昆山市现代农业发展 十三五 规划 - ks.gov.cn · 1 第一章...
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昆山市现代农业发展“十三五”规划
昆 山 市 农 业 委 员 会
扬州大学新农村发展研究院
2016 年 9 月
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I
目 录
第一章 把握形势,顺应发展新要求 ........................................... 1
一、发展成就与经验 ................................................................. 1
二、发展机遇与挑战 ................................................................. 6
三、发展趋势与借鉴 ................................................................. 8
第二章 转变方式,谋划发展新思路 ......................................... 11
一、指导思想 ........................................................................... 11
二、基本原则 ........................................................................... 11
三、发展理念 ........................................................................... 13
四、发展路径 ........................................................................... 14
五、发展目标 ........................................................................... 14
第三章 优化布局,释放发展新潜能 ......................................... 16
一、优化都市农业发展的功能布局 ....................................... 16
二、优化都市农业发展的产业布局 ....................................... 17
三、优化都市农业发展的空间布局 ....................................... 17
第四章 提升产业,谱写发展新篇章 ......................................... 21
一、优质粮食产业 ................................................................... 21
二、特色水产产业 ................................................................... 22
三、高效园艺产业 ................................................................... 25
四、绿色林业产业 ................................................................... 30
五、生态畜禽产业 ................................................................... 31
六、休闲观光农业 ................................................................... 33
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II
第五章 加强建设,构筑发展新平台 ......................................... 36
一、实施农业基础装备能力建设行动 ................................... 36
二、实施科技创新驱动能力建设行动 ................................... 39
三、实施农业服务与经营组织能力建设行动 ....................... 41
四、实施农业生态文明建设行动 ........................................... 47
五、实施农产品质量安全监管水平提升行动 ....................... 50
第六章 强化保障,迈上发展台阶 ............................................. 52
一、加强组织保障 ................................................................... 52
二、加强政策保障 ................................................................... 52
三、加强资金保障 ................................................................... 53
四、加强机制保障 ................................................................... 54
五、加强法治保障 ................................................................... 55
附 表 ............................................................................................. 56
附 图 ............................................................................................. 64
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第一章 把握形势,顺应发展新要求
一、发展成就与经验
“十二五”时期,昆山市坚持现代都市农业发展方向,以
市场需求为导向,以科技创新为手段,以质量效益为目标,
大力改善农业生产条件,培育新型农业经营主体,推进农业
产业化经营,都市农业持续健康发展,现代农业发展取得显
著成绩,成为经济社会发展的突出亮点,农业现代化建设水
平保持全省前列。
1.农业结构在调整中优化。2015 年,全市实现农业总产
值 52.37 亿元,比 2010 年增加 19.18 亿元,增长 57.8%;农
业增加值 30.66 亿元,比 2010 增加了 11.26 亿,增长 58.0%;
农业亩均效益 3340 元,比 2010 年增加 1102 元,增长 49.2%。
从农业结构分析,渔业、林业和服务业比重增加,畜牧业、
种植业比重下降,其中畜牧业产值与占比均有所下降。
2.粮食单产在高位上增长。“十二五”期间,全市粮食单
产继续增加,2015 年粮食亩产 487.3 公斤,比 2010 年增加
17.8 公斤,增长 3.8%;其中:水稻亩产 628.2 公斤,比 2010
年增加 19.8 公斤,增长 3.3%;小麦亩产 362.4 公斤,比 2010
年增加 40.0 公斤,增长 12.4%。
3.渔业主导地位更加突出。渔业是昆山市农业特色主导
产业。2015 年,全市水产养殖面积 15.4 万亩,其中池塘养殖
8.4 万亩;特种水产养殖 6.9 万亩,占池塘养殖面积的 82.1%。
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池塘养殖以大闸蟹、青虾为主,以南美白对虾、甲鱼等特种
水产养殖为辅。2015 年渔业总产值 27.33 亿元,比 2010 年增
加 10.63 亿元,增长 64%,渔业总产值占农业总产值的比重
由 2010 年的 50.3%上升到 52.2%,增加 1.9 个百分点。池塘
养殖亩均效益 4420 元,比 2010 年增加 1128 元,增长 34%。
4.农产品安全供给保障有力。建立健全了生产监管、质
量检测、执法查处“三位一体”监管体系,坚持源头、标准、
监管、检测、诚信“五手齐抓”,整体推进了“全国绿色食品原
料(稻麦)标准化生产基地”和“省级农产品质量安全市”的创
建,农产品检测合格率保持在 98%以上,确保了无重大动物
疫情发生和无重大农产品质量安全事件发生。突出龙头企业
的示范引领,大力推进农业标准化生产,市城区农副产品实
业有限公司荣列全国 100 家绿色食品示范企业。全市现有无
公害农产品 85 个、绿色食品 182 个、有机产品 119 个,“三
品”总数达 386 个。
5.新型农业业态快速发展。全市共有生态休闲观光农业
经营主体 88 个,其中农业观光采摘园 12 个、休闲农庄 12
个、现代农业示范园 8 个,农家乐集聚村 1 个。2015 年,共
接待游客 98 万人次,实现营业收入 5.9 亿元,其中农产品及
其加工品销售收入 2.3亿元。姜杭村被评为农业部“美丽乡村”
