ciudad saludable manejo de residuos sólidos

7212019 Ciudad Saludable Manejo de Residuos Soacutelidos

httpslidepdfcomreaderfullciudad-saludable-manejo-de-residuos-solidos 128

1PERUacute | GESTIOacuteN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOacuteLIDOS | JULIO 2014

DE LOS RESIDUOS SOacuteLIDOS

GESTIOacuteN INTEGRAL

EL MODELO DE CIUDAD SALUDABLE

EN PERUacute

Fondo Multilateral de Inversiones

Miembro del Grupo BID

i t d




RESUMEN EJECUTIVO

Ciudad Saludable es una asociacioacuten sin fines de lucroque ha desarrollado un modelo para facilitar la gestioacutende residuos soacutelidos en el aacutembito municipal Fuefundada el 6 de noviembre de 2002 por un grupode profesionales de diversos aacutembitos entre ellosla peruana Albina Ruiz emprendedora y activistasocial

Su misioacuten es contribuir a la gestioacuten ambientalsostenible de las ciudades a traveacutes de laimplementacioacuten de sistemas de gestioacuten integral deresiduos soacutelidos con inclusioacuten econoacutemica y social derecicladores y potenciando la cadena de valor del reciclaje

Los objetivos especiacuteficos del modelo son i) Promover la mejora continua de lagestioacuten ambiental de residuos soacutelidosii) Promover el reciclaje con inclusioacuteneconoacutemica y social impulsandoiniciativas que agreguen valor a losdiversos actores de la cadena iii)Impartir ldquoEducacioacuten Ambiental para elDesarrollo Sosteniblerdquo enfocado a lossectores puacuteblico y privado Cada uno de

los objetivos tiene asociado un programacon diferentes componentes

Abreviaturas

BIDBanco Interamericano deDesarrollo

BMBanco Mundial

FOMINFondo Multilateral de InversionesMiembro del Grupo BID

LGRSLey General de Residuos Soacutelidos

MINAMMinisterio del Ambiente

OSBOrganizaciones sociales de base

PWIPeru Waste Innovation

Metodologiacutea

Este informe se ha realizado a partir de la informacioacuten

recogida en una serie de entrevistas visitas grupos

focales y reuniones mantenidas en Lima (Peruacute) asiacute

como una revisioacuten documental en profundidad del

caso de estudio

Los actores entrevistados pertenecen al grupoCiudad Saludable (equipo directivo y personas

responsables de proyectos especiacuteficos) autoridades

puacuteblicas (responsables municipales de la gestioacuten de

residuos) recicladores (asociaciones de recicladores

y personas individuales) vecinos profesorado de la

universidad (Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute) y

medios de comunicacioacuten




CONTENIDO

1

1 CONTEXTO

2 EL MODELO Y SU FUNCIONAMIENTO

3 EXTENSIOacuteN DEL MODELO

4 REPRESENTACIOacuteN GRAacuteFICA

5 LECCIONES APRENDIDAS

CONTEXTO

rsaquo CONTEXTO GENERAL

Seguacuten datos del Banco Mundial durante el periacuteodo 2008-2012 Peruacute ha logrado grandes avances ensu economiacutea1 Con una poblacioacuten de maacutes de 30 millones de personas2 sus logros incluyen altas tasas

de crecimiento econoacutemico reduccioacuten de la inflacioacuten reduccioacuten de la deuda externa estabilidadmacroeconoacutemica y reduccioacuten de los iacutendices de pobreza

Desde principios de la deacutecada de 1990 el paiacutes se ha embarcado en una serie de reformas de lascuales la consolidacioacuten fiscal la apertura comercial la flexibilidad cambiaria la liberalizacioacuten y unapoliacutetica monetaria prudente han sido componentes clave

1 Banco Mundial httpwwwworldbankorgencountryperuoverview

Evolucioacuten de la pobreza monetaria (2007-12) httpwwwpcmgobpewp-contentuploads201305Informe-

de-Pobreza-2012_01pdf El Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) medio era de 0741 en 2012 y el IDH ajustado por

desigualdad (IHDI) de 0561 ocupando el puesto 77 en el ranking mundial del PNUD httphdrstatsundporgespaises

perfilesPERhtml2 httpwwwineigobpewebpoblacion

Lima

Peruacute




Peruacute ha tenido un crecimiento promedio del 64 entre 2002 y 20121 En 2009 debido a la crisisfinanciera mundial su crecimiento se redujo a un 09 pero los siguientes antildeos recuperoacute laexpansioacuten con un 88 en 2010 69 en 2011 y 66 en 20121 Estos avances estaacuten ayudando al paiacutesa enfrentar sus retos de desarrollo Entre eacutestos destaca alcanzar una distribucioacuten maacutes equitativa delos beneficios creados por el raacutepido crecimiento El impacto del fuerte crecimiento ha dado comoresultado una importante disminucioacuten de la pobreza la tasa nacional pasoacute del 485 en 2004 al258 en 20121 Sin embargo las desigualdades siguen siendo altas por todo el paiacutes en las aacutereasurbanas el 17 de la poblacioacuten vive en la pobreza y en las zonas rurales el 533

Diversos informes del Ministerio del Ambiente (MINAM)relacionados con la generacioacuten de residuos en Peruacutesentildealan coacutemo el crecimiento poblacional los haacutebitosde consumo inadecuados los procesos migratoriosdesordenados y los flujos comerciales insosteniblesinciden en una mayor generacioacuten de residuossoacutelidos cuyo incremento no se ve acompasado poruna inversioacuten adecuada en los servicios de recogiday tratamiento lo que a menudo provoca riesgos parala salud de las personas y reduce sus oportunidades

de desarrollo En este contexto las localidades conmayores recursos reciben un mejor servicio mientrasque en los distritos con menores recursos que suelenser los maacutes poblados la calidad del servicio (cuando elservicio existe) es muy deficiente

La situacioacuten de manejo de los residuos soacutelidos en Peruacute al igual que en otros paiacuteses en desarrollotiene una estrecha relacioacuten con la pobreza las enfermedades y la contaminacioacuten ambiental En 2011el valor promedio en el paiacutes de la generacioacuten de residuos soacutelidos municipales per caacutepita fue de 061

kg por habitante por diacutea y se generaron 5042228 de toneladas de residuos de origen domiciliario4

A nivel nacional la mayor generacioacuten de residuos de 2011 se produjo en la regioacuten de Lima con el4215

3 INEI Encuesta Nacional de Hogares 2007 - 2012

4 Cuarto Informe Nacional De Residuos Soacutelidos Municipales y No Municipales Gestioacuten 2010-201555 Cuarto Informe Nacional De Residuos Soacutelidos Municipales y No Municipales Gestioacuten 2010-201156

Poblacioacuten de Peruacute 30475144 habitantes(Estimacioacuten INEI 2013)

Nuacutemero de recicladores 108594

El 86 recicladores viven con menos de125$US al diacutea

30 de recicladores son mujeres

Generacioacuten de residuos en Lima con

respecto al resto del paiacutes 421

36 de recicladores viven en Lima




Seguacuten datos del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) y del Instituto Nacional deEstadiacutestica e Informaacutetica (INEI) de los residuos soacutelidos que son recolectados (por parte de 1739municipalidades en 2012) soacutelo el 201 es destinado a rellenos sanitarios es decir vertederoscontrolados al menos con recogida de lixiviados (liacutequidos procedentes de la mezcla de lluvias y ladegradacioacuten de los residuos) Teniendo en cuenta la gran cantidad de residuos generados el nuacutemerode rellenos sanitarios es insuficiente6 soacutelo existen ocho en todo el paiacutes y praacutecticamente todos estaacutenconcentrados en Lima7 Del resto de los residuos generados el 483 termina en vertederos abiertos(ldquobotaderosrdquo en donde los residuos soacutelidos son abandonados sin separacioacuten ni tratamiento) el 149se quema el 26 se vierte a los riacuteos lagunas o al mar y el 141 es reciclado8

En el antildeo 2011 la cantidad de residuos no peligrosos reaprovechables aumentoacute hasta el 8778de donde el 489 eran restos orgaacutenicos domeacutesticos y el resto otros residuos como papel cartoacutenplaacutestico metal vidrio etc9 Seguacuten datos de Ciudad Saludable en 2010 habiacutea 108594 recicladoresrecolectando residuos reciclables procedentes en su gran mayoriacutea de botaderos rellenos sanitariosviacutea puacuteblica etc10 de donde eran recuperados informalmente Las condiciones de vida de losrecicladores son de extrema pobreza En 2010 por ejemplo el 86 de los recicladores viviacutean conmenos de 125$US al diacutea el 30 eran mujeres y el 36 estaban concentrados en Lima11

rsaquo MARCO INSTITUCIONAL Y REGULADOR

El marco institucional para la gestioacuten y el manejo de los residuos soacutelidos en Peruacute estaacute establecidopor la Ley General de Residuos Soacutelidos Ndeg 27314 (LGRS) y su Reglamento el Decreto Supremo Nordm057-2004-PCM Este marco institucional responde a un enfoque integral que vincula la dimensioacutende la salud el medio ambiente y el desarrollo e incluye el proceso de reforma del Estado de laspoliacuteticas puacuteblicas y de la participacioacuten del sector privado

