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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia Política de Emprendimiento de Colombia: Avances y retos III Taller "Desarrollando Nuevos EmprendimientosClementina Giraldo Zapata Viceministerio de Desarrollo Empresarial Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia Antigua, Guatemala, julio 2 de 2009

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Page 1: Clementina giraldo

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia

Política de Emprendimiento de Colombia: Avances y retos

III Taller "Desarrollando Nuevos Emprendimientos”

Clementina Giraldo ZapataViceministerio de Desarrollo Empresarial

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia

Antigua, Guatemala, julio 2 de 2009

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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de Colombia

Antecedentes al diseño de la política nacional de emprendimiento en Colombia

Marco Normativo

• Ley 344 de 1996.• Ley 590 de 2000 sobre promoción del desarrollo de la Mipyme en

Colombia, modificada por la Ley 905 de 2004 y por la Ley 1151 de2007 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010".

• Ley 789 de 2002 por la cual se crea el Fondo Emprender.• Ley 1014 de 2006 de Fomento a la Cultura del Emprendimiento.• Decreto 4466 de 2006 por el cual se reglamenta el artículo 22 de la

Ley 1014 de 2006, sobre constitución de nuevas empresas.• Decreto 2175 de 2007 sobre la administración y gestión de carteras

colectivas, en el cual se precisaron algunos aspectos relativos a los FCP.

• La resolución 470 de 2005 de la Superintendencia Financiera permitió el establecimiento de Fondos de Capital Privado.

• La Circular 8 de 2008 de la Superintendencia Financiera.

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República de Colombia

El Diagnóstico

Hemos monitoreando a Colombia en los índices que miden la actividad emprendedora y el ambiente de negocios en el mundo

• Global Entrepreneurship Monitor

• Doing Business

• Scorecard LAVCA

Antecedentes al diseño de la política nacional de emprendimiento en Colombia

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República de Colombia

Colombia ocupa el segundo lugar de América Latina según GEM en actividad emprendedora…

Fuente: Global Entrepreneurship Monitor “Colombia 2007”* La tasa de creación de nuevas empresas mide el porcentaje de adultos entre 18 y 64 años que han creado una nueva empresa que está en operación y que ha funcionado por un tiempo inferior a cuarenta y dos meses.

Países de alto ingreso

0

5

10

15

20

25

30

% d

e p

ob

lac

ión

ad

ult

a e

ntr

e 1

8-6

4 a

ño

s

Países de mediano y bajo ingreso

Latinoamerica y el CaribeEuropa del Este y Asia

Tasa de creación de nuevas empresas (TEA) para los 42 países en el 2007

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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de Colombia

Clasificación en facilidad de hacer negocios

174

150

136

133

125

117

115

113

112

109

107

81

72

62

56

40

53

Venezuela

Bolivia

Ecuador

Honduras

Brasil

Costa Rica

Paraguay

Argentina

Guatemala

Uruguay

Nicaragua

Panamá

El Salvador

Perú

México

Colombia

Chile

Colombia pasó del puesto 66 al 53

… Y según Doing Business Colombia mejoró 13 posiciones durante el último año

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Adicionalmente, empezamos a estar en el radar del PE/VC del mundo…

Fuente: LAVCA Scorecard 2008

De 2007 a 2008 Colombia subió 6 puntos en el scorecard de LAVCA, gracias a una

regulación más favorable, un mejor desarrollo del mercado de capitales y el

fortalecimiento del sistema judicial…

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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de ColombiaResultados del diagnóstico

Ejes problemáticos para la creación de Empresa

• Informalidad empresarial.• Tramitología y altos costos asociados para hacer empresa.• Difícil acceso al financiamiento.• Limitaciones para acceder a los mercados. • Poco acceso a tecnología de punta.• Baja protección de los derechos de propiedad.• Bajos niveles de innovación. • Resistencia de emprendedores a compartir propiedad de

la compañía. • Poca articulación interinstitucional.

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El 11 de septiembre lanzamos la Política de Emprendimiento en Colombia que se sustenta en 3 pilares: iniciación formal de la actividad empresarial, financiación y articulación.

¿ Cuáles nuevas herramientas estamos desarrollando para impulsar la transformación productiva?

