CL1 Modulo 7Alonso Hidalgo Amat y Len1. En base a la discusin sobre la gobernanza a lo largo de la cadena de valor del documento de Revenue Watch, evale la performance de las industrias extractivas o un proyecto extractivo en su pas.

Analizar el caso de la minera Cerro Verde a partir de la lectura de gobernanza desde la cadena de valor. Me concentrar sobre el ltimo convenio entre la empresa de aguas Sedapar y las Sociedad Minera Cerro Verde para el manejo de una planta purificadora de agua para el ro Chili para observar los acuerdos interinstitucionales entre gobierno local y empresa minera. A partir de la experiencia sustentar que una gobernanza deficiente en la dimensin sub-nacional contribuye a que la industria extractiva llegue a suplir el rol del gobierno local en aspectos cruciales como la gestin de los recursos hdricos. Entendiendo la gobernanza desde la cadena de valor. La gobernanza, entendida desde una lgica sectorial, se basa en los acuerdos o arreglos entre instituciones gubernamentales, sociedad civil y sector privado relativas al sector extractivo. Se prioriza la organizacin jerrquica del sector; los procesos de comunicacin y toma de decisiones; la regulacin de las actividades; y polticas y objetivos claros que respalden a las mismas[footnoteRef:1]. Una buena o mala gobernanza se basa en la existencia -o no- de estos arreglos a nivel sectorial. [1: Dentro de esta concepcin sectoria, Chatam Hause recomienda cinco principios universales que incluyen i) la claridad de metas, roles y responsabilidades; ii) el desarrollo sostenible para futuras generaciones; iii) capacitacin para llevar a cabo los roles asignados; iv) rendicin de cuentas para los procesos de tomas de decisiones; y, v) transparecia y exactitud de informacin. Lahn, Glada. Good governance of the national petroleum sector. A Chatam House Document. Londres, 2009.]

Este enfoque tambin otorga un peso importante al contexto nacional y las particularidades de los sistemas polticos, como el set de valores que influyen en los acuerdos del sector. Este set puede incluir, por ejemplo, la dependencia a nivel sub-nacional de las rentas, la conflictividad social, etc. Es precisamente en este punto que difiere la mirada de gobernanza desde la cadena de valor. Desde un punto de vista sectorial, la gobernanza puede ser democrtica o autoritaria, abierta o cerrada, eficiente o ineficiente; el contexto en el que se inscribe le dar a este arreglo la legitimidad para durar durante un tiempo. Durante este periodo se alcanza lo que conocemos como gobernabilidad. Al entrar en crisis de gobernabilidad, el arreglo de gobernanza sectorial se reconfigura. Es por este motivo que el anlisis de gobernanza debe incorporar una lectura del territorio y hacer parte de los procesos de toma de decisiones a la mayor cantidad de actores involucrados. Al observar la gobernanza desde la cadena de valor apreciamos, en realidad, una cadena de toma de decisiones pblicas que se inscriben en las fases del proceso productivo de los minerales. En su ms reciente documento de trabajo, Revenue Watch Istitute propone complejizar esta mirada incorporando dimensiones complementarias al nivel sectorial. Esto es, la inclusin de una dimensin ambiental, una dimensin sub-nacional, y una dimensin ciudadana. Esto implica incorporar los procesos de control ambiental, descentralizacin de funciones y consulta previa a las consideraciones sectoriales sobre gobernanza. El marco en el que podemos explorar esta visin podemos hallarlo en instrumentos como la Carta de los Recursos Naturales (Natural Resource Charter), que incluye preceptos para cada etapa de la cadena de valor[footnoteRef:2]. [2: Ver ms en: naturalresourcecharter.org]

