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局慶人事業務特別報導

壹

前言

人才為國政之本，為提升政府部門之國

家競爭力，各先進國家均將高階主管的人力

資源發展（human resource development，

HRD）視為與國家發展密切相關之重要課題，

多數國家並發展各具特色之高階主管特別管

理制度。我國公務人員多數服務於行政院及

所屬機關，人事局配合行政院組織改造，101

年將改制為行政院人事總處（以下簡稱人事

總處），依99年2月3日修正公布之行政院組

織法，其中第6條立法說明略以，人事總處

主要業務係襄助院長落實公務人力政策及管

理。爰未來人事總處仍將職掌行政院所屬機

關及地方機關公務人員訓練、進修與在職培

訓發展之規劃、執行及評鑑，尤其中高階公

務人員之培訓，攸關國家未來行政領導人才

之養成，如何確保未來規劃國家施政及政務

推動之高階主管，均能具備各項核心能力及

領導管理能力，係人事局過去及現在之重要

業務，亦為未來人事總處之組織職掌與使

命。

本文主要係回顧人事局過去1年多以來推

動行政院中高階公務人員培訓之辦理成果，

並嘗試由策略性人力資源發展之思考，分析

及擘劃未來人事總處辦理行政院中高階人員

培訓之願景和展望。

貳

行政院中高階公務人員培訓之業務

現況

范祥偉 ■行政院人事行政局考訓處處長

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行政院中高階公務人員培訓

之業務現況及未來展望

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人事局為厚植公務人力資源，強化國

際競爭力，向來對於推動中高階公務人員

培訓發展計畫不遺餘力，在國內培訓部分，

早期行政院非常重視高階人才培訓，人事局

自83年起，陸續開辦國家建設研究班、國家

策略研究班、女性領導研究班、國家發展研

究班、女性領導發展研究班等；近年來主要

由所屬公務人力發展中心及地方行政研習中

心，每年度依國家發展及機關業務需要，編

訂訓練計畫，對中高級公務人員進行系統性

政策管理能力訓練，例如人力中心於92年12

月簽奉行政院核定「行政院所屬中高階公務

人員能力躍升研習計畫」，於92至96年間分

別開辦之「領導研習營」（簡任12職等以

上）、「管理研習營」（簡任第10至11職

等）及「實踐研習營」（薦任第9職等）。

在國外培訓部分，人事局自76年起依據

「選送公務人員專題研究實施計畫」，逐年

選送各部會公務人員出國研究專業知能；為

加強與國外知名學府合作，復於94年簽院訂

定「菁英領導班實施計畫」，並與美國哈佛

大學甘迺迪政府學院、英國倫敦政經學院合

作辦理菁英領導班之「哈佛大學班」及「政

經學院班」，惟因經費有限，相較於其他先

進國家對於中高階文官培訓資源之投入，選

送人數及訓練期間仍有待充實。

嗣因行政院有感於中高階公務人員缺乏

常態性、系統性培訓規劃，高階文官之訓練

尤顯不足，為整建訓練體系，計畫性培育中

高階公務人員，爰責成人事局於97年9月訂定

中高階公務人員培訓計畫（行政院核定之規

劃如圖1）

圖1：行政院中高階公務人員培訓規劃圖（行政院98年9月7日核定） 資料來源：行政院人事行政局，100年8月

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人事局除依層級別及中央、地方施政需

求，分別開辦相關國內外培訓班別，為整體

提升培訓能量及公務人員國際觀，中高階公

務人員之調訓頻率漸增，人才養成培訓班別

之訓期並逐漸延長；組團出國研習之班別及

人數則大幅擴增，公務人員之外語能力訓練

亦相對獲得重視。辦理情形分述如下：

一、 國內培訓

為養成行政人才，分層級別及中央、

地方特性，開辦國家政務研究班（第12職等

以上人員）、高階領導研究班（第10職等至

第11職等人員）、地方政務研究班（第11職