POLÍTICA DE EMPRENDIMIENTO MCIT

•SOPORTE NO FINANCIERO (Capacitación, asesoría y fomento a la Cultura del emprendimiento, Incubadoras de empresas, unidades de emprendimiento, etc.)•CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (Tecnoparques)

FINANCIACIFINANCIACIÓÓNN

••CAPITAL SEMILLACAPITAL SEMILLA

••CAPITAL DE RIESGO, PRIVADOCAPITAL DE RIESGO, PRIVADO

••REDES DE INVERSIONISTASREDES DE INVERSIONISTAS

••BANCA DE OPORTUNIDADESBANCA DE OPORTUNIDADES

••FONDO NACIONAL DE FONDO NACIONAL DE GARANTIASGARANTIAS

INICIACIINICIACIÓÓN FORMAL DE LA N FORMAL DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL ACTIVIDAD EMPRESARIAL

••SIMPLIFICACISIMPLIFICACIÓÓN DE TRN DE TRÁÁMITES MITES

•• REDUCCIREDUCCIÓÓN DE COSTOSN DE COSTOS

•• DIFUSIDIFUSIÓÓN DE INFORMACIN DE INFORMACIÓÓNN

•• CONTROL DE INFORMALIDADCONTROL DE INFORMALIDAD

ARTICULACIARTICULACIÓÓNN

••RED NACIONAL Y REDES RED NACIONAL Y REDES REGIONALESREGIONALES

••COMISIONES REGIONALES COMISIONES REGIONALES ••DE COMPETITIVIDADDE COMPETITIVIDAD

••COORDINACICOORDINACIÓÓN CON N CON ACTORES (GRANDES ACTORES (GRANDES EMPRESAS Y FUNDACIONES)EMPRESAS Y FUNDACIONES)

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Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia

Iniciación formal de la actividad empresarial

Nuevos instrumentos de financiación

Articulación institucional

Emprendimientos que incorporen ciencia tecnología e innovación

Fortalecimiento de la industria de soporte no financiero

1

5

3

2

4

La política nacional de emprendimiento tiene 5 objetivos estratégicos….

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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de Colombia

o Simplificación de Trámites. (i) identificar trámites que puedan constituirse en una barrera para el inicio formal del empresarioemprendedor y (ii) formular proyectos normativos o de gestión ante las entidades competentes, con el objeto de lograr su remoción o simplificación, según el caso.

o Reducción de Costos. (i) identificar costos y demás factores económicos que se constituyan en barrera para el inicio formal de la actividad emprendedora y (ii) formular proyectos normativos o de gestión ante las entidades competentes, con el objeto de lograr su eliminación o reducción, según el caso.

Iniciación formal de la actividad empresarial.1

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República de Colombia

o Difusión de Información. Se busca suplir el déficit de información con que cuenta el empresario emprendedor que desea iniciar formalmente su actividad.

o Control de la Informalidad. Como complemento a las anteriores que buscan mejorar el entorno de negocios para el inicio formal de las actividades económicas, a través de esta iniciativa se busca proponer mecanismos de control y herramientas de incentivo para el inicio empresarial desde la formalidad.

Iniciación formal de la actividad empresarial.1

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Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia

§ Mejoramos 26 posiciones en facilidad para hacer negocios en 2 años (lugar 53, DB2009) e iniciamos la medición subnacional (13 ciudades en 2008 y 21 ciudades en 2009).

§ Se creó la Sociedad por Acciones Simplificada: nuevo tipo societario que facilita el inicio de la actividad empresarial.

§ Operatividad en la gradualidad del pago de parafiscales: un alivio financiero para las mipymes (Decreto 525 de 2009)

§ Decreto 2020 de 2009: por regla general la SAS no está obligada a tener revisor fiscal.

§ Talleres sobre difusión de estímulos para creación de empresas.

Avances de la política

Problemática encontrada

¿Cómo hemos avanzado para promover la iniciación formal de la actividad empresarial ?

§ Solo el 14 % de las empresas inician formalmente sus actividades empresariales (GEM 2007)

§ Colombia ocupaba el lugar 79 de 178 países en 2007 en facilidad para hacer negocios

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República de Colombia

Pasos para Crear Empresa

Número de Días para Crear Empresa

Costo de Crear Empresa (% ingreso per cápita)

1. Pereira.2. Bogotá.3. Villavicencio.4. Cúcuta.5. Manizales.6. Santa Marta.7. Cali.8. Bucaramanga.9. Barranquilla.10. Medellín.10. Cartagena.12. Neiva.13. Popayán.

Informe Doing Business Subnacional 2008

Villavicencio3er lugar

Barranquilla9o lugar

Medellín10o lugar

Bucaramanga8o lugar

Cúcuta4o lugar

Popayán13o lugar

Cali7o lugar

Pereira1er lugar

Bogotá2o lugar

Cartagena10o lugar

Santa Marta6o lugar

Neiva12o lugar

12

33

13,14%

Pereira

Manizales5o lugar

Estamos trabajando en facilitar la iniciación formal de la actividad empresarial – Facilidad para Crear Empresa-

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Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia

Iniciación formal de la actividad empresarial

Nuevos instrumentos de financiación

Articulación institucional

Emprendimientos que incorporen ciencia tecnología e innovación

Fortalecimiento de la industria de soporte no financiero

1

5

3

2

4

La política nacional de emprendimiento tiene 5 objetivos estratégicos….

