Трансграничный госзаказ / Диагностика госзакупок / «Госзаказ–2014» / БУТБ / Все любят «скорострел»

журнало мире электронных торгови не только…

№18 май '14

Госзаказ и культураили впечатления культурного сообщества от 44-ФЗ

№ 44-ФЗ: Шаг вперед или два назадОтзывы экспертов по горячим следам

Кошелек в интернете —Какую выбрать платежную систему

От редактора Госзаказ: может в консерватории

что-то подправить?

Всероссийский форум-выставка «Госзаказ–2014»: Взгляд изнутри

Впечатления участников

№ 44-ФЗ: шаг вперед или два назад

Отзывы экспертов по горячим следам

Трансграничный госзаказ или что новенького в сфере между-

народных электронных торгов

Диагностика госзакупок, или Специфика анализа

государственного заказа Как сделать закупки понятными д

ля анализа

Госзаказ и культура или впечатления культурного

сообщества от 44-ФЗ

Кошелек в интернете Какую выбрать платежную систему

ГОСЗ

АКАЗ

201

4

или что мы знаем об одной из крупней-

ших товарных бирж в Восточной Европе

Все любят «скорострел» или давайте поговорим о феномене селфи

3

6

11

14

17

19

22

Редколлегия:

УчредительИлия Димитров

Главный редактор Роман Гоголев

РедакторВалентин Шпаковский

Ответственный секретарь Екатерина Черных

Корреспондент Татьяна ФалинаАндрей Рукавишников

Алексей Сенченков

Группа дизайна и вёрстки:

Руководитель Илья Непочатов

Вёрстка и дизайнСергей Петросов

ИллюстрацииАртем ЕгоровАлексей УльяновЮлия Гущина

Адрес редакции:

603005, Нижний Новгород,Большая Покровская, 23А +7 (831) 435-50-79e-mail: reklama@seldon.ru

facebook.com/citizen.seldon@CitizenSeldon on twitter

Содержание

26

29

Трансграничный госзаказ

КошелеК

в интернете

Госзаказ и культура

Диагностика госзакупок

Citizen.Seldon

тать мёртвым.- Все знают, что площадки построят громадные стенды, алтайский край поразит богатством и разнообрази-ем, автодилеры расставят с десяток ав-томобилей, а различные консалтинговые фирмы, будто хироманты в палатках, бу-дут рассказывать, что именно они знают магическую формулу победы на конкурсе.- При этом не только малых предпринима-телей с их изобретениями и инновациями след простыл, но отсутствуют и некото-рые крупные операторы, стенды которых всегда отличались изящным оформлением и содержанием.- После завершения обхода экспозиции VIP-персонами сразу после от-крытия, народу поубавилось настолько, что взаимные походы экспонентов в гости друг к другу стали единственным замет-ным движением в периметре.-

Трудно представить себе свадьбу без жениха, но, поверьте, пленарное заседа-ние форума-выставки «Госзаказ-2014» без

Со следующей страницы на Вас, дорогие чи-татели, обрушится волна позитивных оце-нок текущего состояния отечественного госзаказа... Поэтому имеет смысл сказать только то, что вызывает опасения и во-просы.-

Мы сознательно выпускаем этот но-мер вдогонку к прошедшему мероприятию, собирая отклики и впечатления с неболь-шой задержкой.- Как ни крути, но ежегод-ная выставка «Госзаказ» является опре-делённым индикатором происходящего в экономике, хотя бы поэтому она достойна самого пристального внимания.-

Однако... В этом году стало оконча-тельно ясно, что продвигаемый организа-торами гибридный формат неопределён-ного рода «форум-выставка», полностью себя изжил.- Форум, конечно, был весьма представительный и интересный, было за-тронуто немало острейших тем, но вот как выставку, мероприятие можно счи-

единого представителя министерства экономического развития — это вообще перфоманс, достойный музея современно-го искусства.- Господин Артемьев снова до-казал, что он достойнейший и порядочный человек, постарался ответить даже на те вопросы, которые «рассерженные» участ-ники госзаказа хотели бы адресовать со-всем не ему, но принципиально это картины не меняло.- Пикантность состояла и в том, что один из спикеров в президиуме год на-зад был главным оракулом контрактной системы именно как представитель минэ-кономразвития, однако теперь представ-лял совсем другое министерство и теперь, Вы не поверите, даже немного критиковал вступивший в силу закон!- С точки зрения шоу — мизансцена была построена превос-ходно, но не думаю, что все сидящие в зале оценили её в должной мере.-

На следующий день представители ключевого министерства таки появились,

Госзаказ: может в консерватории что-то подправить?

