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CÓMO ELABORAR UN PLAN DE ACCIÓN DE GÉNERO PARA UNA ESTRATEGIA REDD+:
LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONESDEL PROCESO EN COSTA RICA
Este trabajo es un producto del personal del Banco Mundial con contribuciones del Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados en este trabajo no reflejan necesariamente los puntos de vista del Banco Mundial, su Directorio Ejecutivo o los gobiernos que representan.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Los límites, colores, denominaciones y otra información mostrada en cualquier mapa en este trabajo no implican ningún juicio por parte del Banco Mundial con respecto al estado legal de cualquier territorio o el respaldo o la aceptación de dichos límites.
Derechos y permisos
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Agradecimientos
El presente documento fue preparado por un equipo compuesto por Andrea Quesada-Aguilar, Thais Aguilar, personal de la Secretaría REDD+ Costa Rica (María Elena Herrera, Elena Florian, y Héctor Arce) y personal del Banco Mundial (Stavros Papageorgiou). El diseño gráfico ha estado a cargo de Estudio Relativo. El equipo agradece a la Secretaria REDD+ por su apoyo logístico y financiero para realizar las visitas de campo y al Fondo Cooperativo de Carbono Forestal (FCPF, por sus siglas en inglés) y sus países donantes por financiar este informe.
Esta publicación es un componente del Plan de Acción de Género de la Estrategia Nacional REDD+ de Costa Rica y las actividades forman parte de los esfuerzos que la Secretaría REDD+ ha implementado desde el 2011, para abordar apropiadamente el tema de género en los procesos asociados a REDD+. Dichos procesos se fundamentan en la Hoja de Ruta Género y REDD+, desarrollada por la Secretaría REDD+ en el 2016. Mediante estos esfuerzos, la Secretaría REDD+ desarrolló el primer análisis de la situación actual del país en materia de bosques, género y mitigación del cambio climático, incluyendo la presente publicación.
Para obtener la información para esta publicación, se organizaron varias visitas de campo realizadas durante el 2018 y se llevaron a cabo entrevistas con funcionarios del gobierno, miembros de las comunidades locales y otras partes interesadas relevantes; todas las entrevistas y fotografías incluidas en este informe contaron con el consentimiento informado de sus protagonistas el cual se proporcionó durante las visitas de campo.
El equipo agradece profundamente las contribuciones de las mujeres y los hombres de las comunidades locales que compartieron sus experiencias como parte de esta publicación.
© 2019 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial1818 H Street NWWashington DC 20433Teléfono: 202-473-1000Internet: www.worldbank.org
ACRÓNIMOSEN-REDD+ Estrategia Nacional REDD+ FCPF Forest Carbon Partnership FacilityFONAFIFO Fondo de Financiamiento Forestal de Costa RicaINAMU Instituto Nacional de las MujeresMINAE Ministerio de Ambiente y EnergíaPAG Plan de Acción de Género para la Estrategia Nacional REDD+PAM Políticas, Acciones y Medidas Estrategia REDD+POI Planes operativos institucionalesREDD+ Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación de los BosquesPROFOR Program on Forests (World Bank)SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación
INTRODUCCIÓN
1 Ver: Patricia Kristjanson, Tamara Bah, Anne Kuriakose, Meerim Shakirova, Gerardo Segura, Katharina Siegmann, Margaux Granat, 2019. “Taking Action on Gender
Gaps in Forest Landscapes.” Program on Forests (PROFOR). Washington DC.
En los últimos años, el Gobierno de Costa Rica ha reconocido la importancia de abordar apropiadamente el tema de género en los procesos asociados a REDD+. La Secretaría REDD+, integrada por FONAFIFO y SINAC, como unidad ejecutora de los fondos de preparación con el Fondo Colaborativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas en inglés), ha venido integrando el tema de género en diversos procesos relacionados con la preparación de la Estrategia Nacional REDD+ (EN-REDD+), en colaboración con expertas en género, organizaciones de la sociedad civil, diversos grupos de mujeres indígenas y pequeñas productoras forestales rurales.