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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de Colombia

oo Promover el desarrollo de fondos de capital semilla y de riesgo

en etapa (Programa Piloto de Financiamiento de Empresas en Etapa Temprana)

o Fomentar el desarrollo de redes de inversionistas y ruedas de inversión para financiamiento de empresas en etapa temprana

o Promover el desarrollo de fondos de capital de riesgo y de fondos de capital privado (Bancoldex Capital)

o Promoción del acceso a servicios financieros (Banca de las Oportunidades)

Desarrollar mecanismos de financiación para el emprendimiento2

Page 16: Clementina giraldo

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Avances de la política:

§ En febrero lanzamos el Programa Bancoldex Capital (USD $30 millones para participar en fondos de capital de riesgo y privado). Se han presentado 13 fondos al programa, 5 de los cuales se encuentran en proceso de debida diligencia.

§ En abril Fomipyme lanzó el Programa de Financiamiento de Empresas en Etapa Temprana ( $ 3.000 millones para participar en fondos semilla) se encuentra abierto hasta que se comprometan los recursos.

§ Este año realizaremos 4 ruedas de inversionistas y emprendedores

¿Qué estamos haciendo para promover nuevosinstrumentos de financiación?

Problemática encontrada

…y Colombia representa el 2% de ese 1%….

Distribución global de fondos PE/VCpor valor total de inversión

(US$543 Bn)

América Latina representa el 1% del negocio dePE/VC a nivel global….

Fuente: Eureka Private Equity, An overview of global private equity funds, Eurekahedge. PricewaterhouseCoopers. Global Private Equity Report 2006, Colombia Capital BVC, VELA Report

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Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de ColombiaFuentes de financiación según la etapa de la empresa

Fomipyme: Programa piloto para Financiamiento de empresas

en etapa temprana ($ 3.000 millones)

Bancoldex Capital: Programa de participación en fondos de capital de

riesgo y capital privado (USD 30millones)

Fin

an

cia

mie

nto

a t

ravé

s d

e c

ap

ita

l

Etapas de desarrollo de las empresas*

Ángeles inversionistas,

capital semilla ycapital de riesgo enetapa temprana,

Capital de riesgo Capital privado Mercadode

valores

Page 18: Clementina giraldo

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Inversionistas

Gestores

Empresarios

Apoyo no financieroDesarrollo de la industria de FCP/FCE*

Apoyo financieroInversión en fondos

*Fondos de Capital Privado / Fondos de Capital Emprendedor

¿Cómo estamos promoviendo el desarrollo de la industria de capital?

• Formación

• Mejores prácticas

• Regulación

Page 19: Clementina giraldo

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1. Bancóldex S.A. es un limited Partner

2. Recursos asignados al programa: USD 30MM

3. Montos a invertir por fondo:

• Máximo: USD 10MM• Mínimo: USD 1MM

4. Participación máxima por fondo: 20% del capital del fondo

5. Tamaño mínimo de los fondos objetivo: USD 15 MM

Apoyo financieroEstructura y principales condiciones del programa

Page 20: Clementina giraldo

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…y Colombia continúa mejorando en el desarrollo de la industria de capital privadodel PE/VC del mundo…

Fuente: LAVCA Scorecard 2008

De 2008 a 2009 Colombia subió 4 puntos en el scorecard de LAVCA, ocupando el

quinto lugar dentro de los países latinoamericanos (entre doce) …

Page 21: Clementina giraldo

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia

Iniciación formal de la actividad empresarial

Nuevos instrumentos de financiación

Articulación institucional

Emprendimientos que incorporen ciencia tecnología e innovación

Fortalecimiento de la industria de soporte no financiero

1

5

3

2

4

La política nacional de emprendimiento tiene 5 objetivos estratégicos….

Page 22: Clementina giraldo

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de Colombia

o Promover el buen funcionamiento de la Red Nacional de Emprendimiento en cumplimiento de la Ley 1014 de “fomento a la cultura del emprendimiento en Colombia”

o Promover la creación de Redes Regionales de Emprendimiento (RRE) y el buen funcionamiento de las existentes en cumplimiento de la Ley 1014.

Promover la articulación institucional para el emprendimiento

3

Page 23: Clementina giraldo

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia

§ Existían iniciativas de emprendimiento aunque aisladas y desarticuladas.