Seguacuten la LGRS y su Reglamento las municipalidades tienen la responsabilidad de gestionar los

residuos mediante relaciones de asociatividad municipal programas de inversioacuten puacuteblica o mixtala inversioacuten privada en infraestructuras y servicios de residuos y otras iniciativas privadas o puacuteblico-privadas

6 Seguacuten un artiacuteculo de Peruacute21 en 2010 Peruacute necesitaba al menos 100 rellenos sanitarios para dar cabida a toda la basura

producida httpperu21penoticia675977peru-solo-tiene-rellenos-sanitarios

7 Cuarto Informe Nacional De Residuos Soacutelidos Municipales y No Municipales Gestioacuten 2010-2011

8 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) 2011-2012


10 En 2009 de los 292636 toneladas de residuos soacutelidos reciclados el 33 se recuperoacute formalmente en la fuente de

generacioacuten (recoleccioacuten selectiva) mientras que el 67 se recuperoacute informalmente (en botaderos rellenos sanitarios

viacutea puacuteblica etc) httpwwwwsporgsiteswsporgfilespublicationsALBINA-RUIZ-presentacion-RD-BM-ARRpdf 11 httpwwwwsporgsiteswsporgfilespublicationsALBINA-RUIZ-presentacion-RD-BM-ARRpdf




Tambieacuten son las municipalidades las que fijan y cobranlas tasas correspondientes a la prestacioacuten de losservicios y otorgan licencias para las instalaciones delas empresas prestadoras de servicios Por otra partelas infraestructuras de manejo de residuos estaacuten acargo de la municipalidad provincial

En 2010 Peruacute se convirtioacute en uno de los primeros paiacuteses del mundo que promulgoacute una ley que

regula la actividad de los recicladores propiciando su inclusioacuten econoacutemica y social en el sistemade gestioacuten integral de los residuos soacutelidos Ciudad Saludable jugoacute un importante rol de catalizadoren el impulso para la promulgacioacuten de esta ley y su reglamento

El reto maacutes importante de la actual legislacioacuten es asegurar la cobertura y calidad del servicioincorporando a las municipalidades e integrando en el sistema a los recicladores que trabajaninformalmente en sus territorios En este sentido las municipalidades necesitan apoyo para definirsus propias estrategias de integracioacuten de los recicladores que se formalizan tal y como estipula laLey favoreciendo que alcancen condiciones de vida maacutes dignas acceso a sanidad educacioacuten etc

Ciudad Saludable ha desempentildeado

un rol importante para que Peruacute sea

un paiacutes pionero en la regulacioacuten de la

actividad de los recicladores




EL MODELO

Y SU FUNCIONAMIENTO

rsaquo ANTECEDENTES Y FUNDAMENTO

Ciudad Saludable comenzoacute a disentildear su modelo de

intervencioacuten en 2002 basaacutendose en el anaacutelisis de cuatroproblemas relacionados entre siacute

` Los sistemas de recogida de residuosgubernamentales en Peruacute no estaban siendoefectivos debido principalmente a los costesdel servicio a la alta tasa de morosidad de pagopor la falta de credibilidad en las institucionesmunicipales la debilidad institucional y la

indiferencia de la poblacioacuten

` Los vertidos de residuos ilegales estaban generandoimportantes deterioros ambientales especialmenteen las comunidades maacutes vulnerables

` Los residuos se quedaban donde viviacutea la gente maacutespobre

` Existiacutea poblacioacuten en situacioacuten de pobreza que viviacutea dela recogida informal de residuos de los vertederos y su

posterior venta

Para afrontar estos problemas Ciudad Saludable hadesarrollado un modelo de intervencioacuten estructurado entorno a tres objetivos clave

2

La Misioacuten de Ciudad SaludableldquoContribuir a la gestioacuten

ambiental sostenible de

las ciudades a traveacutes de la

implementacioacuten de sistemas

de gestioacuten integral de residuos

soacutelidos con inclusioacuten econoacutemica

social y ambiental de loslas

recicladoresas potenciando la

cadena de valor del reciclajerdquo




` Capacitacioacuten e incidencia con las autoridades puacuteblicaspara conseguir que el material reciclable no llegue a losvertederos

` Inclusioacuten de los recicladores en la cadena del reciclaje yen el sistema de gestioacuten integral de residuos soacutelidos

` Concienciacioacuten ciudadana sobre la importanciade gestionar adecuadamente los residuos soacutelidospromoviendo una ldquoCiudadaniacutea Ambientalrdquo

Estos objetivos estaacuten articulados en los siguientes tresprogramas que conforman las liacuteneas centrales del trabajode Ciudad Saludable

El Programa Basura Cero contribuye a modificargradualmente las poliacuteticas y praacutecticas regionales yprovinciales de gestioacuten integral de residuos soacutelidos que

afectan a la generacioacuten manejo reaprovechamientoy disposicioacuten final de residuos con la finalidad uacuteltimade enviar cero toneladas de materiales reaprovechables (inorgaacutenico y orgaacutenico) a vertederoscontrolados y de arrojar cero toneladas de residuos no aprovechables en lugares que no seanvertederos controlados comprometiendo a los gobiernos locales y regional a los ciudadanos y a lasempresas e instituciones locales Las actividades del programa incluyen

` El desarrollo e implementacioacuten de la normativa municipal para fomentar el reciclaje dentro de suterritorio

` La capacitacioacuten de funcionarios municipales mediante talleres sobre gestioacuten de residuos soacutelidos

` Asistencia teacutecnica y asesoramiento para mejorar los sistemas municipales de gestioacuten de residuos

El Programa Pro-Reciclador promueve la formalizacioacuten de recicladores logrando su inclusioacuten socialy desarrollo econoacutemico a traveacutes del desarrollo de modelos integrales para el reaprovechamiento delos residuos soacutelidos y de cadenas productivas generadoras de empleo en las distintas regiones dePeruacute con la vocacioacuten de exportar el modelo a otros paiacuteses con problemaacutetica similar Las actividadesdel programa incluyen

` Recicladora en Lima




` La capacitacioacuten con cursos de salud ocupacional y desarrollo profesional en separacioacuten deresiduos soacutelidos gestioacuten integral de residuos soacutelidos aprovechables capacitacioacuten teacutecnicaoperativa y gestioacuten empresarial Ademaacutes de los cursos y los talleres presenciales la formacioacuten delos recicladores utiliza sistemas de aprendizaje como plataformas virtuales de ensentildeanza y terapiasde artes expresivas Por uacuteltimo se presta especial atencioacuten para garantizar que en la formacioacuten deliacutederes emprendedores12 existe un porcentaje adecuado de mujeres

` La formalizacioacuten mediante la creacioacuten de asociaciones de recicladores y el apoyo a asociaciones yaestablecidas fortaleciendo su organizacioacuten y gestioacuten

` La provisioacuten de equipamiento como motofurgones para el transporte de residuos

` El acceso a informacioacuten y servicios sociales para las familias de recicladores

` La creacioacuten de microempresas evaluando las distintas posibilidades de poder dar un valorantildeadido a los residuos facilitando el acceso a informacioacuten de mercado aportando mecanismosde comercializacioacuten ofreciendo contactos con empresas y microcreacuteditos para el emprendimientoLas microempresas ofrecen servicios como la recogida y procesamiento de residuos reciclables ola administracioacuten de rellenos sanitarios manuales creando invernaderos plantas de produccioacuten deabono orgaacutenico compantildeiacuteas de papel reciclado o rellenos sanitarios

El Programa Ciudadaniacutea Ambiental fomenta el desarrollo de una ciudadaniacutea ambientalmentecomprometida a traveacutes de la formacioacuten y el fomento de las buenas praacutecticas ambientales en elhogar la escuela la empresa la comunidad y la universidad ademaacutes prioriza el manejo adecuadode residuos soacutelidos para el desarrollo sostenible en el sector puacuteblico y privado Las actividades delprograma incluyen

` Fomento de la participacioacuten activa de residentes y organizaciones de base La iniciativa haestablecido comiteacutes de gestioacuten de residuos soacutelidos (Comiteacutes de Manejo Ambiental Local) que

gestionan el servicio de recogida de residuos soacutelidos la separacioacuten y la comercializacioacuten de losproductos reciclables y el servicio de cobro Los residentes participan en la implementacioacuteny desarrollo de todas las actividades del modelo a traveacutes de grupos focales de sensibilizacioacutenambiental campantildeas de limpieza pago por servicios y colaboracioacuten en la separacioacuten de residuosorgaacutenicos e inorgaacutenicos en el hogar13

` Un sistema de seguimiento comunitario que supervisa el trabajo de las microempresas derecoleccioacuten de residuos

12 Pait 201210 2413 Veacutease Una Estrategia Alternativa para el Manejo de Desechos Domeacutesticos Soacutelidos en Cerro El Pino Lima

httpwwwworldhabitatawardsorgwinners-and-finalistsproject-detailscfmlang=01amptheProjectID=8EEF4EEB-15C5-F4C0-99EC7C59E22CD306




` Acuerdos con empresas para averiguar queacute cantidad de residuos soacutelidos generados por la empresason reciclables para disentildear e implementar sistemas de separacioacuten de residuos y de capacitacioacuteny sensibilizacioacuten del personal

` Proyectos con instituciones educativas como las escuelas para sensibilizar a los nintildeos acercade coacutemo separar los residuos adecuadamente y las universidades en donde se colabora en laslabores de formacioacuten e investigacioacuten de proyectos de gestioacuten integral de residuos soacutelidos

