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¿Ciudades de sufrimientoo de oportunidades?El reto: desviar la urbanización de su rumbo actual, insostenible, hacia ciudades más verdes que ofrezcan opciones, oportunidades y esperanza

CREAR CIUDADES MÁS VERDES 1

Figura 1. Crecimiento demográfico en el mundo en desarrollo, 1950-2050(millones)Para 2025, más de la mitad de la poblacióndel mundo en desarrollo será urbana

Las ciudades y los centros urbanos de los países en desarrollo están creciendo auna escala sin precedentes. Hace 10 años, un 40% de la población del mundoen desarrollo – o 2 000 millones de personas – vivía en las zonas urbanas.Desde entonces, esta cifra ha aumentado casi al doble de la velocidad que el

total del crecimiento demográfico, a más de 2 500 millones, lo que equivale a casi cincociudades nuevas del tamaño de Beijing cada12 meses. Para 2025, más de la mitad de lapoblación del mundo en desarrollo – 3 500 millonesde personas – será urbana.

Mientras que en Europa y América del Norte laurbanización tomó siglos, estimulada por laindustrialización y el aumento constante de losingresos per cápita, en el mundo en desarrollo seproducirá en el lapso de dos o tres generaciones. Enmuchos países en desarrollo no es la oportunidadeconómica lo que impulsa el crecimiento urbano,sino las altas tasas de natalidad y la llegada de masasde personas del medio rural que huyen del hambre,la pobreza y la inseguridad.

La mayor parte de las ciudades de crecimientomás acelerado del mundo están en países de bajosingresos de Asia y África, de población joven. En lospróximos 10 años, el número actual de habitantesurbanos del África subsahariana habrá aumentadocasi un 45%, de 320 millones a 460 millones. Kinshasa, la capital de uno de los paísesmás pobres del mundo, hoy es la megalópolis futura que crece más rápidamente delplaneta. Para 2025, la población urbana de los países menos avanzados de Asia creceráde 90 millones a 150 millones, según proyecciones, y se prevé que Dhaka se conviertaen la quinta ciudad más grande del mundo, con 21 millones de habitantes.

Las páginas siguientespresentan ilustracionesdel Plan maestrode Kigali, un marcode largo plazo parael desarrollo sosteniblede la capital de Rwanda.Este plan prevé unaciudad situada entrefranjas verdes y zonasdestinadas a laagricultura urbana,y espacios abiertos conhuertos comunitarios.

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Urbana

En los países de bajos ingresos la urbanización se produce acompañada de elevadosniveles de pobreza, desempleo e inseguridad alimentaria. Se estima que en todo elmundo hay 1 000 millones de personas hacinadas en barriadas, sin acceso a los serviciosbásicos de salud, agua y sanidad. Alrededor del 30% de la población urbana del mundoen desarrollo ‒770 millones de personas‒ está desempleada o son «trabajadores pobres»con ingresos inferiores al umbral oficial de pobreza.

Estos grupos urbanos pobres gastan la mayor parte de sus ingresos sólo paraalimentarse, pero sus hijos presentan niveles de malnutrición a veces tan elevados comolos que se observan en las zonas rurales. Para subsistir, millones de personas de los

barrios bajos recurren a la producción desus propios alimentos en cualquierpedazo de tierra disponible: patiosdomésticos, a lo largo de los ríos, lascarreteras y las vías férreas, y debajo delcableado eléctrico.

El crecimiento de los barrios bajossupera el crecimiento urbano por unmargen considerable. Para 2020, laproporción de la población urbana quevivirá en la pobreza llegará al 45%, o1 400 millones de personas. Paraentonces, el 85% de la población pobrede América Latina, y casi la mitad de lade África y Asia, se concentrará en lasciudades y los centros urbanos.

Esta perspectiva se ha denominado «la nueva bomba demográfica» y una pesadillapara la gobernanza: ciudades que se desbordan, degradadas y empobrecidas, con unapoblación numerosa y vulnerable de personas socialmente excluidas, jóvenes y sinempleo.

2 CREAR CIUDADES MÁS VERDES

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Kinshasa Lagos Dhaka Lahore Karachi Chongqing Shenzen Delhi Bogotá Mumbai

Figura 2. Crecimiento demográfico en algunas ciudades, 2000-2025 (millones)Las megalópolis del futuro crecen con mayor rapidezen África y Asia

2000 2025:Proyección (aumento en %)

Un futuro mejor para lasciudades del mundo endesarrollo esobligatorio y posible.

