clase n° 4 ley general de aduanas - conceptos y alcances

Derecho Aduanero(XP-0527)

Clase N° 4:

3/09/2011

La Ley General de Aduanas y su Reglamento

• ARTICULO 1.- Ambito de aplicación • La presente ley regula: las entradas y las

salidas, del territorio nacional, de mercancías, vehículos y unidades de transporte; también el despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de él o de las entradas y salidas, de conformidad con las normas comunitarias e internacionales, cuya aplicación esté a cargo del Servicio Nacional de Aduanas.

Art. 2 LGA: Alcance Territorial

• El territorio aduanero es el ámbito terrestre, acuático y aéreo en los cuales el Estado de Costa Rica ejerce la soberanía completa y exclusiva.

• Podrán ejercerse controles aduaneros especiales en la zona en que el Estado ejerce jurisdicción especial, de conformidad con el Artículo 6 de la Constitución Política y los principios del derecho internacional.

Territorio de Costa Rica(Art. 6 Const. Política)

• El Estado ejerce la Soberanía Completa Y Exclusiva en el espacio aéreo de su territorio, en sus aguas territoriales en una distancia de doce millas a partir de la línea de baja mar a lo largo de sus costas, en su plataforma continental y en su zócalo insular de acuerdo con los principios del Derecho Internacional….

Territorio de Costa Rica(Art. 6 Const. Política)

• Ejerce además, una jurisdicción especial sobre los mares adyacentes a su territorio en una extensión de doscientas millas a partir de la misma línea, a fin de proteger, conservar y explotar con exclusividad todos los recursos y riquezas naturales existentes en las aguas, el suelo y el subsuelo de esas zonas, de conformidad con aquellos principios.

Art. 2 LGA: Alcance Territorialde la Ley

• Los vehículos, las unidades de transporte y las mercancías que ingresen o salgan del territorio aduanero nacional, estarán sujetos a medidas de control propias del Servicio Nacional de Aduanas (SNE) y a las disposiciones establecidas en esta ley y sus reglamentos. Asimismo, las personas que crucen la frontera aduanera, con mercancías o sin ellas o quienes las conduzcan a través de ella, estarán sujetas a las disposiciones del régimen jurídico aduanero.

Art. 3: División del Territorio Aduanero

• El Territorio Aduanero se divide en:• Zona primaria aduanera o de operación

aduanera → toda área donde se presten o se realicen, temporal o permanentemente, servicios, controles u operaciones de carácter aduanero.

• Zona secundaria o de libre circulación → La parte restante del territorio aduanero

Fuentes del RégimenJurídico Aduanero (Art. 4 LGA)

• La jerarquía de las fuentes del régimen jurídico aduanero se sujetará al siguiente orden:

• a) La Constitución Política.• b) Los tratados internacionales y las normas

de la comunidad centroamericana.• c) Las leyes y los demás actos con valor de

ley.


• d) Los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes y los de los otros Supremos Poderes, en materia de su competencia.

• e) Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo.

• f) Las demás normas subordinadas a los reglamentos.


• Las normas no escritas, como la costumbre, la jurisprudencia, la doctrina y los principios generales del derecho, servirán para interpretar, integrar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento escrito y tendrán el rango de la norma que interpretan, integran o delimitan.

• Cuando se trate de suplir la ausencia de las disposiciones que regulan una materia y no la insuficiencia de ellas, esas fuentes tendrán rango de ley.

Interpretación del RégimenJurídico Aduanero (Art. 5 LGA)

• El régimen jurídico aduanero deberá interpretarse en la forma que garantice mejor el desarrollo del comercio exterior de la República, en armonía con la realidad socioeconómica imperante al interpretarse la norma y los otros intereses públicos, a la luz de los fines de este ordenamiento.

Fines del Régimen JurídicoAduanero (Art. 6 LGA)

• Los fines del régimen jurídico serán:

a) Aplicar todos los convenios, acuerdos y tratados internacionales vigentes sobre la materia, así como la normativa nacional al respecto.

b) Facilitar y agilizar las operaciones de comercio exterior.

c) Facultar la correcta percepción de los tributos y la represión de las conductas ilícitas

Fines del Régimen JurídicoAduanero (Art. 6 LGA)

… que atenten contra la gestión y el control de carácter aduanero y de comercio exterior.

• Cualquier acto que viole los fines del régimen jurídico aduanero constituirá una desviación de poder.

Sistema Aduanero Nacional(Art. 7 LGA)

• El Sistema Aduanero Nacional (S.A.N.) estará constituido por:

• El Servicio Nacional de Aduanas (SNA) y • las entidades, públicas y privadas, que

ejercen gestión aduanera y se relacionan dentro del ámbito previsto por el régimen jurídico aduanero.

Concepto de Aduana

• Una Aduana es una oficina pública de constitución fiscal cuyo fin es registrar el tráfico internacional de mercancías que se importan y exportan desde un país concreto así como cobrar los impuestos que se establezcan.

• Asimismo, en una Aduana también se regula el tráfico de personas o bien al control de capitales.

