POLICY BRIEF

N° 14 – Febrero 2020

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intersectorial. Podrá haber ministerios coordinadores, perodebe haber un involucramiento de los sectores que debenresponder a este tema.Lo anterior exige, además, tomar en cuenta lasparticularidades regionales y vulnerabilidad de diversascomunidades (mencionadas de manera genérica en elproyecto) en los planes de adaptación. En atención a ladiversidad geográfica y climática del país, los planes deadaptación debieran considerar la diversidad regional,geográfica y problemática de cambio climático, que es loque sucede en la actualidad con los planes de adaptaciónsectoriales: pesca y acuicultura o ciudades. Al respecto, si loque se persigue es una respuesta concreta y eficaz quelogre proteger a la población de los impactos producidospor este fenómeno, parece indispensable romper laslógicas de la organización del territorio tal cual como lasconocemos y la organización del Estado en sus sectores,dado que no dan la respuesta necesaria en materia deadaptación.El estado actual del proyecto de Ley Marco de CambioClimático, al reforzar el enfoque sectorial y decoordinación, y no reforzar la óptica regional y local, norealiza avances en la política de adaptación, y reproduce elmodelo actual, lo que resulta ampliamente insuficientefrente a la emergencia climática y los impactos que sufre elterritorio en materia de sequía, olas de calor, entre otros.Tampoco identifica las comunidades vulnerables y omitecualquier referencia a las comunidades indígenas y saberesancestrales, pese a la crisis social que vive el país en laactualidad.

4. ParticipaciónEl concepto de participación es un concepto complejo yamplio, distinto al de consulta pública.Existen dos policy briefs1 publicados en el sitio web delObservatorio de la Ley de Cambio Climático para Chile(www.leycambioclimatico.cl) que analizan la participaciónen los procesos de discusión en el anteproyecto.De acuerdo a la evidencia entregada por esos análisis, laparticipación realizada por el Ministerio del MedioAmbiente en la elaboración del proyecto de Ley se limita a

El presente texto es continuación del policy brief“Comentarios al Proyecto de ley marco de cambio climático(1ra parte)”, el cual se encuentra en el sitio web delObservatorio de la Ley de Cambio Climático. Enlace:http://leycambioclimatico.cl/policy-brief-comentarios-al-proyecto-de-ley-marco-de-cambio-climatico-1ra-parte

3. Instrumentos y adaptaciónEl proyecto tiene un enfoque sectorial de la adaptación,siendo que la respuesta a los impactos del cambioclimático exceden esa lógica. Al respecto, la experienciademuestra que la coordinación por parte de un Ministeriosectorial y de vocación productiva respecto de los demásservicios del Estado no es suficiente para enfrentar demanera concreta y eficaz esta problemática. En esesentido, el proyecto de ley en comento no constituye unavance sustantivo respecto de la situación actual. Unejemplo de lo anterior es el nulo aporte del Plan deAdaptación del Sector Pesca a propósito de la crisisambiental producida por el vertimiento de 9 miltoneladas de salmones muertos al mar en un contexto defloración de algas marinas, conocido por las autoridadessectoriales, luego del aumento de la temperatura de niveldel mar en la zona del seno de Reloncaví.En atención a lo anterior, la comprensión, elaboración depolíticas públicas y acciones de adaptación que pretendanremediar los impactos del cambio climático en torno a losproblemas concretos que enfrenta el país, como, porejemplo, en materia de olas de calor, sequía, aluviones,borde costero, marea roja y ciudades. En estos impactosdel cambio climático, que generan problemáticas ennuestro país, intervienen distintos órganos del Estado yno basta con una coordinación sectorial para enfrentarlossi no existe un superior jerárquico a quien rendir cuentaso bien una rendición de cuentas pública a la población através del Congreso Nacional. En efecto, los problemasprovocados por los impactos del cambio climático sedeben enfrentar de una manera articulada, perointersectorial. Podrá haber ministerios coordinadores

Comentarios al proyecto de ley marco de cambio climáticoa (2da parte)Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senadob

Pilar Moraga Subdirectora del Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile eInvestigadora Principal de la línea de Gobernanza e Interfaz Ciencia-Política en el Centro de Ciencia del Clima y laResiliencia (CR)2

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a Boletín N° 13191-12: https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=13728&prmBoletin=13191-12b Revisar Ficha de la sesión aquí