创建试点乡村,巴城镇巴城湖村成为全市首家省级“一村一
品”示范村镇。“十二五”期间,每年举办一次海峡两岸(昆山)
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农产品展示展销会。玉叶蔬菜、巴城葡萄、捷盛梨、三家黄
桃等品牌农企与电商销售平台开展合作,推动了地产知名果
蔬产品直接进社区销售。
6.农业科技支撑作用更加凸显。全市自上而下建立了农
业科技创新和技术推广的市、镇(区)、村(基地)三级体
系,“十二五”期间引进农业新品种 300 多个,推广农业新技
术 200 多项。深入开展农科教、产学研合作,农业科技成果
转化应用富有成效,涌现出亩产超过 500 公斤的小麦示范方、
超过 700 公斤的水稻示范方。市镇(区)两级现有农技人员
449 人,其中博士 4 人、硕士 53 人,大专及以上学历占比超
70%。积极开展农民培训工作,目前持专业证书农业劳动力
占比达到 50.3%。全市农业科技进步贡献率达到 68%。
7.农业可持续发展能力显著增强。全面实施河湖林网构
建、绿色通道提升、生态片林建设、村镇环境美化、园区基
地绿化、森林质量提升等“六大工程”建设,林木覆盖率达
18.4%,较 2010 年提高了 4.6 个百分点;形成了以天福国家
级湿地公园(试点)、锦溪省级湿地公园、巴城阳澄东湖苏
州市级湿地公园为统领、湿地建设管理量质并进的格局,全
市湿地总面积达 2.1 万公顷,其中自然湿地面积 1 万公顷,
自然湿地保护率达到 51.6%。持续推进肥药减量和农业废弃
物循环利用,年均推广商品有机肥 4000 吨以上,测土配方施
肥技术覆盖率达 98%以上,监测病虫草害发生准确率达 95%
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以上,稻麦秸秆机械化还田面积占比 90%以上,1.7 万亩渔
业园区实现养殖尾水水质净化、达标排放和循环利用。
8.农业园区建设和物质装备水平不断提高。以昆山国家
级农业园区建设为引领,投入 10 亿元新建、扩建和提升了农
业产业园区。目前,全市拥有 3 个国家级农业园区、1 个省
级农业园区、4 个苏州市级农业园区和 25 个昆山市级规模农
业园区基地,园区农业的快速发展成为全市农业发展的新亮
点。全市高标准农田比重达到 69.0%,农业机械总动力 17.99
万千瓦,农作物耕作综合机械化水平达到 94.0%,农业综合
机械化水平达到 87.1%。高效设施农业建设深入推进,比重
达到 24.0%。根据国家现代农业示范区建设水平监测结果,
全市现代农业发展水平连续名列全国前茅。
9.圆满完成保护和发展“四个十万亩”任务。根据苏州市
政府《关于进一步保护和发展农业‘四个百万亩’的实施意
见》,下达给昆山市任务总面积为 49.7 万亩,其中永久性保
护水稻 13.0 万亩、特色水产 17.5 万亩、高效园艺 7.2 万亩、
生态林地 12 万亩。昆山市为切实做好这项工作,结合中长
期城市总体规划、土地利用规划及农业种养业现状,提出了
区镇联动的发展战略,集聚资源,优化布局,落实“四个十万
亩”地块总面积为 49.89 万亩,为任务面积的 100.3%,其中:
永久性保护水稻面积 12.99 万亩,为任务面积的 99.9%;特
色水产 17.57 万亩,为任务面积的 100.4%;高效园艺 7.27
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万亩,为任务面积的 101%;生态林地 12.05 万亩,为任务面
积的 100.4%。相关的定位上图工作已经完成。
10.农业农村改革和新型经营主体培育取得明显进展。昆
山市采取“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土
地流转机制,通过推进土地承包经营权置换,努力实现农地
集中、经营集约、效益提升,确保了农业增效、农民增收、
农村稳定。目前,全市土地承包经营权流转超过 90%,土地
适度规模经营比重、畜禽规模化养殖比重分别达到 97.6%、
73%,涌现出长云村等一批规模达 2000 亩的农民专业合作
社。新型农业经营主体不断涌现,全市现有各级农业产业化
龙头企业 40 家,其中:国家级农业产业化龙头企业 1 家,省
级 3 家,苏州市级 14 家,昆山市级 22 家,涵盖种植、养殖、
农产品加工和流通等产业,联结带动市内外各类种养农户
4.35 万户;现有“三大合作”经济组织 434 家,持股农民比例
达 100%。积极探索创新适应新型农业经营主体发展需求的
农业金融产品,建立健全以农业保险为保障的农业风险防范
新措施,单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入达到 2.44
元,农业保险深度达到 0.3%。农业社会化服务水平不断提升,
农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重达到
5.8%。
“十二五”时期,全市现代都市农业高水平发展,成为全
国现代农业发展的“领跑者”,其主要经验是:以“面向现代、
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提升水平、服务城市”为总体定位,以“率先基本实现农业现
代化”为总体目标,以农业增效、农民增收为发展导向,以空
间保护为农业持续发展基础,以科技推广应用为发展动力,
以园区化建设、产业化发展为抓手,以确保农产品质量安全
为中心工作,以生态文明为衡量发展的重要指标,全面推进
现代农业建设。
二、发展机遇与挑战
(一)发展机遇
——深入推进“四化同步”赋予现代农业加快发展的新引
擎。作为全国县域经济发展的排头兵,切实拉长农业这条“四化
同步”的短腿、力争在全国率先实现农业现代化,是“十三五”
时期昆山市社会经济发展的必然选择,这必将赋予昆山市现代
农业发展以巨大引擎。
——日趋加强的农业供给侧结构性改革为现代农业发展
提供了新空间。随着昆山市及其周边地区社会经济的持续快
速发展,城乡居民的消费结构和理念的不断升级,对优质、
安全、高端农产品提出更多的要求。发展现代农业,凝聚着
城乡居民对美好生活的新期盼。提高农业供给体系质量和效
率,给予现代农业发展以更广阔的视野和空间。
——快速发展的城市化形成的先进生产要素赋予现代
农业发展的新活力。随着城市化的快速发展和城乡一体化的
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持续推进,城市先进生产要素不断集聚、不断扩散,为昆山
市现代农业发展源源不断注入新的能动要素。
——全面深化的农业和农村改革的红利不断转化为现
代农业发展的新动力。“十三五”时期,是昆山市全面深化农
村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期。随着农业和农
村改革的不断深化,制约农业发展的体制和机制樊篱将得到
突破,为现代农业发展注入新动力。
(二)面临挑战
——土地和环境约束不断加大。随着社会经济的发展,
昆山市农业用地被工业用地、城市建设用地所分割和包围,
不能形成连片经营,空间布局过于分散,不利于农业的持续
发展。高投入的农业生产方式,给生态环境带来较大的环境
质量压力,迫切需要得到有效的缓解。全市农业资源现状与
“四个十万亩”保护规划在数量与现状的一致性上有差异,农
业发展的基础空间需要继续加强保护与提升建设。
——服务能力难以满足发展需求。以都市农业为特征的
昆山市农业,在产业形态、产业功能等方面都有别于传统农
业,在农业基础设施、农业市场环境、配套服务等方面更是
具有较高的社会化程度,对农业服务具有更强的需求。目前,
从业者诚信意识、品牌意识不强,农产品销售手段大多比较
传统单一,领军型的龙头企业、现代化的园区基地和管理科
学的合作组织还需加快培育,其带动作用尚需加强。
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——农产品质量安全和价格调控的不确定因素增多。随
着城市化水平的提高,消费者对农产品品质要求越来越高,
对农产品价格波动也十分敏感,而目前农产品生产主体分
散,产加销环节多,链条长,标准体系尚不完善,监管体制
不够健全,宏观调控的手段还有待增强,提升农产品质量安
全水平和稳定农产品价格任重而道远。
——农业生产成本不断攀升。城市化的加快发展导致非
农产业与农业之间的要素竞争加剧,土地和劳动力都面临着
非农化收益率不断提高的趋势,导致农业生产的土地成本和
劳动力成本的上升,从而增加了农业的运营成本。农业生产
成本的快速上升成为现代农业发展的制约。
——“谁来种田”的问题凸显。目前,农业从业人员特别
是生产经营管理一线队伍呈现出了人员老龄化、结构性短
缺、综合素质偏低、有效供给不足等问题,“谁来种田”问题
凸显。据统计,全市现有农业从业人员 1.6 万人左右,其中
50 岁以下不足 2000 人,45 岁以下不足 600 人,农业劳动力
资源质量结构不适应都市农业高位发展的需要。
三、发展趋势与借鉴
国内外发达地区都市农业发展先试先行,积累了丰富的
经验,表现出资金技术密集、生产方式集约、经营业态多元、
服务体系完备、管理系统高效的可持续发展特征。
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——功能延伸化、多元化。发达国家都市农业为满足城
市发展需要,农业功能不断延伸,呈现出生产保障、生态建
设、休闲旅游、文化教育等多功能特征。昆山市应以拓展农
业多功能性为抓手,在完善农业生产供给功能的基础上,进
一步强化农业的生态、休闲等功能的开发,为城乡居民提供
绿色生态休闲空间。