等至第12職等以上人員）、高階人員研究班

（第10職等至第11職等非主管人員）、地方

領導研究班（第9職等至第10職等人員）、科

（課）長研習班（第8職等至第9職等主管人

員）及中階主管培育班（第7職等至第9職等

非主管人員）等班別，建構完整中高階公務

人員培訓體系。

另為應政策推動需要，人事局一向密

切配合行政院施政需要，就訓練計畫及課

程設計進行策略性調整規劃，例如99年起全

面推動公務人員之政策溝通與宣導能力、執

行力、應變力訓練，中央及地方機關合計

263,448人完訓；在中高階文官核心職能及跨

域知能之強化，則係採彈性化多元化方式規

劃課程內容及教學方法。

二、國外培訓

為培訓具國際觀及全球視野之中高階

公務人員，人事局逐年辦理選送中高階公務

人員個人出國進修及研習，近年來並善用既

有經費，積極拓展與國際知名學術機構合作

開辦一系列中高階公務人員出國研習班別，

逐步建立歐、美及亞太地區之公部門國際性

網絡，提升我國公務人員之國際能見度，人

事局自97年5月至99年9月，共辦理21班，合

作對象包括美國哈佛大學甘迺迪政府學院、

美國喬治亞華盛頓大學、美國研究所（原隸

屬農業部）、美國加州柏克萊大學，英國倫

敦政經學院、英國劍橋大學、英國皇家公共

行政學院、英國國家政府學院、日本早稻田

大學、新加坡國立大學李光耀政府及公共服

務學院、布魯日歐洲學院、法國國家行政學

院、德國康茲坦斯大學等國際知名學府或學

術機構，選送薦任第九職等主管以上人員計

683人出國進行短期研習（如附表）。

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100.08

年度 班　　　　　　　　　　別

94 「菁英領導班」（哈佛大學班）

95 「菁英領導班」（哈佛大學班）

96「菁英領導班」（哈佛大學班）

「菁英領導班」（倫敦政經學院班）

97

「菁英領導班」（倫敦政經學院班）

「菁英領導班」（哈佛大學班）

「全球化及領導能力研習班」（李光耀學院班第1期）

98

「全球化及領導能力研習班」（李光耀學院班第2期）

「全球化及管理效能研習營」（倫敦政經學院班）

「全球化及管理效能研習營」（哈佛大學班）

全球化及管理效能研習營（新加坡政府公共服務學院班）

99

99年行政院中高階公務人員赴日本早稻田大學短期研習班第1期

99年全球化及管理效能研習營（新加坡政府公共服務學院班）

99年全球化及領導能力研習班（李光耀學院班第3期）

99年行政院所屬高階公務人員組團赴美參訪研習

99年行政院選送高階公務人員赴英國劍橋大學短期研習

99年行政院所屬高階公務人員赴美國研究所短期研習

99年行政院選送中高階公務人員赴英國皇家公共行政學院及國家政府學院短期研習

99年行政院中高階公務人員赴日本早稻田大學短期研習班第2期

100

100年行政院選送中高階公務人員赴美國研究所及喬治華盛頓大學短期研習

100年行政院選送中高階公務人員赴英國國家政府學院短期研習

100年行政院選送高階公務人員赴美國加州大學柏克萊分校短期研習

100年行政院選送中高階公務人員赴比利時布魯日歐洲學院短期研習

100年行政院選送中高階公務人員赴法國國家行政學院短期研習

100年行政院選送中高階公務人員赴德國康茲坦斯大學短期研習

100年行政院選送中高階公務人員赴美國德州國際教育協會英語研習

資料來源：人事行政局考訓處，100年8月

93

行政院人事行政局94至100年辦理各國外研習班別

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另為深耕培育中高階優秀人才，人事

局自99年起恢復社科計畫之出國留學獎學金

機制，訂定「行政院選送優秀公務人員國外

進修實施計畫」，選送優秀公務人員出國讀

碩、博士學位，2年合計送23人出國攻讀雲

端、文創等六大新興產業有關之碩士以上學

位，返國後將投入國家重大政策發展。另人

事局於100年開辦簡任12職等高階公務人員出

