CNG TC PHNG CHNG BO LC GIA NH

TI LIU DNH CHO HC VIN NGNH HNH PHP V T PHP VIT NAM

H Ni, 2011(Ti bn ln 2)

V PHP LUT HC & HS - BTPCC CHNH TR - HU CN CNH ST PCTP - BCA

CC CHNH TR - HU CN CNH ST PCTP - BCA

CNG TC PHNG CHNG BO LC GIA NH

TI LIU DNH CHO HC VIN NGNH HNH PHP V T PHP VIT NAM

Li cm nTi liu ny c xy dng th nghim v chnh l trong khun kh d n ca C quan phng chng ma ty v ti phm Lin Hip quc (UNODC) Tng cng nng lc cho cc c quan hnh php v t php chng bo lc gia nh Vit Nam (VNM/T28) da trn bn tho ti liu ca UNODC Gio trnh tp hun: X l hiu qu bo lc i vi ph n ca cnh st.

D n ca UNODC c ti tr bi C quan Hp tc v Pht trin Thy S (SDC), Chnh ph Hoa K v Qu pht trin thin nin k Ty Ban Nha thng qua Chng trnh chung ca Lin Hip quc v bnh ng gii.

UNODC xin by t s cm n su sc n b Eileen Skinnider v vic xy dng ti liu. B Skinnider cng c s gip ca cc chuyn gia n t B Cng an (ng L Hu Anh), B T php (B Thy Vn) v Trng cn b ta n (ng Cao Vit Hong) trong qu trnh xy dng bn tho v nhng ng gp rt qu gi ca h.

Nhm iu phi d n ca UNODC Vit Nam ng gp cho vic xy dng ti liu gm c B Jenni Viitala, ng Nguyn Tun Anh, B Nh Th Minh Nguyt, ng Nguyn Hoa Chi, B Daria Hagemann, B Phan Minh Chu v B Trn Th Thanh Vn.

NI DUNG

Ni dung

M-UN 1: 9

GII THIU: TP HUN V BLG CHO CC CN B HNH PHP V T PHP TI VIT NAM 11

Mc 1: Xut pht im v mc ch ca ti liu 11

Mc 2: Xc nh bi cnh 13

M-UN 2: 19

TM HIU V BNH NG GII V BO LC GIA NH 21

Mc 1: Hiu v mi lin h gia bt bnh ng gii v BLG 21

Mc 2: Khi nim gii v bnh ng gii 21

Mc 3: nh ngha bo lc gia nh 24

Mc 4: Quan nim sai lm v s thc v bo lc gia nh 28

Mc 5: Tm hiu v Vng trn bo lc 30

Mc 6: Hu qu ca bo lc gia nh 31

Mc 7: Tm tt chnh 33

M-UN 3: 35

KHUNG PHP L CA VIT NAM V PHNG, CHNG BO LC GIA NH 37

Mc 1: Tiu chun quc t lin quan 37

Mc 2: Khung php l ca Vit Nam 40

Mc 3: Th tc php l 51

Mc 4: Cc c quan c trch nhim 55

M-UN 4: 83

X L BAN U I VI CC V BO LC GIA NH 85

Mc 1: Gii quyt bo lc gia nh vi t cch l c quan x l ban u-Tng quan 85

Mc 2: X l bo lc gia nh Tip nhn thng tin ban u 86

Mc 3: n hin trng v vic bo lc gia nh 87

Mc 4: Cng tc thu thp chng c 88

Mc 5: nh gi ban u v v vic bo lc gia nh 97

Mc 6: Lp v qun l h s 100

Mc 7: Bo v v h tr nn nhn 103

M-UN 5: 109

H THNG X L VI PHM HNH CHNH V VN BO LC GIA NH 111

Mc 1: Khi qut v h thng x l vi phm hnh chnh v bo lc gia nh 111

Mc 2: X pht hnh chnh trong cc v vic bo lc gia nh 114

Mc 3: Cc bin php khc lin quan ti vi phm hnh chnh 118

M-UN 6: 123

H THNG T PHP HNH S V CC V BO LC GIA NH 125

Mc 1: Khi qut v h thng t php hnh s trong gii quyt cc v n bo lc gia nh 125

Mc 2: Tin hnh iu tra v n hnh s 129

Mc 3: Quyt nh khi t v n hnh s 132

Mc 4: Cc bin php ngn chn ph hp 141

Mc 5: Tin hnh phin ta 142

Mc 6: K thut lm vic vi nn nhn 146

PH LC

Bo lc i vi ph n l hin tng mang tnh ton cu nhng mc nh hng v hu qu ca n vn thng b nh gi thp. N nh hng trc tip n 1/3 s ph n trn th gii v c 3 ngi ph n th c mt ngi tng b nh, cng bc v tnh dc hay cc hnh thc lm dng khc trong cuc i. H thng t php hnh s c vai tr quan trng trong vic ngn chn bo lc gia nh. Vit Nam, mt khun kh php l cho php cnh st v cc c quan t php ngn chn c hiu qu cc v bo lc gia nh. Tuy nhin, thc hin c nhim v ny i hi phi c nhng k thut c bit v l iu m ti liu tp hun ca UNODC mun truyn ti.

