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CÓDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL SECTOR AGRARIO.

MENSAJE DE LA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA.

Política y ética no son términos excluyentes, por más que la práctica de la primera se haya apartado con frecuencia del conocimiento de los valores, a lo largo del devenir de los pueblos y de sus instituciones.

Sin embargo, los tiempos cambian y el dinamismo propio de las cuestiones sociales, exige que los servidores públicos acompañemos los cambios de fondo y forma con actitudes que privilegien la razón de ser de las instituciones públicas y que dignifiquen la labor cotidiana de quienes orgullosamente servimos al Estado.

Es cierto que conocer es compartir. Pero, en materia de la regulación autónoma de la conducta, conocer es, en esencia, aceptar, a fin de que los valores éticos sean llevados al plano de los hechos, sin reserva o duda alguna. Esto quiere decir que, cuando el individuo asume una posición ética ante el entorno que le rodea, adquiere por voluntad propia un compromiso irrenunciable con un catálogo de conductas, cuyo cumplimiento revelará su integridad y estatura moral.

El presente Código de Conducta de los Servidores Públicos del Sector Agrario tiene como propósito reafirmar nuestra convicción de servicio a la comunidad y acendrar los valores a cuya realización estamos íntimamente comprometidos, coadyuvando así con el Ejecutivo Federal en el combate a la corrupción y en la modernización de la Administración Pública Federal. Se trata, en suma, de un instrumento con el cual aportaremos una conducta éticamente correcta a la construcción de una mejor sociedad.

En tal virtud, en el Código está detallado el conjunto de compromisos que cada quien aceptará de manera autónoma, inspirado en la Visión y Misión del Sector Agrario y en la adecuación de los doce valores que conforman el Código de Ética para Gobernar que postula el Presidente de la República, Vicente Fox Quesada, y que es conveniente mencionar, pues constituyen la pauta de orientación de este documento: bien común; integridad; honradez; imparcialidad; justicia; transparencia; rendición de cuentas; entorno cultural y ecológico; generosidad; igualdad; respeto; y, liderazgo.

María Teresa Herrera Tello, Secretaria de la Reforma Agraria.

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VISIÓN DEL SECTOR

“Una población rural integrada al desarrollo económico nacional e internacional, preparada para ejercer sus derechos de propiedad sobre la tierra con plenitud, donde todos los sujetos agrarios estén capacitados para organizarse, asociarse y aprovechar las oportunidades que implica la certeza jurídica en el medio agrario, en un ambiente de armonía y procuración de justicia pronta, con acceso permanente a nuevas oportunidades de ingreso y bienestar acordes a las potencialidades regionales, apoyados por instituciones agrarias modernas y actualizadas, diseñadas para adecuarse a los requerimientos de la actualidad. Todo ello garantizado con la ejecución de programas de ordenamiento territorial, capacitación y organización agraria, desarrollo agrario integral y desarrollo urbano ordenado, así como acceso al financiamiento y a los mercados de tierras.”

(Programa Sectorial Agrario 2001-2006.- D. O. F. del 4 de febrero de 2002).

MISIÓN DEL SECTOR

“Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo, a través del impulso al ordenamiento territorial y la regulación de la propiedad rural, así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral, mediante la capacitación permanente y la organización de los sujetos agrarios como entes fundamentales del primer eslabón del proceso productivo nacional, para coadyuvar en las acciones sociales que propicien bienestar en el medio rural, con el consecuente cuidado en la preservación del medio ambiente y recursos naturales.”

(Programa Sectorial Agrario 2001-2006.- D. O. F. del 4 de febrero de 2002).

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OBJETIVOS

Proporcionar a los servidores públicos del Sector Agrario un marco de referencia para la adopción voluntaria o autónoma de parámetros de conducta que se traduzcan en la realización de los doce valores que conforman el Código de Conducta para Gobernar de la presente Administración Pública y que, consecuentemente, constituya un elemento de apoyo en la recuperación de la confianza y credibilidad del ciudadano respecto de la actuación de los servidores públicos de orden federal.

