Comercio para el Desarrollo Comercio para el Desarrollo Sostenible Sostenible

en América Latina y el Caribeen América Latina y el Caribe

Marianne SchaperDivisión de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Cancún, 12 septiembre 2003

1.1. Concepto y objetivos del desarrollo sostenibleConcepto y objetivos del desarrollo sostenible• los principales hitos• el debate Norte-Sur

2. 2. El desarrollo sosEl desarrollo sosttenible en un contexto de enible en un contexto de asimetrías estructurales del sistema globalasimetrías estructurales del sistema global

• resultados y cuestionamientos en ALC

3.3. ¿Cómo utilizar reglas del comercio para que¿Cómo utilizar reglas del comercio para que el crecimiento exportador se traduzca enel crecimiento exportador se traduzca en desarrollo sostenible?desarrollo sostenible?

CONTEXTO: PRINCIPALES CONTEXTO: PRINCIPALES TEMASTEMAS

CONCEPTOS Y OBJETIVOS DELCONCEPTOS Y OBJETIVOS DELDESARROLLO SOSTENIBLEDESARROLLO SOSTENIBLE

Principales hitos del Principales hitos del desarrollo sostenible:desarrollo sostenible: Nuestro Futuro Común 1987- Comisión Brundtland“un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades”

Cumbre de la Tierra, Rio 1992difusión concepto desarrollo sostenible como forma de integrar consideraciones ambientales dentro de políticas de desarrollo

Ronda Uruguay y establecimiento OMC 1995Reconoce la liberalización comercial como elemento clave para el alcanzar el desarrollo sostenible

Cumbre del Milenio 2000Objetivos de desarrollo para 2015 (pobreza, reconoce asimetrías)

Conferencia de Doha 2001se incorpora el desarrollo sostenible en el Preámbulo Declaración

Cumbre de Johannesburgo 2002 Metas de implementación (agua, aire, químicos, etc.)

CUMBRE DEL MILENIO: 2000

Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad

Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida de recursos naturales

Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable (2015)

Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (2020)

OMC: Declaración Ministerial Doha 2001OMC: Declaración Ministerial Doha 2001Horizonte de término al 2005

La Unión Europea empujó el tema ambiental

ALC aceptó el vínculo entre comercio y medio ambiente

Por primera vez se incorpora el Desarrollo Sostenible en el préambulo de la Declaración Ministerial

Párrafo 51: instruye CTE y CD a trabajar conjunta- mente para vigilar que objetivo de DS no se pierda en la negociación

Acuerdo lanza negociación inmediatamente en 4 áreas ambientales

El debate Norte-SurEl debate Norte-SurDistintas prioridadesDistintas prioridades

PAISES DESARROLLADOS:PAISES DESARROLLADOS:•Manejo de los bienes globales:Manejo de los bienes globales:

cambio climático, pérdida de biodiversidad, capa ozono,etccambio climático, pérdida de biodiversidad, capa ozono,etc•Equidad intergeneracional:Equidad intergeneracional:

políticas económicas y ambientales en función de largo plazopolíticas económicas y ambientales en función de largo plazo•Móvil económico:Móvil económico:

Oportunidad aumentar exportaciones de la industria ambiental (servicios, tecnología y equipos ambientales)

PAISES EN DESARROLLO:PAISES EN DESARROLLO:•Desarrollo:Desarrollo:

Problemas generados por la pobreza, amenaza sobre Problemas generados por la pobreza, amenaza sobre salud y vida humanasalud y vida humana

•Falta de infraestructura ambiental:Falta de infraestructura ambiental:•Insuficiencias servicios agua, sanitarios, manejo residuos, etc.Insuficiencias servicios agua, sanitarios, manejo residuos, etc.

Desde una estrategiaDesde una estrategiasobre comercio y medio ambiente sobre comercio y medio ambiente

hacia una estrategia sobre hacia una estrategia sobre comercio para el comercio para el

desarrollo sosdesarrollo sosttenible enible

PROPUESTA:

América Latina: DIAGNÓSTICO •Crecimiento inestable y mediocre• Débil relación entre exportaciones y crecimiento del PIB• Creciente heterogeneidad estructural• Menor efecto crecimiento sobre empleo• Necesidades de financiamiento externo• Región más desigual del mundo• Indicadores ambientales siguen mostrando creciente deterioro

EL PIB CAYÓ 0.8% EN EL 2002, LUEGO DE ESTANCARSE EN EL 2001

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PIB Exportaciones de bienes

Débil relación Exportaciones-Crecimiento

2002: El desempleo alcanzó un máximo histórico

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20012002

SALDO DE DEUDA EXTERNA EN ALC (En millones de dólares)

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Años

Características del perfil Características del perfil exportador 90sexportador 90s

Retroceso en especialización exportadora en productos dinámicos y con mayor valor agregado (en particular..de conocimiento)

Menor grado de elaboración (=menor diferenciación de productos), mayores presiones de tipo ambiental

• Productores de commodities son tomadores de precios

• costos ambientales y de certificación no se pueden reflejar en los precios finales de los commodities

(explica hostilidad de gobiernos frente al tema

ambiental)

Resultados sugieren que el fortalecimiento de la relación entre

•las exportaciones, •el crecimiento del PIB y •el desarrollo sostenible

no se obtienen automáticamente con mayor apertura. Creciente brecha entre aspiraciones yrealizaciones del desarrollo sostenible

