Comentario Exegético al Código Procesal Constitucional

© walter a. díaz zegarra

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Primera edición: septiembre 2012 tiraje: 1000 ejemplares

Hecho el depósito legal en laBiblioteca Nacional del Perú N.º 2012-09066

registro ISBN: 978-612-4115-21-9

reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico ni mecánico, incluyendo foto-copia, sin previa autorización escrita del autor y el editor.

diseño de portada : edwing N. gonzales alvaradodiagramación de interiores : enrique M. tello Paravecino

Impresión y encuadernación:editorial San Marcos de aníbal Jesús Paredes galván

av. las lomas N.º 1600 - S. J. l.rUC: 10090984344

Impreso en Perú / Printed in Peru

En agradecimiento a la Santísima Virgen de Chapi, guía espiritual.

A mis padres Victoria Zegarra Flores y Julio Díaz Chávez.

Para mis preciados y amados hijos, tesoros y razón de mi vida: Walter Alexander, Xiomara María Victoria, Sofía Ximena y Xolagne Nicoll Díaz Ysla. A mi esposa, Sonnia Beel Ysla Ventura, con quien compartimos momentos importantes de nuestras vidas.

Índice general

7

ÍndiCE

dedicatoria .................................................................................... 5índice general ................................................................................ 7Presentación .................................................................................. 35

Estudio PrEliminar dEl dErECho ProCEsal ConstituCional

1. Nociones preliminares ............................................................ 412. Sociedades antiguas ............................................................... 433. edad Media ............................................................................ 454. Constitucionalismo ................................................................. 485. Justicia, jurisdicción o Derecho Procesal Constitucional ........ 506. Origen .................................................................................... 527. Concepto ................................................................................ 528. Naturaleza .............................................................................. 539. autonomía ............................................................................. 5410. Autonomía procesal del Tribunal Constitucional .................... 5511. Contenido ............................................................................... 5612. Tipos de procesos constitucionales ........................................ 57

CÓdiGo ProCEsal ConstituCional tÍtulo PrEliminar

artículo i. alcances .................................................................. 62

artículo ii. Fines del proceso .................................................... 64a) el proceso como instrumento ................................................ 64B) Los fines de los procesos constitucionales ............................. 64C) Nuevos parámetros de los fines ............................................. 65

Índice general

8

artículo iii. Principios procesales ............................................. 66a) dirección del proceso ............................................................ 67B) gratuidad del demandante ................................................... 68C) economía procesal ................................................................ 69d) Inmediación ........................................................................... 70e) Socialización .......................................................................... 70F) Impulso de oficio ................................................................... 71G) Adecuación de la formalidad a los fines del proceso ............ 71H) duda razonable de la conclusión del proceso ....................... 73I) gratuidad y la condena de costas y costos ............................ 73

artículo iV. Órganos competentes ........................................... 73

artículo V. interpretación de los derechos constitucionales .. 75a) Interpretación del derecho internacional de los derechos

humanos ................................................................................ 75B) Criterios de interpretación de las normas del derecho inter-

nacional de los derechos humanos ....................................... 76C) Conceptualización de los derechos humanos ....................... 77

artículo Vi. Control difuso e interpretación constitucional ..... 77A) Interpretación conforme a la Constitución ............................ 78B) Control difuso o sistema americano ...................................... 78C) Control difuso por la administración pública ........................ 79d) aplicación de leyes declaradas válidas ................................. 80E) Interpretación y aplicación conforme al Tribunal Constitu-

cional ..................................................................................... 81F) la jurisprudencia desde el punto de vista de su contenido .. 83

artículo Vii. Precedente ............................................................ 84a) el precedente vinculante y su contenido ............................... 84B) La eficacia en el tiempo del precedente ................................ 86C) la moderna doctrina del precedente .................................... 87d) estructura de las decisiones .................................................. 87

Índice general

9

artículo Viii. Juez y derecho ....................................................... 88a) aplicación del derecho que corresponde por el juez ............ 88B) el parámetro de la pretensión ............................................... 89C) La modificación de la pretensión ........................................... 90

artículo iX. aplicación supletoria e integración ...................... 90A) Aplicación de códigos procesales afines ................................ 91B) Integración jurídica ................................................................ 91

tÍtulo i disPosiCionEs GEnEralEs aPliCablEs

a los ProCEsos ConstituCionalEs dE hábEas CorPus, amParo, hábEas data y CumPlimiEnto

a) Protección de derechos fundamentales ................................ 95B) Declaraciones, libertades y garantías .................................... 96

artículo 1. Finalidad de los procesos ...................................... 97A) Finalidad de los procesos constitucionales ........................... 97B) Tutela subjetiva y objetiva de la Constitución ....................... 98C) Cesación voluntaria de actos lesivos después de interpuesta

la demanda ............................................................................ 98d) Cesación de actos lesivos antes de la presentación de la de-

manda ................................................................................... 100e) Irreparabilidad del derecho vulnerado .................................. 100F) Posibilidades de reparación de actos lesivos ......................... 00

artículo 2. Procedencia ........................................................... 101A) Derecho reclamado con contenido constitucional ................ 102B) Violación o amenaza manifiestamente arbitraria ................. 104C) los hechos no deben estar incursos en las causales de im-

procedencia ........................................................................... 109

Índice general

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artículo 3. Procedencia frente a actos basados en normas ... 111A) Violación de derechos a partir de normas autoaplicativas .... 112B) Acto que se ejecuta en aplicación de norma incompatible

con la Constitución ................................................................ 113C) Consulta en caso de realizar control difuso ........................... 113d) la vigencia de norma inaplicada en caso concreto ............... 114

artículo 4. Procedencia respecto de resoluciones judiciales . 114A) Legitimidad de los fallos judiciales ........................................ 115B) Tutela procesal efectiva ......................................................... 116C) Tutela procesal efectiva en todos los ámbitos ....................... 118d) Parámetros históricos de la revisión de resoluciones judiciales 118e) Nuevos parámetros de la revisión de resoluciones judiciales 119F) amparo o hábeas corpus contra resoluciones judiciales ...... 120

artículo 5. Causales de improcedencia ................................... 120A) Los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos

en forma directa al contenido constitucionalmente protegi-do del derecho invocado ....................................................... 122