Históricamente, las ciudades han sido sitios no demiseria y sufrimiento, sino de oportunidad –paralas economías de escala, el empleo y mejores nivelesde vida, especialmente para las personas del mediorural que buscan una vida mejor. Han funcionadocomo motores del progreso social y del desarrolloeconómico nacional.

Crear las condiciones para que se realice esepotencial –en Kinshasa, Dhaka y otras ciudades ycentros urbanos en crecimiento del mundo endesarrollo‒ es decisivo ahora y lo será en lospróximos decenios. El reto estriba en desviar laurbanización de su rumbo actual, insostenible, ydirigirla hacia ciudades más verdes, sostenibles, queofrezcan opciones, oportunidades y esperanza a sushabitantes.

El concepto de «ciudades verdes» ‒con capacidadde recuperación, autosuficiencia y sostenibilidadsocial, económica y ambiental‒ se suele asociar a laplanificación urbana en los países más

desarrollados. Indica una eco-arquitectura de alta tecnología,rutas arboladas para las bicicletas eindustrias de «circuito cerrado»

que no producen desechos.Sin embargo, tiene una aplicación especial y

dimensiones sociales y económicasconsiderablemente diferentes en los países endesarrollo de bajos ingresos. Allí, los principioscentrales de unas ciudades más verdes puedenorientar un desarrollo urbano que garantice laseguridad alimentaria, un trabajo e ingresos dignosy una buena gobernanza para todos los ciudadanos.

Un punto de partida para crear ciudades másverdes es reconocer e incorporar en la política y laplanificación urbana muchas de las solucionescreativas que la propia población urbana pobre hadesarrollado para fortalecer sus comunidades ymejorar su vida. Una de esas soluciones, y un rasgoesencial de la planificación de ciudades verdes enlos países desarrollados y en un número cada vezmayor de países en desarrollo, es la horticulturaurbana y periurbana.


No es novedad: la ciudad inca de Machu Picchu,en el Perú, tenía una zona residencial

y una zona de terrazas intensamente cultivadas

La promesade las ciudades

más verdesUn desarrollo urbano

que promueve la seguridadalimentaria, un trabajo

e ingresos dignos, un medioambiente limpio y buenagobernanza para todos

los ciudadanos


La horticultura urbana y periurbana(HUP) es la producción de una granvariedad de cultivos, tales como fruta,hortalizas, raíces, tubérculos y plantas

ornamentales, en las ciudades y los centrosurbanos, así como en sus zonas circundantes. Seestima que 130 millones de habitantes de loscentros urbanos en África y 230 millones enAmérica Latina practican la agricultura, sobretodo horticultura, para suministrar alimentos a susfamilias u obtener ingresos por la venta de susproductos.

Si bien la población urbana pobre, en particularlos que llegan desde las zonas rurales, practican lahorticultura desde hace mucho tiempo como mediode subsistencia y estrategia de supervivencia, enmuchos países una gran parte de este sector estáfuera de la economía oficial, suele ser precario y enocasiones ilegal.

Pero esto está cambiando aceleradamente. En los últimos 10 años, los gobiernos de 20 países

han buscado la ayuda de la FAO para eliminarobstáculos y dar incentivos, insumos y capacitacióna «agricultores urbanos» de bajos ingresos, de lasmetrópolis en expansión del África occidental ycentral hasta los barrios de bajos ingresos deManagua, Caracas y Bogotá.

A través de proyectos* multidisciplinarios la FAOha ayudado a gobiernos y administraciones

urbanas a optimizar políticas, marcosinstitucionales y servicios de apoyo para la HUP, ya mejorar los sistemas de producción hortícola. Hapromovido la horticultura comercial de irrigaciónen las periferias urbanas, sencillos microhuertoshidropónicos en zonas de barrios bajos y azoteasverdes en los centros de ciudades densamentepobladas.

El programa de la FAO y otras iniciativasparecidas de organizaciones asociadas handemostrado cómo la horticultura contribuye aemancipar a los sectores pobres de la poblaciónurbana y fortalece su seguridad alimentaria y sunutrición. Pero también contribuye a crearciudades más verdes, más capaces de afrontar losdesaf íos sociales y ambientales, desde elmejoramiento de los barrios bajos y la gestión de losdesechos urbanos hasta la creación de empleos y eldesarrollo de la comunidad.

* Los proyectos de fomento de la HUP con asistencia de la FAO hanrecibido financiación de Bélgica, Canadá, Colombia, España, Francia,Italia, Noruega y Venezuela.