Ti liu tp hun ny c xy dng th nghim v chnh l trong khun kh d n Tng cng nng lc cho cc c quan hnh php v t php chng bo lc gia nh Vit Nam (VNM/T28) ca UNODC. D n nhm ng gp cho mc tiu phng nga bo lc gia nh i vi ph n mt cch hiu qu thng qua tng cng nng lc cho cc c quan hnh php v t php. Trn c s mc tiu ca d n, lc lng cng an v t php s c tp hun v cc nguyn tc bnh ng gii, cc c im ca bo lc gia nh v phng php thc tin tt nht p dng i vi nn nhn, ngi lm chng v th phm.

D n t chc kha tp hun theo th thc tp hun ging vin ngun. Vi mc ch , nhng ti liu tp hun ring bit cho ging vin v hc vin c xy dng. Chng ti hy vng rng nhng cng c tp hun dnh cho lc lng cng an v t php ny s h tr c lc cc cn b a phng trong vic tr gip nn nhn bo lc gia nh tip cn cc dch v t php.

Zhuldyz Akisheva Gim c quc gia C quan phng chng ma ty v ti phm LHQ ti Vit Nam

Bo lc gia nh c ngun gc t lu i trong x hi phong kin Vit Nam v din ra tt c cc tng lp x hi , c nng thn v thnh th Vit Nam. Hu qu ca bo lc gia nh l rt ln khng ch i vi nn nhn v ngi thn ca h m cn gy tn km v chi ph cho cng tc iu tra, truy t, xt x, thi hnh n, cha tr thng tch v cng tc tr gip nn nhn ca bo lc gia nh.

Trong nhng nm qua, ng v Nh nc Vit nam rt quan tm n cng tc u tranh phng chng bo lc gia nh. T nm 1980, Chnh ph Vit Nam k kt gia nhp Cng c v loi b tt c cc hnh thc phn bit i x vi ph n (CEDAW). Lut phng chng bo lc gia nh c Quc hi nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam thng qua vo thng 11/2007 v c hiu lc t ngy 1/7/2008. Qu trnh thc hin t nhng kt qu ng khch l. Tuy nhin tnh hnh bo lc gia nh vn din bin phc tp c v s v v mc nghim trng.

Cng tc tp hun nhm nng cao nng lc cho cc c quan hnh php v t php chng bo lc gia nh Vit Nam l rt cn thit trong giai on hin nay. Chng ti hy vng tp ti liu ny s gp phn tng cng kh nng phng nga, pht hin, iu tra x l nghim khc v hn ch hu qu, tc hi ca cc v bo lc gia nh.

Thiu tng Nguyn Vn Ba Ph Tng cc trng, Tng cc cnh st phng chng ti phm

Li ni u

M-UN 1

GII THIU: TP HUN V PHNG CHNG BO LC GIA NH CHO CC CN B HNH PHP V T PHP TI VIT NAM

11

M-un 1

Gii thiu: Tp hun v phng chng bo lc gia nh cho cc cn b hnh php v t php ti Vit Nam

Mc 1: Xut pht im v mc ch ca Ti liu 1

Bo lc gia nh (BLG) l mt vn ph bin khp ni trn th gii, tt c cc nn vn ha v nhm x hi. N c nh hng nghim trng v th cht, tnh cm, ti chnh v x hi i vi cc nn nhn, cc gia nh v cng ng. Cc nn nhn phn ln l ph n, nhng ngi gp phi rt nhiu kh khn khi tip cn cc dch v php l v cc bin php bo v. nhiu x hi trong c Vit Nam, bt bnh ng gii t bao i v nn vn ha ph h khin ngi ph n phi chp nhn, cam chu v thm ch gii thch mt cch duy l BLG v gi im lng khi b BLG. Quc t nhn thy s cn thit phi c phng php tip cn ton din v a ngnh gii quyt vn x hi phc tp ny, trong cc c quan hnh php v t php c vai tr v cng quan trng.