B) Existan vías procedimentales específicas, igualmente sa-tisfactorias, para la protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hábeas corpus .................................................................. 123

C) el agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judi-cial para pedir tutela respecto de su derecho constitucional .. 126

d) No se hayan agotado las vías previas, salvo en los casos pre-vistos por este código y en el proceso de hábeas corpus ...... 128

e) a la presentación de la demanda ha cesado la amenaza o violación del Derecho constitucional o se ha convertido en irreparable ............................................................................. 129

F) Cuestionamiento de resolución firme recaída en otro proce-so constitucional o haya litispendencia ................................. 129

G) Cuestionamiento de resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de destitución y ra-tificación de jueces y fiscales, siempre que dichas resolucio-

Índice general

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nes hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado ............................................................................. 131

H) Cuestionamiento de las resoluciones del Jurado Nacional de elecciones en materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas populares, bajo responsabilidad ....... 132

I) Conflictos entre entidades de Derecho público interno. Los conflictos constitucionales surgidos entre dichas entida-des, sean poderes del estado, órganos de nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, serán resuel-tos por las vías procedimentales correspondientes .............. 135

J) Plazo para interponer la demanda y la excepción en el pro-ceso de hábeas corpus .......................................................... 136

artículo 6. Cosa juzgada .......................................................... 136a) Cosa juzgada .......................................................................... 136B) Ne bis in idem y la cosa juzgada ............................................ 137C) Cosa juzgada en los procesos constitucionales ..................... 137D) Cosa juzgada constitucional .................................................. 138e) Proceso de amparo o nulidad de cosa juzgada fraudulenta .. 138

artículo 7. representación procesal del estado ..................... 139a) defensa judicial del estado .................................................... 139B) Posibilidad de reparación inmediata del derecho afectado .. 140C) Derogación de la facultad de las instituciones públicas ........ 140d) derogación de la norma de desigualdad procesal ................. 140

artículo 8. responsabilidad del agresor ................................. 141a) Indicios de la comisión de delito y el actuar del Juez ............ 141B) Pena de destitución ............................................................... 142C) Obrar por disposición superior no libera de la sanción ......... 142D) Antejuicio constitucional ....................................................... 142

artículo 9. ausencia de etapa probatoria ............................... 143a) Claridad de los hechos que se denuncia ............................... 143B) Procesos de trámite sumarísimo ........................................... 143C) Incorporación de nuevas pruebas ......................................... 144

Índice general

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artículo 10. Excepciones y defensas previas ............................ 144a) Presupuestos procesales ...................................................... 145B) Auto de saneamiento en el proceso constitucional .............. 145C) excepciones ........................................................................... 145d) defensas previas .................................................................... 149

artículo 11. integración de decisiones...................................... 150a) Integración de resoluciones .................................................. 150B) Vicio en el trámite del proceso .............................................. 152

artículo 12. turno...................................................................... 153

artículo 13. tramitación preferente ......................................... 154

artículo 14. notificaciones ........................................................ 154

artículo 15. medidas cautelares ............................................... 155A) Medidas cautelares en los procesos constitucionales ........... 156B) Medidas cautelares en la jurisdicción supranacional ............ 169C) Sistema americano ................................................................ 170

artículo 16. Extinción de la medida cautelar ............................ 170A) Extinción de medida cautelar por autoridad de cosa juzgada 171B) Conversión de pleno derecho de medida provisional ........... 172C) Responsabilidad del beneficiario de medida cautelar en

caso de ser desestimada su pretensión ................................. 172D) Procedencia de medida cautelar en caso de sentencia esti-

matoria .................................................................................. 173

artículo 17. sentencia ............................................................... 173

artículo 18. recurso de agravio constitucional ........................ 174a) antecedentes del rac ............................................................. 175B) Nuevos parámetros del recurso ........................................... 175C) extensión de lo que comprende el recurso ........................... 176

Índice general

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artículo 19. recurso de queja ................................................... 176

artículo 20. Pronunciamiento del tribunal constitucional ....... 178A) Plazo para resolver procesos constitucionales ante el Tribu-

nal .......................................................................................... 178B) Vicio en el trámite del proceso .............................................. 178C) Vicio de la resolución final ..................................................... 179

artículo 21. incorporación de medios probatorios sobre he-chos nuevos ........................................................... 179

a) Medios probatorios de hechos producidos acompañados a la demanda ............................................................................ 179

B) Medios probatorios de hechos producidos después de la demanda ............................................................................... 180

C) Medios probatorios de hechos producidos antes de la de-manda, pero conocidos después de interpuesta................... 180

artículo 22. actuación de sentencias ....................................... 180A) Sentencia firme ..................................................................... 181B) la técnica de acelaración de ejecución inmediata de las sen-

tencias de primer grado ........................................................ 182C) Medidas compulsivas para el cumplimiento de sentencia

constitucional ........................................................................ 184

artículo 23. Procedencia durante los regímenes de excepción 185A) Las fracturas constitucionales ............................................... 185B) los regímenes de excepción en el Perú ................................. 186C) la razonabilidad y proporcionalidad de la medida ................ 187

artículo 24. agotamiento de la jurisdicción nacional .............. 188

tÍtulo iiProCEso ConstituCional dE hábEas CorPus

a) Nociones preliminares ........................................................... 193B) Significado ............................................................................. 193