Contribución de la horticulturaen la creación de ciudades más verdes

La seguridad alimentaria es cuando laspersonas pueden producir suficientesalimentos, o comprarlos, para satisfacersus necesidades diarias a fin de llevar una

vida activa y sana. En muchas de las ciudades endesarrollo del siglo XXI todas estas condiciones dela seguridad alimentaria están amenazadas.

Las familias urbanas pobres gastan hasta el 80%de sus ingresos en alimentos, lo que los vuelve muyvulnerables cuando los precios de los alimentossuben o sus ingresos disminuyen. La FAO estimaque al inicio de la inflación mundial de los preciosde los alimentos de 2007–2008, y la recesióneconómica posterior, el número de personas quesufren de hambre crónica en el mundo aumentópor lo menos 100 millones hasta superar los1 000 millones de personas. El mayor incremento seprodujo entre la población urbana pobre, lasmujeres y los niños.

El acceso a alimentos nutritivos es unadimensión clave de la seguridad alimentaria. EnÁfrica y Asia, las familias urbanas gastan hasta un50% de su presupuesto para alimentos en productospreparados baratos, muchas veces carentes de lasvitaminas y minerales esenciales para la salud. Unestudio reveló que la falta de vitamina A, causa de laceguera, era más aguda entre los habitantes de losbarrios bajos de Dhaka que incluso entre los gruposrurales pobres.

La fruta y las hortalizas son las fuentes naturalesque tienen mayor abundancia de micronutrientes,pero en los países en desarrollo, el consumo diariode fruta y hortalizas es apenas del 20% al 50% de lorecomendado por la FAO y la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS). Los alimentos urbanos,ricos en grasas baratas y azúcares también sonresponsables del aumento de la obesidad y elsobrepeso. En la India, las enfermedades crónicasrelacionadas con la alimentación, como la diabetes,son un problema de salud cada vez mayor, y sobretodo en las zonas urbanas.


Seguridad alimentaria y nutricionalCultivar fruta y hortalizas en las ciudades y sus alrededores incrementael suministro de productos frescos y nutritivos y mejora el acceso económicode los grupos urbanos pobres a los alimentos

Figura 3. Número de personas subnutridas, de 1969-71 a 2009

El aumento mayor es entre la población urbanapobre, las mujeres y los niños

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2004-06876 MILLONES

2000-02853 MILLONES

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La horticultura urbana y periurbana ayuda a lasciudades en desarrollo a subsanar todos esosproblemas. Primero, contribuye al suministro deproductos frescos, nutritivos, disponibles durantetodo el año. Segundo, mejora el acceso económicode los sectores urbanos pobres a los alimentoscuando la producción familiar de fruta y hortalizasreduce sus gastos en alimentos, y cuando losproductores obtienen ingresos de la venta (véaseMedios de subsistencia sostenibles, pág. 8).

Seguridad alimentaria urbana. La producciónhortícola intensiva en la periferia urbana tiene


sentido, pero con el crecimiento de las ciudades sepierden valiosos terrenos agrícolas por la industria yla infraestructura (la expansión de Accra se producea expensas de unas 2 600 hectáreas de tierrasagrícolas cada año). Resultado: la producción dealimentos frescos se aleja más hacia las zonasrurales. El costo del transporte, el embalaje y larefrigeración, el mal estado de las carreteras ruralesy las grandes pérdidas en el tránsito, todo ello sesuma a la escasez y el costo de la fruta y lashortalizas en los mercados urbanos.

Por eso China integró la producción de alimentosen el desarrollo urbano desde el decenio de 1960.Hoy, más de la mitad del suministro de hortalizasde Beijing procede de los propios huertoscomerciales de la ciudad, y cuesta menos que losproductos transportados desde zonas alejadas. Lahorticultura que se practica en Hanoi y susalrededores produce más de 150 000 toneladas defruta y hortalizas al año. En Cuba, que promueve laHUP desde principios del decenio de 1990, estesector representa el 60% de la producción hortícola,y el consumo per cápita de los cubanos de fruta yhortalizas supera el mínimo recomendado por laFAO y la OMS.

Conforme se acelera la urbanización en el Áfricasubsahariana, muchos países tratan de desarrollarsus sectores de horticultura comercial para asegurarla seguridad alimentaria en los centros urbanos. Elprimer paso muchas veces es legalizar y protegerpequeños huertos comerciales establecidos desdehace mucho tiempo, que han surgido sinplanificación ni permisos.

En la República Democrática del Congo, la FAOdio asesoría sobre medidas para regularizar losderechos sobre 1 600 hectáreas de huertos

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Figura 4. Consumo diario de fruta y hortalizas en algunos paísesde América Latina y el Caribe, 2005 (gramos/persona/día)¿Qué país promueve la horticultura urbana intensivadesde principios de 1990?