Características de la globalizaciónCaracterísticas de la globalización

Creciente vulnerabilidad e interdependencia ambiental

Planeación global de la producción de las ETs

Extensión del libre comercio (aunque múltiples formas de proteccionismo en PDs)

Combinación de elevada movilidad de capitales con fuertes restricciones a la migración laboral

Inédita tendencia a homogeneización institucionalConcepto guía: Nivelación del campo de juegoAcceso masivo a la información en tiempo real

y… prevalecen profundas asimetríasy… prevalecen profundas asimetrías

Dispares niveles de desarrollo financiero: condena a comportamiento procíclico en los países de ALC (permite políticas anticíclicas en países desarrollados)

Asimetrías de carácter tecnológico y productivo: TP es costosa, PD subsidian al desarrollo tecnológico y protección a propiedad intelectual

Asimetría entre liberalización de bienes y capital y restricciones a movilidad de mano de obra: solo permite movilidad m.o. calificada, aumenta diferenciales de ingreso

Asimetrías entre miembros de OMC: liberalización es incompleta y asimétrica: subsidios en la agricultura, protección a productos “sensibles” de interés ALC…etc. ¿¿Exigencias ambientales magnifican asimetrías??¿“nivelación del campo de juego” magnifica desigualdad?

CuestionamientosCuestionamientos

insatisfacción con resultados reformas de liberalización “tierra prometida”de altas tasas de crecimiento se percibe cada vez más como un espejismo persisten agudas tensiones distributivas (y en aumento)

reacción sociedad civil global: Manifestaciones Seattle 1999, Washington 2000, etc., refleja descontento en mundo industrializado en ALC: ceciente desilusión con resultados de reformas económicas, pero manifestaciones políticas menos organizadas

Debate sobre Debate sobre nuevas agendas de desarrollonuevas agendas de desarrollo, más pluralista:, más pluralista: ¿nuevos ropajes para las mismas ideas?¿nuevos ropajes para las mismas ideas?

¿Cómo utilizar reglas del comercio ¿Cómo utilizar reglas del comercio para que el crecimiento exportador se para que el crecimiento exportador se

traduzca en desarrollo sostenible?traduzca en desarrollo sostenible?

Objetivos de América Latina Objetivos de América Latina enen

las negociaciones las negociaciones comerciales:comerciales:

Resolver sus carencias nacionales y problemas de deterioro

ambiental: necesidad de reestructuración

productiva, comercial y tecnológica

¿Posibilidad de utilizar las herramientas y reglas del

comercio en pro del desarrollo sostenible?

Una agenda comercial compleja…

Procesos paralelos en OMC y ALCA con horizontes de término al 2005 (cambios ocurren con gran intensidad y velocidad=>incertidumbre)

Predomina globalización del espacio de decisión de grandes empresas (controlan 95% innovaciones tecnológicas)

Alta prioridad política, dadas las expectativas de futuros beneficios

Irreversibilidad del proceso de liberalización de sectores: riesgo pago abultadas compensaciones

Características de negociaciones comerciales multilaterales han cambiado

Como resultado de reducción de aranceles (Ronda Uruguay), las negociaciones se centran cada vez más en las políticas domésticas que determinan las condiciones de competencia

Tema crucial en definición de agenda ambiental en las negociaciones multilaterales, es la convergencia negociada de políticas domésticas que tenderán a condicionar la autonomía, la competitividad y el acceso a los mercados

Lenguaje Doha enfatiza necesidad de desarrollo...

Pero….

las reglas comerciales no están diseñadas para promover el desarrollo o cambiar el patrón exportador (solo exportar más de lo mismo)

liberalización comercial desarrollo

se negocian posibles limitaciones para la la utilización de cierto tipo de políticas domésticas, que fueron claves en las estrategias de desarrollo del Sud-Este asiático y Europa y que ahora violarían las reglas de la OMC

Utilizar las reglas de comercio para Utilizar las reglas de comercio para que el crecimiento exportador se que el crecimiento exportador se traduzca en desarrollo sostenible traduzca en desarrollo sostenible

Más que centrar todos los esfuerzos en negociar acceso a mercados (agricultura, textiles, aranceles..), negociar acceso a medios para la transformación de los sectores productivos y del aparato exportador en las negociaciones, Necesidad de cambiar la estructura productiva, para no exportar más de lo mismo (commodities) por ej.

• servicios, (crucial apoyo del sector productivo)• el acceso a als CGV…..

Aumenta el poder de las ETs en su rol de organizadoras de las cadenas globales de valor

1970: 7000 ETs, en 1998: 54 000 ETs

CGV están construídas sobre reglas de liberalización de la OMC, pero no así el acceso a sus cadenas de comercio

Puede anular logros en la OMC de acceso a mercado para ALC, si no logra inserción en estas cadenas globales de valor (PYMEs)

Necesidad de acceso a las cadenas Necesidad de acceso a las cadenas globales de valor globales de valor

Trato especial y diferenciado

Aprovechar el mandato de Doha de revisar el trato especial y diferenciado, para negociar márgenes para la utilización de instrumentos de política que permitan promover los temas de desarrollo sostenible (por ej. subsidios, fortalecimiento tecnológico, compras del sector público, requisitos de desempeño..)

TE&D es mecanismo lógico para romper lasasimetrías del actual regimen de comerciointernacional

¡¡Gracias!!