Índice general

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C) evolución histórica ................................................................ 193d) Hábeas corpus a nivel del derecho comparado en la región 199e) el hábeas corpus en el Perú ................................................... 202F) Fundamentación filosófica .................................................... 206g) Fundamentos jurídico-doctrinales ........................................ 207H) Naturaleza jurídica................................................................. 208I) Concepto ............................................................................... 209J) Objeto .................................................................................... 209K) Características ....................................................................... 210l) tipos de hábeas corpus ......................................................... 211

CaPÍtulo idErEChos ProtEGidos

artículo 25. derechos protegidos ............................................. 213A) Integridad personal y derecho a no ser sometido a tortura o

tratos inhumanos o humillantes, ni violentado para obtener declaraciones......................................................................... 215

B) derecho a no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra sí mismo, contra su cónyuge o sus parientes dentro del cuarto grado de con-sanguinidad o segundo de afinidad ....................................... 216

C) Derecho a no ser exiliado, desterrado o confinado sino por sentencia firme ...................................................................... 217

d) derecho a no ser expatriado ni separado del lugar de resi-dencia sino por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería ........................................................................ 217

e) derecho del extranjero, a quien se ha concedido asilo polí-tico, de no ser expulsado al país cuyo gobierno lo persigue, o en ningún caso si peligrase su libertad o seguridad por el hecho de ser expulsado ......................................................... 218

F) derecho de los nacionales o de los extranjeros residentes a ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo mandato judicial o aplicación de la ley de extranjería o de sanidad .................................................................................. 219

Índice general

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g) derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y mo-tivado del juez, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito; o, si ha sido detenido, a ser puesto dentro de las veinticuatro horas o en el término de la distancia, a disposición del juzgado que corresponda, de acuerdo con el acápite “f” del inciso 24) del artículo 2 de la Constitución, sin perjuicio de las excepciones que en él se consignan ....... 219

H) derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio mili-tar, conforme a la ley de la materia ....................................... 223

I) derecho a no ser detenido por deudas ................................. 223J) derecho a no ser privado del documento nacional de iden-

tidad, así como de obtener el pasaporte o su renovación dentro o fuera de la república ............................................... 224

K) derecho a no ser incomunicado sino en los casos estableci-dos por el literal g del inciso 24) del artículo 2 de la Consti-tución .................................................................................... 224

L) Derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido, desde que se es citado o detenido por la autoridad policial u otra, sin excepción ................................................. 224

M) Derecho a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o injustifi-cados ..................................................................................... 225

N) derecho a la excarcelación de un procesado o condenado, cuya libertad haya sido declarada por el juez........................ 225

Ñ) derecho a que se observe el trámite correspondiente cuan-do se trate del procedimiento o detención del Presidente de la república, congresistas, ministros de estado, miembros del Tribunal Constitucional, miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, vocales de la Corte Suprema, fiscales su-premos, defensor del pueblo y contralor general, se dará cuenta inmediata a la comisión permanente del Congreso de la República para los fines consiguientes ......................... 225

O) derecho a no ser objeto de una desaparición forzada .......... 228P) derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tra-

tamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad, res-pecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de detención o la pena .......................................................... 228

Índice general

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Q) Hábeas corpus en defensa de los derechos constitucionales conexos con la libertad individual, especialmente cuando se trata del debido proceso y la inviolabilidad del domicilio ..... 228

CaPÍtulo iiProCEdimiEnto

artículo 26. legitimación .......................................................... 229A) Legitimidad para demandar .................................................. 229B) ausencia de formalidades ..................................................... 230

artículo 27. demanda ............................................................... 230a) escrito .................................................................................... 230B) Verbalmente .......................................................................... 230C) Causales de improcedencia ................................................... 231

artículo 28. Competencia.......................................................... 233

artículo 29. Competencia del juez de paz ................................ 234

artículo 30. trámite en caso de detención arbitraria ............... 235

artículo 31. trámite en casos distintos ..................................... 237

artículo 32. trámite en caso de desaparición forzada ............. 239

artículo 33. normas especiales de procedimiento .................. 240a) No cabe recusación, salvo por el afectado o quien actúe en

su nombre ............................................................................. 241B) No caben excusas de los jueces ni de los secretarios ............ 241C) los jueces deberán habilitar día y hora para la realización de

las actuaciones procesales .................................................... 241d) No interviene el ministerio público ....................................... 242e) Se pueden presentar documentos cuyo mérito apreciará el

juez en cualquier estado del proceso .................................... 242

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F) El juez o la sala designarán un defensor de oficio al deman-dante, si lo pidiera ................................................................. 242

g) las actuaciones procesales son improrrogables ................... 242

artículo 34. Contenido de sentencia fundada .......................... 242a) libertad inmediata ................................................................ 243B) Variación de condiciones de detención ................................. 243C) Persona a disposición de juez competente ........................... 243d) Medidas necesarias para que no se repita el acto ................ 244

artículo 35. apelación ............................................................... 244

artículo 36. trámite de apelación ............................................. 244

tÍtulo iiiProCEso ConstituCional dE amParo

a) Nociones preliminares ........................................................... 249B) antecedentes históricos ........................................................ 250C) Fundamentación filosófica .................................................... 257d) Fundamentos jurídico doctrinales ......................................... 257e) Naturaleza jurídica................................................................. 258F) Concepto ............................................................................... 259g) Finalidad ................................................................................ 261H) Características ....................................................................... 261I) Principios jurídicos fundamentales del amparo .................... 263J) Orígenes del proceso constitucional de amparo ................... 265K) Modelos de sudsidiariedad ................................................... 273

CaPÍtulo i dErEChos ProtEGidos

artículo 37. derechos protegidos ............................................. 277a) Igualdad y no ser discriminado por razón de origen, sexo,

raza, orientación sexual, religión, opinión, condición econó-mica, social, idioma o de cualquier otra índole ..................... 278