Bolivia Colombia Cuba Guatemala Haití Honduras Jamaica Nicaragua Perú

* Mínimo recomendado por la FAO/OMS

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trabajadas por unos 20 000 agricultores de tiempocompleto en cinco ciudades. El proyecto introdujovariedades mejoradas de hortalizas e instaló omejoró 40 estructuras de irrigación, que ampliaronla disponibilidad de agua y la producción durantetodo el año.

Para asegurar la calidad y la inocuidad de losproductos, se capacitó a 450 asociaciones deagricultores en buenas prácticas agrícolas, así comopara el uso de fertilizantes y bioplaguicidasorgánicos. Los huertos comerciales de la capital,Kinshasa, hoy producen alrededor de 75 000 a85 000 toneladas de hortalizas al año, o el 65% delsuministro de la ciudad.

Seguridad alimentaria del hogar. El Programa dela FAO para la HUP también promueve huertosdomésticos, escolares y comunitarios, dondepersonas pobres cultivan fruta y hortalizas y gananingresos de la venta de sus excedentes. En el EstadoPlurinacional de Bolivia la FAO ayudó a introducirinvernaderos y microhuertos comunitarios en elmunicipio de El Alto, donde el 70% de los residentesviven en la pobreza y el 40% de los niños menoresde cinco años padece de malnutrición.

Unas 1 500 familias recibieron capacitación paracultivar una gran variedad de hortalizas, hierbas,plantas medicinales y frutas, en pequeñosinvernaderos económicos. El resultado es una gran


mejoría en la nutrición infantil y ahorros para lafamilia (en promedio 30 USD mensuales),destinados a la compra de huevos y carne. Sedocumentaron beneficios análogos en Caracas,después de que el gobierno instaló4 000 microhuertos en los barrios pobres de laciudad. En Ecuador, unos microhuertos dehortalizas en 54 centros para el desarrollo infantilalimentan a 2 500 niños y obtienen suficientesganancias de sus ventas para ser autosustentables.

La FAO ayudó a mujeres de los barrios pobres deDakar a iniciar microhuertos en sus patios yazoteas. Estos huertos producen por metrocuadrado al año hasta 30 kg de tomates, lechuga yfrijoles, lo que se traduce en la duplicación delconsumo de hortalizas entre las familiasparticipantes.

Los huertos escolares son un medio comprobadopara promover la nutrición de los niños, que así sefamiliarizan con la horticultura, y ademássuministran fruta y hortalizas frescas paraalimentos escolares sanos, ayudan a los maestros apreparar sus cursos de nutrición y, cuando esto serepite en casa, también mejoran la nutrición detoda la familia. En los últimos 10 años la FAO haproporcionado instrumentos, semillas ycapacitación para establecer miles de huertosescolares en más de 30 países.

En Bolivia, la FAO ayudó a capacitara los habitantes de tuguriospara cultivar frutas y hortalizasen invernaderos económicos


Medios de subsistencia sosteniblesLa horticultura urbana y periurbana proporciona medios de subsistencia con capacidadde recuperación cuando hay crisis económicas y escaladas de los precios de los alimentos,y contribuye al desarrollo económico de las ciudades

inicio, ciclos de producción cortos y un granrendimiento por unidad de tiempo y unidad detierra y agua. Su producción tiene un elevado valorcomercial. Como requiere mucha mano de obra, lahorticultura crea empleos para los desempleados,en particular para las personas recién llegadas de laszonas rurales.

De los 800 millones de personas que se estimaque se dedican a la agricultura urbana y periurbanaen todo el mundo, 200 millones producen para elmercado y emplean a tiempo completo a otros150 millones de personas. Este sector proporcionadirectamente unos 117 000 empleos en La Habana,y en Hanoi suministra ingresos para

La Organización Internacional del Trabajoestima que 180 millones de personas delmundo en desarrollo carecen de empleo, yotros 550 millones apenas ganan apenas

suficiente para sobrevivir en la economía informal.En los próximos 10 años, casi 500 millones depersonas, muchas de las zonas rurales, ingresaránen el mercado de trabajo. A menos que los países endesarrollo creen más oportunidades de trabajoproductivo digno, el número de desempleados y detrabajadores pobres podría llegar al 45% de suspoblaciones urbanas para 2020.