El trabajo de Ciudad Saludable va mucho maacutes allaacute que el de ser un suministrador de un servicio

baacutesico en un punto concreto del territorio peruano Se ha convertido en un catalizador de cambiosen el sistema nacional de manejo de residuos soacutelidosaportando un modelo integral de gestioacuten que incorporade manera transversal el desarrollo de alianzas con

actores claves tales como empresas privadasgobierno central y gobiernos locales institucioneseducativas medios de comunicacioacuten y las propiascomunidades a traveacutes de las cuales se difundenlas actividades de Ciudad Saludable (Ver figura 1) Eneste aspecto cabe destacar la Mesa de Reciclaje en

donde los principales actores de la recogida de residuos(recicladores empresas y sector puacuteblico) trabajan juntos para facilitar la gestioacuten de residuos ypromover negocios de inclusioacuten en la temaacutetica de reciclaje

Tambieacuten es importante que Ciudad Saludable haya adoptado una clara orientacioacuten hacia resultadosmedibles mediante un sistema de gestioacuten basado en resultados a traveacutes de un plan estrateacutegicoen donde cada programa cuenta con un plan operativo anual En este sistema de gestioacuten elPrograma Basura Cero trabaja con los municipios el Programa Pro-Reciclador con los recicladoresy el Programa Ciudadaniacutea Ambiental con la comunidad en general incluyendo instituciones como

escuelas y empresas

El modelo de trabajo de Ciudad Saludable se inicioacute gracias al apoyo de organismos donantes comoldquoOpen Society Institute14rdquo Fundacioacuten AVINA15 Fundacioacuten Skoll16 PEPSICO la Asociacioacuten Atocongo17 y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) Durante los uacuteltimos diez antildeos el trabajo de laorganizacioacuten ha sido apoyado a traveacutes de distintas donaciones y subvenciones donde el papel delsector privado ha ido siendo cada vez maacutes importante

14 httpwwwopensocietyfoundationsorgregionslatin-america-caribbean15 httpwwwavinanetesp

16 httpwwwskollfoundationorg 17 httpwwwasociacionatocongoorg

La Mesa de Reciclaje es el espacio

en donde recicladores empresas y

sector puacuteblico trabajan juntos para

facilitar la gestioacuten y promover negocios

de inclusioacuten




rsaquo ACTORES PRINCIPALES

` Figura 1 Relacioacuten de actores implicados en el modelo

Ciudad Saludable

Recicladores

Instituciones

Educativas

Medios de

Comunicacioacuten

Comunidadeslocales

Peru Waste

InnovationHealthy Cities

International

Gobierno

central

Financiadores

Empresas de

reciclaje

Organizaciones

Sociales de Base

Gobiernos

municipales

Sociedad Civil

Sector Privado

Administracioacuten Puacuteblica

Promotor




Ciudad Saludable ONG encargada de impulsar los proyectos de gestioacuten de residuos soacutelidos en distintasmunicipalidades Las fuentes de ingreso provienen de la facturacioacuten donacioacuten y recursospropios Tiene un sistema de gestioacuten basado en resultados Forma parte del Grupo CiudadSaludable junto con ldquoPeru Waste Innovationrdquo y ldquoHealthy Cities Internationalrdquo

Peru Waste Innovation (PWI) Consultora del Grupo Ciudad Saludable Desarrolla proyectos de consultoriacutea organizativao tecnoloacutegica Funciona como empresa prestadora de servicios con generacioacuten debeneficios que sirven de financiacioacuten adicional a Ciudad Saludable

Healthy Cities International Fundacioacuten encargada de la difusioacuten del modelo Ciudad Saludable y de la captacioacuten defondos a nivel internacional Forma parte del Grupo Ciudad Saludable

Gobierno central Responsable de la poliacutetica estatal de gestioacuten de residuos soacutelidos incluyendo su regulacioacuten

Gobiernos municipales Responsables de la implementacioacuten de la LGRS

Recicladores Personas responsables de la recogida selectiva de los residuos reciclables Se fomenta suformalizacioacuten a traveacutes de la creacioacuten de asociaciones o microempresas

Financiadores Organismos que financian proyectos del Grupo Ciudad Saludable como el FondoMultilateral de Inversiones (FOMIN) perteneciente al Banco Interamericano de Desarrollo(BID) asociaciones como Unioacuten Andina de Cementos (UNACEM) o empresas comoPEPSICO Siemens o Cementos Lima

Comunidades locales Vecinos de las municipalidades que entregan los residuos reciclables a los recicladores ypagan la tasa municipal de gestioacuten de residuos soacutelidos

Empresas Empresas con las que se desarrollan alianzas para promover la negociacioacuten de losrecicladores en la comercializacioacuten reciclado y exportacioacuten de los residuos y para laelaboracioacuten de rutas empresariales de recogida de residuos como Scotiabank LrsquoOreacutealo ADEX Ciudad Saludable tambieacuten trabaja con Programas de Responsabilidad SocialEmpresarial (RSE) que han aportado materiales como los motofurgones

Instituciones educativas Escuelas donde se sensibiliza a los nintildeos a separar adecuadamente los residuos yuniversidades con las que se colabora en la formacioacuten e investigacioacuten como la Pontificia

Universidad Catoacutelica del Peruacute (Lima) donde ha desarrollado una diplomatura en laformulacioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica en gestioacuten integral de residuos soacutelidosmunicipales La involucracioacuten de instituciones educativas juega un rol importante en lamejora del servicio

Medios de comunicacioacuten Medios de comunicacioacuten a traveacutes de los cuales se difunden las actividades de CiudadSaludable En el uacuteltimo antildeo por ejemplo TV Peruacute Plus TV Radio Nacional el diario El Tromeo la revista Stakeholders

Organizaciones sociales de

base (OSB)

Organizaciones catoacutelicas locales centros de salud instituciones educativas programasespeciacuteficos y Comiteacutes de Manejo Ambiental Local que realizan el servicio de recoleccioacutende residuos y el cobro por el servicio a las viviendas lo que asegura el pago de los

operarios y el mantenimiento de las tecnologiacuteas




rsaquo ESTRUCTURA Y GOBERNANZA

La estructura general del Grupo Ciudad Saludable se muestra en la Figura 2

` Figura 2 Estructura general del Grupo Ciudad Saludable18

La organizacioacuten del Grupo su funcionamiento y los mecanismos para la toma de decisiones estaacutenbasados en la estructura organizativa que se muestra en la Figura 3

` Figura 3 Organigrama del Grupo Ciudad Saludable19

18 Elaboracioacuten propia19 Ciudad Saludable 2013

Ciudad

Saludable

Healthy Cities

International

PRESTACIOacuteN

DE SERVICIOS

PWIFacturacioacuten

GRUPO CIUDAD SALUDABLE

Basura Cero

Pro-Reciclador

Ciudadaniacutea Ambiental

Donaciones

Consejo

Directivo

ConsejoConsultivo

Internacional

PresidenteGrupo

Ejecutivo

GerenteGeneral

PWI

Gerencia deEducacioacuten y

ComunicacioacutenAmbiental

Gerencia deAdministracioacuten

y Finanzas

DirectorEjecutivoCiudad

Saludable

DirectorEjecutivo

HCI

Gerencia deDesarrollo yProyectos

Asamblea

de Socios




La fundadora y presidenta del Grupo rinde cuentas a la asamblea de socios que estaacute compuestapor seis personas y cuenta con el apoyo del consejo consultivo internacional compuesto por dospersonas El Grupo Ciudad Saludable presta los servicios a traveacutes de ldquoPeru Waste Innovationrdquo ldquoHealthyCities Internationalrdquo y Ciudad Saludable De la direccioacuten ejecutiva de Ciudad Saludable dependenlas gerencias de Desarrollo y Proyectos Educacioacuten y Comunicacioacuten Ambiental y Administracioacuten yFinanzas

En los uacuteltimos antildeos Ciudad Saludable ha realizado una profunda reorganizacioacuten para orientarsedecididamente hacia la prestacioacuten de servicios Para ello ha desarrollado un tablero de mando

para la direccioacuten (ldquoBalanced Scorecardrdquo) que se recoge en la Figura 4

` Figura 4 Tablero de mando (ldquoBalanced Scorecardrdquo) de Ciudad Saludable20

20 Ciudad Saludable 2013

Poliacutetica Puacuteblica de

gestioacuten integral

de residuos

soacutelidos

Economiacutea

verde

Equidad desde

los residuos

soacutelidos

Gestioacuten

sostenible de

los residuos

soacutelidos

1 Promover la mejora

contiacutenua de la gestioacutenambiental de residuos

soacutelidos

2 Promover el reciclaje

con inclusioacuten econoacutemica

y social impulsandoiniciativas y agregando

valor a los diversos

actores de la cadena

3 Impartir Educacioacuten

Ambiental para el

Desarrollo Sostenibleenfocado en los sectores

puacuteblico y privado

Aspiramos a que los paiacuteses en desarrollo promuevan ciudades saludables con gestioacuten

sostenible de los residuos soacutelidos con inclusioacuten econoacutemica y social de los recicladores

A nivel internacional Objetivos del Milenio decretados por la ONU Metas de Riacuteo+20 (Economiacutea Verde) Global Clinton Iniciative