Índice general

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B) ejercicio público de cualquier confesión religiosa ................. 280C) Información, opinión y expresión .......................................... 281d) la libre contratación .............................................................. 281E) Creación artística, intelectual y científica .............................. 281F) Inviolabilidad y secreto de los documentos privados y co-

municaciones ........................................................................ 282g) reunión ................................................................................. 282H) Honor, intimidad, voz, imagen y rectificación de informacio-

nes inexactas o agraviantes ................................................... 282I) asociación ............................................................................. 285J) trabajo ................................................................................... 285K) Sindicalización, negociación colectiva y huelga ..................... 286l) Propiedad y herencia ............................................................. 286M) Petición ante la autoridad competente ................................. 287N) Participación individual o colectiva en la vida política del

país ........................................................................................ 287Ñ) Nacionalidad.......................................................................... 288O) Tutela procesal efectiva ......................................................... 288P) educación, como el derecho de los padres de escoger el

centro de educación y participar en el proceso educativo de sus hijos ................................................................................. 289

Q) Impartir educación dentro de los principios constitucionales 289r) Seguridad social..................................................................... 289S) remuneración y pensión ....................................................... 289t) libertad de cátedra ............................................................... 290U) acceso a los medios de comunicación social en los términos

del artículo 35 de la Constitución .......................................... 290V) ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la

vida ........................................................................................ 290w) Salud ...................................................................................... 291X) Otros derechos que la Constitución reconoce ...................... 291

artículo 38. derechos no protegidos ........................................ 292

Índice general

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CaPÍtulo iiProCEdimiEnto

artículo 39. legitimación ........................................................... 293

artículo 40. representación procesal ........................................ 293a) representante del afectado ................................................... 294B) demanda por persona no residente en el país....................... 294C) representante de persona jurídica afectada ......................... 294d) Intereses difusos .................................................................... 295e) defensoría del Pueblo ............................................................ 295

artículo 41. Procuración oficiosa ............................................... 295

artículo 42. demanda ................................................................ 296

artículo 43. acumulación subjetiva de oficio ............................ 297A) Litisconsorte necesario ........................................................... 298B) Litisconsorte facultativo ......................................................... 298C) Intervención coadyuvante ...................................................... 298D) Intervención litisconsorcial ..................................................... 298e) Intervención excluyente ......................................................... 299F) denuncia civil ......................................................................... 299

artículo 44. Plazo de interposición de la demanda ................... 300a) Momento de la ejecución del acto ......................................... 302B) Orden y afectación en un mismo momento ........................... 302C) Actos de ejecución continúa .................................................. 302d) amenaza ................................................................................. 303e) Omisión de acto debido ......................................................... 303F) Vía previa ................................................................................ 303

artículo 45. agotamiento de las vías previas ............................ 303

Índice general

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artículo 46. Excepciones al agotamiento de las vías previas ... 305A) Una resolución, que no sea la última en la vía administrati-

va, es ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida ............................................................................. 306

B) Por el agotamiento de la vía previa pudiera convertirse en irreparable la agresión .......................................................... 306

C) la vía previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada, innecesariamente por el reclamante, sin estar obligado a hacerlo................................................................................... 306

D) Si no se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su resolución .............................................................................. 306

artículo 47. improcedencia liminar .......................................... 308a) Casos de improcedencia liminar............................................ 309B) Improcedencia dentro del proceso ....................................... 310

artículo 48. inadmisibilidad ...................................................... 311

artículo 49. reconvención, abandono y desistimiento ............ 312

artículo 50. acumulación de procesos y resolución inimpugnable 314

artículo 51. Juez competente y plazo de resolución en corte .. 314a) Competencia territorial ......................................................... 315B) la derogatoria de la competencia funcional o de grado ....... 316C) Prórroga de la competencia .................................................. 316d) excepción de incompetencia ................................................. 316

artículo 52. impedimentos ....................................................... 316a) Impedimento ......................................................................... 317B) recusación............................................................................. 317C) Inhibición, abstención o excusación ...................................... 318d) responsabilidad .................................................................... 319

artículo 53. trámite................................................................... 319A) Trámite del proceso constitucional de amparo ..................... 321

Índice general

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B) Actuaciones dispuestas por el juez constitucional ................ 323C) defectos procesales ............................................................... 324d) actos dilatorios ...................................................................... 325

artículo 54. intervención litisconsorcial ................................... 326

artículo 55. Contenido de la sentencia fundada ...................... 327a) tipos de sentencia ................................................................. 328B) Tipos de sentencias constitucionales .................................... 328C) Características de las sentencias constitucionales ................ 329d) Contenido de la sentencia fundada ....................................... 331e) Otros efectos que pueden generarse en las sentencias ........ 333F) el derecho a la ejecución de sentencia .................................. 335g) límites a la ejecución de sentencias ..................................... 335

artículo 56. Costas y costos ...................................................... 335

artículo 57. apelación ............................................................... 337a) recurso de apelación ............................................................ 337B) recurso de queja ................................................................... 338

artículo 58. trámite de la apelación ......................................... 338

artículo 59. Ejecución de sentencia .......................................... 340a) Plazo para el cumplimiento de sentencia .............................. 341B) el obligado no cumple ........................................................... 341C) Competencia del juez ............................................................ 341d) Cuando el obligado sea funcionario público ......................... 341e) Sentencia con prestación económica .................................... 341

artículo 60. Procedimiento para represión de actos homogé-neos ....................................................................... 342

a) actos homogéneos ................................................................ 342B) Estado de cosas inconstitucional ........................................... 343

Índice general

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tÍtulo iVProCEso ConstituCional dE hábEas data