La Secretaría REDD+ ha reconocido que trabajar con un enfoque de género implica no solo mencionar el tema como prioritario o como un principio, sino que es necesario identificar las consideraciones de género relevantes y proponer acciones concretas para promover la igualdad de género como parte de la implementación de la EN-REDD+. Por ello, la Secretaría REDD+ sugirió la elaboración de un Plan de Acción de Género (PAG) mediante un proceso participativo multiactor basado en la realidad y las propuestas de las mujeres costarricenses.
Para elaborar el PAG, la Secretaría REDD+ propuso realizar el primer análisis de la situación actual del país en materia de bosques, género y mitigación del cambio climático y plantear acciones concretas y detalladas basadas en las Políticas, Acciones y Medidas (PAM) incluidas en la Estrategia REDD+. El proceso para elaborar el PAG analizó las consideraciones de género relevantes con el fin de lograr que los resultados esperados no solo sean concretos y realizables, sino que reconozcan los roles de género y aborden las brechas que enfrentan las mujeres costarricenses y sus prioridades, y como ellas contribuyen a la conservación y el manejo sostenible de los bosques.
Durante este proceso, Costa Rica también reconoció que para diseñar e implementar un plan de acción se requería que el país contara con capacidades institucionales, voluntad política y plataformas de apoyo y personal experto en género, con capacidades técnicas para apoyar el diseño, implementación y monitoreo de actividades género responsivas. Para garantizar que se contara con estas condiciones habilitantes, Costa Rica elaboró el modulo de capacitación “Aprender de Género y Bosques: Módulo de Capacitación para Integrar el Género en las Iniciativas Forestales en Costa Rica”, cuyo objetivo es desarrollar un proceso práctico e interactivo que guíe a las personas funcionarias de ambiente y bosques en el diseño, implementación y monitoreo de iniciativas que incorporen una perspectiva de género.
Este proceso para elaborar el PAG y el Módulo de Capacitación generó valiosas lecciones aprendidas que pueden servir a otros países REDD+ que deseen abordar la igualdad de género de manera integral y concreta en los procesos REDD+ nacionales.
El objetivo de este factsheet es compartir estas lecciones aprendidas y los pasos necesarios para realizar un plan de acción de género a nivel nacional, basados en la experiencia de Costa Rica, contribuyendo al repositorio de experiencias y lecciones que se están generando en esta materia en otros países que están desarrollando sus PAG1. La Secretaría REDD+ espera que esta publicación sea de utilidad para que otros países puedan promover la igualdad de género, al tiempo que se conservan y manejan de manera sostenible los bosques.
LECCIONES APRENDIDAS: CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO PARA ELABORAR EL PAG DE COSTA RICA
LA SECRETARÍA REDD+ LIDERÓ EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PAG.
Lección aprendida: el involucramiento activo de la Secretaría REDD+ permitió fortalecer las capacidades de las personas funcionarias a lo largo del proceso y establecer alianzas con otras instituciones gubernamentales. Además, promovió una mayor apropiación del PAG a nivel institucional, lo que facilitó
que los objetivos y las acciones propuestas en este plan fueran más concretos y estuvieran armonizados con las PAM de la EN-REDD y los planes operativos institucionales (POI) de las instituciones encargadas de implementar la EN-REDD+.
LA ELABORACIÓN DEL PAG SE BASÓ EN ALIANZAS ESTRATÉGICAS CON OTRAS INSTITUCIONES.
Lección aprendida: para el desarrollo e implementación del PAG se estableció una alianza estratégica con el Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), entidad nacional que lidera la promoción y protección de los derechos humanos de las mujeres en conjunto con el estado costarricense y la sociedad
civil. Mediante esta alianza, se logró que el tema de género se volviera a integrar como parte de las acciones del MINAE y que el INAMU integre temas ambientales como parte de la agenda de las mujeres y la Política Nacional para la Igualdad Efectiva entre hombres y mujeres 2018-2030.
