercer sistemaen el proceso.
• El proyecto de resolución delParlamento Europeo solicitaba quelos PNA indicaranclaramente el grado de participación de las autoridades regionales y locales, así comola distribución de competencias y responsabilidades entre los diferentes niveles. Hubotambién peticiones de mayor reflexión y claridad respecto a los papeles y las competenciasde los diferentes niveles. Se dijo también que debían evitarse los riesgos de fragmentaciónde los mercados de trabajo.
• La mayoría de los participantes en la consulta insistió en que los actores locales no debíanconvertirse en una mera correa de transmisión. Gracias a la consulta pudieron conocersenumerosas experiencias en el desarrollo de los planes locales de empleo que demuestranque se está pasando de un enfoque basado en el proyecto a un planteamiento másestratégico. El nivel regional puede contribuir a consolidar la capacidad de las autoridadeslocales y de los demás actores locales de desarrollar estrategias adaptadas a las necesidadesde sus comunidades. A lo largo de toda la consulta se reprodujo una petición general enfavor de la cooperación entre todos los niveles de toma de decisiones. Se sugirióasimismo que se recurriera en mayor medida a la «contractualización» de las relacionesentre los diferentes niveles.
• Muchas respuestas coincidían en que los instrumentos de las políticas de empleo nodeberían considerarse aisladamente y en quelas estrategias de empleo debían integrarseen estrategias más amplias en favor de un desarrollo sostenible. De la consulta sedesprendía un reconocimiento de la importancia del apoyo comunitario a la aplicación dela estrategia europea de empleo a escala local. La Unión Europea puede también contribuirde forma muy útil si proporciona los elementos que permiten el análisis comparativo. Porejemplo, la comparación entre las zonas prácticas y las acciones locales en favor delempleo. Por último, algunos participantes indicaban que los procedimientosadministrativos de los Fondos estructurales deberían flexibilizarse para hacerlos másaccesibles a las organizaciones del tercer sistema.
• La mayor parte de comentarios recalcabala necesidad de enfoques integradosen eltrabajo en partenariado. Se consideraba que los enfoques multidimensionales resultabanespecialmente necesarios para abordar la exclusión social, que no sólo se debe a causaseconómicas sino también a otros factores (por ejemplo, culturales, generacionales,tecnológicos, etc.).
45 Resolución del Parlamento Europeo A5-0341/2000 de 30.11.2000
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• Varios consultados hicieron también referencia ala ausencia de una dimensión degénero en la comunicación y sugirieron que dicha dimensión se incorporara a lasiniciativas de desarrollo local.
• La consulta hacia hincapié en elpapel clave de las autoridades localesen materia deempleo. Las respuestas subrayaban que las autoridades locales pueden representar unaverdadera fuerza motriz en la definición de proyectos territoriales; asimismo, seconsideraba que el enfoque basado en el partenariado era el mejor marco institucional paradicha acción.
• Muchas organizaciones del tercer sistema (OTS) y algunas autoridades locales aludían a laposibilidad de introducir cláusulas sociales en los concursos públicos y en lasubcontratación de servicios con vistas a fomentar el empleo, el comportamientosocialmente responsable de las empresas y la prestación de servicios por parte de las OTS.En muchas respuestas se abordaba el tema de las fuentes de financiación de lasorganizaciones del tercer sistema ya que la inestabilidad de dicha financiación es un graveproblema para el tercer sector. Algunos comentarios afirmaban que el tercer sector requiereel mismo nivel de ayuda y asistencia que las PYME, incluidos la planificación económica,la gestión financiera, el desarrollo de sistemas y el acceso a los instrumentos financierostradicionales.
• Tal como señalaba elComité de las Regiones46, disponer de estructuras ycualificaciones apropiadasconstituye un requisito previo para el desarrollo local delempleo. Para desempeñar un papel estratégico, las autoridades locales necesitan un cambiocultural y también en su organización y gestión al objeto de superar el peligro defragmentación política, promover la coordinación entre los diferentes ámbitoscompetenciales, cooperar con otros actores y adoptar enfoques más orientados hacia losbeneficiarios.