Abatir, prevenir y erradicar los niveles de corrupción en el Sector Agrario y dar absoluta transparencia a la gestión de los asuntos competencia del mismo y al desempeño de la Administración Pública Federal.

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CÓDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL SECTOR AGRARIO.

I. Conocimiento y aplicación de las normas jurídicas;

II. Uso del cargo público;

III. Uso y asignación de recursos;

IV. Uso transparente y responsable de la información interna;

V. Conflicto de intereses;

VI. Toma de decisiones;

VII. Atención a peticiones, quejas y denuncias;

VIII. Relaciones entre servidores públicos del Sector Agrario;

IX. Relaciones con otras dependencias y entidades públicas;

X. Relación con la sociedad;

XI. Salud, higiene, seguridad y mejoramiento ecológico;

XII. Desarrollo permanente e integral; y,

XIII. Relación con los órganos internos de control.

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I. Conocimiento y aplicación de las normas jurídicas.

Compromiso:

Conocer, respetar y hacer cumplir la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Agraria y sus reglamentos, así como las leyes y los reglamentos que estén relacionados con las atribuciones del cargo público que desempeño, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y el Programa Sectorial Agrario 2001-2006.

En los casos no contemplados por la ley o en aquéllos donde la ley establezca facultades discrecionales que yo pueda válidamente ejercer, me conduciré con apego a los principios generales del derecho, la jurisprudencia, la costumbre y la equidad, buscando el apego a los criterios de transparencia, rendición de cuentas, honradez y, en general, los demás valores inscritos en el Código de Ética para Gobernar.

Para los efectos anteriores, deberé:

• Conocer y aplicar las normas que regulan el cargo, puesto o comisión que desempeño;

• Hacer del conocimiento de las instancias competentes los casos en que objetivamente pueda presumir alguna violación a los derechos de los sujetos agrarios;

• Hacer mi trabajo con la intensidad, el cuidado y el esmero propios de su naturaleza y con estricto apego a la normatividad que le resulte aplicable;

• Presentar veraz y oportunamente las declaraciones patrimoniales que la Ley establece;

• Hacer del conocimiento de mis superiores cualquier sugerencia de modificación a las normas, lineamientos y procedimientos de organización y trabajo que puedan coadyuvar al mejor desempeño de la función pública encomendada a mi área de adscripción o del sector Agrario en su conjunto;

• Denunciar ante el órgano interno de control cualquier acto u omisión de corrupción que observe o detecte y, en general, cualquier otro que

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Citado por BRISEÑO POLO, Alberto. Lo más selecto del Pensamiento Universal. Distribuidora Libro Tarjeta. Lima, Perú, 2001. P. 126

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• resulte violatorio a las disposiciones legales que rigen al Sector Agrario; y,

• En su caso, revisar la lista de proveedores y contratistas inhabilitados para no establecer un trato oficial con alguno de ellos.

II. Uso del cargo público.

Compromiso:

Observar las obligaciones previstas por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, objetividad, profesionalismo y excelencia que deben regir el servicio público.

En este sentido, es mi obligación abstenerme de utilizar mi cargo para obtener beneficios personales de tipo económico, privilegios, favores sexuales o de cualquier otro tipo o bien para beneficiar o perjudicar a terceros, pues con ello afectaría mi integridad y perjudicaría la confianza de la sociedad en los servidores públicos del Sector Agrario.


• Dirigir mi trabajo a la búsqueda de la Misión del Sector Agrario, con el máximo de mi capacidad, conocimiento, esfuerzo y responsabilidad;

• Dar un trato amable y respetuoso a los grupos e individuos meta del Sector Agrario, entendiendo que éstos representan el motivo y razón de ser de las instituciones agrarias;

• Tener en cuenta que el desempeño adecuado de mi cargo público, contribuye a fortalecer el estado de derecho, garantizando seguridad, justicia, convivencia, participación y paz social en el campo;

• Respetar el horario conforme al cual debo desempeñar mis labores;

• Proceder con transparencia, entendiendo ésta última como un pacto de honestidad y honradez que realizamos los servidores públicos con los ciudadanos; y,

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• Abstenerme de recibir o solicitar dádivas, prestaciones, beneficios, prerrogativas o derechos como consecuencia del desempeño de mi cargo, puesto o comisión y que no me correspondan en los términos de mi nombramiento o de la ley y el presupuesto correspondientes.