SE PROPUSO UNA TEORÍA DE CAMBIO QUE GUIÓ LA ELABORACIÓN EL PAG.
Lección aprendida: identificar los vacíos y proponer tres ejes de acción interrelacionados, permitieron articular todo el proceso de diseño de la PAG. Como resultado se implementaron, de manera progresiva, las acciones propuestas para los dos primeros ejes, análisis de género y fortalecimiento de capacidades, lo cual era necesario antes
de diseñar el plan de acción, con el fin de abordar los vacíos nacionales en materia de género y bosques. Esto quiere decir que los resultados esperados y las acciones concretas de los dos primeros ejes de acción fueron las condiciones habilitantes necesarias para diseñar el PAG e implementar sus acciones.
PARA ELABORAR EL PAG SE APLICÓ UNA INVESTIGACIÓN-ACCIÓN QUE INCLUYÓ UNA COMBINACIÓN DE METODOLOGÍAS Y ENFOQUES.
Lección aprendida: gracias a esta investigación-acción se colectaron datos muy diversos que permitieron proponer acciones en el PAG que tienen impacto a escala nacional y local, y contribuyen a abordar las brechas y potenciar las oportunidades en diversos sectores ambientales.
Complementar la investigación de escritorio con grupos focales y talleres, permitió resaltar la importancia de visitar y escuchar a diversas PIR en el país, especialmente aquellas en las comunidades locales.
LA ELABORACIÓN DEL PAG SE BASÓ EN UN ENFOQUE PARTICIPATIVO “DE ABAJO HACIA ARRIBA”.
Lección aprendida: este enfoque permitió proponer acciones concretas en el PAG que reflejan la realidad del país y validar las ideas y las contribuciones de las mujeres, lo que posibilitó
una mayor apropiación del proceso de elaboración del PAG por parte de las mujeres y los grupos consultados.
LA ELABORACIÓN DEL PAG SE COMBINÓ CON UN PROCESO DE SENSIBILIZACIÓN EN TEMAS RELACIONADOS CON EL GÉNERO Y LOS BOSQUES A NIVEL NACIONAL Y LOCAL.
Lección aprendida: por medio de las actividades implementadas como parte del análisis de género, se logró sensibilizar y compartir información tanto para las personas funcionarias entrevistadas como para las comunidades
visitadas. Además, realizar dos talleres de sensibilización a nivel nacional permitió brindar información a una amplia gama de actores a nivel nacional.
RECOMENDACIONES PARA ELABORAR UN PLAN DE ACCIÓN DE GÉNERO PARA ESTRATEGIAS NACIONALES REDD+
RECOMENDACIÓN 1. IDENTIFICAR CONSIDERACIONES DE GÉNERO RELEVANTES PARA REDD+ Y PROPONER UN MARCO CONCEPTUAL QUE LAS INTEGRE.
El proceso para elaborar el PAG propuso un marco conceptual con tres ejes de acción que abarcan las consideraciones de género relevantes para el país. Se optó por este abordaje ya que el país mostraba tres grandes vacíos en el tema de género que se debían considerar antes de proponer acciones específicas relacionadas con la EN-REDD+: a) el escaso reconocimiento de las mujeres como agentes
de conservación de los bosques, b) la falta información sobre género y bosques, c) la necesidad de fortalecer las capacidades y sensibilización en temas de género para que las instituciones gubernamentales ambientales pudieran elaborar un documento estratégico, y d) pocas oportunidades para involucrar y promover a las mujeres como agentes de conservación de los bosques.