Роман Гоголевглавный редактор Citizen.Seldon

3

От редактора

Citizen.Seldon От редактора

торых он стал похож на лоскутное одеяло. Нам нужен новый закон о госзаказе!» Тут-то и приходят на память строки Жванецкого, вынесенные в заголовок...

В этом номере, который посвящён гос-заказу, мы попытались собрать отклики представителей разных регионов и отрас-лей — посмотрите, вдруг у Вас будет что добавить, мы с радостью выслушаем и за-пишем.- Также, мы подготовили блок мате-риалов, которые идут вдогонку

У нас появился новый автор, который дебютирует с материалом про электрон-ные кошельки — просим любить и жало-вать.-

На этом можно было бы закончить и без того растянутую колонку, но у меня к читателям есть одна глубоко личная просьба: помолитесь о мире на Украине.- Даже если Вы этого никогда до сей поры не делали... Поверьте, это тот самый повод, попробовать.- В конце концов, если Вы не захотите, никто об этом не узнает.-

В сложившейся ситуации мы с Вами во-обще больше ничего не способны предпри-

нять, чтобы не допустить войны.- Будем надеяться, что власти Украины превозмо-гут себя, как некогда превозмог себя князь Владимир, изначально пытавшийся утвер-дить своё господство в Киеве через крова-вые жертвоприношения.- Если на Юго-Вос-токе прольётся кровь, то обратной дороги в Киев для украинской армии, кроме как че-рез Крым, может уже не остаться.-

Поэтому, пожалуйста...

но суть их выступлений сводилось к ман-тре: потерпите, вот примем сейчас пакет поправок, и всё будет хорошо.-

Оно, разумеется, понятно, что всё проходит стадии становления и совершен-ствования... Но когда высокие чиновники в один голос говорят, что закон о контракт-ной системе это грамотно усовершенство-ванный и исправленный 94-ФЗ, хотелось бы понять — что они при этом имеют в виду?!-

Складывается ощущение, что история со старым законом никого ничему не научи-ла.- Круг замкнулся: новый закон, револю-ция, шок, первые поправки, ропот, вторая редакция, затишье, ожесточение ущемлён-ных, ещё пакет поправок, стабилизация и.... Новый закон, революция... Так вот, может не стоит проводить революции каждые не-сколько лет?- Ведь вполне можно допустить уже сейчас разговоры, которые начнутся через пару лет: «Закон о КС — отличный, ин-новационный и опередивший время, но само имя его было дискредитировано ожесто-чёнными заказными нападками лоббистов и бесконечными правками, в результате ко-

4

Citizen.Seldon Госзаказ 2014

6

Citizen.Seldon Госзаказ 2014

ПерВый ЗамеСТиТель ГенеральнОГОДиреКТОра ОаО «еЭТП» анДрей КашуТин:

В целом форум прошел позитивно. Состоя-лись плодотворная дискуссия и обмен мне-ниями между участниками рынка государ-ственного заказа. К сожалению, в 2014  году на форуме было очень слабо представлено Министерство экономического развития РФ, а ведь оно является основным регулятором в контрактной системе (КС), поэтому охва-тить все актуальные вопросы в этом году не удалось. Из важнейших текущих проблем, которые все же удалось обсудить, — темы, связанные с развитием информационных или финансовых услуг в рамках КС. Закуп-ки  — понятный процесс, но его эффектив-ность зависит от четкой работы неотъемле-мых составляющих: электронных площадок, финансовых сервисов, средств электронного обеспечения, таких как закупочная система, удостоверяющие центры.