III. Uso y asignación de recursos.

Compromiso:

Utilizar los bienes, instalaciones, recursos humanos, materiales y financieros del Sector Agrario únicamente para el destino que legal y presupuestalmente les corresponde, adoptando criterios de racionalidad, productividad y ahorro.


• Realizar una asignación transparente, justa e imparcial de los recursos humanos, materiales y financieros para efectuar de manera eficiente mi trabajo, bajo principios de racionalidad, productividad y ahorro;

• Utilizar todos los bienes, equipos e instrumentos de trabajo que se pongan a mi disposición con racionalidad y sentido de la productividad y del ahorro, sin distraerlos en forma alguna del fin al que están legal y presupuestariamente destinados, particularmente en lo que hace a vehículos y equipos de comunicación o cómputo; y,

• Comprobar con documentos auténticos e idóneos, en términos de la normatividad correspondiente, los recursos financieros que me sean proporcionados para cumplir una comisión oficial o para realizar alguna adquisición.

IV. Uso transparente y responsable de la información interna.

Compromiso:

Ofrecer a la sociedad los mecanismos adecuados para el acceso libre y transparente a la información que genera el Sector Agrario, siempre que ésta no se encuentre reservada por razones legales o de preservación de la privacidad de terceros.

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• Facilitar de manera equitativa, oportuna y mediante los conductos autorizados para ello, información a todos los servidores públicos del Sector Agrario y a los solicitantes de ella en general, siempre y cuando dicha información no tenga carácter confidencial;

• Ser imparcial y objetivo en la elaboración de la información interna y cuidar su integridad físico-documental, su adecuado archivo y oportuno rescate y entrega a los usuarios de la misma;

• Cuidar la información a mi cargo, evitando su distorsión, sustracción, destrucción, ocultamiento o utilización indebida; y,

• Proporcionar a los medios de comunicación, previo acuerdo de los funcionarios competentes y a través de las unidades de comunicación, la información que genere el Sector Agrario, excepción hecha de la que esté reservada por motivos legales.

V. Conflicto de intereses.

Compromiso:

Evitar colocarme en situaciones en las que mis intereses personales puedan entrar en conflicto con los del Sector Agrario o los de terceros.

Para este efecto, entenderé que cualquier situación relacionada con las actividades del Sector Agrario en la que exista la posibilidad de obtener un beneficio económico ajeno a los que corresponden a mi cargo, puesto o comisión, representa un conflicto de intereses.


• Desempeñarme con honradez y apego a la Ley y a las normas en las relaciones administrativas o de orden judicial con los sujetos agrarios, proveedores y contratistas del Sector Agrario, así como con el público en general;

• Excusarme de conocer de un trámite o prestación de un servicio cuando exista un interés personal o pueda beneficiarme de manera directa o indirecta con su ejecución;

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EYRE, Linda y Richard EYRE. Valores Morales. Océano. México. 1999. P.35

“Honestidad con otros individuos, con las instituciones, con la sociedad, consigo mismo. Lafortaleza interior y la confianzaalimentadas por la veracidad, honradez e integridad.”

Linda y Richard Eyre

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• Evitar mezclar situaciones que puedan representar un conflicto entre mis intereses personales y los intereses del Sector Agrario; y,

• Evitar establecer relaciones de negocios con Dependencias o Entidades del Gobierno Federal, particulares o empresas, sin la autorización necesaria.

VI. Toma de decisiones.

Compromiso:

Apegar todas mis decisiones como servidor público a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a las leyes y normas en cada caso aplicables, así como a los valores contenidos en el Código de Ética para Gobernar.