——手段智能化、机械化。智能化、机械化技术应用在
发达国家的都市农业发展中已相当普及,并达到了相当高的
水准。昆山市应将农业智能化、机械化作为推进现代都市农
业发展的重要手段,加强智能工具、先进适用农业机械的推
广运用,为农业生产与管理提供有力支持,有效提高农业的
综合生产能力和经营管理效率。
——生产标准化、品牌化。农业生产的标准化、精品化
建设是发达国家提高农产品质量、促进农产品国际贸易和推
进可持续发展的有效措施之一。昆山市应加快完善和执行符
合本地实际的农业生产标准,通过农业标准化、品牌化发展,
推进农业供给结构性改革,开拓农产品中高端市场。
——经营规模化、组织化。都市农业处于经济发达的城
市周边,农村劳动力转移程度高,农业经营呈现出规模化、
组织化的趋势。昆山市应大力发展农民专业合作社、合作农
场和农业产业化龙头企业,完善土地适度规模经营机制,提
升专业化水平和组织化程度。
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——农民优质化、职业化。都市农业的发展层次和水平
高,需要高素质的农业生产经营者,培育高素质的职业农民
是都市农业发展的重要基础。昆山市应着力培养新型职业农
民,大力提高农业劳动力的职业素养,优化农业劳动力资源
结构和配置,提高农业生产经营水平。
——服务专业化、社会化。建设覆盖全程、综合配套、
便捷高效的社会化服务体系,是保障都市农业持续、稳定、
健康发展的必然要求。要大力建设以公共服务机构为依托、
合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补
充的新型农业社会化服务体系,为农业产前、产中、产后全
过程提供系统化服务。
国内外的实践表明,工业化、城市化水平越高,越需要
现代都市农业的支撑,发挥其在生态保护、改善环境、农副
产品供应等方面不可替代作用,都市农业已成为城市生态体
系和基础设施建设的重要组成部分,其发展程度和水平也已
成为衡量一个地区综合发展水平的重要标志。
站在现代都市农业大发展的新起点上,“十三五”时期,
昆山市农业的发展迎来了全面提升发展水平的新阶段,需要
将昆山市农业发展置于全市推进转型升级创新发展、加快建
设“强富美高”新昆山以及率先全面建成高水平小康社会的宏
伟蓝图中综合考虑,促进农业发展迈上新台阶,使“都市农
业、绿色田园”成为美好昆山的新追求和新坐标。
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第二章 转变方式,谋划发展新思路
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全
会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实习近平总书
记视察江苏时的重要指示,以加大农业供给侧结构性改革、
加快转变农业发展方式、促进城乡发展一体化为主线,以建
设与城市和谐共生的现代都市农业为目标,全面提升国家现
代农业示范区建设水平,着力推进土地利用集约化、生产经
营规模化、农业农村生态化、从业人员职业化、农业服务社
会化和农业发展品牌化,形成一二三产业相互渗透、城乡空
间深度融合的发展格局,构建发展新机制,培育发展新动力,
推动现代农业建设迈上新台阶,走产出高效、产品安全、资
源节约、环境友好的农业现代化道路,力争在全国率先实现
农业现代化。
二、基本原则
——坚持创新驱动、转型升级的原则。用现代科学技术
改造农业,用现代物质条件装备农业,用现代产业体系提升
农业,用现代经营形式推进农业,加快农业研发、生产、加
工、服务等环节的现代化发展。
——坚持融入城市、服务城市的原则。依托城市生产要
素的集聚和辐射效应,统筹城乡建设,使农业融入城市,为
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市民提供优质安全的农产品、良好的生态环境和观光休憩的
场所,都市田园与田园城市相得益彰,充分彰显农业滋润宜
居城市、养育美好生活的功能。
——坚持生态优先、绿色发展的原则。更加重视农业的
生态功能,更加重视农业减排和循环技术应用,大力发展种
养结合、农牧配套、规模适度的生态循环农业。更加重视湿
地保护,逐步形成田、水、林、湖自然景观和城乡环境相互
融合的都市田园。
——坚持产业融合、功能拓展的原则。推动农业与工业、
商业、旅游、金融等不同领域的融合互动,拉伸农业产业链,
提升产品附加值,不断拓展农业的生态休闲、观光体验等功
能。
——坚持龙头引领、服务支撑的原则。充分发挥农业产
业化龙头企业、示范性专业合作社和区域知名农业品牌对现
代农业发展的引领作用,着力构建多元、高效、规范的现代
农业服务体系,优化农业服务的发展环境和机制,支撑现代
农业的高水平发展。
——坚持机制创新、多方参与的原则。强化政府支持作
用,充分利用政策和市场两种资源,加强农业政策创新,加
大强农惠农富农力度。积极培育新型职业农民、园区基地和
农业龙头企业,优化资源要素配置,引导鼓励多方参与,汇
聚发展合力。
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三、发展理念
——创新发展。把发展基点放在创新上,塑造更多依靠
创新驱动、更多发挥发达地区现代农业发展先发优势的引领
型发展。创新现代农业产业体系、生产体系和经营体系,构
建现代农业发展的创新高地,培育发展新动力,释放发展新
能量,促进现代农业发展迈上新台阶。
——协调发展。围绕促进城乡区域协调发展和“四化”同
步推进,发挥现代都市农业作为城乡统筹的链接纽带和要素
交流的对接平台作用,让农业养育更美好的都市,让都市更
好地引领农业的发展,实现城乡协调、一二三产业融合。
——绿色发展。构建科学合理的农业发展格局,充分发
挥农业的生态涵养和绿色屏障功能,积极营造“生产性绿色空
间”,全面构筑江南“鱼米之乡”的生态安全屏障。积极发展资
源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物
处理资源化的农业循环经济。
——开放发展。优化基础条件,创新合作机制,加快引
进关键技术、种质资源、高层人才、管理经验等,借力提升
昆山市农业发展质态。大力发展优质、安全的特色农产品,
加强区域唯一性农产品的打造力度,加强区域农业品牌营销
与宣传,提升农业品牌的对外识别度和知名度,厚植农业发
展的新优势。
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——共享发展。通过规划引领、政策支持、技术进步、
改革创新等,发展基于城乡共融发展的都市农业,寻求城乡
居民幸福的最大公约数,实现政府放心、企业乐业、农民满
意、市民幸福、居民乐居,让都市农业发展成为能够体现全
体居民幸福指数的基本尺度。
四、发展路径
“十三五”时期,全市现代都市农业发展践行“123456”的
发展路径,即:围绕全面提升国家现代农业示范区建设水平、
率先全面实现农业现代化这一个主题,依靠创新、改革的双
轮驱动,协调“生态、生活、生产”三大功能,遵循生产技术
先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续等现
代农业发展的四维要求,协调实施基础装备能力建设、科技
创新驱动能力建设、服务与经营组织能力建设、农业生态文
明建设、农产品质量安全提升等五大行动,加快提升优质粮
食、特色水产、高效园艺、绿色林业、生态畜禽和休闲观光
等六个产业的素质、质量和效益,实现农业发展方式的转变,
全面促进农业产业的转型升级。
五、发展目标
到“十三五”期末,将昆山市建成现代农业转型发展先导
区、农业生态文明先行区、城乡一体融合发展示范区,全面
形成优良生态、优美田园、优势产业和优质产品相协调的现
代农业发展格局,率先全面实现农业现代化。
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——生产水平先进。高效设施农业比重稳定在 24%以
上,设施渔业比重提高到 30%,高标准农田比重超过 75%,
农业综合机械化水平达到 90%以上。
——农业竞争力强。农业科技进步贡献率达到 70%以
上,规模以上农产品加工值与农业产值之比达到 4:1,农产
品安全抽检合格率稳定在 98%以上。
——生态环境可持续。测土配方施肥覆盖率达到 98%以
上,高效低毒低残留农药使用面积占比 90%以上,化肥农药
实现零增长,主要农作物秸秆综合利用率稳定在 99%以上,
林木覆盖率提高到 20%,自然湿地保护率达到 60%以上。
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第三章 优化布局,释放发展新潜能
一、优化都市农业发展的功能布局
——积极优化生产功能,建设优质产品供给新基地。建
立优质高效的农产品生产基地,为居民提供粮食、蔬菜、水
产品等健康安全的农产品,并积极优化农业生产结构,推进
农业供给侧改革,优化现代都市农业的供给保障功能。
——充分发挥生态功能,搭建都市生态网络新架构。农
业具有潜在的维护生态环境的功能,都市农业处于工业化和
城市化的最前沿,必须彰显环境维护功能,将都市农业作为
城市的生态绿化屏障,发展形成湖泊、河流、农田、湿地纵
横交错的城市生态网络骨架,营造宜居的生态环境。
——大力提升休闲功能,营造城乡居民活动新空间。农
业除了具有提供产品和促进经济增长的基本功能外,还具有
丰富人们精神文化生活的多元功能。要依托昆山市丰富的农
业景观资源、深厚的历史文化底蕴和浓郁的乡土生活风情,
加大农业休闲功能的开发力度,为城乡居民接触自然、体验
农事、观光休憩提供新空间。
——全面凸显示范功能,构筑现代农业发展新高地。都