Повторяющийся из года в год формат форума достаточно эффективен, однако на будущее хотелось бы оставить некоторые по-желания. Например, в 2014 году акцент в ходе мероприятия был сделан на общественные организации и объединения, что может гово-рить об отдельных аспектах, таких как пре-ференции или интересы малого бизнеса, но по контрактной системе они не работают. По-этому на форуме хотелось бы видеть также профессионалов и практиков, чтобы больше внимания уделялось раскрытию лучших при-меров работы субъектов закупок в тех или иных регионах России. Ведь практика форми-руется на местах, и в ряде субъектов РФ уже есть серьезные методологические прорывы в области работы в соответствии с нормами закона о контрактной системе — они должны получить широкое освещение. Однако на дан-

ный момент достаточно активно презентует свои проекты только Москва. Это, конечно, прорывной регион с точки зрения реализа-ции норм контрактной системы, и мало кто может сравниться с московскими объемами закупок, но есть и другие регионы, не менее продвинутые в данной сфере: Башкирия, Санкт-Петербург и др. Они также приезжают на «Госзаказ», но трибуну им то ли не предо-ставляют, то ли не слишком настойчиво пред-лагают…

С 23 по 25 апреля в московском выставочном центре «Крокус-Экспо» прошел десятый юби-лейный Всероссийский форум-выставка «Госзаказ– 2014». Мы попросили участников фору-ма рассказать о своих впечатлениях от мероприятия.

Первый заместитель генерального директора ОАО «ЕЭТП»

Андрей Кашутин

Всероссийский форум-выставка «Госзаказ–2014»: взгляд изнутри

мн

ени

е

6

7

Citizen.Seldon Госзаказ 2014

ГОСЗАКАЗ 2014

7

Citizen.Seldon

8

ДиреКТОр ПО раЗВиТиюЗаО «СбербанК-аСТ» юлия ОбаляеВа:

В этом году форум стал именно практико-ориентированным мероприятием. Мы еще раз отчитались перед нашими пользователя-ми, представили новые сервисы. У всех экспо-нентов были схожие идеи: нужно больше ра-ботать с поставщиками, производителями и подрядчиками. Если говорить о пожеланиях, в будущем организаторам надо больше внима-ния обращать на деловые игры. В 2014  году все спонсоры и главные экспоненты долж-ны были сами разработать свой план меро-приятий, а параллельно с этим планом были секции, на которых мы также выступали. На будущий год хотелось бы видеть единый план с активными спикерами. Кроме того, на фору-ме было несколько интересных мероприятий, которые шли параллельно, и не было возмож-ности попасть везде и сразу.

ПреДСТаВиТельуДОСТОВеряющеГО ценТра «СКб КОнТур» анаСТаСия лабуцКая:

Я бы не сводила все вопросы исключительно к обсуждению закона «О контрактной систе-ме», ибо смысл состоит не только в размеще-нии заказа и проведении торгов, но и в его выполнении, и данному направлению, на мой взгляд, можно было уделить больше времени.

В этом году в ходе форума довольно мало времени было отведено на дискуссии, многие участники мероприятия, присутство-вавшие в зале, не успели в полной мере вы-сказаться по интересующим их вопросам.

То, что на форуме шло обсуждение теку-щих проблем, связанных со сменой законода-тельства в сфере госзакупок, говорит о двух вещах: во-первых, закон далек от идеала, во-вторых, законодатели готовы выслушать конструктивную критику и улучшать его.

Очень важным был вопрос создания ДТС (доверенной третьей стороны), который оз-вучили в ходе беседы на тематическом кру-глом столе. Порадовало, что представители и бизнеса, и власти пришли к пониманию не-обходимости создания ДТС для дальнейшего развития, возможности полного электронно-го взаимодействия в рамках таможенного со-юза и не только.

Хорошо, что данный форум предостав-ляет возможность не только прослушать до-клады, но и пообщаться с представителями власти, напрямую задать им интересующие вопросы и сразу же получить ответ.

Директор по развитию ЗАО «Сбербанк-АСТ» Юлия Обаляева

Представитель Удостоверяющего центра «СКБ Контур»

Анастасия Лабуцкая

Госзаказ 2014

Citizen.Seldon

миниСТр КОнКуренТнОй ПОлиТиКиКалужСКОй ОблаСТиниКОлай ВлаДимирОВ:

Форум в который раз подтвердил репутацию крупнейшей диалоговой площадки специали-стов органов власти всех уровней с предста-вителями бизнес-сообществ, работающих на рынке государственных закупок.

Круг затронутых для обсуждения вопросов впечатляет. В ходе насыщенной программы форума были организованы дискуссии по самым актуальным вопросам применения закона «О контрактной системе», коих за три месяца его действия накопилось немало.