A nivel nacional Poliacutetica Nacional Ambiental (DS 012-2009-MINAM) Plan Nacional de Accioacuten Ambiental Plan Nacional Residuos Soacutelidos Programa

de desarrollo de sistemas de gestioacuten de residuos soacutelidos en zonas priorizadas Programas de Incentivos PI MINAMMEF

4 Lograr la

sostenibilidadinstitucional de Ciudad

Saludable

Basura Cero Pro-Reciclador Ciudadaniacutea

ambiental

Fortalecimiento

institucional

Gobierno localregionalnacional

Recursos

Financieros

Base

Operacional

Construccioacuten

colectiva de

Ciudad

Saludable

Creacioacuten de

valor de

Ciudad

Saludable

Impacto

inmediato de

Ciudad

Saludable

Impacto en

el desarrollo

sostenible

global

Gestioacuten del

Conocimiento

Talento y

Aprendizaje

Recursos

TecnoloacutegicosMarketing

Sistema

Organizativo

Recicladores Ciudadanos

Cuadro de

Mando BSC

POA

Institucional

POA

4 Programas

Plan Estrateacutegico

2015

Mapeo de las

oportunidades

Paradigmas

concepturales

Procesos

relacionados

Agendas de

impacto social

econoacutemico y

ambiental

Objetivos

estrateacutegicos

al 2015

Programas

Actores clave

Agendas de accioacuten construidas colectivamente y con alto potencial de impacto

Personal Ciudad

Saludable Interno

Mejorar la calidad de vida

de los pobladores

mediante la reduccioacuten de

la contaminacioacuten

ambiental desde la

gestioacuten eacutetica y

responsable de los

residuos soacutelidos

Mayor compromiso

ciudadano y

responsabilidad

corporativa en la agenda

ambiental de los residuos

soacutelidos

Mayor impacto

posicionamiento de

Ciudad Saludable en

todos los aspectos de la

gestioacuten ambiental hacia el

Desarrollo Sostenible

Inclusioacuten productiva de

losas recicladoresas

generando una cadena

productiva del reciclaje

con mayor valor agregado




La gestioacuten econoacutemica se realiza a traveacutes de una herramienta informaacutetica de gestioacuten desarrolladapara contabilizar los ingresos y gastos de la organizacioacuten de forma general e individualizada porproyecto

En los uacuteltimos dos antildeos las operaciones se han orientado a una gestioacuten por resultados dondecada persona tiene asignados unos objetivos y tareas a realizar distribuidos cronoloacutegicamente ycon unos indicadores asociados que se van verificando perioacutedicamente De esta forma se logra unaorganizacioacuten del trabajo maacutes clara y exigente

Las fortalezas de este modelo estaacuten asociadas a la flexibilidad estructura y funcionamiento de laorganizacioacuten orientados a la consecucioacuten de un plan estrateacutegico a traveacutes de metas concretas conpresupuestos asociados a todas las actividades y unos indicadores de monitoreo

Cada uno de los tres programas de Ciudad Saludable tiene tres fases con las siguientes actividadesde apoyo

` Disentildeo participativo Ciudad Saludable analiza y fomenta las responsabilidades de cada actor

` Implementacioacuten Ciudad Saludable apoya el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas forma y apoya a losrecicladores etc

` Seguimiento Ciudad Saludable apoya el seguimiento con reuniones perioacutedicas con todoslos actores cada semana reunioacuten entre el comiteacute intergerencial (gerentes y coordinadores) yel comiteacute gerencial (gerentes y director ejecutivo) cada dos semanas reunioacuten especiacutefica sobretemas relevantes (presidenta director ejecutivo y gerentes) y talleres de trabajo (todo el equipogerencial con personal de campo) cada mes un desayuno institucional (todo el personal deCiudad Saludable) y cada antildeo una evaluacioacuten del plan estrateacutegico y elaboracioacuten del plan anual (elpersonal de Ciudad Saludable)

Ademaacutes Ciudad Saludable ha implantado un sistema de evaluacioacuten y monitorizacioacuten quepermite analizar los impactos de cada proyecto realizado ademaacutes de revisar semestralmente losindicadores de seguimiento del plan estrateacutegico Ciudad Saludable presta especial atencioacuten a lasistematizacioacuten de la evaluacioacuten para extraer lecciones aprendidas en cada intervencioacuten que sepublican en informes especiacuteficos a traveacutes de la paacutegina web y se difunden por medio de eventosviacutedeos reportajes o notas de prensa




rsaquo ASPECTOS INNOVADORES

La innovacioacuten principal de la iniciativa Ciudad Saludablees el desarrollo de un modelo integral de gestioacuten de

residuos soacutelidos que potencia la cadena de valor delreciclaje con la inclusioacuten de los recicladores Esta inclusioacutencomo un nuevo agente en la cadena del reciclaje facilitala gestioacuten de los residuos reciclables a la vez que fomenta

su insercioacuten social y aumenta las tasas de pago La formade realizar esta inclusioacuten es a traveacutes de un proceso que seinicia con su capacitacioacuten y se complementa con apoyo ala formalizacioacuten provisioacuten de equipamiento y facilitacioacutende acceso a microcreacuteditos Esta inclusioacuten viene reforzadapor el trabajo a nivel poliacutetico de creacioacuten de condicioneslaborales favorables y una mejora en el acceso a serviciosde salud educacioacuten financiacioacuten etc

De esta forma la visioacuten sisteacutemica de Ciudad Saludablesobre la gestioacuten de residuos va maacutes allaacute de la recogiday transporte del residuo abarcando la cadena devalor (desde la generacioacuten hasta la disposicioacuten finaltransformacioacuten final o exportacioacuten) e involucrandoen los proyectos a todos sus integrantes(vecinos recicladores municipalidades y empresascomercializadoras recicladoras y exportadoras)

En el aacutembito organizativo Ciudad Saludable ha

trabajado para adaptar a una organizacioacuten social los sistemas de gestioacuten aplicados a empresasalcanzando una elevada profesionalizacioacuten del trabajo (incluyendo una gestioacuten individualizada porresultados y el desarrollo de muacuteltiples alianzas centradas en la gestioacuten de residuos soacutelidos) En elfuturo proacuteximo se plantea empezar a medir la competitividad eficacia y compromiso Ademaacutes laformacioacuten del Grupo Ciudad Saludable junto con la empresa ldquoPeru Waste Innovationrdquo (PWI) y laFundacioacuten ldquoHealthy Cities Internationalrdquo ha permitido ampliar la variedad de servicios ofrecidos yoperar bajo un paraguas comuacuten

Las innovaciones teacutecnicas de Ciudad Saludable se asocian fundamentalmente al fomento de la

utilizacioacuten de tecnologiacuteas para la recogida y transporte de residuos en motofurgones que reducenlos tiempos de transporte y facilitan el trabajo a los recicladores

ldquoNo teniacuteamos idea de queacute era

asociarnos y gracias a Ciudad Saludable

hemos encontrado la forma de ver

estos problemas comunes y saber

coacutemo resolverlos lo cual ha cambiado

nuestras vidas y nos ha beneficiado

en lo familiar en la asociacioacuten y en lo

econoacutemico Ahora queremos compartir

lo que sabemosrdquo

Milia Castro gerente de la

microempresa Los Amancaes de Villa

Mariacutea del Triunfo




En lo que se refiere a los aspectos econoacutemicos las innovaciones detectadas se asocian al cambiode orientacioacuten en la gestioacuten econoacutemica de Ciudad Saludable incluyendo un anaacutelisis por programay actividad e incorporando en cada proyecto un porcentaje de dinero que se destina a recursospropios para cubrir la estructura y la realizacioacuten de actividades adicionales de difusioacuten consultoriacuteaestrateacutegica etc Adicionalmente se estaacute consiguiendo dar valor a unos materiales que no eranapreciados por los vecinos y que solo se reciclaban en caso de separacioacuten informal en los vertederos

Desde el punto de vista metodoloacutegico tambieacuten destaca la aplicacioacuten de nuevos sistemas de

aprendizaje en los distintos niveles de formacioacuten que se facilitan desde Ciudad Saludable En

particular conviene mencionar las plataformas virtuales de ensentildeanza para la formacioacuten de lostrabajadores municipales y el uso de meacutetodos novedosos para el fortalecimiento de capacidadespersonales de los recicladores (terapia de artes expresivas) y para la participacioacuten ciudadana(pasacalles eventos deportivos etc)

Por uacuteltimo una iniciativa muy destacable es la formacioacuten de la Mesa de Reciclaje donde se estableceuna relacioacuten entre los principales actores de la recogida de residuos (recicladores empresas y sectorpuacuteblico) para facilitar una adecuada gestioacuten de residuos y promover negocios de inclusioacuten en latemaacutetica de reciclaje a nivel distrital nacional y fuera de Peruacute Mediante estas agrupaciones losrecicladores y exportadores de productos elaborados a partir de residuos reciclados han podido

impulsar juntos una exencioacuten fiscal para las compras relacionadas con la venta de residuos soacutelidosa pequentildea escala

rsaquo RESULTADOS

Ciudad Saludable lleva maacutes de diez antildeos desarrollando su modelo como catalizador de servicios

baacutesicos en diferentes puntos del territorio de Peruacute En 2009 se comercializaron 29263694 toneladasde residuos soacutelidos reciclables que fueron insertados en la cadena de reciclaje representando un

promedio de 51 millones de Soles21 de beneficio para los 108000 recicladores y sus familias detodo el paiacutes Como resultado las municipalidades no tuvieron que hacerse cargo de maacutes de dosmillones de metros cuacutebicos de residuos soacutelidos se produjo una reduccioacuten en la cantidad de residuosarrojados a los botaderos y por consiguiente de la contaminacioacuten22 En relacioacuten a la generacioacuten de

oportunidades de negocio en 2010 Ciudad Saludable establecioacute 35 microempresas incluyendoinvernaderos plantas de produccioacuten de abono orgaacutenico compantildeiacuteas de papel reciclado y rellenossanitarios creando empleos para 320 personas en 20 ciudades y beneficiando a tres millones depersonas en Lima23