市农业处于城市边缘,容易获得资本和先进技术,且因地处
城市化水平高的社会经济结构中,其生产经营组织的现代化
程度也较高,因此都市农业的发展应该走在周边地区农业发
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展的前列,示范、辐射和带动周边地区现代农业的发展,成
为现代农业发展的先行者、领导者。
二、优化都市农业发展的产业布局
根据苏州市保护和发展农业“四个百万亩”的要求,结合
现代都市农业发展的现状和潜力,“十三五”时期,昆山市在
继续着力发展优质粮食、特色水产、高效园艺、生态畜禽和
绿色林业等 5 个产业的基础上,积极培育发展休闲观光农业,
巩固和提升“5+1”的现代都市农业产业格局。
三、优化都市农业发展的空间布局
基于昆山市现代农业集约化程度较高、农业发展空间有
限的现实,“十三五”时期,昆山市现代都市农业发展的空间
布局将严格落实保护和发展农业“四个十万亩”规划,按照“大
稳定、小调整”的原则进行局部性调整优化,形成“三核五区
多园”的空间布局。
——大力培育“三核”
1.大闸蟹多功能开发核心区:以巴城镇为主体,带动周
市镇,依托阳澄湖美景和大闸蟹品牌,建设现代特色渔业基
地,发展现代物流商务,集聚各具特色的休闲观光农业项目,
建成高水平的省级现代渔业产业园区。
2.多元高效种植开发核心区:以千灯镇、张浦镇为主体,
运用多元主体合作协同参与农业产业化的经营机制,推广稻
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麦、果蔬、花卉高科技设施栽培精准控制技术和生态循环种
植模式,实现产量、质量、效益的协同。
3.农旅融合开发核心区:以淀山湖镇、锦溪镇和周庄镇
主体,利用周庄古镇的文化声誉和锦溪水乡的渔耕传统,完
善农耕生态休闲设施,深化农旅融合,建成具有“鱼米之乡”
特色、集生产、文化、科普、休闲、养生于一体的农业观光
旅游景区。
——优化建设“五区”
1.优质粮食生产功能区:在机场路以南的张浦、千灯、
淀山湖、锦溪、周庄等镇,以“绿色稻麦生产”为主线,建设
高标准优质粮食生产基地。
2.特色水产养殖功能区:在大力发展虾蟹养殖的同时,
充分兼顾其他名特优水产品多样化发展和常规鱼生产。巴城
镇要充分发挥阳澄湖资源优势和大闸蟹品牌优势,实施河蟹
产业升级发展战略,进一步壮大发展河蟹经济,同时兼顾好
龙潭湖土池生态甲鱼养殖;淀山湖、锦溪和周庄等镇要兼顾
好常规鱼养殖。
3.高效园艺种植功能区:主要位于巴城、花桥、千灯、
淀山湖、张浦、锦溪、周庄等镇,重点发展优质应时鲜果和
绿色蔬菜,积极打造现代化的果蔬标准园。
4.休闲观光农业集聚区:结合乡村旅游特色,聚力建设
休闲农业集聚区,发展江南古镇水乡渔耕文化、大闸蟹餐饮
-
19
文化、现代高新生态农业科技文化等特色休闲旅游,不断提
升休闲农业产业的精致化水平。
5.畜禽种质资源利用区:以梅山猪保种场为核心,在张
浦白米粮油基地、花桥镇现代农业园区、锦溪镇现代农业园
区、淀山湖晟泰粮油生产基地、巴城粮油基地等建设梅山猪
商品化基地;以娄门鸭和昆山麻鸭繁育为重点,以昆山麻鸭
原种场为核心,在锦溪、周庄、张浦、周市、淀山湖等镇建
设昆山麻鸭商品化基地。
——提升发展“多园”。
坚持把农业园区建设作为农业现代化的核心,不断加大
农业园区化、规模化、合作化建设力度。以建设国家现代农
业示范园区、海峡两岸(昆山)农业合作试验区为总纲,持
续推进现有的 1 个省级现代农业产业园及 4 个苏州市级现代
农业园区的建设,提升大唐生态园、玉叶蔬食产业园、巴城
葡萄园、淀山湖果园等园区的建设水平,新增 4 个苏州市级
现代农业园区和 1 个省级现代渔业园区,实现园区提档升级,
优化园区布局,扩大园区在农业空间的覆盖率,使农业园区
成为现代农业发展的亮丽“名片”。
按照“生产要素集聚、科技装备先进、管理体制科学、经
营机制完善、带动效应明显”的总要求,坚持产出高效、产品
安全、资源节约、环境友好的现代农业发展方向,高起点谋
划、高科技引领、高标准建设,打造一批一二三产融合、产
-
20
加销游一体、产业链条完整的现代农业园区,使之成为全市
现代农业发展要素的聚集区、先进技术的示范区、深化改革
的先行区和产业融合的试验区,在全市现代农业发展中发挥
示范引领作用。
贯彻现代农业发展的新理念,按照加快推进农业供给侧
改革的新要求,进一步优化全市各类农业园的规划。突出一
二三产融合发展,推进农业与休闲、生态、健康、养老等产
业融合,推动园区农业发展的转型升级。进一步加强园区高
标准生产基地建设,加强农机、设施、质检、信息化、储藏、
保鲜、冷链、废弃物处理等农业装备建设。支持园区企业搭
建或参与电子商务平台建设,提高产品流通效率,推进农超
对接、产销直挂、电子商务,提高产加销一体化水平。开展
农业园区建设跟踪监测,做到进展有简报、季度有监测、半
年有检查、年终有评比,营造好你追我赶、能进能出的建设
氛围和管理机制,激发园区发展的动力和活力。
-
21
第四章 提升产业,谱写发展新篇章
一、优质粮食产业
(一)发展思路
按照“规模化、机械化、绿色化、优质化”的思路,建设
粮食生产功能区,完善粮田基础设施,健全农业服务体系,
创新生产经营体制,发展适度规模经营,推进良种良法配套、
农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重,促进粮食单
产提高、品质提升、质量安全、效益增加、环境改善,实现
粮食生产稳定持续发展。
(二)发展目标
到 2020 年,粮食种植面积 26 万亩,其中水稻 13 万亩,
小麦 13 万亩;全市整建制创建全国绿色食品原料(稻麦)
标准化生产基地;稻麦优质化率稳定在 90%以上,其中质达
国标一、二级的水稻品种种植面积达到 50%以上。
(三)发展重点
1.建设粮食生产功能区。全市 8 个镇(区)均规划建设
万亩以上种植面积的粮食生产功能区,其中:张浦镇、千灯
镇和锦溪镇等规划建设 3 万亩以上种植面积的粮食生产功能
区,高新区、淀山湖镇、周市镇、巴城镇等规划建设 2 万亩
以上种植面积的粮食生产功能区。
-
22
2.发展粮食适度规模生产。坚持“依法、自愿、有偿”
原则,积极鼓励引导土地承包经营权向种粮大户、粮食专业
合作社有序流转,推广以集体经营、包工定产为特征的“新型
合作农场”经营新模式,促进粮食生产经营规模化。
3.着力培育社会化服务组织。加快培育粮食生产(农机、
植保、土肥)专业合作社、农资经营服务组织、农业经纪组
织等新型农业社会化服务主体,引导其开展代育、代耕、代
种、代管、代收等生产环节的社会化服务,提高技术应用到
位率。
4.推进粮食生产全程机械化。加大扶持力度,建设水稻
育秧中心,突破水稻机插瓶颈,提升粮食产后烘干保障水平,
实现粮食生产耕整地、种植、收获、烘干、秸秆处理全程机
械化,确保水稻生产全程机械化处于长三角地区领先水平。
5.推广粮食绿色增产模式。大力推广秸秆粉碎还田、测
土配方施肥、病虫草害绿色防控技术,提升土壤肥力,推进
病虫害专业化统防统治和绿色防控,不断提高粮食安全质量
水平。
二、特色水产产业
(一)发展思路
按照“良种化、设施化、生态化、信息化、品牌化”的思路,
加大政策扶持力度,加强基础设施建设和水产品质量安全监
管,创新生产经营机制,加大新技术、新模式推广力度,推
-
23
进生态健康养殖,努力提高标准化健康养殖比重。强化品牌
经营,增强抗御风险、市场竞争和可持续发展能力,形成生
态良好、生产发达、装备先进、产品优质、渔民富裕、渔区
和谐的现代水产产业发展格局。
(二)发展目标
到 2020 年,全市特色水产养殖面积稳定在 17.5 万亩以
上,其中池塘养殖面积稳定在 8 万亩以上,亩均效益 5000
元以上;全市水产产业结构和布局优化,特种水产养殖面积
占 80%以上,标准化池塘比重超过 50%。
(三)发展重点
1.进一步提升良种化水平。依托市级水产良种基地,加
强原良种选育、繁殖、保护和推广,健全良种生产体系,强
化水产苗种检验检疫,全面实行苗种生产许可证制度,实现
河蟹、青虾、四大家鱼等主导养殖品种良种全覆盖。
2.进一步提升设施化水平。按照现代渔业标准,建设高
效设施渔业生产设施;结合省农机补贴政策,努力更新现代
渔业装备,加大微孔增氧设施的推广应用;大力开展标准化
池塘改造工作,推进水产健康养殖示范场(基地)和池塘循
环水养殖工程建设,配套完善进排水系统、净化塘或人工湿
地,实现养殖用水循环使用和尾水达标排放,建设一批标准
化、生态化、信息化、专业化的规模养殖基地。
-
24
3.进一步提升生态化水平。秉承生态优先的理念,更加
注重水域生态环境保护,积极推广生态健康养殖模式,促进
水域生态系统修复和生态环境改善。主动养护水生生物资源
和环境,加大水生生物资源养护工作力度,进一步推进水产
资源增殖放流,充分发挥水产业的生物碳汇功能和净化环境
功能。
4.进一步提升信息化水平。扩大物联网应用范围,增加
渔政智能化监管覆盖面,强化数据采集。积极开发应用基于
智能传感技术、智能处理技术及智能控制技术等物联网技术
开发的水产养殖环境监控系统。示范探索渔业生产基本信息
智能化管理和渔药投入品质量安全追溯。开发“互联网+水产”
技术,实现水产生产智能化、管理精细化、服务便捷化、经
营网络化。开展“互联网+水产”示范养殖基地建设。
5.进一步提高品牌化水平。大力推行产地准出、质量追
溯、产品标识和条形码制度,做到质量有标准、生产有规范、
销售有标志、市场有监测、信息能查询、责任能追究,筑牢
品牌发展的基础。继续做强、做响“巴城阳澄湖”区域公共品
牌,积极扶持发展水产专业合作社,推广“地标+商标+农民
专业合作社+农户”的新型农产品品牌经销模式。充分发挥阳
澄湖蟹业协会的作用,加强品牌建设、行业自律与品牌保护。
6.进一步提升现代渔业园区建设水平。按照科技含量较