Конечно, говорить о том, что удалось решить все стоящие на повестке дня проблемы при-менения этого закона на практике, преждев-ременно: контрактная система государствен-ного заказа в России только начинает свое становление.

С принятием закона № 44-ФЗ заложен фунда-мент цивилизованной системы государствен-ного заказа в Российской Федерации. Однако дальнейшее позитивное развитие контракт-ной системы будет зависеть от нашей актив-ности в плане своевременного выявления и оперативного решения возникающих про-блем.

В ходе организованных на форуме мероприя-тий буквально у каждого участника была воз-можность задать экспертам интересующий вопрос, поделиться своим мнением, ознако-миться с полезным опытом коллег.

В течение трех дней прохождения форума действовал проект «Оставь свое мнение», в рамках которого были получены от участни-ков выставки конкретные предложения по со-вершенствованию законодательства в сфере закупок.

Главным результатом мероприятия стало принятие проекта резолюции о внесении из-менений в закон «О контрактной системе», которая будет направлена организаторами в Правительство РФ и соответствующие феде-ральные органы исполнительной власти.

Итоги форума свидетельствуют об открыто-сти к диалогу всех сторон и высокой резуль-тативности обсуждения текущих проблем в сфере закупок.

Редакция журнала также в четвертый раз приняла самое активное участие в Форуме «Госзаказ». Все и вправду было организова-но на достаточно высоком уровне. Были подняты вопросы, касающиеся становле-ния контрактной системы в России, рас-смотрены текущие проблемы работы в соответствии с нормами № 44-ФЗ. Но вот остроты дискуссии, перчинки явно не до-ставало, потому как многие моменты дол-жен был разъяснять регулятор, чье участие в форуме, к сожалению, было достаточно ограничено.

Министр конкурентной политики Калужской области

Николай Владимиров

Госзаказ 2014

9

Citizen.Seldon

ЗамеСТиТель ГубернаТОра алТайСКОГО Края михаил щеТинин:

Десятый юбилейный всероссийский форум-выставка «Госзаказ-2014», посвященный за-кону о контрактной системе, стал знаковым событием для профессионального сообще-ства закупщиков. Форум проводился в пико-вый момент переходного периода, когда со дня вступления в силу федерального закона прошло только четыре месяца. Это время начальных шагов реализации законодатель-ства, выявления первых нестыковок и проти-воречий правовых норм.

Деловая часть мероприятия содержала об-ширнейшую программу. Участие в ней пред-ставителей разработчиков законопроекта, федеральных и региональных органов вла-сти, объединений предпринимателей, на-учного сообщества, электронных торговых площадок позволило не только обсудить наи-более актуальные проблемы правопримени-тельной практики, но и получить разъяснения по вопросам, связанным с формированием и развитием новых институтов в сфере гос-закупок, предстоящим совершенствованием нормативно-правового регулирования.

В рамках деловой программы много говори-лось о недоработках, правовых коллизиях закона о контрактной системе. Предстоит большая и кропотливая работа по оценке его регулирующего действия, в ходе которой он еще не раз претерпит корректировку. В по-строении эффективной контрактной системы заинтересованы как государство, так и биз-нес-сообщество, общественность.

Несомненно, большой интерес у целевой аудитории могли вызвать презентации до-стижений субъектов Российской Федерации в построении региональных контрактных си-стем, организации мониторинга закупок для государственных и муниципальных нужд, лучших практик в разработке программного обеспечения информационных систем, про-дуктов адаптации к требованиям заказчиков, решений по интеграции с общероссийским официальным сайтом. Полагаю, что эти на-правления могут стать ключевыми темами следующего форума.

По итогам конгрессных мероприятий была принята и направлена в органы власти Рос-сийской Федерации резолюция всероссий-ского форума о внесении изменений в закон о контрактной системе.

Уверен, что предложения и инициативы участников форума, вошедшие в итоговую резолюцию, будут учтены Министерством экономического развития Российской Феде-рации, Федеральной антимонопольной служ-бой, Федеральным казначейством.

Заместитель губернатора Алтайского края Михаил Щетинин

Госзаказ 2014

10

11

Citizen.Seldon Госзаказ 2014

По словам главы ФАС РФ Игоря Артемьева, спешка в ходе подготовки и принятия нового закона негативно отразилась на его качестве. «В результате жулики получили хороший по-дарок в виде № 44-ФЗ», — сказал руководи-тель антимонопольного ведомства.