21 1$US=28 Nuevos Soles (Octubre 2013)22 Ciudad Saludable (2010)23 Una Estrategia Alternativa para el Manejo de Desechos Domeacutesticos Soacutelidos en Cerro El Pino Lima





Dada la complejidad del caso para presentar otros datoscuantitativos que sirvan como indicadores ilustrativos deltrabajo desarrollado por Ciudad Saludable este estudiose centraraacute en los resultados del proyecto ldquoDesarrollo

del Mercado del Manejo Integral de Residuos Soacutelidos

Reciclablesrdquo que comenzoacute en 2009

Este proyecto se propuso contribuir a mejorar lasoportunidades econoacutemicas y la calidad de las condicioneslaborales de los recicladores de las municipalidadeslimentildeas de San Juan de Miraflores Villa Mariacutea del Triunfo Villa El Salvador y Lima Cercado El coste total fue de1172259$US de los cuales 645000$US fueron aportadospor el FOMINBID y 527259$US por Ciudad Saludable

Los impactos sociales estaacuten relacionados conlos beneficios econoacutemicos que recibieron losrecicladores entre los que destacan

` Aumento del promedio de ingresos de losrecicladores en relacioacuten a la liacutenea de base (2010) enun 1904

` Disminucioacuten en un 57 del nuacutemero de recicladores con ingresos inferiores a 2$USdiacutea

` 148 recicladores accedieron a microcreacuteditos

`

Incremento del nuacutemero de recicladores que han recibido una capacitacioacuten gracias al proyectoLos recicladores que reciben capacitacioacuten aumentan en maacutes de un 9 sus ingresos en relacioacuten alos que no la reciben

Adicionalmente se obtuvieron los siguientes impactos en Salud y Bienestar

` El proyecto ha reducido en un 74 el nuacutemero de recicladores con enfermedades diarreicas agudas

` El proyecto ha reducido en un 83 el nuacutemero de recicladores con enfermedades respiratoriasagudas

La formalizacioacuten de los recicladores

ha supuesto un incremento de sus

ingresos la posibilidad de obtener

preacutestamos y una mejora en la calidad de

vida de sus hogares




Por uacuteltimo existen una serie de impactos transversales e inherentes a la propia gestioacuten del proyectoa la promocioacuten de alianzas y a la generacioacuten de espacios de articulacioacuten

` Cuatro municipalidades han implementado sistemas de recoleccioacuten selectiva

` Formalizacioacuten de 637 recicladores (de los cuales 530 han sido capacitados y equipados)

` De los 555 recicladores formados en el curso ldquoBuenas praacutecticas y manejo empresarial en el reciclajerdquo33 eran mujeres

` Creacioacuten de 24 asociaciones de recicladores

` 54 empresas y 5000 casas individuales donan material reciclable Tres empresas comercializadorasy exportadoras compran de forma directa a las asociaciones de recicladores formadas

Algunas de las debilidades encontradas estaacuten asociadas a la independencia que se da a losrecicladores (y a las asociaciones que eacutestos forman) Si bien es cierto que esto les da capacidad demaniobra para organizar su funcionamiento y ser responsables de sus decisiones no se ofrece encambio el apoyo que eacutestos requieren para garantizar la calidad del servicio En este sentido todaviacuteano se ha establecido un sistema de garantiacutea de calidad del servicio de gestioacuten de residuossoacutelidos por parte de los recicladores que operan bajo el paraguas de Ciudad Saludable y se percibecierta falta de respuesta a los fallos en el servicio Seguacuten la organizacioacuten en estos momentos se estaacutetrabajando en un procedimiento de mejora de la calidad

Tambieacuten se ha observado que la falta de capacidad de liderazgo puede impedir el buenfuncionamiento de una asociacioacuten de recicladores Para superar esta debilidad Ciudad Saludable estaacute

organizando cursos con nuevas metodologiacuteas para el fortalecimiento de capacidades ofreciendoasesoramiento legal a los recicladores y apoyando la obtencioacuten de creacutedito (a traveacutes de un fondo degarantiacutea)

Las amenazas impliacutecitas en el sector de la gestioacuten de residuos soacutelidos tambieacuten estaacuten relacionadascon el caraacutecter de economiacutea informal que tradicionalmente tiene ese sector -en Peruacute el porcentajede economiacutea informal ronda el 70 de la actividad productiva- y un colectivo con cierta exclusioacutensocial y baja formacioacuten A ello se antildeaden los elevados niveles de ineficiencia y la alta burocracia deciertas municipalidades En este sentido Ciudad Saludable ya estaacute trabajando en la exoneracioacuten de

parte de los impuestos que pagan los recicladores




rsaquo SOSTENIBILIDAD

Para conseguir la sostenibilidad financiera e institucional en los uacuteltimos dos antildeos CiudadSaludable ha mantenido el nivel de ingresos y gastos para dar estabilidad a la estructura con la ideade poder crecer en el futuro Por lo tanto se ha optado por dar prioridad a aumentar la plantilla depersonal teacutecnico y no directivo para asociar dicho crecimiento a la solicitud de nuevos proyectos

La financiacioacuten se obtiene a traveacutes de distintas fuentes en 2012 la mayor parte de los fondos deCiudad Saludable procediacutea de donaciones y subvenciones del gobierno el resto era de fondospuacuteblicos y de las actividades de consultoriacutea en materia de gestioacuten de residuos ofrecidas a empresase instituciones gubernamentales Del dinero obtenido de las subvenciones y de los ingresos por losservicios prestados el 32 estaacute destinado a cubrir los costes fijos y la cantidad restante se empleaen el desarrollo de actividades

Actualmente las tres fuentes de financiacioacuten maacutes relevantes son donaciones de fondos decooperacioacuten internacional tales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Fundacioacuten

Codespa Fundacioacuten Skoll y ldquoOpen Society Instituterdquo fondos procedentes de gobiernos regionalesy locales y recursos propios procedentes de la facturacioacuten por los servicios y proyectos ofrecidos adistintas empresas privadas y estatales (incluyendo mineras y petroleras)

En 2012 el 89 de los fondos procediacutean de donaciones el 8 de fondos puacuteblicos y el 3 de sufacturacioacuten y demaacutes ingresos24 En la actualidad estaacute buscando la manera de mejorar la eficienciade sus operaciones con el objetivo de reducir su dependencia e institucionalizar el modelo Paraayudar a esta consolidacioacuten y reforzar las alianzas estrateacutegicas en 2009 se establecioacute el GrupoCiudad Saludable formado por Ciudad Saludable la empresa ldquoPeru Waste Innovationrdquo y la Fundacioacuten

ldquoHealthy Cities Internationalrdquo

La sostenibilidad operativa estaacute ligada al sistema de gestioacuten En los uacuteltimos dos antildeos se hatrabajado intensamente en la profesionalizacioacuten de los puestos de trabajo evaluados conforme aindicadores de desempentildeo y cumplimiento de objetivos y en la motivacioacuten de los empleados

La resiliencia del modelo es tambieacuten uno de sus puntos fuertes y estaacute basada en su capacidadde adaptacioacuten al contexto particular Con el objetivo de incorporar en el sistema formal a losrecicladores y aumentar la tasa de reciclado se establecen distintos modelos de financiacioacuten

24 Ingresos en 2012 Ciudad Saludable



21PERUacute | GESTIOacuteN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOacuteLIDOS | JUNIO 2014

formacioacuten y ejecucioacuten diferentes en funcioacuten del contexto En este sentido destaca la tendenciaal crecimiento de las exportaciones de residuos por medio de la formacioacuten de microempresas dereciclaje formadas por asociaciones de recicladores y alianzas (utilizando la Mesa de Reciclaje ynegociacioacuten) con empresas comercializadoras para la realizacioacuten de negocios inclusivos25

Para asegurar auacuten maacutes la sostenibilidad del modelo hace falta un sistema de garantiacutea de calidad

del servicio de gestioacuten de residuos soacutelidos por parte de los recicladores que operan bajo el paraguasde Ciudad Saludable En este sentido desde Ciudad Saludable sentildealan que estaacuten trabajando en unprocedimiento pero todaviacutea no estaacute implantado

Otra de las fortalezas del modelo es el alto grado de institucionalizacioacuten en el marco normativoGracias a la promulgacioacuten de una Ley del Reciclador donde se obliga en el aacutembito nacional aalcanzar los objetivos mencionados las municipalidades tienen que orientar su gestioacuten a este finAdemaacutes estaacute institucionalizada la transferencia de dinero a la municipalidad en funcioacuten del gradode cumplimiento de los objetivos de reciclado lo que fomenta la aplicacioacuten del modelo