高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的要求,
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严格实行渔业园区公司化管理,大力提高经营管理组织化程
度,进一步提升现代渔业园区的建设水平,将其建成渔业主
导产业集聚功能区、先进科技转化核心区、生态循环渔业样
板区和渔业体制机制创新试验区。
三、高效园艺产业
——时令蔬菜
(一)发展思路
按照“园区化、集约化、优质化、绿色化”的思路,以绿
叶菜种植为主体,建设现代化的蔬菜标准园,提升蔬菜基地
基础设施、生产装备和科技支撑水平。大力培育新型经营主
体,提高蔬菜生产的组织化程度,促进蔬菜生产规模化、专
业化和标准化。推进蔬菜基地全程标准化生产和采后商品化
处理,加强质量安全监管,发展现代产销模式,实现生产稳
定发展,产销衔接顺畅,质量安全可靠,市场波动可控,农
民稳定增收,市民得到实惠。
(二)发展目标
到 2020 年,全市现有的蔬菜基地全部建成无公害蔬菜基
地;蔬菜基地面积稳定在 1.5 万亩左右,产量 7 万吨。
(三)发展重点
1.加强基础投入,提高设施装备现代化水平。继续加强
规模化生产基地的水利和道路建设;加快生产机械的引进,
提高蔬菜生产机械化水平;示范推广物联网技术,提高蔬菜
-
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生产智能化水平;完善物流冷链,提高冷库、保鲜车的普及
率,实现蔬菜商品化处理、冷藏、保鲜物流的无缝对接,不
断提高基地硬件建设现代化水平
2.稳定种植面积,保障蔬菜的有效供给。在稳定菜田面
积的基础上,加大优质新品种的引进、试验和示范力度,优
化蔬菜生产的品种结构,扩大优质高产蔬菜品种的种植面
积,推广绿色优质生产技术,推进蔬菜生产质量、产量和效
益的协同提高。
3.完善信息服务,引导合理安排生产。开展蔬菜生产和
市场信息采集分析与发布,为引导菜农安排生产做好信息服
务。同时,结合“夏淡”“冬淡”期间的绿叶菜生产,引导合作
社、菜农实现差异化生产,优化品种结构,错开绿叶蔬菜播
期,实现蔬菜均衡生产、均衡供应。
4.强化安全监管,确保蔬菜质量。推进蔬菜标准园区建
设,提升蔬菜生产和质量安全水平。加强源头治理,强化全
程监管。督促基地落实主体责任,发挥行业协同治理作用。
大力推广应用高效、低毒、低残留农药和绿色防控技术,完
善信息追溯制度,不断完善农药残留定量检测和快速检测体
系,形成快捷、规范、层次清晰、责任明确的蔬菜安全体系。
5.培育龙头企业,提升蔬菜产加销组织化水平。引进和
培育起点高、规模大、带动能力强的龙头企业,重点培育蔬
菜产销一体化龙头企业,充分发挥其在蔬菜生产、加工和流
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通中的积极作用,探索引导“龙头企业+生产合作社”的合作模
式,形成农民合作社集群组团式发展模式,提升产销一体化
水平。
6.加强产销对接,提高产地蔬菜竞争力。鼓励“农超对
接”“农社对接”和“团购直销”等产销对接途径的开发,充分发
挥各类营销组织的作用,减少流通环节,降低经营费用。推
进蔬菜冷链物流发展,引导鼓励产地蔬菜向商品化处理方向
发展。积极发展蔬菜电子商务,提高流通效率。蔬菜生产基
地向产、加、销一体化方向发展。
7.优化服务体系,提高蔬菜产业竞争软实力。进一步拓
宽服务领域,建立产前、产中、产后较为完善的服务体系,
建设现代物流配送体系,创新金融服务体系,探索开展绿叶
菜淡季成本价格保险,增强蔬菜生产风险保障,建立市场信
息服务网络,更好地发挥政府服务功能。
——应时鲜果
(一)发展思路
按照“优质、安全、生态、高效”的思路,以葡萄、黄桃、
梨等三大应时鲜果为主,以市场为导向,适度引进开发其他
市场适销、综合效益好的优质果品,倡导生态型生产,拓展
休闲观光功能。发展龙头企业和专业合作组织等新型经营主
体,推进产业化经营;加大科技投入,提升产业档次,做精、
做特应时鲜果产业。
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(二)发展目标
到 2020 年,全市应时鲜果种植面积 1.5 万亩,其中葡萄
控制在 6000 亩以内,优质梨 3000 亩以上,桃 3000 亩左右,
甜柿、樱桃、草莓等其他鲜果 2000 亩左右;优质果率达到
90%以上,做大做强“巴城葡萄”等区域知名品牌,品牌销售
比重达到 60%以上。
(三)发展重点
1.提升果品基地建设水平。按照规模化、专业化、集约
化、园林化的要求,完善基础设施,提升发展内涵,重点加
强避雨及保温设施建设,提高基地水、电、路等基础设施水
平,建设一批现代水果精品园。
2.提升果品生产科技含量。引进新、奇、特、优的应时
鲜果品种,调优树种、品种结构。加大优质、安全、高效栽
培技术体系的集成与示范应用,重点提升和推广水果控量提
质综合技术、水果设施栽培技术、水果无公害生产技术和果
品产后处理技术等。
3.提升产业组织化程度。以培育规范运作、带动力强的
龙头企业和专业合作社、产业协会为重点,提高果品组织化
水平;增加产销一体化的复合型农民合作组织比例,提高产
业规模效益,提升产品附加值。
4.提升质量安全水平。以生产优质、安全、高档的应时
鲜果为目标,全面推进应时鲜果标准化生产、包装、贮藏保
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鲜,逐步推行水果统防统治社会化服务。大力应用水果套袋、
杀虫灯等生态技术,探索建设以合作社或产业协会为主体的水
果全程控制试点基地。
——花卉苗木
(一)发展思路
以观赏(绿化)苗木、盆栽花卉为主体,以新品种的引进
和开发、种苗的繁育和推广、新技术的集成和应用为切入点,
大力推进品种结构调整和产品品质的提升。着力培育一批科技
含量较高的花木龙头企业和生产基地。进一步拉长产业链,拓
展休闲观光功能,逐步培养花木产业新的经济增长点。
(二)发展目标
到 2020 年,花卉苗木总面积达到 1 万亩左右,观赏苗木
与其他花卉产品的结构比例调整到 6:4,形成水平高、效益
高、规模化、专业化、竞争力强的花卉苗木产业格局。
(三)发展重点
1.大力调优品种结构。根据“引种为主,注重品种适应性
及配套技术”的思路,重点引进速生、适生观赏苗木和中高档
盆栽花卉,引进耐低温、易促成的鲜切花,加快种质创新和
新品种更新步伐。
2.大力培育花木特色基地。选择产业基础和市场前景好、
易形成品牌的花木基地为重点,加强扶持引导,提升科技含
量和设施水平,建设“规模化、特色化、标准化”的花木精品
-
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园、生态园,着力提升昆山花卉博览园的建设水平,发挥其
示范带动作用。
3.大力拓展花木业休闲观光功能。结合花卉苗木的种植,
对花木区域的生态、环境、景观等元素加以整合,精心设计
和打造具有休闲观光功能的花木基地(带),营造服务于大
市场、发挥多元化功能作用的花卉苗木产业。
4.大力提高提高产业技术创新和应用能力。集中力量扶
持建立集花木新品种培育、引进、孵化于一体的研发机构或
企业,以加快种质资源引进、驯化、优化和商业化开发。推
进花木重点企业的技术开发建设,形成企业追求技术进步的
内生机制。积极推广花木工厂化育苗技术、标准化生产技术、
高效设施栽培技术和智能化管理技术。
四、绿色林业产业
(一)发展思路
按照建设最佳宜居城市的要求,以打造生态林业为重点,
着力构建一个布局合理、物种多样、水绿相融、景观优美、
具有江南水乡特色的现代林业生态系统。
(二)发展目标
到“十三五”期末,林木覆盖率提高到 20%,自然湿地保
护率达到 60%以上。
(三)发展重点
-
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1.优化林业布局。继续实施河湖林网构建、绿色通道提
升、生态片林建设、村镇环境美化、优质林果建设、农业园
区绿化等六大工程,着力推进“一圈(城市森林圈)、两网(道
路林网、河湖林网)、三园(生态花园、绿色家园、高效果园)”
建设,形成环湖环城绿带、沿路沿水绿色走廊、山水田园镇
村绿化有机结合的现代林业生态体系。
2.加强湿地保护利用。遵循生态优先、综合保护原则,
以江苏省湿地保护小区及列入苏州市级重要湿地名录为保
护重点,建成花桥天福国家湿地公园(试点),锦溪省级湿
地公园,巴城阳澄东湖市级湿地为主的湿地保护利用体系,
推进全流域湿地保护工作,建设良性循环的湿地生态系统,
保护水清鱼跃的水乡风情。
五、生态畜禽产业
(一)发展思路
按照“优化布局、规模经营、健康养殖、生态友好”的现
代畜牧业发展思路,适度发展昆山特色畜禽养殖,传承珍稀
种质资源,促进农牧结合,提供优质地产畜禽产品。
(二)发展目标
到 2020 年,生猪年出栏 5 万头、家禽出栏 20 万羽、奶
牛存栏 2400 头;生猪、蛋禽、奶牛规模养殖(县级及以上)
比重分别达到 92%、85%、100%,规模畜禽养殖场基本实现
健康养殖、零污染排放、标准化生产。
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(三)发展重点
1.科学布局畜禽养殖基地。根据生态建设和环境保护的
要求,合理规划,农牧配套,科学划定畜禽生产,使其达到
生态健康养殖的标准,符合我市循环农业的整体思路。规划
在锦溪现代农业园区建设 1 个以梅山猪为母本,巴克夏、杜
洛克为父本的 7000 头二元商品猪规模养殖场作为示范试点,
实行以点带面,逐年推进,在全市范围内进行推广,逐步在
千灯镇现代农业园区、张浦镇白米粮油基地、淀山湖晟泰粮