Так, в соответствии с нормами ушед-шего в прошлое № 94-ФЗ все государствен-ные заказы на строительство размещались на электронных торговых площадках, за ис-ключением строительства особо опасных, технически сложных объектов, мостов и про-чих искусственных дорожных сооружений, а также за исключением заказов на проектно-изыскательские работы (по  ним заказчики были вправе проводить конкурсы, где цена не являлась единственным критерием отбо-ра — прим. авт.). После же вступления в силу № 44-ФЗ «О контрактной системе» вся стройка перешла на бумажные, то есть неконтролиру-емые, в отличие от электронных аукционов, конкурсы. «В результате страдает качество

госзаказа, потому что главный его враг  — от-кат, который возможен при проведении бу-мажных конкурсов», — подчеркнул Игорь Ар-темьев. Это ключевая проблема, над которой необходимо серьезно поработать и изменить правила, прежде всего в отношении размеще-ния заказа на типовые объекты строительства.

«Мы много спорили с Минэкономразви-тия по поводу субъективности оценки опыта участников торгов, — продолжил эксперт. — Если вы хотите, чтобы все было объективно, обратите внимание на то, сколько сходных по типу объектов уже построил претендент на госзаказ. Этот  — десять, тот  — пять, про-стая пропорция, которая легко выводится без участия госслужащих», — сказал глава ФАС РФ. Тем не менее, в последний момент в закон «О контрактной системе» были внесены измене-ния, в соответствии с которыми требования к материальным и техническим ресурсам

поставщика заказчик может прописывать самостоятельно. Таким образом, на данный момент критерии оценки претендентов на исполнение заказа на стройку субъективны ориентировочно на 40%. То есть в ходе бу-мажных конкурсов ставятся баллы, скажем, одним — сорок, другим — ноль. А если ноль, то надо сбить цену в два раза, чтобы «переплю-нуть» предложения тех, у кого больше баллов. «Однако это невозможно, потому что в таком случае участник автоматически попадает под антидемпинговые процедуры. Расстановка баллов минимум- максимум свойственна для 80% торгов, реализуемых через конкурс. На деле это означает, что никакого конкурса нет», — подчеркнул Игорь Артемьев. В резуль-тате это негативно сказывается на конкурен-ции, потому что количества подрядчиков, же-лающих принять участие в подобных торгах, заметно поубавилось.

Закон «О контрактной системе», с точки зрения стратегии развития российской системы государственного заказа, имеет неплохие перспективы. Однако первая практика работы в соответствии с нормами № 44-ФЗ вызывает немало нареканий со стороны специали-стов. Мы приводим наиболее яркие замечания, высказанные в ходе Х Всероссийского фору-ма-выставки «Госзаказ – 2014» в адрес делающей свои первые шаги контрактной системы.

Глава ФАС РФ Игорь Артемьев

№ 44-ФЗ: шаг вперед или два назад

11

Citizen.Seldon

12

Госзаказ 2014

системе» черным по белому прописано, что вплоть до 2017 года заказчик вообще может отказываться от проведения каких-либо про-цедур торгов. Для этого ему достаточно выде-лить своему ГУПу субсидию из бюджета. ГУП, в свою очередь, не подпадает под действие № 44-ФЗ и на законных основаниях может работать с соответствии с нормами № 223-ФЗ. «Совершенно понятно, что это создает пита-тельную среду для коррупции, и поэтому по-добная система обхода закона о госзакупках должна быть уничтожена», — сказал Игорь Артемьев.

Закон «О контрактной системе» устано-вил ряд положений, касающихся проведения экспертизы. Но в законе не прописаны ни тре-бования к порядку проведения экспертизы, ни соответствующие стандарты. В результате приемка результатов исполнения контракта по общим правилам № 44-ФЗ означает, что экспертом можно объявить абсолютно лю-бого человека, и он напишет нужное заклю-чение, которое будет определяющим. «Это профанация в чистом виде», — отметил глава ФАС РФ.

