CIUDADANIA Y DESARROLLO: METAS DEL

MILENIO

ALICIA BARCENASECRETARIA EJECUTIVA ADJUNTA

MARCO POLÍTICO DE LO MULTILATERAL Conferencias Río-Johannesburgo-WSIS:

Mecanismos Explícitos de Acceso a la Información y Participación CiudadanaLo público más allá de lo estatal: partnershipsNueva Generación de Convenciones con apertura a la participación y acceso a la informaciónResponsabilidades diferenciadas

OMC: Seattle-Doha-Cancún:Falta de transparencia: PED y ONGsNivelación del campo de juego-trato nacionalAcceso a mercados y servicios de utilidad públicaTRIPS: acceso a tecnología y productosSin mecanismos explícitos de participación ciudadana

MARCO POLÍTICO DEL MILENIO

Cumbres de DesarrolloCiclo Social de los NoventaCumbre del MilenioConferencias de Comercio Financiación para el DesarrolloDesarrollo SostenibleSociedad de la Información

Modalidades y PrioridadesMetas cuantitativas y temporales Implementación Prioridad al combate a la pobreza Reconocimiento explícito de asimetríasProveen un marco de trabajo común que cohesiona los esfuerzos de Naciones Unidas

Referentes Etico-políticos:Ciclo Social de los Noventa

Responsabilidad de cooperar entre países para avanzar en el desarrollo

Criterio de precaución

Responsabilidades comunes pero diferenciadas

Derecho a la información: acceso, justicia y participación ciudadana

Cooperación para la investigación científica, monitoreo y asistencia

Responsabilidad social corporativa: con principios éticos incorporados a nivel global

Temas Contenciosos Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas vs nivelación del campo de juego

Principio Precautorio

Gobernabilidad

Globalización

Financiamiento: Nuevo y Adicional

Comercio: Subsidios y Acceso a Mercados

Protocolo de Kyoto

Derechos políticos, económicos y sociales

Salud reproductiva

METAS DEL MILENIO

Las metas de desarrollo del Milenio centran la atención mundial en eliminar la pobreza extrema en sus diversas manifestaciones:

Ingreso y Hambre (objetivo 1), Educación (objetivo 2) y Salud (objetivos 4, 5 y 6) igualdad de género (objetivo 3)de un desarrollo ambientalmente sostenible (objetivo 7)y fomentando una asociación mundial para el desarrollo (objetivo 8).

ODMs en América Latina• Establecer objetivos más amplios y

ambiciosos • Considerar las metas del conjunto de

conferencias de desarrollo• Dar prioridad a la equidad• Enfocar en desempleo e inserción precaria en

el mercado del trabajo• Considerar la singularidad y los servicios

ambientales globales provistos por América Latina y el Caribe

• Mejorar la capacidad regional para producir información pertinente y oportuna

BALANCE DE UNA DECADA Globalización (asimétrica): Apertura a mercados globales Flujos de comercio e inversión Irradiación de Tecnologías de Información Mercado laboral (incompleta)

Crisis del Multilateralismo y Solidaridad

Interdependencia y Vulnerabilidad

Actores Globales: Ciudadanía más Reflexiva y un Empresariado Transnacional

Importancia del Espacio y la Cooperación Regional

Crecimiento lento e inestable

Patrones estructurales adversos

Tensiones distributivas

Oportunidades desiguales de libre

comercio

TEMAS CRITICOS

BALANCE ECONOMICORecuperación del crecimiento económico tras la década perdida, pero lento e inestable

Institucionalidad y control macroeconómico fuerte, pero con alta vulnerabilidad e inestabilidad por el ciclo de crisis financieras

Crecimiento de exportaciones pero mayor dinamismo de importaciones con alta dependencia del financiamiento externo

Importantes flujos de IED, pero concentrada en pocos países

Perfil exportador extractivo de recursos naturales e industrias ambientalmente sensibles