Lut Phng, chng BLG mi c thng qua gn y ca Vit Nam nu ln mt thng ip r rng rng BLG l khng th chp nhn c v khng cn c coi l chuyn ring t. Vit Nam, nhiu c quan nh nc v t chc x hi c trch nhim cng phi hp gii quyt BLG mt cch ton din, ng b. Cc c quan hnh php v t php l nhng c quan ch cht, c th pht huy hiu qu trong vic bo v nn nhn, x l ngi gy bo lc, gip nn nhn tip cn vi cc dch v t php v c bi thng, p ng nhng nhu cu c bit v tnh d tn thng ca cc nn nhn l ph n trong h thng php l.

Ti liu tp hun ny dnh cho cc cn b trong c quan hnh php v t php. N c thit k ch yu cho nhng ngi tip cn u tin khi bo lc xy ra. Tuy nhin ti liu cng s c ch i vi nhng cn b khc trong ngnh t php nh kim st vin, thm phn, nhn vin hnh chnh ca ta v cc cn b t php tham gia phng nga, iu tra, truy t v xt x cc v BLG. Ti liu tp hun ny c xy dng bi C quan phng chng ma tu v ti phm Lin Hip quc (UNODC) ti Vit Nam, vi s h tr ca B Cng an v B T php. y l mt trong nhng hp phn quan trng nht trong d n ca UNODC Tng cng nng lc cho cc c quan hnh php v t php chng BLG Vit Nam (VNM/T28), v l mt phn trong Chng trnh chung v Bnh ng gii ca C quan LHQ.

1.1 Mc tiu ca Ti liu tp hun

Cun ti liu ny nhm: TngcnghiubitchocnbCngan,Ubannhndn(UBND),ccCquaniutra,Vinkimst

v Ta n v ng c ca BLG, nguyn nhn gc r ca bo lc v khi nim v bnh ng gii. GiithiuncnbcnhstvtphpcclutcaVitNamvchunmcquctlinquann

nhng vn chnh trong vic gii quyt BLG, nht l bo lc i vi ph n trong gia nh. PhttrinknngchocnbCnganvUBNDaphng-nhngngitipcnutinkhiBLGxy

ra; cho cn b C quan iu tra, Vin kim st v Ta n c th gii quyt hiu qu vn BLG, m bo an ton cho nn nhn ng thi buc ngi gy bo lc phi chu trch nhim.

1.2 Cc i tng ch

i tng tham gia tp hun l cn b hnh php v t php, trong ch yu bao gm: Nhngngitipcnutin,baogmcnbCnganvUBNDaphng Cnbiutrahnhs; Kimstvin; CcthmphnvcnbTan.

1 Ti liu tp hun ny ch yu da trn cc ti liu tp hun t trc ca UNODC, nht l d tho ti liu ca UNODC Gio trnh tp hun: Phn ng hiu qu ca cnh st trc bo lc i vi ph n do Mark Lalonde xy dng; d tho ti liu ca UNODC S tay v Trnh t quc gia trong vic xc nh v iu tra cc v bun bn ngi Vit Nam.

12

Thnh phn d tp hun cn c th bao gm cn b Hi Lin hip ph n Vit Nam v cn b Hi l thnh vin cc t ha gii v c trch nhim phi hp vi Cnh st trong vn ny. Ngoi ra, cn b t php ca x hoc huyn l ngi hng dn cc t ha gii nn cng rt c li nu c tham gia tp hun.

1.3 Phm vi ca ti liu tp hun

Ti liu tp hun ny ch yu tp trung vo bo lc i vi ph n trong quan h gia nh v quan h tnh cm, bao gm bo lc t chng hoc bn tnh, chng c hoc bn tnh c, ng thi gm c bo lc t cc thnh vin khc trong gia nh nh con trai, b m chng, hoc nhng ngi thn khc.

Mc d cc hnh thc khc ca bo lc gia nh cng nghim trng, xong trong khun kh d n ti liu ny tp trung cp ti nhng c th ca bo lc i vi ph n trong quan h tnh cm. Thc t cho thy nn nhn ca BLG phn ng l ph n. Mc d cc s liu c khc nhau, cc nghin cu ch ra rng s nn nhn l ph n chim ti 95% tng s cc v BLG 2. S bt bnh ng gii n su bm r v nn vn ha ph h vn l nguyn nhn khin nhng nn nhn n d b tn thng v hn ch trong vic thc hin quyn ca mnh. Cc nn nhn n cn c s h tr v bo v c bit do tnh cht quan h tnh cm m trong bo lc xy ra.

Ti liu ny khng cp chi tit ti trng hp tr em l nn nhn trc tip ca BLG bi vic ny i hi cc k nng chuyn bit trong vic xc nh, nh gi v tng tc v