Тем не менее, «я предлагаю считать № 44-ФЗ прогрессивным, так как в итоге мы все равно должны были прийти к контролю всего цикла закупок. И мы к нему обязатель-но придем. Однако сегодня в сфере госзказа у нас 1941 год, и потому необходимо перейти к решительным действиям, для того чтобы приблизить день победы. Для того чтобы ли-шить жуликов возможности наживы за счет госказны, необходимо ускорить перевод про-цедуры конкурса в электронную форму, о чем в Правительстве РФ уже принято соответству-

Еще один факт: пользуясь размыто-стью формулировок, заказчики в некоторых случаях стали проводить не просто конкурс, а «ограниченный конкурс». В соответствии с № 44-ФЗ он должен проводиться в отношении особо сложных и опасных объектов, но четко-го определения таковых в законе на данный момент нет, и жулики этим активно пользуют-ся. Например, «в предквалификации в произ-вольной форме устанавливаются требования к подрядчику, исходя из принципа нужного заказчику цвета глаз исполнителя или при-надлежности к тому или иному региону, то есть происходит заточка под конкретного подрядчика  — грубейшее нарушение зако-нодательства, похожее на мошенничество», — отметил Игорь Артемьев.

Наряду с этим многие государственные ведомства, такие как Министерство обороны и Министерство транспорта продолжают об-ращаться к руководству страны с просьбой избавить их от необходимости проведения конкурентных процедур, для того чтобы по-лучать топливо, обмундирование, продук-ты питания и т. д. от каких-либо конкретных фирм. Причем, на каком основании из сотен однопрофильных компаний на неопределен-ный период должны отбираться «поставщики императорского двора», можно только дога-дываться.

«Возмутительно, что на данный момент у нас есть система обхода государственного заказа», — сказал глава антимонопольного ведомства. Так, если в № 94-ФЗ не существо-вало прямого разрешения обходить законо-дательство о госзакупках при помощи меха-низма субсидий, то в законе «О контрактной

ющее решение; прекратить махинации с суб-сидиями, потому что это возможность обхода госзаказа; предоставить малому и среднему бизнесу четкую и понятную процедуру ад-министрирования, чтобы были ясны субъек-тивные и объективные критерии отбора по-ставщиков; вернуть заказ на строительство социальных и типовых объектов на аукцион с предквалификацией», — резюмировал Игорь Артемьев.

«Мы видим в контрактной системе уве-личение объема обязанностей заказчиков. Причем такого объема, который требует на-личия в организации целого штата профес-сионалов», — продолжил разговор замести-

тель руководителя Рособоронпоставки Николай Иванов. Закономерно, что при та-ком положении дел увеличивается интерес заказчика к централизации осуществления закупок посредством единых профильных организаций. Сам институт централизации государственных и муниципальных закупок в мировой практике далеко не нов. Например, в Финляндии еще в 1941 году с целью сокраще-ния издержек, увеличения объемов закупок, облегчения администрирования появилось «Агентство для осуществления централизо-ванных закупок для государственных нужд». В 1949  году данному примеру последовала Франция, в 70-х годах — Швеция, Дания, и так

Citizen.Seldon Госзаказ 2014

ректор Департамента реализации за-конодательных инициатив Минкомсвязи России Василий Горбунов. На данный мо-мент в закон должны быть включены поправ-ки, которые обяжут всех заказчиков в случае заключения контракта с субъектом малого предпринимательства рассчитываться в срок не позднее, чем через 30 дней после приемки товаров, работ, услуг. Наряду с этим достаточ-но большое количество запросов котировок муниципалитетов считаются несостоявши-мися в связи с тем, что была подана только одна котировочная заявка. Поэтому «нами совместно с ФАС и ВШЭ обозначена необходи-мость отмены процедуры согласования с кон-трольным органом заключения контракта по результатам несостоявшегося запроса коти-ровок, в случае если была подана только одна заявка», — отметил Василий Горбунов.

далее. На данный момент участники закупок зачастую допускают грубые ошибки при со-ставлении заявок, что свидетельствует либо о полном незнании закона, либо об отсут-ствии должной внимательности при состав-лении документа. «Недопустимо, когда торги на многомиллионные суммы не могут состо-яться потому, что участник забыл включить в заявку выписку из единого государственного реестра юрлиц или доверенность на подателя заявки», — подчеркнул эксперт. Несостоявши-еся торги — это, в лучшем случае, повторение всех процедур заказа. В итоге  — значитель-ное снижение экономического эффекта от проведенных торгов.