ANÁLISIS DE GÉNERO DE LA SITUACIÓN ACTUAL QUE INCLUYA ACCIONES PARA
RECONOCER Y EMPODERAR A LAS MUJERES COMO PIR
FORTALECIMIENTO Y SENSIBILIZACIÓN
INSTITUCIONAL PARA IMPLEMENTAR UNA ESTRATEGIA REDD+
GÉNERO RESPONSIVA
FIGURA 1 . MARCO CONCEPTUAL PARA EL ABORAR EL PAG DE L A EN-REDD+
Reconocimiento institucional de la importancia de promover la igualdad de género y equidad
intergeneracional
Desarrollo/fortalecimiento de capacidades y acceso
apropiado a la información sobre el vínculo REDD+
y género
Reconocimiento de las mujeres como agentes transformadores en la conservación y manejo
de los bosques
Análisis de marco normativo e institucional relacionado con
género relevante a REDD+
Análisis de la situación actual del país (desigualdades,
oportunidades y retos)
Incorporación del enfoque de género e intergeneracional en el Plan de Implementación de
la Estrategia REDD+
Participación plena y efectiva de las mujeres indígenas
y rurales en el diseño, implementación y monitoreo
de los procesos REDD+
Diseño de un mecanismo de distribución de beneficios género responsivo
Sistema de información sobre salvaguardas incluye indicadores de
género e intergeneracionales
Diseño de un mecanismo de monitoreo, reporte y retroalimentación para evaluar avances en la promoción de la igualdad de género y la equidad intergeneracional
DISEÑO DE UN PROCESO GÉNERO RESPONSIVO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA REDD+
RECOMENDACIÓN 2. DESARROLLAR UNA INVESTIGACIÓN-ACCIÓN BASADA EN UN ENFOQUE DE “ABAJO HACIA ARRIBA”.
2 La investigación de acción participativa (PAR) es un enfoque de la investigación en comunidades que enfatiza la participación y la acción. Busca comprender el
mundo intentando cambiarlo, colaborativamente y siguiendo un proceso de reflexión. Este método enfatiza la indagación y la experimentación colectivas basadas
en la experiencia y la historia social.
Para poder definir las acciones específicas para elaborar el PAG, es recomendable implementar una investigación-acción.2 La metodología de esta investigación debe combinar estudios tradicionales teóricos y análisis de datos junto con entrevistas, visitas de campo, talleres de sensibilización nacionales y un proceso de validación a nivel nacional,
participativo y multiactor. La combinación de estos tipos de actividades permite obtener datos cuantitativos y cualitativos, identificar información no documentada, incluyendo estudios de caso en todo el país, y obtener una gama de recomendaciones diversas que abarcaban tanto aspectos locales como institucionales.
RECOMENDACIÓN 3. ARTICULAR LA INFORMACIÓN PARA PROPONER LOS RESULTADOS ESPERADOS, ACCIONES E INDICADORES DEL PLAN DE ACCIÓN.
El implementar este proceso de manera gradual permite obtener y articular la información base necesaria para construir el PAG. Las acciones y las sugerencias identificadas y propuestas durante las actividades de los dos primeros ejes de acción (Análisis de género y Sensibilización institucional),
determinaron las acciones, los indicadores y las alianzas propuestas en el plan de acción para cada una de las PAM de la EN-REDD+ (véase Figura 2). Una actividad importante para el desarrollo del PAG fue realizar las visitas de campo con el fin comprender la realidad de las mujeres y los hombres rurales.