油基地、巴城镇高标准粮油基地和周庄镇现代农业园区新建
生态规模养殖场。
2.做好特色畜禽保护工作。以昆山市梅山猪保种有限公
司、昆山麻鸭原种场为重点,加强免疫监测,以历史责任感
抓好梅山猪、昆山麻鸭、娄门鸭等珍贵畜禽品种资源的保护,
创建昆山梅山猪国家级保种场,申报娄门鸭国家级畜禽遗传
资源保护名录。
3.深入推进生态健康养殖。围绕畜禽良种化、养殖设施
化、生产规范化、防疫制度化、环境无害化和监管常态化的
“六化”要求,改造和完善适养区规模猪场标准化基础设施,
重点抓好畜牧生态健康养殖示范场建设,努力提高畜禽标准
化规模养殖水平。
4.加强畜禽养殖废弃物综合治理。以组织实施畜禽粪便
资源化利用示范创建为抓手,按照“减量化、无害化、资源化”
-
33
的具体要求,因地制宜,大力推广农牧结合的养殖模式和经
济适用的畜禽养殖污染综合治理技术,促进畜禽粪便、污水
等废弃物就地就近利用。畜禽养殖废弃物未经处理,严禁直
接向环境排放。
5.推进畜禽产品质量安全监管能力建设。推进畜产品质
量安全监管、推进动物防检信息电子化管理、推进中心宰场
同步检疫工作、推进病死畜禽无害化处理中心建设、推进家
禽、牛、羊定点屠宰建设,确保畜禽牧产品质量安全。
六、休闲观光农业
(一)发展思路
秉承“乡村让城市更休闲”“农业让生活更美好”的发展理
念,坚持“政府引导、市场运作、注重特色、规范管理”的原
则,科学规划,整合资源,创新机制,规范管理,强化服务,
完善设施,打造品牌,推进农业与旅游、教育、文化、创意、
养生等产业深度融合,建设融现代农业、生态景观、乡土风
情、休闲度假、文化娱乐、科普教育和农事体验于一体的新
型产业体系,推动全市休闲观光农业向特色化、市场化、产
业化、规模化、规范化和品牌化方向发展。
(二)发展目标
结合农业园区建设、湿地资源开发等,完善巩固现有采
摘园、休闲农庄、农家乐等 88 家休闲观光经营主体基础设施
建设,深入开发农业多元化功能,推进农业休闲观光一二三
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产深度融合,新增各类休闲观光农业经营主体 20 家,争取休
闲观光农业年接待游客超过 100 万人次,年收入达 10 亿元,
力争创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。
(三)发展重点
1.建设高水平的休闲观光农业基地。以满足市民多样化
消费需求为目标,积极建设以新、奇、特等中高档农产品生
产为主,集休闲、观光、度假、教育为一体的综合性休闲观
光农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄。以强
化品牌影响力为导向,举办葡萄、黄桃、草莓等时令果品采
摘节,提升附加值,促进产品销售。同时,深入开展农耕文
化与乡村生活的体验游,打造“插秧节”“开镰节”等,挖掘“春
节过大年”“早春去踏青”“初夏品美食”“仲秋去采摘”等时令
特色,将全市农业资源串珠成线,打造农旅结合精品线路,
探索开展休闲观光农业综合体的建设。
2.创建高影响力的休闲观光农业品牌。立足鱼米之乡、
江南水乡、河蟹之都的农业特色,以自然生态、田园文化、
农耕文明为基础,以诚信经营、提升内涵、保障质量为重点,
重点提升星期九农庄、大唐生态园、张浦水景桃园、天福生
态园、七彩田园现代农业生态园、巴城葡萄园等休闲农业园
区的建设水平。再打造一批陆家陈巷农业园、高新区白渔潭
农业园、巴城高效粮油基地等休闲观光点。
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3.培养高层次休闲观光农业经营管理人才。加大教育培
训力度,建设一支精于管理、善于经营的休闲观光农业管理
队伍,一支深谙当地实际的休闲观光农业营销队伍,一支素
质较高、服务优良的休闲观光农业从业人员队伍。重点开展
对休闲观光农业发展带头人、经营户和专业技术人员的培
训,重点扶持一批特色休闲观光农业经纪人,提高企业经营
管理水平,做到文明、诚信、优质服务。
4.为休闲观光农业发展提供高质量公共服务。发展“互联
网+休闲观光农业”,加快构建网络营销、网络预订和网上支
付等公共服务平台,全面提升行业的信息化服务水平。加强
科技支撑,为产业发展提供智力支撑。组建休闲观光农业行
业协会,加强行业组织服务,加快形成自我管理、自我监督、
自我服务的社会化服务体系。加强休闲农业宣传推介,分季
节、区域和特色遴选整合休闲观光农业经营点,串联形成若
干精品线路和精品景点。
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第五章 加强建设,构筑发展新平台
一、实施农业基础装备能力建设行动
坚持政策引导、政府支持、主体建设的导向,以强化发
展基础、改善生产手段、促进增产增收为目标,通过集聚相
关资源,整合相关资金,以改进农田基础设施、农业生产设
施、农机化装备设施为重点,着力提升农业生产的集约化、
设施化、机械化水平,提高农业综合生产能力和防灾抗灾能
力。
(一)落实“四个十万亩”管理机制,保护农业发展空间
保护和发展“四个十万亩”是昆山市农业发展的必备条
件。“十三五”期间,要将“四个十万亩”保护工作列入年度社
会经济目标考核,并依据《苏州市保护“四个百万亩”的长效
管理办法》和昆山市实际情况,出台相应的管理和考核办法,
指导各镇(区)制定相应的管理制度。要充分利用农业种养
业现状上图和昆山市“四个十万亩”上图资料,建设好数据库,
实现数据动态管理,为农田整治、鱼塘改造、蔬菜基地升级
改造提供基础依据。同时,建立长效管理机制,实现保护任
务的动态稳定。
(二)开展农田整治,建设高标准农田
“十三五”期间,要严格按照《基本农田整治工程实施管
理办法》,对农田整治的基本原则、立项条件、项目管理、
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资金管理、组织措施等严格把关,切实提高农田整治效果。
全市完成 3 万亩农田整治任务,并建成高标准农田,同时对
现有高标准农田进行提档建设,优化布局,提升水平。
(三)提升农业装备水平
1.全面提升农业综合机械化水平。大力推广高效植保、
水稻机械化种植、小麦条播、粮食烘干、高效植保、精准施
肥等新机具,加快建设区域性粮食低温烘干中心,提升粮食
生产全程机械化水平;以秸秆机械化还田为重点,着力提高
资源节约型环境友好型农机化水平;以培育农机合作社为重
点,着力提高农机服务产业化水平;以设施农业机械为重点,
不断提高高效农业机械化水平;保障农机安全设施建设,加
强农机安全生产软、硬件建设;加强农机化服务载体和队伍
建设,完善农机化服务体系,提高农业管理服务水平。
2.大力提升设施化装备水平。重点建设完善温室、大棚、
工厂化育苗、储藏加工、冷链运输等基础设施,以及防虫网、
粘虫色板、杀虫灯等病虫害物理防控设施和自动化施肥设
备。科学推进钢架大棚、智能温室等装备建设,引导普通大
棚改造升级,加强微灌喷灌、控温控湿等先进设施装备推广
应用。
3.推进畜禽养殖基地的改造和建设。提升畜禽养殖设
备,按照安全、卫生、生态环保的要求,加强畜禽规模养殖
区域的布局,加大养殖场排污、畜禽废弃物处理及沼气配套
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设施建设力度。推广自动化喂料系统、场舍环境控制、废弃
物综合利用等畜牧机械装备。
4.实施池塘标准化改造。按照现代渔业发展要求,实施
池塘标准化改造,争取“十三五”期间完成 3.6 万亩池塘标准
化改造任务,同时加快提升渔业生产的设施装备水平,配套
完善进排水系统、高效增氧等设施,大力推进水产健康养殖
示范场和池塘循环水养殖工程建设。
(四)提升农业信息化水平
1.建设智慧农业示范园区。结合现代农业园区建设,积
极运用现代通讯技术、计算机技术、传感技术与现代农业设
施装备融合,加快配备相应的传感设备、监控设施和操控管
理系统,对生产环境实时监测、监视和智能控制,加强农机
信息化建设,实现农业生产精准化、可视化、智能化管理。
2.建设高水平农业物联网示范基地。按照“巩固、提升、
扩面、增效”的发展思路,进一步提升水产物联网项目实施水
平;积极开展粮食作物、设施园艺、畜禽养殖等领域农业物
联网应用试验工作,为农业物联网应用提供机制、模式和示
范。鼓励家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业
经营主体应用互联网信息技术。
3.建立农产品质量安全追溯系统。运用网络信息技术和
专项研制的物联网应用技术,建立农产品质量安全追溯管理
技术支撑体系,实现产地准出农产品质量安全可追溯。建设
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全市农产品质量安全追溯平台,鼓励有条件的企业采用二维
码技术实现产品追溯。重点开展“三品一标”农产品的全程可
追溯,并与农业电商平台对接。
二、实施科技创新驱动能力建设行动
坚持产业需求导向和农民需要实际,实施创新驱动发展
战略,着力强化科技创新、转化应用、人才培养“三个关键环
节”,健全完善农业科技创新、农业技术推广和农民教育培训
“三大体系”,大力推广应用农业新品种、新技术、新模式、
新设备、新材料,大力培育农业产业科技创新人才、农业技
术推广人才,提高农业新型经营主体和从业农民的科技素
质,以农业科技创新与推广带动支撑引领和驱动现代都市农
业的发展。
(一)建立现代农业产业技术创新体系
深化产、学、研、用之间的合作,鼓励科研院所、高
等院校与农业龙头企业、合作社共建农业科技研发中心或专
家工作站,探索科技合作的新模式,开展农业产业升级与转
型急需的关键技术的协同攻关。充分发挥南农大新农村发展