La horticultura urbana y periurbana ofrece unavía de salida de la pobreza. Tiene costos bajos de

Figura 5. Población con ingresos inferiores al umbral nacional de pobreza, 2005 (millones)Para 2020, la proporción de la población urbana que vive en la pobreza podría llegar al 45%

Fuente: Banco Mundial

ÁfricasubsaharianaPoblación total764,3Población bajo la líneanacional de la pobreza 557,2

África del Nortey Oriente MedioPoblación total406,5Población bajo la líneanacional de la pobreza 68,6

Asia meridionalPoblación total1 497,2Población bajo la líneanacional de la pobreza 1 093

Asia Orientaly el Pacífico Población total1 554,3Población bajo la líneanacional de la pobreza 601,5

América Latinay el Caribe Población total556,5Población bajo la líneanacional de la pobreza 95,1

150 000 familias de bajos ingresos, o el 24% de todaslas familias. La FAO calcula que el programa deHUP de la República Democrática del Congo hacreado unos 40 empleos por hectárea cultivada, o66 000 empleos, que benefician indirectamente aunas 330 000 personas.

La HUP puede ser rentable incluso a muypequeña escala. En Dakar, unas mujeres manteníanpara consumo de sus familias el 30% de lashortalizas de sus microhuertos, vendían losexcedentes en los puestos de las familias y ganabanel equivalente a los salarios de los trabajadores. Enlos barrios bajos de Lima, las mujeres practican laHUP de tiempo parcial para ganar ingresosadicionales y tener tiempo para sus tareasdomésticas y el cuidado de los niños.

La FAO fomenta el uso de microcrédito paraayudar a los agricultores a ampliar su producción ycomenzar nuevas empresas. En Lubumbashi, en laRepública Democrática del Congo, 6 000horticultoras utilizaron crédito para comprarinsumos y equipo. Al aumentar sus ingresos,invirtieron sus ahorros en ganado menor,elaboración de hortalizas y confección de vestidos.Los hijos de los horticultores comerciales deLubumbashi ahora consumen normalmente tresalimentos al día, en comparación con los «menos dedos» de antes que comenzara el proyecto.

Dado que la cadena de productos hortícolas eslarga y compleja, genera empleo en producción,suministro de insumos, comercialización y adiciónde valor, del productor al consumidor. Un 10% de lafuerza de trabajo calificada de Hanoi participadirectamente en la agricultura, y miles detrabajadores se dedican a la producción de insumos(por ejemplo, en los viveros de plántulas), a la

elaboración y la distribución de alimentos. EnArgentina, Brasil y Uruguay, la HUP ha creadoempleos en una variedad de sistemas decomercialización, incluidos los mercadoscomunitarios y agrícolas y la entrega a domicilio decanastas de alimentos.

La HUP puede desempeñar un papel importanteen las estrategias para el desarrollo económico local(DEL). En la periferia de las ciudades y en otraszonas donde hay tierras aptas para la producciónagrícola, la horticultura proporciona un objetivopara los programas de DEL, que aprovecha lasventajas comparativas de las zonas locales parapromover el crecimiento económico, el empleo y lareducción de la pobreza.


La cadena de productos hortícolasgenera empleo en producción,suministro de insumos,comercialización y adición de valor,del productor al consumidor


Medio ambiente sano y limpioAsociar la gestión de desechos a la horticultura ayuda a mantener limpio el medio ambienteurbano, a reducir los peligros para la salud e impulsar la producción de alimentos frescos

pobres, la diarrea debida al consumo de aguacontaminada es una de las causas principales demortandad de los niños.

La basura se deja descomponer en las calles o seacumula sin clasificar en vertederos, lo queaumenta la contaminación de las aguassubterráneas. La industria y los automóvilescontaminan el aire, causa de una tercera parte detodas las enfermedades respiratorias en Yakarta. Lapoblación urbana pobre afronta otros peligrosambientales: los asentamientos construidos entierras marginales están expuestos a deslaves einundaciones repentinas.

La horticultura urbana y periurbana puedeconvertir los desechos en un recurso productivo. EnAmérica del Norte las ciudades acostumbranreciclar los desechos orgánicos y ofrecerlos a losciudadanos como composta para los huertosorgánicos. En Addis Abeba, una empresa privadarecoge todos los días 3,5 toneladas de desechosorgánicos y los convierte en casi dos toneladas defertilizantes de alta calidad. El programa nacional deCuba para la HUP prohíbe el uso de fertilizantesquímicos en las ciudades y promueve en cambio laproducción de composta orgánica.