ANÁLISIS DE GÉNERO FORTALECIMIENTO Y SENSIBILIZACIÓN
INSTITUCIONAL
AC
CIONES REALIZADA
S
Análisis del marco
normativo e
institucional de género
relevante a REDD+
Análisis de literatura
para identificar
brechas de género
Grupos focales con
mujeres en 5
comunidades rurales
Entrevistas
e identificación de
estudios de caso
Mapeo de personal
experto en género
y actores nacionales
Análisis cuantitativo
de datos nacionales
Diseño de módulo de capacitación
Resumen de
estudios de caso y
lecciones aprendidas,
experiencias exitosas
Realización 2
talleres Género,
Bosques y REDD+
AC
CIONES REALIZADA
S
FIGURA 2 . PROCESO PARA EL ABORAR EL PAG DE L A EN-REDD+
ObjetivosResultados esperados
AccionesIndicadoresResponsables
PLAN
DE
ACC
IÓN DE GÉNERO EN
-RED
D+
Prioridades
identificadas durante
el proceso de consulta
indígena REDD+
Identificación de
actividades prioritarias
para las mujeres
relacionadas con
los bosques
Vinculación con los
Planes de Desarrollo
Rural Territorial
INFO
RMACIÓN OBTENID
AAnálisis de brechas
y oportunidades
de género
INFO
RMACIÓN OBTENID
A
Actividades para
integrar el género en las
Políticas, Acciones y
Medidas de la EN-REDD+
Sugerencias técnicas de expertos nacionales
Validación del PAG
de la EN-REDD+
EN-REDD+ PAM 1:
Promoción de sistemas productivos bajos en emisiones de
carbono.
EN-REDD+ PAM 2.
Fortalecer ASP y programas de
prevención y control de cambio de uso de la tierra e incendios.
EN-REDD+ PAM 3.
Incentivos para la conservación
y manejo forestal sostenible.
EN-REDD+ PAM 4.
Restauración de paisajes y ecosistemas forestales.
EN-REDD+ PAM 5.
Participación de los Pueblos Indígenas.
EN-REDD+ PAM 6.
Acciones nacionales.
RECOMENDACIÓN 4. REALIZAR UNA VALIDACIÓN PARTICIPATIVA CON MÚLTIPLES ACTORES.
Una vez que se elabora el borrador del PAG, es fundamental realizar un proceso de validación con representantes del gobierno, la sociedad civil, las comunidades rurales, los pueblos indígenas, la academia y con personas expertas en
género. Este espacio permite no solo una mayor apropiación del PAG, sino que ayuda a consolidar las alianzas estratégicas entre las instituciones del gobierno, la sociedad civil y los grupos de mujeres para su posterior implementación.
CONCLUSIÓNCosta Rica espera que sus lecciones aprendidas y sus recomendaciones puedan guiar a otros países y motivarlos a diseñar e implementar planes de acciones de género para sus estrategias REDD+, debido a que estos planes marcan una ruta clara para promover el trabajo en género y ambiente, y tienen el potencial de impactar de manera positiva diferentes dimensiones a nivel nacional y local.
Cuando estos planes de acción son diseñados apropiadamente, pueden llevar a: a) la modificación de las políticas a nivel nacional, b) un fortalecimiento institucional y, c) cambios a nivel local mediante proyectos forestales género responsivo. Además, su implementación puede contribuir con la transformación social y ambiental que muchos países se han propuesto, y a cumplir con muchas de las metas sociales y ambientales acordadas a nivel internacional.
Costa Rica expone hoy sus lecciones aprendidas y espera que contribuyan a las acciones que se están realizando a nivel mundial para incluir el tema de género en el desarrollo de estrategias REDD+. Estos planes de acción de género representan un paso clave para lograr que la igualdad de género se convierta en una realidad para los miles de mujeres y de hombres que viven, dependen y conservan los bosques alrededor del mundo.
El Banco Mundial, a través del FCPF y PROFOR, ha estado apoyando diversas iniciativas para incorporar la dimensión de género en los procesos REDD+ en diferentes países. La experiencia de Costa Rica se suma a estos esfuerzos, los cuales brindan una gama de lecciones aprendidas diversas. Para más información sobre las iniciativas de género y REDD+ del FCPF y PROFOR visitar https://www.profor.info/knowledge/catalyzing-gender-forests-actions, y sobre el proceso de género y REDD+ Costa Rica visitar http://reddcr.go.cr/es/centro-de-documentacion/genero.