A) Fundamentación filosófica .................................................... 347B) antecedentes históricos ........................................................ 348C) Fundamentos jurídico doctrinales ......................................... 350d) Concepto ............................................................................... 351E) Tipos y subtipos de hábeas data en el Derecho Constitucio-

nal latinoamericano ............................................................... 354

artículo 61. derechos protegidos ............................................. 356a) derecho a la protección de datos .......................................... 356B) derechos que protege el hábeas data ................................... 357C) Improcedencia liminar e inadmisibilidad .............................. 358D) Derecho de petición .............................................................. 358e) derecho al acceso a la información ....................................... 358F) Derecho a la intimidad o autodeterminación informativa .... 363g) derecho de réplica ................................................................ 370

artículo 62. requisito especial de la demanda ........................ 371A) Cuestión previa ...................................................................... 371B) Plazos para que se subsane la lesión ..................................... 372C) Condición para que se inicien los plazos ............................... 372D) Daño irreparable y la cuestión previa .................................... 372e) la vía previa ........................................................................... 372F) Prescripción ........................................................................... 373

artículo 63. Ejecución anticipada ............................................. 373a) Medida cautelar, técnica de aceleración o para mejor resol-

ver ......................................................................................... 373B) Qué información o dato se pide ............................................ 374C) Oportunidad .......................................................................... 374

artículo 64. acumulación .......................................................... 374a) la acumulación ...................................................................... 374B) la acumulación en el proceso de hábeas data ...................... 375

Índice general

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artículo 65. normas aplicables ................................................. 375a) aplicación supletoria del Código Procesal Civil ..................... 375B) La defensa cautiva ................................................................. 376C) Proceso de amparo ............................................................... 376

tÍtulo VProCEso ConstituCional dE CumPlimiEnto

a) el proceso de cumplimiento .................................................. 379B) antecedentes históricos ........................................................ 380C) Fundamentos jurídico doctrinales ......................................... 381d) Concepto ............................................................................... 381

artículo 66. objeto .................................................................... 383a) Contra renuencia a acatar una norma legal o acto adminis-

trativo .................................................................................... 383B) Cuando las normas legales ordenan emitir una resolución

administrativa o dictar un reglamento .................................. 386

artículo 67. legitimación y representación .............................. 387A) Sujeto activo ante el incumplimiento de normas con rango

de ley ..................................................................................... 387B) Sujeto activo ante el incumplimiento de acto administrativo 388C) Sujeto activo en defensa de intereses difusos ....................... 388d) defensoría del Pueblo ........................................................... 388

artículo 68. legitimación pasiva ............................................... 388A) Legitimidad pasiva ................................................................. 389B) denuncia civil ........................................................................ 389

artículo 69. requisito especial de la demanda ........................ 390A) Cuestión previa ...................................................................... 390B) Silencio o negativa en dar respuesta ..................................... 391C) Contestación indicando causa justificada .............................. 392

Índice general

24

d) la no exigibilidad de la vía previa .......................................... 392e) Plazo para interponer la demanda ........................................ 392F) Prescripción de la pretensión ................................................ 392

artículo 70. Causales de improcedencia ................................... 393a) Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, tribu-

nal Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones .............. 393B) Contra el Congreso de la república para exigir la aprobación

o la insistencia de una ley ...................................................... 394C) Para la protección de derechos que puedan ser garantiza-

dos mediante los procesos de amparo, hábeas data y há-beas corpus ........................................................................... 394

D) Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un acto administrativo ...................................... 394

e) Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresa-mente calificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario ............................................. 394

F) en los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial ......................................................................... 395

g) Cuando no se cumplió con el requisito especial de la de-manda de requerir al demandado el cumplimiento de deber legal o administrativo ............................................................ 395

H) Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de se-senta días contados desde la fecha de recepción de la noti-ficación notarial ..................................................................... 395

I) El silencio negativo ................................................................ 395

artículo 71. desistimiento de la pretensión ............................. 398A) Desestimiento de la pretensión cuando se refiere a actos

particulares ............................................................................ 398B) La no procedencia del desestimiento en asuntos de interés

general ................................................................................... 400

artículo 72. Contenido de la sentencia fundada ...................... 400a) determinación de la obligación incumplida .......................... 400

Índice general

25

B) Orden para realizar investigación por responsabilidad ......... 401C) Orden de la conducta a cumplir ............................................ 401d) Plazo para cumplir con el mandato de cumplimiento ........... 401

artículo 73. Ejecución de la sentencia ...................................... 401

artículo 74. normas aplicables ................................................. 402

tÍtulo Vi disPosiCionEs GEnEralEs aPliCablEs a los ProCEsos

dE inConstituCionalidad y aCCion PoPular

a) Nociones preliminares ........................................................... 407B) elementos del ordenamiento jurídico ................................... 407

artículo 75. Finalidad ................................................................ 408A) Proceso de inconstitucionalidad ........................................... 408B) Proceso de acción popular .................................................... 409C) tipo de infracción .................................................................. 409D) El bloque de la constitucionalidad ......................................... 413

artículo 76. Procedencia de la demanda de acción popular .... 413

artículo 77. Procedencia de la demanda de inconstitucionali-dad ......................................................................... 414

artículo 78. inconstitucionalidad de normas conexas ............. 415

artículo 79. Principios de interpretación .................................. 416A) Interpretación hermenéutica ................................................ 417B) Interpretación tópica ............................................................. 417C) Interpretación institucional ................................................... 417D) Interpretación alternativa ..................................................... 419e) Criterios orientadores de interpretación ............................... 419