El casoCerro Verde es una mina de cobre y molibdeno ubicada a 32 kilmetros de la provincia de Arequipa. El yacimiento es explotado desde el siglo XIX, sin embargo, la minera intensiva empieza a partir de 1970 con la adquisicin de la operacin por la minera estatal Minero Per. Con las reformas liberales de los aos 90 la mina pas a manos de Cyprus Climax Metal Company, rebautizndose como Sociedad Minera Cerro Verde. Los volmenes de produccin de la minera han variado con el tiempo. La dcada pasada se alcanz un mximo de 38 mil toneladas mtricas por da (TMD). Hoy, Cerro Verde se prepara para una expansin que elevara su produccin a 160 mil TMD. Eso significa un incremento de produccin anual de aproximadamente 600 millones de libras de cobre y 15 millones de libras de molibdeno para el 2016. Para estos fines la minera necesita agua. La fuente ms prxima de este recurso es la cuenca del Rio Chili. En el ao 2012 la empresa prestadora de servicios de agua y alcantarillado de Arequipa, Sedapar, suscribi un acuerdo marco con la empresa minera Cerro Verde para la construccin y operacin de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), tambin llamada La Enlozada. La obra, valorizada en $900 millones de dlares, descontaminara el agua de la cuenca del ro Chili y as purificara el ro para el beneficio de los 32 distritos de la provincia de Arequipa. El acuerdo especifica que la minera asumir el mantenimiento y operacin durante 29 aos y utilizar las aguas tratadas para su operacin minera a cambio de la inversin realizada, basndose en el principio de que no existe tarifa para aguas residuales.Una primera lectura mostrara que se ha generado una situacin de buena gobernanza. El gobierno regional y la empresa minera han negociado de igual a igual en un acuerdo que beneficiara a ambas partes; mientras tanto, el acuerdo se ha centrado en el manejo de un recurso tan importante como el agua. Sin embargo, esta primera lectura se origina a partir de la un anlisis de la gobernanza basado en la cadena de valor. Esto, en el sentido que las partes acuerdan en torno a la viabilizacin de un proyecto en una fase determinada, en este caso la expansin de las operaciones de Cerro Verde en el Downstream, fase con una fuerte demanda de recursos hdricos. Proponemos, as, una segunda lectura del caso en base al enfoque de la cadena de decisiones pblicas en torno al sector. Dentro de esta perspectiva, nuestro anlisis tomara en cuenta las decisiones pblicas tomadas en torno a cinco dimensiones de la gobernanza (sectorial, ambiental, sub-nacional y ciudadano). Sectorialmente la Sociedad Minera Cerro Verde y el Gobierno Regional de Arequipa inscriben sus relaciones en el estado peruano. La decisin de extraer, el rgimen fiscal y la transparencia y rendicin de cuentas estn definidas sobre la base de la legislacin peruana. En este sentido, Cerro Verde destina el 50% del impuesto a la renta como canon minero para la regin. El Gobierno Regional recibi 791,528,336 nuevos soles el 2013 por concepto de canon minero[footnoteRef:3]. [3: Dato obtenido del SIAF. Esta cifra fue considerablemente menor a la prevista para el Presupuesto Inicial modificado (S/. 2,219,896,170) y se explica por la cada en el precio de los commodities del 2013. La errada previsin del MEF, combinada con las desigualdades en el actual sistema de distribucin de la renta provocaron una de una crisis de gobernabilidad en la segunda mitad del ao pasado (http://elcomercio.pe/economia/peru/arequipa-alcalde-advierte-protestas-si-no-hay-solucion-canon-minero-noticia-1614902). ]

La expansin de las actividades de Cerro Verde adems tiene repercusiones ambientales. En este caso es el manejo del recurso hdrico. La minera necesita de 1m3 de agua por segundo para viabilizar su proyecto. Por esto motivo ha acordado con el gobierno a realizar una obra de infraestructura pendiente para la regin: construir y operar una planta de tratamiento de aguas residuales del ro Chili a cambio de utilizar el agua para su operacin. Sin embargo, observamos que dentro del mismo nivel sub nacional no existen metas claras de planificacin que, al mismo tiempo, han llevado al fracaso en su manejo de cuenca y forzado una situacin en la que depende del capital privado para poder construir la necesaria planta. Este es un caso de privatizacin del gasto pblico que podra tener una incidencia negativa en el arreglo de gobernanza nivel generacional: viabiliza un proyecto en expansin que, como impacto indirecto, ha trado consigo el crecimiento urbano de Arequipa y que ha tenido como una de sus aristas el problema de la contaminacin de la cuenca. ConclusionesMediante este pequeo ejemplo he querido demostrar la importancia observar la gobernanza como una serie de sistemas que a nivel sectorial, ambiental, sub nacional, ciudadano y multi-generacional; tienen un impacto directo en el desarrollo de las extractivas en el territorio. El caso de Arequipa debe observarse en un contexto en el que la falta de planificacin a nivel sub-nacional est empujando a los gobiernos regionales a promover la privatizacin del gasto pblico. Arequipa ha logrado un acuerdo donde, aparentemente, todos son ganadores y que, sin embargo, podra tener impactos en futuras generaciones y la manera como gestiona su crecimiento urbano. Lo mismo no puede decirse de otros casos donde las relaciones de asimetra entre el sector minero y los gobiernos regionales pasan por una brecha mucho ms pronunciada. El monto destinado a obras por impuestos[footnoteRef:4] nos obliga a pensar en la gobernanza tomando en cuenta las dimensiones mencionadas y preguntarnos en manos de quin est el discurso del desarrollo en el pas. [4: http://gestion.pe/economia/obras-impuestos-impulsador-importante-crecimiento-economico-segun-deloitte-2097203 ]