CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS

Situación Actual y Nuevos Desafíos SNPC – ONEMI

RICARDO TORO TASSARA Director Nacional ONEMI

2018 rtoro@onemi.gov.cl

ÍNDICE PRESENTACIÓN

1. NUEVA REALIDAD – MULTIAMENAZA

2. CÓMO CHILE ENFRENTA LAS AMENAZAS

3. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES - Prevención - Sistema de Alerta - Repuesta y Rehabilitación 4. NUEVA INSTITUCIONALIDAD ¿En qué consiste? ¿Por qué es necesaria?

ÍNDICE PRESENTACIÓN

1. NUEVA REALIDAD MULTIAMENAZA

The Global Risks Report 2018, elaborado por el World Economic Forum

Económico

Medio Ambiental

Geopolítico

Social

Tecnológico

GRANDES EMERGENCIAS EN CHILE

MODELO CONCEPTUAL DE LA

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (Narváes, Lavell y Perez, 2009)

CO

NO

CIM

IEN

TOS

DEL

RIE

SGO

DE

DES

AST

RES

REDUCCIÓN DEL RIESGO

MANEJO DE DESASTRES

PROTECCIÓN FINANCIERA

PREVENIR NUEVAS CONDICIONES DEL RIESGO

REDUCIR EL RIESGO EXISTENTE

PREPARAR RESPUESTA

RESPONDER Y RECUPERAR

(retención y transferencia del riesgo de desastres)

2. CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS

LEY N°18.415 (1985) Org. Const. Estados de Excepción

DFL N°9.712 (1927) Ministerio del Interior

LEY N°16.282 ( 1965) Para casos de sismos o catástrofes

DL N°369 (1974) Ley Orgánica ONEMI

DS N°509 (1983) Reglamento ONEMI

LEY N°19.175 (1993) Org. Const. sobre Gbno.

y Adm. Reg.

DFL N°22 (1959) Org. Servicio Gobierno Interior

LEY N°18.695 (2002) Org. Const.

Municipalidades

DS N° 156 (2002) Plan Nacional de Protección Civil

MARCO LEGAL DEL SISTEMA

Constitución Política de Chile

MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL DEL MODELO DE GRD

DS 156 (2002) “Plan Nacional de Protección Civil”

CICLO DE GESTIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES

MITIGACIÓN

PREPARACIÓN

ALERTA RESPUESTA

RECUPERACIÓN

REHABILITACIÓN

RECONSTRUCCIÓN

Comité de Protección Civil

Plataforma Nacional para Reducción del Riesgo de Desastres

Mesas por Variable de Riesgo

Comité de Operaciones de Emergencia

Mesas Técnicas

Alerta

Alarma

Mando de Autoridad

Mando Técnico

Mando de Coordinación

DS 1067 (2018) “Plan de Lineamientos para la GRD”

GESTIÓN

MECANISMOS

TIPO DE AUTORIDAD

ESTRUCTURA ESTADO / SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL (SNPC)

Ministerio del Interior y Seguridad Pública

ONEMI Dirección Nacional

Intendencia Regional

Gobernación Provincial

Comité de Protección Civil

Comité de Operaciones de Emergencia

CAPACIDADES

PROTEGER A LAS PERSONAS, SUS BIENES Y MEDIO AMBIENTE APOYO MUTUO COORDINACIÓN

ESCALA BI L IDAD

MINREL

ONEMI Direcciones Regionales

Municipalidad

ONEMI ASESORA Y COORDINA

EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

A la luz de nuevos desafíos, ONEMI ha evolucionado para enfrentar la multi-amenaza y reducir el riesgo de desastres, a través de la Gestión del Riesgo de Desastres, permitiendo con ello generar un mayor liderazgo, credibilidad, cercanía y eficiencia: Monitorear las amenazas en coordinación con los Organismos Técnicos Alerta Temprana Asesorar autoridades Coordinar SNPC Resiliencia Desarrollo de propias capacidades y herramientas

ONEMI

BENEFICIARIO FINAL: CIUDADANÍA / SALVAGUARDAR SUS VIDAS

Decreto Ley Nº 369 de 1974 - D/S Nº 509 de 1983 (Reglamento)

MISIÓN Coordinación de las actividades de cualquier otro organismo público o privado

Planificar

Coordinar

Ejecutar

Las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos y catástrofes.

Direcciones

Regionales

3. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Prevención Sistema de alerta Respuesta - Rehabilitación

NUEVA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Coordinar procesos de Generación del Conocimiento del Riesgo, de Reducción

del Riesgo y Preparación

Coordinar los procesos de preparación y Manejo del

Desastre

Director Nacional ONEMI

SubDirección Nacional

Direcciones Regionales

(15)

Gabinete

Subdirección de

Operaciones

Subdirección Gestión de

Riesgo

Subdirección Administración

y Finanzas

CULTURA PREVENTIVA Y DE RESILIENCIA DE LA POBLACIÓN

FUNCIONAMIENTO OPERATIVO DE ONEMI (SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA)

SISTEMAS DE COMUNICACIONES REDUNDANTES

SATCOM

CSN

SHOA

SERNAGEOMIN

CONAF

DGA / DOH

DMC

INFORMANTES MERCALLI

CATs Regionales COEs Regionales

MESAS TÉCNICAS Manifestación Lenta

Manifestación Súbita (seguimiento)

DIRECCIONES REGIONALES

Visor Gestión del Riesgo de Desastres - GRD

A - B - C

SAE

INTEGRANTES DE SNPC

AMENAZA

INTEGRANTES DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL

ACTIVACIÓN

DEL SNPC (ALERTAMIENTO)