Índice general

26

artículo 80. relaciones institucionales con ocasión a los pro-cesos de control de normas .................................. 421

artículo 81. Efectos de la sentencia fundada ........................... 421A) Efectos en el proceso de inconstitucionalidad ...................... 422B) efectos en el proceso de acción popular ............................... 423

artículo 82. Cosa juzgada .......................................................... 424a) la cosa juzgada o res judicata ............................................... 424B) Características de la cosa juzgada ......................................... 425C) autoridad de cosa juzgada .................................................... 425d) Prescripción para interponer demanda de control abstracto 425e) defecto formal no equiparable a cosa juzgada ..................... 425

artículo 83. Efectos de la irretroactividad ................................ 426

tÍtulo Vii ProCEso dE aCCiÓn PoPular

a) Nociones preliminares ........................................................... 431B) antecedentes históricos ........................................................ 431C) Concepto ............................................................................... 433d) denominación ....................................................................... 434E) Fundamentación filosófica .................................................... 435F) Fundamentos doctrinales ...................................................... 435g) etapas del proceso de acción popular ................................... 436H) Normas ante las que procede el proceso de acción popular 436

artículo 84. legitimación .......................................................... 437A) Legitimidad ............................................................................ 437B) legislación anterior ............................................................... 437C) Legitimidad amplia ................................................................ 438

artículo 85. Competencia.......................................................... 438a) Competencia ......................................................................... 438

Índice general

27

B) Competencia por el carácter regional o local de la norma ... 439C) Competencia al expedirse la norma en la ciudad de lima .... 439d) Competencia por razón de materia ....................................... 439

artículo 86. demanda ............................................................... 439a) datos y anexos de la demanda .............................................. 440B) El olvido del control preventivo ............................................. 440

artículo 87. Plazo ...................................................................... 441a) la prescripción ...................................................................... 441B) la diferenciación de plazos en las legislaciones .................... 441

artículo 88. admisibilidad e improcedencia ............................ 442a) Plazo para evaluar la admisión .............................................. 442B) el olvido del Ministerio Público ............................................. 442

artículo 89. Emplazamiento y publicación de la demanda ...... 442a) Publicación del resumen de auto admisorio ......................... 443B) Notificación a la institución pública demandada .................. 443C Intervención de terceros ....................................................... 444

artículo 90. requerimiento de antecedentes........................... 444A) Requerimiento del expediente de la norma cuestionada ..... 445B) reserva del expediente ......................................................... 445C) responsabilidades ................................................................. 445

artículo 91. Contestación de la demanda ................................ 445a) Contestación sosteniendo la validez ..................................... 446B) Sustracción de la materia objeto de demanda ...................... 446C) Plazo para contestar .............................................................. 446D) ¿Quién contesta: procurador o titular del pliego? ................ 446

artículo 92. Vista de la causa ................................................... 446

artículo 93. apelación y trámite ............................................... 447

Índice general

28

artículo 94. medida cautelar .................................................... 448a) ausencia de medida cautelar con la anterior legislación ...... 448B) Medida cautelar .................................................................... 449C) Otorgamiento de medida cautelar ........................................ 449

artículo 95. Consulta ................................................................. 450

artículo 96. sentencia ............................................................... 450A) Facultad extrapetita .............................................................. 451B) efectos de la sentencia .......................................................... 451C) Publicación de la sentencia ................................................... 451

artículo 97. Costos .................................................................... 451a) el estado ................................................................................ 452B) Manifiesta temeridad del demandante ................................. 452

tÍtulo Viii ProCEso dE inConstituCionalidad

a) Nociones preliminares ........................................................... 455B) Orígenes ................................................................................ 455C) Naturaleza jurídica................................................................. 457d) tipo de proceso ..................................................................... 459E) Fundamentación filosófica .................................................... 460F) Fundamentación doctrinal .................................................... 460G) Sistemas de defensa constitucional ....................................... 461H) Los órganos encargados de conocer procesos de inconstitu-

cionalidad .............................................................................. 466I) Variantes del proceso de inconstitucionalidad en el Derecho

comparado ............................................................................ 467J) Clasificación de sentencias .................................................... 469K) Inconstitucionalidad en el Derecho comparado .................... 472L) El proceso de inconstitucionalidad en el Perú ....................... 483M) Ocio legislativo en el desarrollo de normas constitucionales 486

Índice general

29

artículo 98. Competencia y legitimación .................................. 488

artículo 99. representación procesal legal .............................. 492a) el Presidente de la república ................................................ 493B) el Fiscal de la Nación ............................................................. 494C) el defensor del Pueblo .......................................................... 494d) Congresistas de la república ................................................. 494e) Firmas de ciudadanos ............................................................ 494F) Presidentes de región y alcaldes provinciales ....................... 495g) Colegios profesionales ........................................................... 495

artículo 100. Plazo rescriptorio .................................................. 495A) Prescripción de la inconstitucionalidad ................................. 495B) ejercicio del control difuso en caso no se haya interpuesto

proceso de inconstitucionalidad ........................................... 495

artículo 101. demanda ............................................................... 496

artículo 102. anexos de la demanda .......................................... 497

artículo 103. inadmisibilidad de la demanda ............................. 498a) Inadmisibilidad por omisión de datos ................................... 498B) Inadmisibilidad por no acompañar anexos exigidos .............. 499

artículo 104. improcedencia liminar de la demanda ................. 500a) Improcedencia por prescripción............................................ 500B) Improcedencia por anterior pronunciamiento de fondo ...... 500C) Improcedencia por incompetencia por materia .................... 501

artículo 105. improcedencia de medidas cautelares ................. 501

artículo 106. Efecto de la admisión e impulso de oficio ............ 502

artículo 107. tramitación ............................................................ 502