Por otra parte la Ley del Reciclador encuentra cierta dificultad para su aplicacioacuten praacutectica Esta Ley

es uno de los puntos clave sobre los que pivota el eacutexito del modelo de Ciudad Saludable pero a lavez exige una implicacioacuten de las municipalidades y una aplicacioacuten de recursos que puede resultarmuy difiacutecil de lograr en algunos contextos Algunas municipalidades son muy reacias a aceptar queuna de sus funciones sea la integracioacuten de los recicladores en el sistema formal un colectivo quepara muchos vecinos se asocia con la inseguridad y la delincuencia A ello se antildeade las dificultadesque a menudo provoca la elevada rotacioacuten en los gobiernos locales Para resolver este problemase han incluido entre los paraacutemetros exigidos en los programas de modernizacioacuten municipal quecondicionan la concesioacuten de fondos puacuteblicos indicadores de recogida selectiva de residuos Esmaacutes en algunos lugares se estaacute implementando un incentivo por el que se descuenta parte de losimpuestos a los vecinos que contribuyan con la recogida de material reciclable

25 Pait (2012)




EXTENSIOacuteN DEL MODELO

rsaquo POTENCIAL PARA UNA APLICACIOacuteN MAacuteS AMPLIA

El modelo de Ciudad Saludable ha despertado un gran intereacutes en otros paiacuteses y recientementeestaacute siendo adaptado en Brasil Chile Haitiacute India y la Repuacuteblica Dominicana En este uacuteltimo paiacutes estaacuteen marcha un proyecto de transferencia de conocimientos de Ciudad Saludable hacia la Red Nacional

de Apoyo Empresarial a la Proteccioacuten Ambiental (RENAEPA) El proyecto estaacute financiado por el FOMIN BID y RENAEPA

De cara al futuro Ciudad Saludable puede explotar dos puntos fuertes en los que ha trabajado en losuacuteltimos antildeos la generacioacuten de una marca con proyeccioacuten internacional y el trabajo en red con otrosactores En cuanto al primer aspecto Ciudad Saludable es un modelo reconocido internacionalmenteque se estaacute exportando a otros paiacuteses En lo que se refiere al trabajo en red destaca la formacioacuten dela Mesa de Reciclaje y la elaboracioacuten y adaptacioacuten del modelo a contextos diferenciados mediante eldiaacutelogo abierto con todos los actores del entorno

La implementacioacuten de la Ley del Reciclador nutre de oportunidades al modelo Ciudad Saludableporque abre la viacutea de replicacioacuten del modelo en todo Peruacute Maacutes auacuten el eacutexito del modelo estaacuteposibilitando como ya se ha indicado su transferencia a otros paiacuteses y plantea la oportunidad deadaptarlo a otros contextos socio-culturales en otros continentes Adicionalmente la red de contactos establecida por Ciudad Saludable es una oportunidad para la sostenibilidad y ampliacioacuten del modeloy para el aumento de la conciencia ambiental en el paiacutes

A lo largo de estos antildeos numerosos premios y reconocimientos avalan los resultados efectividad yeficacia de esta organizacioacuten26 En Peruacute por ejemplo Ciudad Saludable ha recibido el Premio Anual a laGestioacuten Responsable en el Manejo de los Residuos Soacutelidos del Consejo Nacional del Medio Ambiente(CONAM) y fuera de Peruacute el premio ldquoEnergy Globerdquo (2008) entregado por el Parlamento Europeoal modelo integral de residuos soacutelidos en ciudades de Peruacute y Latinoameacuterica y el Premio ldquoGlobalDevelopment Networkrdquo (2007) en la Novena Conferencia Anual GDN (auspiciada por el Gobierno deJapoacuten y realizada en Australia)

26 httpwwwciudadsaludableorgnosotrosreconocimientoshtml

3




El modelo de Ciudad Saludable tiene un alto potencial de adaptacioacuten y de escalabilidad Losfactores que favorecen este potencial son

` El modelo no emplea de forma intensiva los recursos econoacutemicos

` Los actores locales se involucran desde el principio lo que permite adaptar el proyecto a lasnecesidades del lugar de implementacioacuten

` Resolucioacuten de varios problemas de forma simultaacutenea adecuada gestioacuten de los residuos cobro delservicio e insercioacuten de los recicladores informales

` Otros paiacuteses de la regioacuten tambieacuten estaacuten adaptando su marco de gestioacuten de residuos soacutelidos

` Ciudad Saludable estaacute preparada para apoyar los procesos de cambio en otras regiones

Sin embargo para su replicacioacuten el modelo tambieacuten se enfrenta a retos entre los que destacan

` La dificultad en teacuterminos generales de poder encontrar un perfil emprendedor y de liderazgo enotras regiones

` La necesidad de influir en las poliacuteticas nacionales

` La dependencia de una organizacioacuten consolidada y bien gestionada que ofrezca a los recicladoresformacioacuten apoyo e interlocucioacuten con empresas y administraciones




rsaquo FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

FORTALEZAS DEBILIDADES

` Solidez del modelo organizativo

` Visioacuten sistemaacutetica de gestioacuten de residuos e integracioacutende los recicladores a traveacutes de la cadena de valor

` Adaptabilidad del modelo a cada entorno local

`

Capacidad para acceder a los recicladores ` Trabajo en red con otros actores

` Marca con proyeccioacuten internacional

` Capacidad de influencia en poliacuteticas puacuteblicas

` Fragilidadindependencia de las organizaciones

` Sistema de garantiacutea de calidad de servicio que estaacutepor desarrollar

` Dependencia del liderazgo de su fundadora

`

No ha desarrollado todaviacutea un modelo desostenibilidad financiera ligado a servicios y nodependiente de donantes multilaterales

OPORTUNIDADES AMENAZAS

` Reconocimiento de Ciudad Saludable entreentidades puacuteblicas y privadas nacionales einternacionales

` Ley del reciclador

` Extensioacuten a otros paiacuteses

` Aumento del desarrollo de la industria del reciclaje

` Crecimiento econoacutemico y del consumo en Peruacute

` Mayor concienciacioacuten medioambiental en Peruacute

` Existencia de fondos internacionales como fondosde lsquoimpact investingrdquo centrados en generar impactoseconoacutemicos y sociales y programas multilateralesque estaacuten prestando atencioacuten a la gestioacuten integral deresiduos soacutelidos

` Asimetriacutea entre los aspectos que contemplan lasnormativas de reciclaje y los recursos necesarios parallevarlas a cabo

` Recicladores que permanecen en la informalidad

` Falta de involucracioacuten y alta rotacioacuten del personal delas municipalidades

` Figura 5 Anaacutelisis DAFO




REPRESENTACIOacuteN GRAacuteFICA

4

Puede descargar esta infografiacutea en formato pdf haciendo clic en el siguiente enlacehttpwwwitdupmeswp-contentuploads201407INFOGRAFRIA_ESP_PERU_CSpdf

4




5LECCIONES APRENDIDAS` El modelo es sencillo y se adapta faacutecilmente a las circunstancias sin embargo para trabajar con un

colectivo tan complejo como el de los recicladores es indispensable contar con la experiencia yconocimientos de una entidad como Ciudad Saludable

` La importancia de un enfoque de cadena de valor y de insercioacuten de los recicladores en losmercados de productos reciclables

` La necesidad un enfoque amplio con los recicladores que incluya factores econoacutemicos de saludseguridad en el trabajo educacioacuten etc y que ello contribuya a la mejor integracioacuten de los recicladoresen la cadena del reciclaje

` La importancia de desarrollar proyectos modulables que se adaptan a las necesidades y sirven decatalizadores de procesos para promover el reciclado de los residuos

` Para la sostenibilidad del modelo es criacutetico asegurar la calidad del servicio desarrollando unprocedimiento efectivo para la gestioacuten de las quejas e incidencias y evaluando perioacutedicamente losresultados

` Ciudad Saludable siempre ha tenido conciencia de la importancia de la regulacioacuten para unmercado que promueva la inclusioacuten de los recicladores y ha mantenido una relacioacuten estrecha conla administracioacuten puacuteblica lo cual ha sido determinante a la hora de regular la gestioacuten de residuos enPeruacute

` El trabajo en red es un elemento clave de los procesos de Ciudad Saludable donde se ponen en juego el conocimiento y las capacidades locales de todos los actores relacionados con la gestioacuten

de residuos Ademaacutes el proceso de gestacioacuten de los sistemas de gestioacuten de residuos en cualquiermunicipalidad es un proceso participativo donde desde el principio entran en juego todos losactores

` Es importante sistematizar el aprendizaje y dedicar recursos a recopilar informacioacuten realizarevaluaciones y publicar las conclusiones obtenidas

` La implementacioacuten del modelo requiere un liderazgo que es insustituible en las primeras fases delproceso




REFERENCIAS

` Barea Castro P Sistematizacioacuten del proyecto ldquoDesarrollo del mercado de manejo integral de residuossoacutelidos reciclablesrdquo Lima Ciudad Saludable 2012

` Ciudad Saludable Memoria Institucional 2011 del Grupo Ciudad Saludable Lima 2012

` Ciudad Saludable Por la ruta del reciclaje en el Peruacute Estudio socioeconoacutemico de la cadena delreciclaje Lima 2010

` MINAM (Ministerio del Ambiente) Tercer informe nacional de la situacioacuten actual de la gestioacuten de losresiduos soacutelidos municipales y no municipales Lima 2010