研究院昆山工作站、江苏省农科院昆山蔬菜研究院、上海海
洋大学等单位的技术创新功能,提升农业产业科技竞争力。
(二)建立现代农业技术推广体系
加强农业科技推广机构和队伍建设,强化公益性职能,
建立健全以市、镇(区)两级公共农技推广机构为主体、农
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业专业合作组织为基础、农业龙头企业为骨干、其他社会力
量为补充的多元化农业科技推广服务体系。加强现代农业园
区的科技示范平台建设,突出技术集成创新和示范推广,加
快形成农业科技网状衔接、高效传输优势。深入实施农业“三
新”工程、农业科技入户工程、高产增效创建工程,发挥新品
种、新技术在农业提质增效中的作用。以提高农技推广效能
为目标,全面推行人员聘用、绩效考评、推广责任、知识更
新以及多元推广服务“五项制度”,有效提升基层农业技术推
广体系的公共服务能力。
(三)建立现代农民教育培训体系
贯彻落实《昆山市新型职业农民管理办法(试行)》,
加强农民科技教育培训基地建设,整合农业科技培训资金和
资源,建立以农业职业技术培训和农业实用技术培训相结合
的农业科技教育培训机制,建立以本地教育培训为基础,联
合高校、科研院所等共同培养的培训体系,大力开展以新型
农业经营主体和青年农民为重点的新型职业农民培训或学
历教育,培育一批新型职业农民,力争到“十三五”末培育新
型职业农民 3000 人。
(四)加快构建现代都市农业发展的人才高地
确立人才为发展第一资源的理念,实施现代农业人才支
撑计划,发展壮大农业农村人才队伍,加大高层次农技人才
引进力度,优化农技推广人员结构,充分发挥人才效应。优
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化农机驾驶员年龄结构,大力培养新型年轻农机手。探索将
新型职业农民作为昆山市“转型升级、创新发展”的人才要素,
纳入市级人才政策保障,从农业生产一线并具备一定专业知
识的实用型人才中,遴选一批优秀农村实用人才。采用“订单
式”培养方式,委托相关高校培养农业技术推广骨干人才、农
村实用人才和农村生产型、经营型、技能服务型人才,形成
数量合理、结构优化、富有活力的农业人才链,构建农业人
才高地,为创新驱动现代农业发展提供坚实的人才保障。
三、实施农业服务、经营与组织能力建设行动
围绕农业产业发展,按照覆盖全程、综合配套、便捷高
效的目标,强化公益性服务,放活经营性服务,形成公益服
务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调,职责
分工明确、优势资源互补、整体协同推进的“一主多元”现代
农业服务体系格局,探索建立服务区域特色产业的农业综合
服务体。
组织实施新型经营主体培育工程,着力培育和壮大专业
大户、家庭农场、合作农场、农民专业合作社和农业龙头企
业等新型农业经营主体,不断提升新型主体之间、新型主体
与普通农户之间的协作联合与组织化联结水平,创新农业产
业组织方式。
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(一)全面提升农业服务水平
1.发展专业性合作服务组织。进一步培育合作服务组织,
推行农机作业、病虫害防治、粮食烘干等专业化服务。立足
区域农机服务能力和市场需求实际,重点培育农机专业合作
社以及水稻育插秧、粮食烘干、产后加工等区域性服务中心,
积极组建农机专业合作联社。大力发展以农机(农技)作业
为基础的专业化社会服务组织,开展合作式、订单式、托管
式、全程式服务。支持各农业专业协会、农民专业合作社联
合会等农业社团开展会员培训、市场信息收集、政策法规宣
传、业内主体信用评定等服务。
2.支持农产品加工流通服务。进一步发展农产品产地初
加工和精深加工,重点支持农产品产后储藏、保鲜、分级、
包装、深加工等设施建设以及农产品收购。推进新型流通营
销业态的发展,重点支持农产品展示展销中心、农产品批发
市场和农产品物流体系建设,支持电子商务、仓储物流、物
联网等设施以及冷链配送体系,支持农产品品牌创建以及市
场网络拓展。推进国有粮食购销企业与种粮大户、家庭农场、
农民合作社之间的联合,引导扶持粮食烘干仓储中心和“粮食
银行”建设。
3.完善涉农金融保险服务。鼓励引导金融机构创新农业
金融服务,开发符合农业特点和农民消费习惯的金融产品。
拓宽农业融资渠道和模式,创新农业融资担保方式,破解农
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民融资难、融资贵的难题。推动金融资源向农业倾斜,促进
普惠金融发展。完善政策性农业保险制度,扩大保险范围,
提高政策补贴标准,简化理赔手续,有效发挥保障作用。进
一步扩大高效设施农业和设施渔业保险覆盖面,积极开设新
的险种,为新型经营主体提供多层次、高保障的服务。
4.建立农业信息服务体系。整合农业 12316、农机作业
资源、农产品质量安全追溯等信息服务资源,建立“一站式”
农业信息网络和数据库,完善为农服务信息发布机制。加快
建设农作物病虫害、渔业病害远程视频会诊和动植物疫病监
测预警、农药管理、农产品质量追溯信息化系统,完善信息
服务设施。
(二)大力培育农业经营主体
1.鼓励发展新型合作农场。新型合作农场是指以土地承
包经营权入股联合成立农地股份专业合作社的基础上,由合
作社自助开展规模化、集约化、专业化、绿色化经营的一种
新型经营主体。新型合作农场要明晰农村土地承包经营权,
建立科学合理的考核奖惩机制。在土地流转入股农业设施建
设奖补、经营人才引进、培育职业农民等方面设立政策扶持
措施。到 2020 年,新型合作农场经营面积占入股粮油种植
面积的 50%以上。
2.引导发展家庭农场。坚持引导、规范、支持和服务并
举,推动符合条件、有志于农业的专业大户、职业农民经工
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商注册登记成为家庭农场。提升家庭农场的发展质量,把家
庭农场作为农技推广、社会化服务、农经服务的主要对象,
建立测土配方施肥、病虫害绿色防控、粮食绿色增产攻关等
试验示范点,开展“家庭农场+社会化服务”试点,鼓励家庭农
场联合起来组建合作社。
3.积极培育发展专业大户。依托主导产业,通过积极引
导和服务帮扶,鼓励有文化、善经营、会管理的农民和农村
实用人才扩大经营规模,使之成为种养专业大户。
4.规范发展农民专业合作社。推进合作社的规范发展,
支持合作社开展商标注册和“三品”认证,鼓励合作社合并与
重组,引导发展农民合作社联合社,提高合作社的组织化水
平。探索开展合作社职业经理人的培养,建立健全合作社责
任辅导员制度,扶持建设一批示范合作社。开展农民专业合
作社信用体系建设,开展合作社的信用评定,为示范社创建、
金融信贷和各类资金扶持提供基本条件。
5.发展壮大农业龙头企业。根据一二三产业融合发展的
需求,吸纳工商资本、社会资金投资农业。引导农业龙头企
业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等途径联合重组,培
育产业关联度大、带动力强的大企业。鼓励农业龙头企业申
报著名商标、名牌产品等,探索组建农业龙头企业协会。积
极推广“农业龙头企业+合作社+基地+农户”、“合作社+企业+
农户”等经营方式,发展订单生产,完善利益联结机制,促进
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农企良性互动,构建产业化组织体系。鼓励龙头企业采取股
份分红、利润返还等形式,将加工、销售环节的部分收益让
利给农民。支持龙头企业带动农户发展设施农业和规模养
殖,开展多种形式的适度规模经营,充分发挥龙头企业示范
引领作用。
(三)加强农产品市场建设
1.提升农产品市场建设水平。积极发展贩销大户、展示
展销中心等营销组织,推进产地批发市场建设,加大产地农
产品流通基础设施投入,完善农产品分级包装、加工整理、
检验检测、冷藏保鲜、物流配送、信息网络等设施和功能,
建立健全农产品产销信息体系。
2.发展新型流通业态。培育连锁经营、物流配送等新型
流通业态,引导连锁经营企业通过订单形式,与基地农户、
合作社建立紧密的产销协作关系。扩大鲜活农产品配送销售
网络,加大对配送网络硬件建设的扶持力度,加强农超、农
社等产销对接,推进“直采直供”,降低生产和流通成本。培
育壮大展示展销、物流配送、电子商务等新型营销主体。以
海峡两岸(昆山)农产品展示展销会为标杆,定期举办地产
优质农产品市民见面会、时鲜果蔬品鉴会等,优先推介“三品”
认证农产品。
3.发展农业电子商务。以农业增效、农民增收为目标,
创品牌、拓市场,加强地产农产品推介与“触电上线”,协调
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扩大地产农产品与本土电商平台的合作。加快推动园区基
地、龙头企业、合作组织、专业大户有一个互动微信号、有
一个品牌标识、有一句宣传标语、有一个生产基地、有一套
标准流程、有一个体验场所“六有”规范的建立,深入开展产
品评比与品牌推介;以品种丰富、品质优良的农产品和愉悦
体验、购买便捷的服务为目标,积极推动“互联网+”农产品流
通新体系,推动线上线下协同发展。
(四)积极培育农产品品牌
推动农业园区、龙头企业、新型合作农场、农民专业合
作社自创自建品牌。整合同类优质农产品品牌,鼓励现代农
业园区、农业企业、合作社统一使用品牌,有效创建区域公
共品牌。强化巴城万亩葡萄、张浦千亩梨园、淀山湖黄桃、
锦溪大米、花桥天福大米、淀山湖大米等产区品牌,发挥品
牌的集聚带动效应,促进产区优质农产品协同发展,提高产
业发展水平。增设梅山(黑)猪肉专卖店,强化独具“昆山味