Índice general

30

artículo 108. Plazo para dictar sentencia ................................... 504A) Tipología de sentencias del Tribunal Constitucional ............. 504B) límites de las sentencias ....................................................... 506C) Plazo para expedir la sentencia ............................................. 507

tÍtulo iX El ProCEso ComPEtEnCial

a) antecedentes ........................................................................ 511B) Los conflictos constitucionales .............................................. 512C) Concepto ............................................................................... 514d) doble dimensión .................................................................. 515e) Finalidad ................................................................................ 515F) Competencia ......................................................................... 515G) Quórum del Tribunal Constitucional ..................................... 516H) etapas .................................................................................... 516I) requisitos de la demanda ..................................................... 516

artículo 109. legitimación y representación .............................. 516A) Legitimación .......................................................................... 517B) representación ...................................................................... 519C) Prescripción ........................................................................... 519D) Bloque de constitucionalidad ................................................ 519

artículo 110. Pretensión ............................................................. 520A) Conflicto positivo ................................................................... 520B) Conflicto negativo .................................................................. 520C) Conflicto por omisión en cumplimiento de acto obligatorio . 520D) Conflicto por menoscabo de atribuciones constitucionales .. 521E) Conflicto por atribuciones establecidas en ley ...................... 521

artículo 111. medida cautelar .................................................... 522a) antecedentes ........................................................................ 522B) Otorgamiento de medidas cautelares ................................... 523C) Suspensión del proceso judicial cuando exista proceso com-

petencial ................................................................................ 523

Índice general

31

artículo 112. admisibilidad y procedencia ................................. 523

artículo 113. Efectos de las sentencias ....................................... 525a) Cosa juzgada .......................................................................... 525B) la vinculación hacia todos ..................................................... 526C) Efectos retroactivos ............................................................... 526D) Efectos en caso de conflicto negativo de competencias........ 526

tÍtulo X JurisdiCCional intErnaCional

a) los derechos humanos .......................................................... 529B) Características ....................................................................... 530C) generaciones de derechos humanos .................................... 531d) Fundamentos de los derechos humanos ............................... 532e) Fundamentos jurídico doctrinales ......................................... 533F) tratados internacionales ....................................................... 533g) la supremacía de los tratados internacionales en el Perú .... 535

artículo 114. organismos internacionales competentes ........... 537a) Sistema regional .................................................................... 538B) Sistema universal .................................................................. 547

artículo 115. Ejecución de resoluciones ..................................... 551a) Sentencias que contengan condena de pago de dinero ........ 552B) Sentencias sobre reparaciones distintas a condena .............. 554C) Cesación de actos lesivos ...................................................... 554D) Derecho de repetición del Estado contra el funcionario

agresor .................................................................................. 555e) Comunicación de cumplimiento de sentencias ..................... 555

artículo 116. obligación de proporcionar documentos y ante-cedentes ................................................................ 555

Índice general

32

tÍtulo Xi disPosiCionEs GEnEralEs aPliCablEs a los

ProCEdimiEntos antE El tribunal ConstituCional

artículo 117. acumulación de procesos ..................................... 559a) la conexión para la acumulación .......................................... 559B) la acumulación de procesos orgánicos ................................. 559C) la acumulación de procesos de la libertad ........................... 559

artículo 118. numeración de las sentencias .............................. 559

artículo 119. solicitud de informacióna) Pedido de informes y/o documentos .................................... 560B) reserva de la información y/o documentación ..................... 560

artículo 120. subsanación de vicios en el procedimiento ......... 561a) defectos subsanables ............................................................ 561B) defectos insubsanables ......................................................... 561

artículo 121. Carácter inimpugnable de las sentencias del tri-bunal Constitucional

A) Inimpugnabilidad de resoluciones del Tribunal Constitu-cional ..................................................................................... 562

B) aclaración .............................................................................. 562C) reposición ............................................................................. 562

tÍtulo Xii disPosiCionEs FinalEs

Primera. denominaciones empleadas ........................................ 565Segunda. Vigencia de normas ...................................................... 566tercera. Jueces especializados ................................................... 567Cuarta. Publicación de sentencias ............................................ 568Quinta. exoneración de tasas judiciales .................................... 569

Índice general

33

Sexta. Enseñanza de los derechos y de los procesos constitu-cionales ........................................................................ 569

Séptima. Gaceta Constitucional .................................................. 570

tÍtulo XiiidisPosiCionEs transitorias y dEroGatorias

Primera. Normas derogadas ....................................................... 573Segunda. Vigencia del Código ...................................................... 574

biblioGraFÍa .............................................................................. 575

anEXos

Constitución política del perú ...................................................... 589

Ley orgánica del Tribunal Constitucional - Ley N.° 28301 ............. 665

Reglamento normativo del Tribunal Constitucional ..................... 675

Convención americana sobre derechos Humanos ...................... 703

estatuto de la Corte Interamericana de derechos Humanos ....... 735

reglamento de la corte interamericana de derechos humanos ... 747

Comentario exegétiCo al Código ProCesal ConstituCional

35

PrEsEntaCiÓn

Se nos enseña que la Filosofía del Derecho es una reflexión sobre la esencia y los principios del derecho, sobre los valores jurídicos, las normas y los hechos jurígenos, pero también sobre el tiempo y espa-cio jurídico; sobre la vivencias de los sujetos en la relación jurídica, sus ideologías, errores y fracasos, y cuál debió ser su conducta jurídica en la cuestión planteada, concepto que nos recuerda el maestro José An-tonio Silva Vallejo1.

analizamos al derecho en sus diversas manifestaciones, pero postergamos la reflexión de la persona humana; hemos trasuntado por el iusnaturalismo, historicismo, positivismo, etc. Si bien es cier-to el pensamiento jurídico y filosófico, para su cabal comprensión y análisis, necesita una perspectiva histórica –donde no se olvide que el fin de todas las ciencias humanas es el bien común y, por ende, el bienestar de la persona–, nunca se debe perder de vista a la persona, fin de toda ciencia. Actualmente hay una crisis de valores porque el mundo de la tecnología nos absorbe, donde lo material está por enci-ma de la persona. No cabe duda que debemos volvernos a revalorar como personas.