§ No existían instancias de articulación nacional ni regional para establecer políticas y directrices orientadas al fomento del emprendimiento.

Problemática encontrada

§ El 11 de septiembre de creo la RNE que ya validó la política nacional y el plan nacional de emprendimiento.

§ Se han creado 19 redes regionales para el emprendimiento y hay 6 en proceso de creación. Red de Atlántico creada 3 abril de 2007.

§Se reglamentó la Ley 1014 de 2006.

Avances de la política…

RRE Proceso

RRE Creadas

¿Cómo hemos promovido la articulación institucional ?

Page 24: Clementina giraldo

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Iniciación formal de la actividad empresarial

Nuevos instrumentos de financiación

Articulación institucional

Emprendimientos que incorporen ciencia tecnología e innovación

Fortalecimiento de la industria de soporte no financiero

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La política nacional de emprendimiento tiene 5 objetivos estratégicos….

Page 25: Clementina giraldo

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de Colombia

o Desarrollo del Concurso Nacional de Emprendedores (Ventures, El Concurso Nacional de Emprendedores).

o Programas de formación de formadores.

o Programas de acompañamiento a emprendedores y empresas de reciente creación. (Instituto de Emprendimiento de Cisco, Programas de las Cámaras de Comercio).

o Desarrollo de eventos, encuentros y talleres de promoción de la innovación y el emprendimiento.

Fortalecer la industria de Soporte no Financiero4

Page 26: Clementina giraldo

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de ColombiaAcuerdo de Entendimiento MCIT-CISCO

o Suscrito el 18 de Noviembre de 2008, en el marco de la política de emprendimiento, con el objetivo de implementar el Instituto de Emprendimiento de Cisco en Colombia.

o Cisco presenta la oferta ante las Redes Regionales para el Emprendimiento de manera que se identifiquen socios locales para su ejecución.

o El programa piloto de esta alianza contempla desarrollar 5 nodoscoordinadores en el país y 7 institutos locales para la Costa Atlántica (3 en Barranquilla y uno en Cartagena, Montería, Santa Marta, Valledupar), los cuales buscarán capacitar un total de 500 usuarios durante el año 2009.

Page 27: Clementina giraldo

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia

5 Centros de Entrenamiento de Cisco en alianza con las redes regionales para el emprendimiento

Centro de Entrenamiento de Cisco

REGIÓN CARIBE

REGIÓN CENTRO

REGIÓN ORIENTE

CHOCÓ Y EJE CAFETERO

REGIÓN SUR- OCCIDENTE

Centro de Entrenamiento de Antioquia

Centro de Atlántico

Centro de Santander

Centro de Arauca

Centro del Valle del Cauca

Centro de Entrenamiento De Atlántico

Page 28: Clementina giraldo

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia

Iniciación formal de la actividad empresarial

Nuevos instrumentos de financiación

Articulación institucional

Emprendimientos que incorporen ciencia tecnología e innovación

Fortalecimiento de la industria de soporte no financiero

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La política nacional de emprendimiento tiene 5 objetivos estratégicos….

Page 29: Clementina giraldo

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de Colombia

Promover emprendimientos que incorporen Ciencia, Tecnología e Innovación

o Promover la creación de tecnoparques en Colombia.

o Articulación de los tecnoparques con las RRE y desarrollo de tecnoparques en el marco de los planes de emprendimiento regionales.

o Fortalecimiento del Sistema Nacional de Incubación.

o Desarrollo y fortalecimiento de las unidades de emprendimiento del SENA y de las Universidades.

5

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Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de ColombiaLanzamiento informe GEM – Colombia 2008

••Lanzaremos el informe Lanzaremos el informe GEM 2008 el prGEM 2008 el próóximo 12 de ximo 12 de agosto en el Auditorio agosto en el Auditorio Mario Laserna de la Mario Laserna de la Universidad de Los Andes Universidad de Los Andes a las 5:30 p.m.a las 5:30 p.m.

••E s t e aE s t e a ñño pretendemos o pretendemos hacer el GEM sub hacer el GEM sub nacional, con la apoyo de nacional, con la apoyo de las Redes Regionales de las Redes Regionales de E m p r e n d i m i e n t o p a r a E m p r e n d i m i e n t o p a r a conocer las dinconocer las dináámicas micas locales en materia de locales en materia de creacicreacióón de empresas.n de empresas.

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ENCUENTRO NACIONAL DE INNOVACION Y EMPRENDIMIENTO

MANIZALESNoviembre 12 de 2009

RED DE EMPRENDIMIENTODE CALDAS

RED NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO

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www.mincomercio.gov.co