道”的优质农产品的影响力。加大品牌形象宣传和品牌产品营
销力度,挖掘品牌文化内涵。注重品牌保护,定期开展跟踪
监测,保证品牌产品质量和信誉。加大营销推介力度,创新
营销模式完善销售渠道,扩大销售规模,提高品牌农产品的
市场占有率。
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四、实施农业生态文明建设行动
实施农业绿色发展战略,开展生态循环农业示范创建,
开展农牧(渔)结合生态循环农业“综合体”建设,加强农业
资源生态保护,推进农业“清洁化生产、减量化投入、资源化
利用”,使全市农业资源得到进一步合理开发与利用,生态循
环农业得到进一步推广与发展,成为全省农业生态文明建设
的“标杆”。
(一)加强湿地生态保护
按照饮用水源地保护和太湖流域水环境综合治理要求,
建立并执行畜禽养殖禁、限养区政策和畜禽养殖区域与污染
物排放双控制度。统筹考虑环境承载、消纳能力,合理确定
养殖规模,努力减少化肥、农药的施用和流失,切实加强流
域水环境农业治理工作。
充分利用自然湿地保护率纳入省委、省政府生态文明工
程监测统计和考核的契机,全面开展自然湿地保护工作,推
动湿地保护管理工作。通过建立湿地自然保护区、湿地保护
小区、湿地公园以及开展湿地恢复工程等多种方式,持续扩
大本地区受保护自然湿地面积,提高自然湿地保护率。加强
湿地公园建设和管理,实施重点湿地保护项目,完善建立湿
地生态补偿机制。
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(二)控制农业面源污染
1.推进化肥使用量零增长。树立“增产施肥、经济施肥、
环保施肥”理念,以测土配方施肥、有机肥资源综合利用、耕
地质量提升综合示范区建设等为重点,实行有机肥与无机肥
相结合,提高测土配方施肥和施用有机肥的补助标准,促进
施肥结构调整,加快施肥方式转变,提高肥料利用率。
2.推进病虫害绿色防控。积极开展农作物病虫害绿色防
控示范区建设,集成优化病虫害绿色防控配套技术,建立绿
色防控技术规范,严密监测农作物病虫害抗药性发展动态。
发布高效、低毒、低残留等环境友好型农药和病虫害绿色防
控推荐方案,提高生物农药价格补贴比例,其补后价格与普
通化学农药补后价格相同。加快推广应用生物防治、物理防
治、农业防治和环境友好型农药等绿色防控技术和措施。
(三)推进农业废弃物综合利用
1.推进畜禽粪便资源化利用。强化畜禽养殖污染治理主
体责任,推进畜禽粪便收集处理体系建设,健全畜禽排泄物
统一收集、集中处理的运行机制,提高畜禽粪便的集中处理
能力。推广农牧结合生态循环种养模式,完善畜禽排泄物资
源化利用或污染零排放处理方式。
2.推进种植业废弃物资源化利用。因地制宜推广农作物
秸秆综合利用技术,促进农作物秸秆作还田肥料、畜牧饲料、
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食用菌基料、生物质燃料等利用,提高种植业废弃物资源化
利用水平。
3.加强废弃农膜和农药包装物的回收处理。引导和鼓励
农民及时回收农业生产中产生的废弃农膜,探索培育农膜回
收处理企业。推广使用无滴、保温、防老化的多功能棚膜和
可降解地膜。采取农资各销售网点折价回收的模式,对农药
废弃包装物(包括农药直接接触的袋、瓶、桶、罐)进行统
一回收、集中、分类,并进行无害化处理,实现农药废弃包
装物回收率 80%以上,回收包装物无害化处理率 100%。
4.建设生态循环农业 “综合体”。 按照土地消耗粪污能
力,积极推进农牧结合生态循环养殖示范点建设工程,在锦
溪长云等地试点示范“稻--蟹共作”、“稻--鸭共作”等种养
结合模式,探索农牧配套、规模适度的生态循环农业 “综合
体”,建立可复制、可推广的生态循环农业典型模式,加快构
建农业资源循环利用、农业产业协调互促的生态循环农业体
系,推动农业绿色发展,实现生产与生态保护一致。
(四)加强重大动植物疫病防控
落实防控责任制,强化免疫、检疫、检测等措施,加强
动物卫生监督和植物检疫,突出重点区域、重点疫情防范,
抓好关键季节疫病防控和突发疫情应急处置,确保不发生重
大动植物疫情。
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五、实施农产品质量安全监管水平提升行动
按照“区镇政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者
负第一责任、社会共治是补充”的原则,以创建国家农产品质
量安全市为契机,以健全农产品质量安全体系为核心,以提
升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标,坚持“产出
来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓,建立
覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,健全市、镇、村三
级农产品质量安全监管体系。
(一)突出监管机制。按照《昆山市农产品质量安全网
格化监管方案》,进一步强化落实“定对象、定人员、定任务”
的网格化监管工作要求,完善全市监管检测三级体系,做到
底数清、情况明。应用点位采集、过程监控等信息化手段,
完善对质量安全监管员的效能考核,强化履职尽责机制。
(二)突出监管重点。全面落实《昆山市农业投入品管
理意见》,健全农资经销网点,引导农资经销网点规范经营、
诚信经营,提高农业生产投入品的统购统销、集中配送比例,
从源头上把好农业投入品关。大力培育可溯主体,逐步建立
健全从餐桌到田间的追溯机制,加强关键节点控制,特别是
要建立完善产地准出制度。
(三)突出盲区覆盖。不断完善监管体系、明确监管责
任、创新监管手段、提升监管能力,通过定期检查、随机抽
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查等形式,加强对农业种养外来户、转包户、小散户等主体
的全面监管及私屠滥宰行为的专项整治。
(四)突出诚信建设。完善涉农信用信息网络平台建设,
开展农业投入品经营单位、农产品生产企业和农民专业合作
社信用信息采集,实施信用评级,实现相关信用信息网上录
入和可查询目标,推进“诚信受益、失信受制”,逐步建立起
符合昆山市农业发展实际,政府统一引导、部门协同推进、
企业诚信自律、市场机制有效发挥、社会各界广泛参与的农
产品质量诚信体系。
(五)突出社会共治。提高工作的透明度与开放度,普
及农产品质量安全法律法规和基本知识,提高消费者的质量
安全意识、维权意识和认知水平。畅通举报渠道,落实奖励
办法,完善社会监督,形成社会大众“我知晓、我参与、我举
报、我引路”的良好局面。
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第六章 强化保障,迈上发展台阶
一、加强组织保障
进一步加强领导,统一思想,提高认识,把现代都市农
业纳入城乡一体化建设的重要内容,作为大事、要事来抓。
考虑到现代都市农业的发展需要突破原有农业的范畴,涉及
到许多关联部门,而且都市农业的发展在很大程度上取决于
农业关联部门的合作水平。建议成立现代都市农业领导小
组,组织和协调都市农业发展的各项建设工作,将现代都市
农业发展纳入城镇规划和生态环境建设中,营造相关各方高
度重视、条块结合、合力推进的良好平台。
充分发挥相关职能部门的作用,根据各自职责制定完善
工作方案和配套政策,将部门工作与现代都市农业发展有机
结合,积极争取项目、政策和资金支持,实行横向协调、纵
向联动的工作机制,形成发展合力。围绕现代都市农业建设
目标,把各项任务进一步分解落实,作为对相关部门、镇(区)
党政干部政绩考核的重要内容,纳入领导干部考核体系,落
实工作责任,强化工作考核,把现代都市农业建设工作落到
实处。
二、加强政策保障
在全面落实上级政府的各项强农惠农富农政策的基础
上,围绕现代都市农业发展的现实需要,加强现代都市农业
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发展的政策创设,进一步优化和完善市级农业支持政策,更
好地发挥政府引导、行政推动作用。
推进政策创设的重点由关注生产发展为主向关注产业
发展为主转移。按照现代农业产业链式发展的要求,针对薄
弱环节,制定相关的配套扶持政策。对贡献突出的涉农单位
和业绩显著的新型经营主体给予相应的奖励和补助,给予新
型经营主体在土地利用、信贷、税收等方面的政策支持。实
施人才强农计划,通过“内扶外引”,构建现代都市农业发展
的人才高地。优化农业生态补偿机制,提高生态公益林补偿
标准,建立科学的湿地保护补偿机制。大力度加强涉农政策
的实施,发挥政策的应有效能,通过政策引导现代都市农业
的更好发展。
三、加强资金保障
在积极争取上级财政投入的基础上,增加本级财政支农
专项资金,健全稳定的农业投入增长机制。优化本级财政支
出结构,重点投向农业基础设施、环境保护和治理、公共服
务等方面。加强支农资金整合,努力构建科学规范、富有活
力、持续发展的支农资金统筹整合长效机制,形成投资合力,
确保政策资金聚焦现代都市现代农业发展。
加大以生态补偿为主的政策补贴落实力度,促进粮食生
产、生态发展和高效农业之间统筹协调,让农民共享现代农
业发展成果。进一步创新农业投入机制,促进农业投资主体
多元化,以合(协)作、参股、独资等多种形式广泛吸引社
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会资本参与现代都市农业建设,特别要通过营造环境和加强
服务吸引多渠道长期投资。
四、加强机制保障
深化农村产权制度改革,积极稳妥开展农村产权确权登
记颁证、价值评估、产权交易、产权融资等工作,加快建立
起