El uso de aguas residuales para la horticultura esmás problemático, los patógenos presentes enhortalizas cultivadas con aguas residuales sintratamiento pueden producir enfermedades

La contaminación en las ciudades que seextienden rápidamente plantea una seriaamenaza para la salud pública. La falta desistemas de drenaje adecuados y plantas

para el tratamiento de aguas residuales hace quemuchas ciudades descarguen a diario enormesvolúmenes de desechos humanos brutos y efluentesindustriales en el medio ambiente. En los barrios

Áfricasubsahariana

África delNorte

y OrienteMedio

Asiay el

Pacífico

AméricaLatina

y el Caribe

Todaslas regiones

en desarrollo

Tratamiento de aguas residuales

Eliminación oficial de desechos sólidos

Figura 6. Gestión de los desechos urbanos, porregión (%)Solamente un tercio de las aguasresiduales se trata en las ciudadesdel mundo en desarrollo

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gastrointestinales e incluso cólera. Pero cuando lasaguas residuales de origen doméstico se tratanadecuadamente para reutilización agrícola, puedenaportar casi todos los nutrientes necesarios paracultivar frutales, hortalizas y plantas ornamentales.

Para reducir el riesgo de contaminación, la FAOayuda a capacitar a los productores de hortalizaspara la manipulación segura de aguas residuales y laselección de los cultivos adecuados. En Gaza y enCisjordania la FAO introdujo unidades detratamiento económicas que permiten a lapoblación regar sus jardines y sus huertos con lasaguas grises de las cocinas y las regaderas.

Conforme aumenta la competencia por el aguaen las ciudades, la planificación urbana tiene que


En el Cairo, las azoteas que tienenhuertos son 7º C más frescasque las de al lado sin huertos

incorporar la reutilización de aguas residuales parala horticultura. Una opción prometedora para lasciudades en desarrollo es la creación de estanquesde estabilización poco profundos que utilizan algasy bacterias para eliminar los patógenos y conservarlos nutrientes.

La HUP tiene otros beneficios ambientales:reduce la necesidad de transportar los productos alas ciudades desde zonas rurales alejadas, lo quegenera ahorro de combustibles, reduce lasemisiones de dióxido de carbono y lacontaminación del aire. Baja las temperaturas de lasciudades ‒en el Cairo, las azoteas que tienenhuertos son 7º C más frescas que las de al lado sinhuertos‒ y, cuando se practica en franjas verdes,mejora el paisaje y la calidad de vida de la poblaciónurbana. En las costas áridas del Perú, la horticulturaha contribuido a «reverdecer» los municipios.

Las franjas verdes también estabilizan las tierrasambientalmente frágiles, como las laderas y lasriberas, y las protegen de la edificación insegura deviviendas. En Bogotá, Hanoi y Sao Paolo, Brasil, loshuertos urbanos ayudan a mantener una buenaestructura y porosidad del suelo, que mejora larecarga de los acuíferos y reduce los escurrimientos,previniendo así deslaves e inundaciones.

50,5 Desechos orgánicos

15,5 Papel, vidrio, textiles

9,8 Plástico, metal

14,6 Cenizas, arena

9,6 Otros

Figura 7. Composición de los desechos sólidosurbanos en la ciudadde Thiruvananthapuram, India (%)Suficiente materia prima.El desecho orgánico se puedeconvertir en bio-compostade alta calidad

Fuente: Nair y Sridhar, Cleaning up Kerala, Danish Books, Delhi (2005)


Buena gobernanza Crear un sector sostenible de HUP ofrece un laboratorio de enfoques innovadores para eldesarrollo urbano, y ejemplos de buena gobernanza en acción

El Programa de las Naciones Unidas paralos Asentamientos Humanos afirma que la«ingobernabilidad» de las zonas urbanasobedece más a fallas de gobernanza y de

planificación urbana que al tamaño de las ciudades.Pide intervención para fortalecer la capacidad de losgobiernos locales de planificar para el crecimientofuturo, y para una gobernanza integrada que mejorela coordinación entre los servicios públicos entodos los niveles.

En muchos países la HUP no se reconoce en laspolíticas agrícolas ni en la planificación urbana. Losagricultores muchas veces trabajan sin permisos delas autoridades municipales, o en tierras regidas porleyes consuetudinarias. Como es oficialmente«invisible», este sector no recibe ayuda pública nisupervisión. Los agricultores que no tienen títulosseguros de sus parcelas y tienen un acceso limitadoo inexistente a insumos y servicios de extensión,tienen pocos incentivos para invertir en aumentarsu producción.

El enfoque de la FAO de la horticultura urbana yperiurbana subraya la necesidad de transformarlaen una actividad comercial y profesionalplenamente reconocida, integrada en estrategiasnacionales de desarrollo agrícola, programas dealimentos y nutrición, y planificación urbana ygestión de los recursos.