• Actuar con honestidad y transparencia, anteponiendo el interés público a los intereses personales;

• Proceder siempre conforme a los criterios de justicia y equidad en cualquier decisión, sin hacer distinción por motivos personales;

• Hacer del conocimiento de la instancia competente, la coacción de un superior jerárquico o la propuesta de un inferior para tomar decisiones contrarias a la Ley;

• Optar por la alternativa más apegada a la justicia, equidad y el bien común, cuando se trate de asuntos que exijan el ejercicio de una facultad discrecional que me haya sido legalmente asignada; y,

• Propiciar la participación de mis compañeros en la toma de decisiones.

VII. Atención a peticiones, quejas y denuncias.

Compromiso:

Coadyuvar a la creación de una cultura responsable de quejas y denuncias.

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Dar seguimiento, atención y respuesta oportuna e imparcial a todas las peticiones, respetando invariablemente la garantía del gobernado que establece el artículo 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


• Cuidar del seguimiento, atención y respuesta oportuna, objetiva e imparcial a todas las peticiones, quejas y denuncias presentadas, de acuerdo con mis responsabilidades y las funciones que me sean asignadas;

• Brindar a los ciudadanos la orientación e información que requieran respecto de los asuntos y trámites de mi área de adscripción, siempre de acuerdo con los canales institucionales de comunicación e información al público, a fin de facilitar la presentación de sus peticiones, quejas o denuncias;

• Informar de manera suficiente y precisa al ciudadano, cuando sea mi responsabilidad, acerca de la situación que guarda una petición, queja o denuncia;

• Atender todas las peticiones, quejas o denuncias que los particulares presenten y que se relacionen con mi ámbito de competencia;

• Verificar que las quejas y denuncias se resuelvan conforme a derecho; y,

• Mantener en reserva los detalles relativos a las quejas y denuncias hasta su resolución y divulgarlos únicamente a través de los conductos institucionales y a petición de parte legitimada para solicitarla.

VIII. Relaciones entre servidores públicos del Sector Agrario.

Compromiso:

Conducirme con dignidad y respeto hacia todos mis compañeros de trabajo, promoviendo el trato amable y cordial, con independencia de género, raza, origen étnico, capacidades especiales, edad, religión, preferencia política, lugar de nacimiento o nivel jerárquico.

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“Practicamos la honestidad cuando hablamos con la verdad y cuando tratamos a otros con justicia. Poseemos integridad cuando somos Honestos con nosotros mismos.”

Pam Schiller y Tamara Bryant
1 SHILLIER, Pam y Tamara Bryant. Como enseñar Valores a los Niños. Pax. México.2001. P. 6
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Para el efecto anterior y como entiendo que los cargos públicos no son un privilegio, sino una responsabilidad, basaré mi trato con los demás servidores públicos en la dignidad de la persona, la colaboración profesional y el respeto mutuo y no en razón de la jerarquía existente entre unos y otros.


• Reconocer que los servidores públicos del Sector Agrario compartimos una Misión y una Visión y que el trabajo coordinado y la eliminación de obstáculos burocráticos, nos permitirán alcanzar nuestros objetivos institucionales;

• Ofrecer a mis compañeros de trabajo un trato basado en el respeto mutuo, en la cortesía y la equidad, sin importar la jerarquía, evitando conductas y actitudes ofensivas, lenguaje soez, prepotente o abusivo;

• Reconocer los méritos obtenidos por mis colaboradores y compañeros, evitando apropiarme de sus ideas o iniciativas;

• Señalar ante las instancias competentes, todas las faltas a la ley, a los reglamentos interiores del Sector Agrario y a este Código de Conducta;

• Hacer del conocimiento de la autoridad competente, los actos realizados por cualquier servidor público que sean atentatorios a la dignidad humana de otros servidores públicos;

• Evitar hacer uso indebido de mi posición jerárquica para faltar al respeto, hostigar, amenazar y acosar o para ofrecer un trato preferencial injustificado a mis colaboradores y compañeros;

• Respetar los bienes muebles propiedad de mis compañeros de trabajo;

• Preservar el ambiente de trabajo en condiciones de seguridad, higiene, comodidad y ergonomía, a fin de mejorar el desempeño laboral y el nivel de interrelación con mis compañeros; y,

• Fomentar un ambiente de trabajo carente de hostigamiento, acoso y discriminación, en el que campee la igualdad y la solidaridad, sustentadas en las tareas comunes.