國短期研習獎學金，得獎人員由院長親自頒

獎，給予公假1至3個月出國，經費補助以新

臺幣100萬元為上限，以鼓勵對國家著有貢

獻之高階公務人員，並寓激勵於出國研習。

參

結語－兼論行政院中高階公務人員

培訓之未來展望

綜整研析近年來之行政院中高階公務

人員培訓，人事局除依據行政院核定之中高

階公務人員培訓整體規劃落實執行，並善用

評估機制以追蹤學習效益，其中國外研習班

别分為六大階段：一、建立嚴謹選訓機制，

二、分階段進行國內課程並嚴格考評；三、

實施國外課程。四、返國後進行學習報告及

成果發表。五、持續回流教育。六、訓後持

續追蹤並建立人才庫，換言之，人事局所辦

理之中高階文官培訓，均結合國家重大政策

辦理各種國內外研習班別，俾快速回應行政

部門施政之立即需求，以及跨部會性質之策

略議題探討與共識形成，務求施訓目標契合

當前施政重點。以下提出未來持續努力之方

向：

一、 培養英語能才，加速國際接軌：依總統

於100年4月7日指示，應以「全時、密

集、短期、有效」的方法，快速提升公

務人員英語能力，人事局爰於現有相關

中高階外語訓練外，於100年7月簽院核

定「行政院及所屬各機關中高階公務人

員短期密集英語訓練實施計畫」，選訓

各機關具全民英檢中級以上英語程度、

並通過人事局辦理之英語能力測試之業

務單位人員，並依總統裁示方式開辦密

集英語訓練班。101年將擴大辦理，以

「加強現有、提高未來」中高階公務人

員英語能力、「國內外訓練兼備」為核

心規劃方向，透過全英語學習環境，培

育具全球移動力之公務人才。

二、 落實高階人員培訓，徹底打造精實文官

團隊：為強化行政院所屬政務人員策略

性領導思維，促進跨部會溝通協調，人

事局自100年將培訓體系向上延伸至政務

人員，奉院核定「政務人員研習實施計

畫」，經參考100年辦理情形，並已蒐集

參訓人員所提意見，101年起除將加強辦

理行政院政務首長及政務副首長以上人

員研習活動，並將施訓對象擴及各部會

常務副首長，研習主題並將結合國家當

前重大政策及國際政經發展趨勢，以跨

域治理及政策規劃與分析能力為主，採

大師論壇、個案研討、圓桌論壇等方式

進行，以符合高階人員實際需要。

三、 增加中央與地方之交流，以利跨域人才

培訓：行政院之政務內容分涉各部會，

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且與地方政府密切相關，為利訓練移轉

及人才交流，訓練計畫內容及訓練對象

將朝向中央與地方交融之方向規劃，內

容兼顧國家政策與地方治理，並實際結

合多元化教學方法，例如公私部門實習

或參訪、現任或甫退休高階文官實務經

驗傳承等。

四、 增加國內外培訓課程之銜接性，逐步建

構國際培訓合作網絡：人事局辦理之國

內外培訓班別，除早期菁英領導研究班

曾設定語文條件外，其餘遴選條件差異

不大，均係由主管機關擇優推薦具發展

潛力之中高階核心文官，近來因出國研

習班別日益增加，為加強與國際接軌，

完備人才培訓體系之建構，具備人才培

訓性質之國內外培訓班別之訓期規劃及

學員遴選，將予以適度結合，即國內課

程結束後，兼採多班擇優選送、或整班

赴國外知名學府研習之方式辦理。

五、 加強與用人機關合作，落實人才庫之建

置：為落實訓用追蹤，人事局自98年起

已積極建置行政院之人才庫，將近年來

選訓之各班學員予以造冊控管（包括

學習歷程及考評成績），並隨時更新，

報院核派人員，人事資料應載明是否曾

參加人事局辦理之重要培訓班別（例如

高階領導研究班），供院長用人參考，

此即以實務性作法，將訓練與用人密切

結合，完備行政院中高階文官之培訓地

圖。

參考文獻

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院），民98，臺北，考試院。

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