En América Latina, los gobiernos de Argentina,

Brasil y Cuba han adoptado planes nacionales ypolíticas para promover activamente la HUP. ElMinisterio de Brasil para el Desarrollo Social y laLucha contra el Hambre establece directrices parala agricultura urbana. En Egipto, la FAO ayudó algobierno a poner en marcha el programa de«Alimentos verdes de azoteas verdes», que estimulóa la población del Cairo a producir sus propiashortalizas en bases de cáscaras de arroz, arena ymusgo de turba.

La República Democrática del Congo ha creado

Figura 8. Plan maestro de Kigali (detalle)En Rwanda, la ciudad de Kigalibuscó asesoramiento de la FAOsobre medidas para incorporarla HUP en su plan maestro dedesarrollo urbano


una estructura institucional efectiva para eldesarrollo nacional de la HUP. Comités municipalespresididos por los alcaldes de las ciudades seencargan de la gestión del proceso de regularizaciónde los títulos de propiedad de tierras para lahorticultura, y de integrar la HUP en laplanificación urbana, mientras que el servicio deapoyo nacional del país para la HUP ofreceasesoramiento técnico a los agricultores a través deuna red de oficinas en 11 capitales de provincias.

Ahora también hay programas oficiales,reconocidos por el gobierno, para la agriculturaurbana casi en todas las ciudades de Sudáfrica. Elmunicipio de Ciudad del Cabo suministra a losgrupos de agricultores comunitarios materiales parainiciar sus actividades ‒aperos, semillas ycomposta‒, y acceso a capacitación. Nairobi y Accrahan creado departamentos municipales de

El Ministerio de Brasil parael Desarrollo Social y la Luchacontra el Hambre establece directricespara la agricultura urbana

agricultura. En Hanoi, una serie de serviciospúblicos, con 100 funcionarios de protecciónfitosanitaria y extensión, dan apoyo a un prósperosector de agricultura urbana de la ciudad.

El desarrollo de la HUP promueve unacolaboración estrecha entre los departamentos delgobierno y los municipios. En Windhoek la FAOtrabajó con los ministerios de la juventud, elgobierno local y la igualdad de género en unproyecto para jóvenes desempleados. En Kampala,especialistas en salud, agricultura y planificaciónurbana colaboraron para formular nuevasordenanzas que revocaban los viejos obstáculospara la «agricultura urbana».

En el ámbito de la estrategia nacional dereducción de la pobreza en Bolivia, el municipiode El Alto, cerca de La Paz, puso en marcha un«plan verde» que asignó 3 700 hectáreas paraparques, jardines y horticultura, y creó una unidadde HUP en el departamento municipal del medioambiente. En Rwanda, la ciudad de Kigali buscóasesoramiento de la FAO sobre medidas paraincorporar la HUP en el plan maestro dedesarrollo urbano.

El centro urbano es una zona de uso mixtoque es similar a la zona de alta densidad, por su uso y tamaño, pero con una concentración de servicios públicos y culturales de la región


Comunidades sanasLos huertos de fruta y de hortalizas proporcionan a los grupos excluidos alimentos, ingresos, unobjetivo para una actividad conjunta y un canal constructivo a la vitalidad juvenil

El hambre, la pobreza, la explotación y lafalta de esperanzas pueden conducir atasas elevadas de criminalidad,prostitución, falta de atención a los niños y

consumo de drogas en las ciudades en desarrollo.Los jóvenes son especialmente vulnerables. En elmundo en desarrollo en general, casi la mitad de lapoblación es menor de 25 años. En el Áfricasubsahariana, el 43% es menor de 15 años.Conforme las elevadas tasas de natalidad y laemigración rural añadan millones de personas a lapoblación joven en el siguiente decenio, lafrustración urbana podría exacerbarse.

Al proporcionar alimentos, ingresos y el objetivode una actividad común, la horticultura urbana yperiurbana ayuda a crear comunidades máscontentas y sanas. Integra a los grupos excluidos y

vulnerables al tejido social urbano, y ofrece un canalconstructivo a la vitalidad juvenil.

En Colombia, por ejemplo, el programa dehorticultura comunitaria «Bogotá sin indiferencia»extiende los beneficios de la producción dehortalizas a los ex combatientes, los ancianos, laspresas, los discapacitados y las personas conVIH/SIDA.

En el barrio de Mathare, en Nairobi, los jóvenescon antecedentes por robo hoy se ganandignamente la vida cultivando y vendiendohortalizas a su comunidad. Los ingresoscontribuyen a sus estudios en la escuela nocturna.Los huertos comunitarios en Buenos Aires sedescriben como «símbolos de vitalidad ycrecimiento» en barrios conocidos por sucriminalidad y pobreza.