CRECIMIENTO ECONÓMICO INESTABLE

-1

0

1

2

3

4

5

61

99

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19

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19

99

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04

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IB

PANORAMA SOCIAL PREOCUPANTE

Avances: el gasto social. Aumentó de 10.1% a 18.8% del PIB en promedio Deterioro: la situación laboral. Desempleo aumentó de 6% a 11% durante la década.Informalidad: 7 de cada 10 puestos de trabajo urbanos se generaron en el sector informalEl número de personas pobres aumentó más de 27 millones entre 1990 y el 2003 (mayor en áreas urbanas) Tendencia adversa en la distribución del ingresoExtensión de los sistemas democráticos pero frágil por incremento del desempleo y la informalidadExpansión de la migración internacional

La mayoría de países muestra un avance insuficiente hacia la meta de reducción a la mitad de la pobreza extrema, y en

muchos casos éste empeoró entre 2000 y 2002

a/ Areas urbanas

Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza extrema entre 1990 y 2002

-70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Venezuela

Uruguay a/

Perú

Paraguay

Panamá

Nicaragua

México

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador a/

Costa Rica

Colombia

Chile

Brasil

Bolivia

Argentina a/

América Latina

-310

-104

Avance esperado al 2000 2002

-77

SIN EMBARGO, LA TASA DE DESEMPLEO AUMENTÓ

UN 0,1%. SE SUMARON 700.000 DESEMPLEADOS

6

7

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La distribución del ingreso no mejoró durante la década……

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0.50

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0.65

0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.651990

2001 / 2

002

P aíses donde disminuyó la desigualdad

P aíses donde aumentó la desigualdad

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

a/ Calculada a partir de la distribución de las personas ordenadas según su ingreso per cápita. Datos sobre áreas urbanas para Bolivia, Colombia, Ecuador,

Panamá, Paraguay y Uruguay. Datos de Argentina corresponden a Gran Buenos Aires, de Bolivia (1990) a ocho ciudades principales más El Alto

y de Paraguay (1990) al área metropolitana de Asunción.

EMPLEO: LA DIMENSIÓN MÁS ADVERSA

Lento crecimiento

Factores estructurales:

Menor demanda

Preferencia por trabajo calificado

Formas de especialización

Creciente precariedad laboral

Ingresos salariales:

Recuperación incompleta

Brechas crecientes por nivel educativo

Institucionalización de la gestión ambiental a nivel ministerial pero recursos insuficientes y poca continuidad

Penetración gradual en las políticas públicas pero falta articulación con sectores económicos

Formación de cuadros técnicos y capacitación de recursos humanos pero poca continuidad

Mejoramiento de la normativa ambiental pero persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y suelo sigue aumentando

BALANCE DE LA SOSTENIBILIDADBALANCE DE LA SOSTENIBILIDAD

PATRIMONIO NATURALEs una fuente de oportunidades y no solo de costos para la región

América Latina y el Caribe tienen un superávit de activos ambientales que convierten a la región en importante suplidor de servicios ambientales globales

La iniciativa de países megadiversos y el Protocolo de Kyoto son los primeros intentos internacionales para captar el valor económico de este flujo de servicios ambientales globales

URBANIZACIÓN Y POBREZAURBANIZACIÓN Y POBREZA

3 de cada 4 personas residen en ciudades en ALCDe cada 100 habitantes de ciudades, 37 son pobres -de éstos 12 son indigentes La evolución de la pobreza afectó de manera desigual a los paísesGrandes ciudades y áreas metropolitanas con menor pobreza relativa, pero de gran peso absolutoCiudades de tamaño medio y menor, con mayor proporción de pobreza e informalidadExclusión social y segregación

SENDERO DE INTESIDAD ENERGETICA

2.15

2.20

2.25

2.30

2.35

2.40

2350 2400 2450 2500 2550 2600 2650 2700 2750

US$/HAB

BE

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TENDENCIA DESEABLE1980

83

86

90

93

94

95

96

97

9899

80-90

90-94

94-99

PROPUESTAS

Nuevos Equilibrios entre Actores Globales y

NacionalesGlobales:

Organismos financieros

Empresas TNCs

OMC

AMAs

ONG’s

Nacionales:

Sector Privado:Conglomerados Nacionales

PyMEs

Estado:Legislativo

Ejecutivo

Judicial

Comunidades locales

Creación de Ciudadanía: la llave maestra

ParlamentariosAutoridades localesConsumidoresProductoresEmpresariosReligiosos y humanitariosEducadores y academicosComunicadores

Sus competencias y capacidadesSu representatividadSus roles diferenciados:Movilizadores de valores, de conocimiento, de capital y trabajo, de derechos y causas políticas

Doble dimensión: derechos y responsabilidades Participación en el desarrollo de “lo público”Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatalAfianzar una cultura de convivencia y desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y en la solución negociada de los conflictos

Ciudadanía y sociedad

Política Pública

Definición de una Política Pública clara de Participación, Información y Justicia AmbientalDiseño de Marcos Regulatorios e Instrumentos para Mayor Transparencia de la Gestión Pública y PrivadaConsolidación de Instancias de ParticipaciónInstrumentos de Acceso a la InformaciónOportunidades de Capacitación Reestructuración del Poder Territorial vía Descentralización

ESTRATEGIA SOCIALESTRATEGIA SOCIALEducación

Cobertura universal hasta la educación media

Reducir diferencias de calidad en función del origen

EmpleoAdaptabilidad al cambio tecnológico y el ciclo económico

Evitar precarización laboral

Protección socialUniversalidad, solidaridad, eficiencia e integralidad

Cobertura aún incompleta de seguros tradicionales

Nuevos desafíos asociados a vulnerabilidad de empleo e ingresos

Criterios de Responsabilidad Social: el pacto global

Rendición de cuentasCumplimiento de la ley-corrupciónInteracción con la comunidadGobernanza corporativa Ambientales: gestión y calidad de proceso y producto

Derechos Humanos y Condiciones Laborales (trabajo infantil, derechos indígenas, libertad de asociación, no discriminación, capacitación)

Salud y seguridad,Información a consumidores

Consolidar una Agenda Ciudadana

Evaluación y monitoreo periódico por la ciudadanía: revisar metas e indicadores

Cooperación ciudadana vía redes a niveles subregional y regional

Programa de intercambio de experiencias y “peer reviews” ciudadanos para evaluar desempeño

Propiciar transparencia en negociaciones comerciales y de inversión

Solidaridad entre actores: consumidores-trabajadores-parlamentarios- autoridades locales

Capacitación en negociaciones multilaterales

AGENDA GLOBALAGENDA GLOBALSuministro adecuado de bienes públicos globales

Macroeconómicos y financieros

Sostenibilidad ambiental

Superación de las asimetrías internacionales

financieras

Productivas y tecnológicas

Movilidad de factores

Construcción de una agenda social internacional basada en los derechos

CONCLUSIONES

De la Denuncia a la Acción Concertada e Independiente con el Gobierno y el Sector PrivadoDefinición de ResponsabilidadesReglas Claras de ParticipaciónSistemas de Rendición de CuentasParticipación más allá de Consulta o Trabajo Voluntario

COOPERACION INTERAGENCIAL(UNFPA, UNICEF, UNDP, PMA, UNESCO, BID, Banco

Mundial)

Seguimiento de objetivos en forma integrada, conjunta y sistemática

Base adecuada de información

Sistema coherente de información Evaluación del cumplimiento de metas Identificación de prioridades de desarrollo

social Apoyo en la construcción de sistemas

nacionales de información Cooperación con otras instituciones en

materia de información y seguimiento

CIUDADANIA Y DESARROLLO: METAS DEL

MILENIO

ALICIA BARCENASECRETARIA EJECUTIVA ADJUNTA