• Algunos comentarios abordaron el papel fundamental que las autoridades locales puedendesempeñar en el fomento deluso de las TIC y de los nuevos sistemas de aprendizaje,así como en el desarrollo de estrategias, en la definición clara de la función de los actoreslocales como promotores del crecimiento económico local y en el establecimiento decondiciones para el desarrollo de nuevas actividades en el ámbito de los servicios y de lasindustrias de alta tecnología.
• En el contexto de la economía basada en el conocimiento, el Comité Económico y Social47
sugirió que el fomento de «acuerdos e iniciativas territoriales de formación»tuvieracomo objetivo el fortalecimiento de la sensibilización cultural, la difusión de know-how, laintroducción de las tecnologías de la sociedad de información, el estímulo a la innovaciónen la industria y los servicios y la promoción del profesionalismo y la empleabilidad.
• Se produjo un amplio consenso en torno a laimportancia de las PYME para el desarrollodel empleo local. No obstante, algunos participantes subrayaron que no debíaminusvalorarse el papel de las grandes empresas o de las grandes multinacionales, ya queestructuran en gran medida el empleo local a través de la subcontratación y de la cadena desuministros.
46 Dictamen del Comité de las Regiones de 21.1.2000, CdR 187/2000 final.47 Dictamen del Comité Económico y Social, CES 1186/2000, Bruselas, 18/19.10.2000.
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• También se reconoció mayoritariamente que las estrategias locales deberían empezar conla creación de unmarco adecuado de reglamentación y apoyo para las empresas. Perotambién se reconocía que los ámbitos normativos de más importancia quedaban, por logeneral, fuera de las competencias de las autoridades regionales o locales (por ejemploimpuestos y seguridad social, Derecho laboral o Derecho de empresa).
• Se debatieron en profundidad las cuestiones que figuraban en la comunicación acerca deltercer sistema. Muchos comentarios incidían en la necesidad de una definición común yde estadísticas fiables.
• Los comentarios confirmaban generalmente que laeconomía socialdesempeña un papel ala hora de responder a necesidades no satisfechas en ámbitos como el deporte, elmedioambiente o la agricultura biológica. Sin embargo, se observaba que lasorganizaciones de la economía social tienen relación con los cuatro pilares de la estrategiaeuropea de empleo y no únicamente con la directriz específica sobre el desarrollo local delempleo.
• Se reconocía que elsector del voluntariado puede desempeñar un papel clave en lospartenariados en favor del empleo local, siempre que se le atribuya un lugar adecuado en elproceso de toma de decisiones, se le respete su independencia y el propio sector acepte laresponsabilidad de atenerse a prioridades políticas definidas conjuntamente.
• Asimismo se reconocía mayoritariamente la necesidad de quelos interlocutores socialesparticipen en las diferentes redes e instrumentos de coordinación estratégica a escalalocal. Algunos comentarios señalaban que las estructuras de consulta y las negociacionesinterprofesionales a escala territorial son todavía débiles y que el diálogo social podía sermás realista y eficaz a escala regional que a escala local. También se aludió a lasdificultades de coordinación entre los diferentes niveles (europeo, nacional, regional ylocal).
• Muchos consultados hicieron hincapié en quelos servicios públicos de empleo decarácter local deberían ser más proactivos y vender mejor sus servicios. Por un lado,deberían acercar sus servicios a quienes los necesitan e integrar la búsqueda de trabajo enlas medidas relativas a las necesidades sociales generales (vivienda, sanidad, cultura yeducación). Por otro, deberían responder mejor a las necesidades de las empresas. Su papelde intermediación en el mercado de trabajo no debería limitarse al encaje de la oferta y lademanda de trabajo; los SPE deberían además ejercer funciones de intermediación entre lasempresas y los centros de formación y, en consecuencia, tejer más lazos con las esculas,los centros de formación, las universidades, los organismos de investigación y las agenciasde empleo privadas.
Addendum: 1
New .eu Domain
Changed Web and E-Mail AddressesThe introduction of the .eu domain also required the web and e-mail addresses of the European institutions to be adapted. Below please find alist of addresses found in the document at hand which have been changed after the document was created. The list shows the old and newlist of addresses found in the document at hand which have been changed after the document was created. The list shows the old and newaddress, a reference to the page where the address was found and the type of address: http: and https: for web addresses, mailto: for e-mailaddress, a reference to the page where the address was found and the type of address: http: and https: for web addresses, mailto: for e-mailaddresses etc.addresses etc.
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