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IX. Relaciones con otras dependencias y entidades públicas.

Compromiso:

Ofreceré a los servidores públicos de otras dependencias del Gobierno Federal y de los Gobiernos Locales el apoyo, la atención, la información, la colaboración y el servicio que requieran, con amabilidad y generosidad, privilegiando en mi trabajo el apoyo antes que obstaculizar. Siempre debo tomar en cuenta el impacto integral de las decisiones del Sector Agrario sobre las áreas de la Administración Pública Federal y de los Gobiernos Locales (normas, procesos, requerimientos, decisiones, etc.) para evitar perjudicar su trabajo.


• Otorgar el apoyo que me soliciten y ofrecer un trato respetuoso, justo, transparente y cordial a los servidores públicos de otras dependencias y entidades de gobierno, evitando toda forma de hostigamiento y discriminación;

• Utilizar la información que proporcionen otras dependencias y entidades de gobierno únicamente para las funciones propias del Sector Agrario;

• Respetar las formas y conductos autorizados para las relaciones institucionales con otras dependencias y entidades de gobierno; y,

• Manejar de manera coordinada los asuntos que competan al Sector Agrario con otras dependencias y entidades de gobierno, atendiendo siempre a la esfera competencial de cada una de ellas.

X. Relación con la sociedad.

Compromiso:

Debo ofrecer a todos los ciudadanos un trato justo, cordial y equitativo, orientado siempre por un espíritu de servicio. Asimismo, debo practicar una actitud de apertura, acercamiento, transparencia y rendición de cuentas de mis acciones así como de colaboración y participación hacia mis vecinos.

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• Ser congruente en mi conducta diaria con los principios y valores que establece el Código de Ética para Gobernar, sirviendo de ejemplo para la gente que me rodea;

• Atender y orientar con eficiencia, cortesía y espíritu de servicio a los ciudadanos en sus requerimientos, trámites y necesidades de información, eliminando toda actitud de prepotencia e insensibilidad y cualquier factor de trato discriminatorio que obedezca a razones de género, edad, raza, credo, religión, preferencia política, condición socioeconómica o nivel educativo, y poniendo especial esmero y calidez en la atención de las personas de la tercera edad o la de aquéllas con capacidades especiales o que pertenezcan a una etnia;

• Buscar con mis acciones la confianza de la sociedad en el Sector Agrario;

• Tener sensibilidad y respeto por los problemas e intereses de mis vecinos;

• Buscar la participación de la sociedad en las acciones de transparencia que el Sector Agrario promueva; y,

• Difundir los logros y acciones del Sector Agrario.

XI. Salud, higiene, seguridad y mejoramiento ecológico.

Compromiso:

Desarrollar acciones de protección al medio ambiente, así como cuidar y evitar poner en riesgo mi salud, mi seguridad y la de mis compañeros.


• Reportar toda situación que pudiese ser riesgosa para la salud, seguridad e higiene de nuestros compañeros, así como para el entorno ambiental del Sector Agrario;

• Mantener en el mejor estado de limpieza y conservación las instalaciones, los bienes, equipos e instrumentos de trabajo del Sector Agrario, buscando la seguridad e higiene del centro de trabajo;

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• Atender sin excepción la normatividad en cuanto a las áreas destinadas a fumar, así como las recomendaciones relativas a la seguridad;

• Promover el mantenimiento adecuado de los vehículos a mi cargo, con el objeto de evitar la contaminación del ambiente;

• Participar o, al menos, facilitar la realización de las acciones de protección civil y de seguridad e higiene en el trabajo;

• Mantener mi lugar de trabajo limpio y seguro;

• Utilizar racionalmente el agua, el papel y la energía eléctrica del Sector Agrario, apagando la luz, las computadoras y demás aparatos eléctricos cuando no se utilicen;

• Cumplir estrictamente las disposiciones de uso y seguridad de las instalaciones del Sector Agrario, incluyendo estacionamientos, elevadores y especialmente los baños; y,

• Reutilizar el material de oficina el mayor número de veces que sea posible (sobres, tarjetas, fólderes, disquetes, etc.), siempre y cuando no se afecte la claridad de la información correspondiente.