Control Aduanero

Las Aduanas llevan a cabo funciones de control aduanero de varios tipos:

• Fiscal: Mediante la aplicación de determinados derechos de importación / exportación (aranceles) a la introducción o salida de las mercancías;

• Seguridad: evita el fraude aduanero y lucha contra el contrabando (ej: drogas, armas, patrimonio histórico)

Control Aduanero

• Salud pública: Controla la entrada de animales, alimentos, residuos tóxicos, etc. que podrían suponer un peligro para la salud pública.• Estadística: Elaboran estadísticas

de comercio exterior.

Control Aduanero

• Toda importación o exportación de mercancías está sometida a un control aduanero en el que puede ser exigido el pago de un derecho aduanero (arancel).

• Los derechos de aduana se ejercen sobre los productos extranjeros que entran al país, sobre los que salen del país, o sobre los que proceden del exterior y pasan interinamente los puertos nacionales (como reexportación).

Aduanas Costarricenses(Art. 3 RLGA)

• El SNA cuenta con las siguientes Aduanas:• I- Aduana Central;• II- Aduana de Caldera• III- Aduana de Peñas Blancas• IV- Aduana La Anexión • V- Aduana Santamaría• VI.—Aduana de Limón • VII.—Aduana de Paso Canoas• VIII.—Aduana de Verificación Documental

Servicio Nacional de Aduanas(Art. 8 LGA)

• Decíamos en el Art. 7 LGA que el Sistema Aduanero Nacional está constituido por el Servicio Nacional de Aduanas y las entidades, públicas y privadas, que ejercen gestión aduanera …

• Por su parte, el Art. 8 LGA concibe al Servicio Nacional de Aduanas como:

→ el órgano de control del comercio exterior y de la Administración Tributaria

Servicio Nacional de Aduanas(Art. 8 LGA)

• El SNA es un órgano dependiente del Ministerio de Hacienda y cuya función es la aplicación de la legislación aduanera:

• Está constituido por la Dirección General de Aduanas, las Aduanas, sus dependencias y los demás órganos aduaneros.

• Los Min. de Hacienda y de Comercio Exterior coordinan en conjunto por la correcta aplicación de los controles de comercio exterior aptos para ejercer la función aduanera.

Dirección General de Aduanas

• El Art. 3 del Reglamento de la Nueva Estructura Organizacional del Servicio Nacional de Aduanas (Decr. Ejec. N° 32481) establece que la Dirección General es el órgano superior jerárquico nacional en materia aduanera, con las funciones establecidas por el CAUCA III, RECAUCA, la Ley General de Aduanas y demás normas reglamentarias, tributarias y generales de aplicación.

Por su parte, son Funciones del SNA:(Art. 9 LGA)

• Aplicar los convenios, acuerdos y tratados internacionales debidamente ratificados por CR , así como la normativa nacional aduanera;

• Ejercer el control del territorio aduanero nacional (Art. 2º LGA);

d) Ejecutar el control aduanero de las políticas de comercio exterior vigentes;

Son Funciones del SNA:(Art. 9 LGA)

e) Actualizar los procedimientos aduaneros y proponer las modificaciones de las normas, para adaptarlas a los cambios técnicos y tecnológicos y a los requerimientos del comercio internacional;

f) Aplicar, en coordinación con las demás oficinas competentes, las regulaciones no arancelarias que norman las entradas y salidas del territorio aduanero, de vehículos, unidades de transporte y mercancías;

Son Funciones del SNA:(Art. 9 LGA)

g) Ejercer, en coordinación con las demás oficinas tributarias, las facultades de administración tributaria respecto de los tributos que generan el ingreso, la permanencia y salida de mercancías objeto del comercio exterior;

h) Generar estadísticas de comercio internacional.

Función Pública Aduanera

• Así, el Gobierno realiza una función pública a través del Ministerio de Hacienda, por parte de las funciones que ejecuta el Servicio Nacional de Aduanas por medio de la Dirección General de Aduanas, las Aduanas, sus dependencias y los demás órganos aduaneros.

• Esta función se llama Función Pública Aduanera.

AUXILIARES DE LA FUNCION PUBLICA ADUANERA

• El Gobierno se apoya en distintos órganos aduaneros para poder llevar a cabo la Función Aduanera.

• Esto lo hace a través de entidades autorizadas por Ley para poder desarrollar distintas actividades aduaneras.

• Son éstos los denominados “Auxiliares de la Función Pública Aduanera”.


• Art.28 LGA: Concepto de auxiliares.

Se considerarán auxiliares de la función pública aduanera, las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que participen habitualmente ante el Servicio Nacional de Aduanas, en nombre propio o de terceros, en la gestión aduanera.


• Los auxiliares son responsables solidarios ante el Fisco por las consecuencias tributarias derivadas de los actos, las omisiones y los delitos en que incurran sus empleados acreditados ante el Servicio Nacional de Aduanas, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, administrativas y penales a que dichos empleados queden sujetos legalmente.


• Regulados en los Arts. 28 a 51 de la LGA y

Arts. 77 a 185 del Reglamento a la LGA:

• 1) Agente Aduanero; • 2) Transportista Aduanero; • 3) Consolidador de Carga Internacional; • 4) Depositario Aduanero;


5) Otros Auxiliares: • Empresas de Despacho Domiciliario Industrial, • Empresas de Entrega Rápida, • Empresas de Perfeccionamiento Activo, • Estacionamientos Transitorios, • Terminales de Carga de Exportación, • Zonas Francas, • Consignatarios bajo Despacho Domiciliario Com.• Tiendas Libres

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