Hoy hablamos del neoconstitucionalismo, que a pensar de Paolo Comanducci2: “Surge justamente en conexión con el desarrollo del pro-ceso de constitucionalización del Derecho y que pretende superar y, en un sentido, suplantar bien al positivismo jurídico bien al iusnaturalismo”. Es decir, lo que en Europa se genera es que el constitucionalismo se preocupe por la persona.

1 Silva Vallejo, José Antonio (2010). El pensamiento jurídico y filosófico. Tomo I. Lima: Universidad Nacional Mayor de San Marcos; pág. 23.

2 Comanducci, Paolo (2010). democracia, derechos e interpretación jurídica. Lima: Ara Editores; pág. 247.

Walter a. Díaz zegarra

36

Es fin de semana y comento a mis hijos que el siguiente domingo viajaré a mi tierra natal Arequipa; ellos, como si se pusieran de acuerdo, dicen que ese día quieren estar conmigo y que me acompañarán donde vaya, porque sienten que los fines de semana son especiales cuando estamos juntos. Esas palabras sencillas, pero profundas, me hacen feliz; pues aprecio que mi labor como hijo, padre, juez y docente tiene re-compensas. en ello radica el éxito, en comenzar a mirar el desarrollo de nuestra sociedad, familia y persona pero en los asuntos trascendentes como seres humanos, y no en banalidades de la vida, siempre efímeras.

Con el derecho que me da el escribir este libro, quiero dedicar esta obra a mi hija Xolagne Nicoll díaz Ysla, a quien me faltaba dedicar una obra mía; de esta forma, he dedicado un esfuerzo equitativo a mis cuatro tesoros (Alexander, Xiomara, Sofía y Xolagne), pues considero que lo aprendido hay que practicarlo cada día.

esta nueva obra representa mi experiencia en calidad de juez y lo aprendido en las aulas universitarias como profesor. Quizá es el trabajo entusiasta de un hombre de derecho que busca comenzar a generar debate sobre temas vinculados a la protección de los derechos funda-mentales, y llego a la conclusión de que tenemos que formar hombres con grandeza espiritual, porque las normas pueden ser malas, pero en manos de ellos no serán irracionales. en esa línea, aprecio que nuestro país está cambiando con la oralidad en el proceso, pero ello demanda un cambio de argumentación de los operadores del derecho.

He observado con preocupación la formación de los futuros pro-fesionales del Derecho en las universidades; considero que tenemos un rol importante, que consiste en dejar de formar a partir de los con-ceptos de instituciones jurídicas, para arribar a una educación que es-tudie, analice y critique a las instituciones jurídicas y lograr que las normas sean más razonables en su aplicación.

No debemos olvidar que el juez constitucional tiene problemas en el aspecto normativo, pues debe conocer y aplicar el ordenamien-to interno y supranacional; además, se encuentra vinculado obligato-riamente a la jurisprudencia vinculante del Tribunal Constitucional y al que emite la Corte Interamericana de Derechos Humanos; y, para completar su difícil tarea, también es necesario amplíe su capacidad de argumentación cuando aplica normas-principios, donde tiene que

Comentario exegétiCo al Código ProCesal ConstituCional

37

dar a las mismas un contenido esencial, situación que no genera ma-yor problema cuando se trabaja con normas-reglas donde la labor es más interpretativa que creadora. Lo que debemos tener en cuenta los jueces ahora, cuando resolvemos un conflicto jurídico, es el impacto de la decisión judicial; porque si bien se trata de una resolución que vincula a dos partes en el proceso, la decisión puede tener repercusio-nes sociales, ya que una decisión judicial no es dada para dos partes que viven aislada si por el contrario se da para personas que viven dentro.

En esta obra, he realizado un comentario a cada artículo del Có-digo Procesal Constitucional peruano, donde he insertado doctrina, Derecho comparado y jurisprudencia pertinente; ello, a fin de poner varios elementos al servicio de la colectividad para su análisis y de-bate. este libro no pretende ser una pieza jurídica que siente bases para la normatividad procesal constitucional, sino un texto de debate, desde la experiencia de un juez que quiere compartir lo aprendido en su carrera judicial.

He realizado un estudio preliminar en un intento por encontrar los antecedentes de la ciencia del Derecho Procesal Constitucional, regis-trando a las instituciones del tribuno de la plebe, surgido en Roma (an-tecedente histórico del defensor del Pueblo) y luego el interdicto de Homo Libero Exhibendum. en Inglaterra, en 1215, se obliga al rey Juan Sin Tierra a firmar la Magna Charta, base de garantías y libertades de los ciudadanos; en 1679, con el Writ of Habeas Corpus se inicia el pro-cedimiento judicial para proteger la libertad de las personas contra de-tenciones arbitrarias. Posteriormente, en España se instituye el justicia mayor de Aragón, que tiene como procedimientos la manifestación de personas. en Francia, durante 1789, se formula la declaración de los derechos del Hombre y del Ciudadano. en estados Unidos, en 1791, se introdujeron diez enmiendas a su Constitución, conocida como Bill of Rights, donde se institucionaliza el Writ of Habeas Corpus como medio jurídico para controlar el exceso de poder estatal. Y, en México, con la Constitución de 1857 se crea el juicio de amparo como remedio al abu-so del poder del Estado, y en Argentina, vía jurisprudencial se crea la acción de amparo. En cuanto al control normativo, se analiza el célebre caso Marbury vs. Madison y la obra de Hans Kelsen con la aparición de los tribunales constitucionales.

Walter a. Díaz zegarra

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Como ya se ha indicado, aquí se comenta cada artículo del Código Procesal Constitucional, buscando señalar cuál es el contenido de cada uno y cómo llevar a favor la labor unitaria e integradora del Código. Si bien hablamos que del activismo del Tribunal Constitucional también tenemos que analizar cuáles son los límites dados por la Constitución y la razón, queda en claro que mi respeto por la autonomía del tribunal depende de la razonabilidad establecida por la Constitución Política.

walter a. díaz zegarra