XII. Desarrollo permanente e integral.

Compromiso:

Debo establecer el compromiso de buscar de manera permanente la actualización y formación profesional propia y de mis colaboradores y compañeros para el mejoramiento de nuestro desempeño.


• Aprovechar las actividades de capacitación y desarrollo que brinde y promuevan el Sector Agrario y otras instituciones, así como demostrar disposición para lograr la mejora continua en mi desempeño;

• Mantener permanentemente actualizados mis conocimientos y habilidades para desarrollar mis funciones; y,

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• Brindar las facilidades necesarias a mis colaboradores y al personal a mi cargo para tomar los cursos de capacitación que organice y promueva el Sector Agrario.

XIII. Relación con los órganos internos de control.

Compromiso:

Coadyuvar con el titular del respectivo órgano interno de control y sus áreas de auditoria, quejas y responsabilidades, reconociendo la trascendencia de la labor de vigilancia y control que realizan dentro de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal.

Para el efecto anterior, ofreceré siempre a sus servidores públicos un trato imparcial, cordial, respetuoso y de colaboración.


• Promover la eficiencia, la simplificación, la transparencia y la agilidad en los trámites y servicios de la dependencia o entidad donde me desempeño a fin de evitar el entorpecimiento de sus actividades;

• Privilegiar las acciones y estrategias de prevención antes que la observación y sanción para así evitar la recurrencia en observaciones administrativas a mi desempeño como servidor público;

• Promover el logro de los objetivos y metas del Sector Agrario;

• Mantener mi independencia de juicio frente a la dependencia o entidad en la que desarrollo mis funciones de vigilancia y control;

• Proporcionar la información, datos o cooperación técnica que sea requerida por otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la Comisión Nacional de Derechos Humanos y la Auditoria Superior de la Federación, la SECODAM o por las unidades administrativas del Sector Agrario, excepto cuando se justifique legalmente la confidencialidad;

• Mantener la prudencia y la discreción al comunicar información relativa al trabajo del Órgano Interno de Control;

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• Consultar el registro de empresas inhabilitadas antes de la emisión de fallos en procesos de adjudicación de contratos;

• Orientar sobre el cumplimiento del programa de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra pública, estableciendo criterios de control para verificar y validar las necesidades reales de los bienes y servicios que se adquieren y contratan, con el fin de evitar desviaciones en el gasto y compras innecesarias o de ofrecer indebidamente privilegios a algún proveedor;

• Mantener una comunicación constante con las unidades administrativas de las dependencias y entidades para asesorar e informar sobre la normatividad que deberán cumplir;

• Respetar el derecho de defensa de los servidores públicos involucrados en procedimientos administrativos de responsabilidades;

• Impulsar la mejora continua de los procesos administrativos, proponiendo mejoras en la calidad del servicio que ofrecen las dependencias y entidades; y,

• Aplicar irrestrictamente las sanciones previstas por la ley, con independencia del nivel jerárquico del servidor público que incurra en responsabilidades.

El día _____________ del mes de _____________ del año de _____________, yo, _____________________, servidor público del Sector Agrario, con categoría de _____________________ y adscrito a _____________________, suscribo autónomamente el presente Código de Conducta de los Servidores Públicos del Sector Agrario, conservando el ejemplar con folio _________ para mi uso personal.

________________ FIRMA

------------------------------------------------------------------------------------------------------ Acuso recibo a ________________ de la recepción del ejemplar del Código de Conducta de los Servidores Públicos del Sector Agrario con número de folio _____, mismo que conservaré en mi poder para los efectos conducentes.

__________, a ___ del mes de _______ de _____

________________ FIRMA

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