Figura 9. Estructura de la población mundial, poredades, 2007 (millones)En el mundo en desarrollo, casi la mitad de la población es menor de 25 años

ÁfricaMenos de 25 años590,8

AsiaMenos de 25 años1 837,8

Los datos de ciudades de todo el mundo ponende relieve el impacto positivo de la horticulturaurbana y periurbana en las mujeres, los jóvenes y losniños. Entre los beneficios citados por losparticipantes en un proyecto de microhuertoscomunitarios en el Senegal fue la incorporación enredes sociales de amas de casa anteriormenteaisladas.

En la periferia de la Ciudad de México,empleadas domésticas que trabajaban en el centrode la ciudad tenían que salir de sus casas a las 4 amy volvían por la noche. En su ausencia, sus hijosmuchas veces frecuentaban pandillas de la calle. Alcambiar su actividad a la horticultura, no sóloencontraron un nuevo medio de sustento, sino quepudieron dedicar más tiempo a cuidar a sus hijos.

Una ONG de Port Elizabeth, Sudáfrica, dondetoda una generación de padres murió de SIDA,estableció huertos escolares y parcelas domésticaspara familias encabezadas por huérfanos, enasociación con una clínica de salud. Las abuelasformaron un círculo social estrecho que ofrececuidados y apoyo, y la asistencia a clases aumentoun 25%.


En el polvoriento pueblo de Katatura, enNamibia, la FAO ayudó a un grupo de horticultoresllamado «Hope» (esperanza) a establecer un centrode capacitación para la horticultora para otrosmiembros de la comunidad.

La FAO afirma que la horticultura urbana yperiurbana debería ocupar un lugar importante enlos planes de mejoramiento de los barrios bajos y enel diseño de los nuevos barrios para los gruposurbanos pobres. Además de ingresos y alimentos,los huertos de fruta y hortalizas ofrecen un medioambiente urbano sano, una conexión con lo rural ylo natural, y el placer de cultivar y atender lasplantas hasta el atardecer.

Los jóvenes con antecedentespor robo hoy se ganan dignamentela vida cultivando y vendiendohortalizas a su comunidad

Fuente: División de Estadísticas de las Naciones Unidas

América Latina y el Caribe Menos de 25 años269,7

América del Norte, Europa, Oceanía Menos de 25 años344,2

Producido con la contribución de la Cooperación Belga para el Desarrollo. Bélgica es un importanteasociado del Programa de la FAO de horticultura urbana y periurbana. Ha aportado financiación paraproyectos de la FAO en el Estado Plurinacional de Bolivia, Burundi, la República Democrática del Congo,

Côte d’Ivoire y Namibia, así como para una iniciativa mundial en curso para la difusión de enseñanzas adquiridas.

Las ilustraciones del Plan maestro de Kigali han sido proporcionados por OZ Architecture – www.ozarch.comTexto y diseño: Graeme Thomas y Giulio Sansonetti • Cubierta: Giancarlo de Pol

El Programa de la FAO para la horticultura urbana y periurbana (HUP)

Para ayudar a los países en desarrollo a afrontar los retos de la urbanización inmensa y acelerada,la FAO puso en marcha en 2001 una iniciativa multidisciplinaria, «Alimentos para las ciudades»,que tiene como finalidad garantizar el acceso de la población urbana a alimentos sanosy a un medio ambiente saludable y seguro. El Programa de la FAO para la horticultura urbanay periurbana es un elemento clave de esta iniciativa. Ayuda a los gobiernos y la administraciónde las ciudades a optimizar las políticas, los marcos institucionales y los servicios de apoyo parala HUP, y a mejorar los sistemas de producción y mercadeo y la cadena de valor de la horticultura.

Contacto:Programa para la horticultura urbana y periurbana División de Producción y Protección Vegetal (AGP)Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Viale delle Terme di Caracalla00153 Roma, Italia

teléfono: 0039-06-5705-4846 correo electrónico: [email protected]: www.fao.org/ag/agp/greenercities/

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)Viale delle Terme di Caracalla00153 Roma, Italiawww.fao.org

Cómo contribuye la horticulturaurbana y periurbana a:� la seguridad alimentariay nutricional � los mediosde subsistencia sostenibles

� un medio ambiente sanoy limpio � la buena gobernanza� comunidades saludables

I1610S/1/6.10/500

¿ciudades de sufrimiento - fao.org · ciudades nuevas del tamaño de beijing cada 12 meses. para...

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