` Pait S Evaluacioacuten Final del Proyecto ldquoDesarrollo del mercado del manejo integral de residuos soacutelidosreciclablesrdquo 2012

` Ruiz Rios A Zela C Pajuelo M Roldaacuten P amp Rodriacuteguez JC Desde la basura Cambiando mentes y

corazones Lima Ciudad Saludable 2009

Las uacuteltimas consultas de los enlaces que aparecen en esta publicacioacuten son de julio de 2014



Este informe forma parte de la consultoriacutea ldquoAlianzas para la innovacioacuten en el acceso a servicios baacutesicosrdquo elaborado por el Centro deInnovacioacuten en Tecnologiacutea para el Desarrollo Humano de la Universidad Politeacutecnica de Madrid (itdUPM) para el Fondo Multilateral

de Inversiones (FOMIN) miembro del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo

Para la elaboracioacuten de este estudio se contoacute con la colaboracioacuten de

copy Centro de Innovacioacuten en Tecnologiacutea para el Desarrollo Humano de la Universidad Politeacutecnica de Madrid (itdUPM) y FondoMultilateral de Inversiones Queda permitido reproducir las publicaciones de ldquoAlianzas para la innovacioacuten en el acceso a serviciosbaacutesicosrdquo parcial o totalmente siempre y cuando se tenga consentimiento previo del Centro de Innovacioacuten en Tecnologiacutea para elDesarrollo Humano de la Universidad Politeacutecnica de Madrid y el Fondo Multilateral de Inversiones y su autoriacutea quede atribuida

La informacioacuten y las opiniones presentadas en esta publicacioacuten son las de los autores y no representan necesariamente laposicioacuten oficial del Banco Interamericano de Desarrollo

Julio 2014

Centro de Innovacioacuten en Tecnologiacuteapara el Desarrollo Humano - itdUPMAvda Complutense sn28040 Madrid Espantildea

Autores Julio Lumbreras Martiacuten

y Luz Fernaacutendez GarciacuteaEquipo de apoyoLeda StottXoseacute Ramil FerreiroCarlos Mataix Aldeanueva

wwwitdupmesitdupmes itdupm

Maquetacioacuten Sara Romero Muntildeoz

FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES1300 New York Avenue NWWashington DC 20577

Equipo de la Agenda de Servicios Baacutesicos parala poblacioacuten en situacioacuten de pobreza

Dirigida por Carrie McKellogg

Concepto David Bloomgarden Celia Bedoyadel Olmo Ignacio Fernandez Admetlla

Equipo del proyecto Carlos SanchezChristina Lengfelder Claudia Saenz SvantePersson

WWWFOMINORG

wwwtwittercom fominbid

wwwfacebookcom fominbid




RESUMEN EJECUTIVO

Ciudad Saludable es una asociacioacuten sin fines de lucroque ha desarrollado un modelo para facilitar la gestioacutende residuos soacutelidos en el aacutembito municipal Fuefundada el 6 de noviembre de 2002 por un grupode profesionales de diversos aacutembitos entre ellosla peruana Albina Ruiz emprendedora y activistasocial

Su misioacuten es contribuir a la gestioacuten ambientalsostenible de las ciudades a traveacutes de laimplementacioacuten de sistemas de gestioacuten integral deresiduos soacutelidos con inclusioacuten econoacutemica y social derecicladores y potenciando la cadena de valor del reciclaje

Los objetivos especiacuteficos del modelo son i) Promover la mejora continua de lagestioacuten ambiental de residuos soacutelidosii) Promover el reciclaje con inclusioacuteneconoacutemica y social impulsandoiniciativas que agreguen valor a losdiversos actores de la cadena iii)Impartir ldquoEducacioacuten Ambiental para elDesarrollo Sosteniblerdquo enfocado a lossectores puacuteblico y privado Cada uno de

los objetivos tiene asociado un programacon diferentes componentes

Abreviaturas

BIDBanco Interamericano deDesarrollo

BMBanco Mundial

FOMINFondo Multilateral de InversionesMiembro del Grupo BID

LGRSLey General de Residuos Soacutelidos

MINAMMinisterio del Ambiente

OSBOrganizaciones sociales de base

PWIPeru Waste Innovation

Metodologiacutea

Este informe se ha realizado a partir de la informacioacuten

recogida en una serie de entrevistas visitas grupos

focales y reuniones mantenidas en Lima (Peruacute) asiacute

como una revisioacuten documental en profundidad del

caso de estudio

Los actores entrevistados pertenecen al grupoCiudad Saludable (equipo directivo y personas

responsables de proyectos especiacuteficos) autoridades

puacuteblicas (responsables municipales de la gestioacuten de

residuos) recicladores (asociaciones de recicladores

y personas individuales) vecinos profesorado de la

universidad (Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute) y

medios de comunicacioacuten




CONTENIDO

1

1 CONTEXTO





CONTEXTO










Lima

Peruacute


















































EL MODELO

Y SU FUNCIONAMIENTO









posterior venta


2
















































escuelas y empresas








de inclusioacuten






Ciudad Saludable

Recicladores

Instituciones

Educativas

Medios de

Comunicacioacuten

Comunidadeslocales

Peru Waste


International

Gobierno

central

Financiadores

Empresas de

reciclaje

Organizaciones

Sociales de Base

Gobiernos

municipales

Sociedad Civil

Sector Privado


Promotor

















base (OSB)












Ciudad

Saludable

Healthy Cities

International

PRESTACIOacuteN

DE SERVICIOS

PWIFacturacioacuten


Basura Cero

Pro-Reciclador


Donaciones

Consejo

Directivo

ConsejoConsultivo

Internacional

PresidenteGrupo

Ejecutivo

GerenteGeneral

PWI




y Finanzas


Saludable

DirectorEjecutivo

HCI


Asamblea

de Socios











de residuos

soacutelidos

Economiacutea

verde

Equidad desde

los residuos

soacutelidos

Gestioacuten

sostenible de

los residuos

soacutelidos



soacutelidos







Ambiental para el








4 Lograr la


Saludable


ambiental

Fortalecimiento

institucional


Recursos

Financieros

Base

Operacional

Construccioacuten

colectiva de

Ciudad

Saludable

Creacioacuten de

valor de

Ciudad

Saludable

Impacto

inmediato de

Ciudad

Saludable

Impacto en

el desarrollo

sostenible

global

Gestioacuten del

Conocimiento

Talento y

Aprendizaje

Recursos


Sistema

Organizativo


Cuadro de

Mando BSC

POA

Institucional

POA

4 Programas


2015

Mapeo de las

oportunidades

Paradigmas

concepturales

Procesos

relacionados

Agendas de

impacto social

econoacutemico y

ambiental

Objetivos

estrateacutegicos

al 2015

Programas

Actores clave


Personal Ciudad

Saludable Interno


de los pobladores



ambiental desde la


responsable de los


Mayor compromiso

ciudadano y

responsabilidad



soacutelidos

Mayor impacto

posicionamiento de

Ciudad Saludable en








































lo que sabemosrdquo













rsaquo RESULTADOS


















`









vida de sus hogares





































25 Pait (2012)












3






















`







`


















4


4


















REFERENCIAS
















Julio 2014











WWWFOMINORG






CONTENIDO

1

1 CONTEXTO





CONTEXTO










Lima

Peruacute


















































EL MODELO

Y SU FUNCIONAMIENTO









posterior venta


2
















































escuelas y empresas








de inclusioacuten






Ciudad Saludable

Recicladores

Instituciones

Educativas

Medios de

Comunicacioacuten

Comunidadeslocales

Peru Waste


International

Gobierno

central

Financiadores

Empresas de

reciclaje

Organizaciones

Sociales de Base

Gobiernos

municipales

Sociedad Civil

Sector Privado


Promotor

















base (OSB)












Ciudad

Saludable

Healthy Cities

International

PRESTACIOacuteN

DE SERVICIOS

PWIFacturacioacuten


Basura Cero

Pro-Reciclador


Donaciones

Consejo

Directivo

ConsejoConsultivo

Internacional

PresidenteGrupo

Ejecutivo

GerenteGeneral

PWI




y Finanzas


Saludable

DirectorEjecutivo

HCI


Asamblea

de Socios











de residuos

soacutelidos

Economiacutea

verde

Equidad desde

los residuos

soacutelidos

Gestioacuten

sostenible de

los residuos

soacutelidos



soacutelidos







Ambiental para el








4 Lograr la


Saludable


ambiental

Fortalecimiento

institucional


Recursos

Financieros

Base

Operacional

Construccioacuten

colectiva de

Ciudad

Saludable

Creacioacuten de

valor de

Ciudad

Saludable

Impacto

inmediato de

Ciudad

Saludable

Impacto en

el desarrollo

sostenible

global

Gestioacuten del

Conocimiento

Talento y

Aprendizaje

Recursos


Sistema

Organizativo


Cuadro de

Mando BSC

POA

Institucional

POA

4 Programas


2015

Mapeo de las

oportunidades

Paradigmas

concepturales

Procesos

relacionados

Agendas de

impacto social

econoacutemico y

ambiental

Objetivos

estrateacutegicos

al 2015

Programas

Actores clave


Personal Ciudad

Saludable Interno


de los pobladores



ambiental desde la


responsable de los


Mayor compromiso

ciudadano y

responsabilidad



soacutelidos

Mayor impacto

posicionamiento de

Ciudad Saludable en








































lo que sabemosrdquo













rsaquo RESULTADOS


















`









vida de sus hogares





































25 Pait (2012)












3






















`







`


















4


4


















REFERENCIAS
















Julio 2014











WWWFOMINORG




















































EL MODELO

Y SU FUNCIONAMIENTO









posterior venta


2
















































escuelas y empresas








de inclusioacuten






Ciudad Saludable

Recicladores

Instituciones

Educativas

Medios de

Comunicacioacuten

Comunidadeslocales

Peru Waste


International

Gobierno

central

Financiadores

Empresas de

reciclaje

Organizaciones

Sociales de Base

Gobiernos

municipales

Sociedad Civil

Sector Privado


Promotor

















base (OSB)