EVACUACIÓN CONVOCATORIA ESCENARIO DE AFECTACIÓN

Cat Nacional

CATs Regionales

NACIONAL REGIONAL

PRESUNTAS DESGRACIAS

EQUIPO DE RESCATE

EVACUACIÓN MÉDICA

EVACUACIÓN AISLADOS

INFRAESTRUCTURA CRÍTICA

ORDEN Y SEGURIDAD PROVINCIAL MUNICIPAL

Recuperación Servicios Básicos y Caminos

INTEGRANTES DE SNPC

AMENAZA

INTEGRANTES DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL

ACTIVACIÓN

DEL SNPC (ALERTAMIENTO)

EVACUACIÓN CONVOCATORIA ESCENARIO DE AFECTACIÓN

Cat Nacional

CATs Regionales

NACIONAL REGIONAL

PRESUNTAS DESGRACIAS

EQUIPO DE RESCATE

EVACUACIÓN MÉDICA

EVACUACIÓN AISLADOS

INFRAESTRUCTURA CRÍTICA

ORDEN Y SEGURIDAD PROVINCIAL MUNICIPAL

Apoyo Logístico

Respuesta Primeras horas Habilitación de

Albergues

Zonas de Seguridas

Evaluación daños y necesidades

Capacidad Hospitalaria

Municipalidad

Soluciones Damnificados

Bonos Enseres Bono Acogida Subsidio de Arriendo

Apoyo Habitacional Transitorio Viviendas de Emergencia Aporte extraordinario

COORDINACIÓN DE AYUDA, VOLUNTARIADO, ONG’s, DONACIONES

DONACIONES

ONEMI

MODELO DE GESTIÓN DE

DONACIONES

COORDINACIÓN VOLUNTARIADO Y ONG´s

AYUDA HUMANITARIA

4. NUEVA INSTITUCIONALIDAD ¿En qué consiste? ¿Por qué es necesaria?

Punto de inflexión (resiliencia): AUMENTO DE LA RESILENCIA DE LAS NACIONES Y LAS COMUNIDADES ANTE LOS DESASTRES

SITUACIÓN DIAGNÓSTICA GRD EN CHILE (2010)

“No existe una normativa sistémica en torno a la GRD, al igual que no existe una gestión de riesgo integral”

Situación Diagnóstico GRD en Chile 2010 - Situación ONU, 2010 - Entregan 75

recomendaciones

Marco de Sendai 2015 – 2030 - 1 propósito - 7 metas globales - 13 principales rectores - 4 ejes prioritarios

Plan Estratégico Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres 2015 - 26 Objetivos Estratégicos - 84 Acciones Estratégicas - 115 Indicadores

Conformación de la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres 2012 - Instancia multisectorial, actores SNPC

Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres 2014 - 5 ejes Prioritarios - 26 Objetivos Estratégicos

Marco de Acción Hyogo 2005 - 2015 - 5 ejes prioritarios

AGENDAS INTERNACIONALES PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES

Invertir en la RRD es condición previa para lograr un desarrollo sostenible en un clima cambiante.

Adaptación al Cambio Climático

UNFCCC

Reducción de Vulnerabilidad y

Fortalecimiento de Resiliencia

Objetivos de Desarrollo Sostenible

Agenda 2030

Reducción del Riesgo de Desastres

Marco de Sendai

Marcando énfasis en la Gestión del Riesgo de

Desastres en lugar de la Gestión del Desastres

ESQUEMA JERÁRQUICO INSTRUMENTOS PARA LA GRD (PLANIFICACIÓN)

Planes Sectoriales: Cómo disponibilizan y coordinan las capacidades comprometidas

Planes Sectoriales: Desarrollo de capacidades de su sector

Anexos

NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN GRD (IMPERATIVO)

SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES (Ley ONEMI)

Comprender el Riesgo de Desastres Fortalecer la Gobernanza Invertir el Riesgo de Desastres para Resiliencia Aumentar la preparación para casos de desastres

Prioridades de Acción:

NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN GRD (IMPERATIVO)

NORMAR

SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES (Ley ONEMI)

Comprender el Riesgo de Desastres Fortalecer la Gobernanza Invertir el Riesgo de Desastres para Resiliencia Aumentar la preparación para casos de desastres

Prioridades de Acción:

LEY SISTEMA DE GESTIÓN

DEL RIESGO DE DESASTRES

NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN GRD (IMPERATIVO)

NORMAR

SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES (Ley ONEMI)

Comprender el Riesgo de Desastres Fortalecer la Gobernanza Invertir el Riesgo de Desastres para Resiliencia Aumentar la preparación para casos de desastres

Prioridades de Acción:

LEY SISTEMA DE GESTIÓN

DEL RIESGO DE DESASTRES

SERVICIO DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (ONEMI) ESQUEMA JERÁRQUICO INSTRUMENTOS PARA LA GRD

Chile por sus características geográficas y económicas debe enfrentar las emergencias con la estructura del Estado y los integrantes del SNPC que aportan capacidades. Un sistema de GRD que funciona. “Se requiere mejorar algunas falencias, reforzarlo y hacerlo vinculante (institucionalizarlo)”. El nivel de afectación se ha incrementado ostensiblemente, sobrepasando incluso las capacidades del Estado. Es por ello, que la GRD debe ser un enfoque prioritario y permanente del Estado y debe estar sustentado en Políticas Públicas.

INSTITUCIONALIDAD / GOBERNANZA

“No es la más fuerte, ni las más inteligente de las

especies, la que sobrevive. Es aquella que más se adapta

al cambio”.

Charles Darwin