Ambiente en la elaboración del proyecto de Ley se limitaa una entrega de información y no al desarrollo deprocesos de participación ciudadana, tal como se defineen nuestro propio ordenamiento jurídico (Ley 19.300) ylos Tratados Internacionales.Asimismo, no se sabe cómo las observaciones de lasconsultas regionales contribuyeron a la elaboración delanteproyecto de ley. A pesar que se contrató a unaconsultora (WSP) que llevó a cabo ese proceso, no existeun informe final que dé cuenta de las observacionesrealizadas y permita constatar la recepción de dichoscomentarios y observaciones en el anteproyectopublicado por el Ministerio.No se sabe, tampoco, cómo las observaciones alanteproyecto se acogen o se rechazan para efectos de laconstrucción del proyecto de ley, pues al momento deingreso del proyecto al Congreso Nacional, el Ministeriodel Medio Ambiente aún no ha dado a conocer lasrespuestas a las observaciones efectuadas alanteproyecto. Tampoco, se conocen los criteriosutilizados por el Ministerio del Medio Ambiente paraacoger o rechazar observaciones formuladas al proyecto.Hay ejemplos en la experiencia comparada en estesentido. Sin ir más lejos, Perú cuenta con pautas clarasque incluyen criterios para acoger o rechazar unaobservación en este ámbito.Las debilidades observadas en materia de participaciónciudadana constituyen un claro retroceso en relación alestado actual de la comprensión de esta institución en elmarco de la Ley 19.300 y también de la legislacióninternacional, al limitarla al plano de la consulta pública.Tal opción en la definición de la política pública no esadmisible en la situación de crisis social que atraviesa elpaís, en el marco de la cual, justamente, se reclama lafalta de recepción de las preocupaciones ciudadanas porparte de las autoridades. La situación se vuelve máspreocupante y sensible en el año en que la Ministra delMedio Ambiente ha asumido la presidencia de la COP 25y, por ende, el liderazgo de las negociacionesinternacionales en la materia.La participación, el acceso a la información y el acceso a lajusticia ambiental son derechos fundamentales, asíreconocidos por diversos tratados internacionales. Alrespecto, han existido serios cuestionamientos de partede organismos internacionales sobre la violación a losderechos humanos del Estado contra la población durantela protesta social, frente a lo cual el gobierno hareafirmado sus compromisos con los derechos humanos.Pues bien, los derechos humanos son indivisibles y, porende, su protección no puede plantear el respeto deciertos derechos y el desconocimiento de otros, comoefectivamente sucede en Chile al desconocer la firma delTratado de Escazú, sobre la base de argumentoscompletamente contestables desde una óptica jurídica.

El cambio climático exacerba la vulneración de losderechos humanos (entre los cuales se encuentra laparticipación, acceso a la información y justicia en materiaambiental), como lo evidencia la literatura especializada ylo abordan las negociaciones internacionales de cambioclimático. Así, el retroceso del proyecto de Ley Marco deCambio Climático en materia de participación ciudadana yla negativa del gobierno de Chile a firmar el Acuerdo deEscazú en un año de presidencia de la COP 25, fragiliza lasituación de la población frente a los riesgos generados poreste fenómeno global.

Otros comentariosEl proyecto de Ley Marco de Cambio Climático abordadiversos tópicos de extrema relevancia para laproblemática climática el país. Sin embargo, la definiciónen el estado actual no contribuye a otorgar respuestasconcretas. Nos referimos en particular a:• El SEIA. Existe una demanda clara de definir la manera

en que el SEIA abordará el cambio climático, tanto departe de los operadores, el SEA y la sociedad civil. Elproyecto en comento menciona el tema sin resolverlodirectamente, pues señala de manera genérica lanecesidad de considerar el cambio climático para losefectos futuros y omite incorporar la medición de GEI enlos proyectos y actividades que ingresen al sistema.

• Seguridad hídrica. Parece de la mayor relevancia que elconcepto se haya incorporado. Sin embargo, el plan degestión de cuencas en materia hídrica no da unarespuesta real y concreta a la situación de crisis hídricaque vive el país, lo cual exige, desde luego, una nuevaregulación a nivel constitucional y legal (Código deAguas), lo más lejano a la ideología y protección deintereses individuales y lo más cercano al resguardo delinterés público y de protección de los derechosfundamentales de las personas, respecto de unelemento vital para la vida humana.

• Ordenamiento Territorial y Evaluación AmbientalEstratégica (EAE). Una Ley de Ordenamiento Territorialpara nuestro país es una cuestión pendiente yfundamental para poder avanzar de manera concreta enmateria de adaptación y mitigación para así definir losusos del territorio bajo criterios de equidad.

• El proyecto ingresado para la discusión no se bastaasimismo para alcanzar su propio propósito, para ello esnecesario la definición de los instrumentos de políticapública ahí mencionados, pero también la reforma deotros cuerpos legales. En ese sentido, un equipo deinvestigación del Observatorio de la Ley de CambioClimático ha iniciado un estudio sobre la identificaciónde esos cuerpos normativos. Ya se cuenta conresultados preliminares elaborados por 30 expertos, loscuales han sido sometidos a comentarios de públicogeneral2.

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Policy Brief N° 9: Jiménez, Guadalupe; Morales, Bárbara;Neira, Ignacio; Urquiza, Anahí. Reflexiones sobre elproceso de discusión del anteproyecto de Ley Marco deCambio Climático y la participación pública (2019) &Policy Brief N° 12: Flores, Camila; Maillet, Antoine;Cariaga Valentina; Hernández, Merry; Huenante,Nicolás; Martínez, Francisco & Yañez, Paulo. Análisis delmodelo de participación adoptado en materiaambiental (2019).

http://leycambioclimatico.cl/presentan-resultados-preliminares-de-estudio-sobre-marco-legal-adecuado-para-lograr-la-meta-de-carbono-neutralidad-en-chile-a-2050/

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