Ciudad

Saludable

Healthy Cities

International

PRESTACIOacuteN

DE SERVICIOS

PWIFacturacioacuten


Basura Cero

Pro-Reciclador


Donaciones

Consejo

Directivo

ConsejoConsultivo

Internacional

PresidenteGrupo

Ejecutivo

GerenteGeneral

PWI




y Finanzas


Saludable

DirectorEjecutivo

HCI


Asamblea

de Socios











de residuos

soacutelidos

Economiacutea

verde

Equidad desde

los residuos

soacutelidos

Gestioacuten

sostenible de

los residuos

soacutelidos



soacutelidos







Ambiental para el








4 Lograr la


Saludable


ambiental

Fortalecimiento

institucional


Recursos

Financieros

Base

Operacional

Construccioacuten

colectiva de

Ciudad

Saludable

Creacioacuten de

valor de

Ciudad

Saludable

Impacto

inmediato de

Ciudad

Saludable

Impacto en

el desarrollo

sostenible

global

Gestioacuten del

Conocimiento

Talento y

Aprendizaje

Recursos


Sistema

Organizativo


Cuadro de

Mando BSC

POA

Institucional

POA

4 Programas


2015

Mapeo de las

oportunidades

Paradigmas

concepturales

Procesos

relacionados

Agendas de

impacto social

econoacutemico y

ambiental

Objetivos

estrateacutegicos

al 2015

Programas

Actores clave


Personal Ciudad

Saludable Interno


de los pobladores



ambiental desde la


responsable de los


Mayor compromiso

ciudadano y

responsabilidad



soacutelidos

Mayor impacto

posicionamiento de

Ciudad Saludable en








































lo que sabemosrdquo













rsaquo RESULTADOS


















`









vida de sus hogares





































25 Pait (2012)












3






















`







`


















4


4


















REFERENCIAS
















Julio 2014











WWWFOMINORG









































escuelas y empresas








de inclusioacuten






Ciudad Saludable

Recicladores

Instituciones

Educativas

Medios de

Comunicacioacuten

Comunidadeslocales

Peru Waste


International

Gobierno

central

Financiadores

Empresas de

reciclaje

Organizaciones

Sociales de Base

Gobiernos

municipales

Sociedad Civil

Sector Privado


Promotor

















base (OSB)












Ciudad

Saludable

Healthy Cities

International

PRESTACIOacuteN

DE SERVICIOS

PWIFacturacioacuten


Basura Cero

Pro-Reciclador


Donaciones

Consejo

Directivo

ConsejoConsultivo

Internacional

PresidenteGrupo

Ejecutivo

GerenteGeneral

PWI




y Finanzas


Saludable

DirectorEjecutivo

HCI


Asamblea

de Socios











de residuos

soacutelidos

Economiacutea

verde

Equidad desde

los residuos

soacutelidos

Gestioacuten

sostenible de

los residuos

soacutelidos



soacutelidos







Ambiental para el








4 Lograr la


Saludable


ambiental

Fortalecimiento

institucional


Recursos

Financieros

Base

Operacional

Construccioacuten

colectiva de

Ciudad

Saludable

Creacioacuten de

valor de

Ciudad

Saludable

Impacto

inmediato de

Ciudad

Saludable

Impacto en

el desarrollo

sostenible

global

Gestioacuten del

Conocimiento

Talento y

Aprendizaje

Recursos


Sistema

Organizativo


Cuadro de

Mando BSC

POA

Institucional

POA

4 Programas


2015

Mapeo de las

oportunidades

Paradigmas

concepturales

Procesos

relacionados

Agendas de

impacto social

econoacutemico y

ambiental

Objetivos

estrateacutegicos

al 2015

Programas

Actores clave


Personal Ciudad

Saludable Interno


de los pobladores



ambiental desde la


responsable de los


Mayor compromiso

ciudadano y

responsabilidad



soacutelidos

Mayor impacto

posicionamiento de

Ciudad Saludable en








































lo que sabemosrdquo













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vida de sus hogares





































25 Pait (2012)












3






















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REFERENCIAS
















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Ciudad Saludable

Recicladores

Instituciones

Educativas

Medios de

Comunicacioacuten

Comunidadeslocales

Peru Waste


International

Gobierno

central

Financiadores

Empresas de

reciclaje

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Sociales de Base

Gobiernos

municipales

Sociedad Civil

Sector Privado


Promotor

















base (OSB)












Ciudad

Saludable

Healthy Cities

International

PRESTACIOacuteN

DE SERVICIOS

PWIFacturacioacuten


Basura Cero

Pro-Reciclador


Donaciones

Consejo

Directivo

ConsejoConsultivo

Internacional

PresidenteGrupo

Ejecutivo

GerenteGeneral

PWI




y Finanzas


Saludable

DirectorEjecutivo

HCI


Asamblea

de Socios











de residuos

soacutelidos

Economiacutea

verde

Equidad desde

los residuos

soacutelidos

Gestioacuten

sostenible de

los residuos

soacutelidos



soacutelidos







Ambiental para el








4 Lograr la


Saludable


ambiental

Fortalecimiento

institucional


Recursos

Financieros

Base

Operacional

Construccioacuten

colectiva de

Ciudad

Saludable

Creacioacuten de

valor de

Ciudad

Saludable

Impacto

inmediato de

Ciudad

Saludable

Impacto en

el desarrollo

sostenible

global

Gestioacuten del

Conocimiento

Talento y

Aprendizaje

Recursos


Sistema

Organizativo


Cuadro de

Mando BSC

POA

Institucional

POA

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oportunidades

Paradigmas

concepturales

Procesos

relacionados

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impacto social

econoacutemico y

ambiental

Objetivos

estrateacutegicos

al 2015

Programas

Actores clave


Personal Ciudad

Saludable Interno


de los pobladores



ambiental desde la


responsable de los


Mayor compromiso

ciudadano y

responsabilidad



soacutelidos

Mayor impacto

posicionamiento de

Ciudad Saludable en








































lo que sabemosrdquo













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vida de sus hogares





































25 Pait (2012)












3






















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REFERENCIAS
















Julio 2014











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base (OSB)












Ciudad

Saludable

Healthy Cities

International

PRESTACIOacuteN

DE SERVICIOS

PWIFacturacioacuten


Basura Cero

Pro-Reciclador


Donaciones

Consejo

Directivo

ConsejoConsultivo

Internacional

PresidenteGrupo

Ejecutivo

GerenteGeneral

PWI




y Finanzas


Saludable

DirectorEjecutivo

HCI


Asamblea

de Socios











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Economiacutea

verde

Equidad desde

los residuos

soacutelidos

Gestioacuten

sostenible de

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soacutelidos







Ambiental para el








4 Lograr la


Saludable


ambiental

Fortalecimiento

institucional


Recursos

Financieros

Base

Operacional

Construccioacuten

colectiva de

Ciudad

Saludable

Creacioacuten de

valor de

Ciudad

Saludable

Impacto

inmediato de

Ciudad

Saludable

Impacto en

el desarrollo

sostenible

global

Gestioacuten del

Conocimiento

Talento y

Aprendizaje

Recursos


Sistema

Organizativo


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POA

Institucional

POA

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2015

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oportunidades

Paradigmas

concepturales

Procesos

relacionados

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impacto social

econoacutemico y

ambiental

Objetivos

estrateacutegicos

al 2015

Programas

Actores clave


Personal Ciudad

Saludable Interno


de los pobladores



ambiental desde la


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Mayor compromiso

ciudadano y

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Mayor impacto

posicionamiento de

Ciudad Saludable en








































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Saludable

Healthy Cities

International

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PWIFacturacioacuten


Basura Cero

Pro-Reciclador


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Directivo

ConsejoConsultivo

Internacional

PresidenteGrupo

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Saludable

DirectorEjecutivo

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Economiacutea

verde

Equidad desde

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soacutelidos

Gestioacuten

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Ambiental para el








4 Lograr la


Saludable


ambiental

Fortalecimiento

institucional


Recursos

Financieros

Base

Operacional

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Ciudad

Saludable

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Ciudad

Saludable

Impacto

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Ciudad

Saludable

Impacto en

el desarrollo

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impacto social

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ambiental

Objetivos

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Ciudad Saludable en








































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de residuos

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Economiacutea

verde

Equidad desde

los residuos

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Gestioacuten

sostenible de

los residuos

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4 Lograr la


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Recursos

Financieros

Base

Operacional

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Saludable

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valor de

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Mayor compromiso

ciudadano y

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Mayor impacto

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Ciudad Saludable en








































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