«В условиях действующего законода-тельства мы мало что можем сделать. На-правляем усилия на профилактику ошибок, публикуем на сайте и в СМИ статьи, касающи-еся разъяснений по порядку подготовки за-явок с обзором и анализом типичных ошибок, проводим обучающие семинары  — но этого недостаточно. Уже за этот год мы отклонили более 40 заявок», — сказал Николай Иванов. В связи с этим следует рассмотреть вопрос о закреплении в законе обязанности заказчика до отклонения заявки предоставить участни-ку возможность исправления допущенных ошибок. К слову, подобная процедура пред-усмотрена в контрактной системе США. «Это позволит повысить уровень конкуренции и увеличить сумму экономии», — подчеркнул за-меститель руководителя Рособоронпоставки.

Сегодня достаточно актуальна проблема поддержки субъектов малого предпринима-тельства. К сожалению, заказчики не всегда вовремя рассчитываются с поставщиками по заключенным ими контрактам, сказал ди-

Расширение полномочий заказчика должно идти параллельно с усилением обще-ственного контроля, сказал первый прорек-тор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономи-ки» Александр Шамрин. Также необходимо четко определить статус субъекта малого и среднего предпринимательства (МСП), то есть определить параметры, по которым можно классифицировать его принадлежность к тому или иному сегменту бизнеса, так как без этого невозможно точно определить факт участия представителей МСП в госзаказе.

Справедливости ради следует отметить, что № 44-ФЗ содержит в себе немало по-зитивного. Например, благодаря введению контрактной системы государственные за-купки становятся в большей мере подотчет-ны обществу, провозглашаются принципы

открытости, конкуренции и профессионализ-ма, отдельно оговаривается допуск в систему госзакупок предприятий уголовно-исполни-тельной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства. При этом, как всегда, не обошлось без ложки дег-тя. Прежде всего, из-за наличия достаточно большого количества бумажных процедур, которые имеют заслуженную дурную репу-тацию непрозрачных и потому коррупцион-ных. Поэтому решающим шагом на пути к формированию транспарентной, доступной и эффективной системы госзаказа в России должен быть перевод бумажных процедур закупок в электронную форму.

Валентин Шпаковский

13

Citizen.Seldon

14

Текущая ситуация в сфере трансгранич-

ных торгов в рамках Таможенного союза

России, Белоруссии и Казахстана, перспек-

тивы создания сервиса Доверенной тре-

тьей стороны, а также опыт создания

системы государственных закупок Южной

Кореи были рассмотрены в ходе заседания

cессии по теме «Международный опыт

закупок. Единое экономическое простран-

ство» на X Всероссийском форуме-выстав-

ке «Госзаказ — 2014».

Трансграничный госзаказНачался новый этап сотрудничества России, Белоруссии и Казахстана в рам-ках Таможенного союза (ТС) — масштабная работа по созданию системообразующего международного документа в рамках бу-дущего Евразийского экономического со-юза  — Договора о Евразийском экономиче-ском союзе. В нем будут предусмотрены все торговые процедуры, которые применяются

с белорусскими заказчиками 534 контракта на выполнение товаров, работ и услуг. Из них более половины — посредством проведения процедур открытого аукциона в электронной форме. Белорусские поставщики, в свою оче-редь, заключили 12 контрактов с российски-ми партнерами.

для закупки товаров работ и услуг в странах ТС. В том числе конкурс, аукцион, запрос ко-тировок, закупка у единственного постав-щика. Наряду с этим между Россией и Бело-руссией уже существует договоренность о взаимном признании электронных подписей в процессе трансграничного участия в госу-дарственных закупках поставщиков из двух стран. Российские компании уже заключили

Госзаказ 2014

Citizen.Seldon

15

Citizen.Seldon

15

ряда нерешенных вопросов, связанных с безопасностью сервиса доверенной третьей стороны, пока не увенчались успехом. «По-этому в ближайшей перспективе электрон-ные трансграничные торги с Казахстаном также будут осуществляться на основании соглашения о взаимном признании элек-тронной подписи», — сказал представитель отдела контроля за соблюдением еди-ных требований осуществления госу-дарственных (муниципальных) закупок департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической ко-миссии Владимир Савченко.

Представитель Министерства фи-нансов Республики Казахстан Гульнара Рыскелдинова, в свою очередь, отметила,

«Мы уже более 1,5 лет работаем с рос-сийскими партнерами в рамках взаимного признания электронной подписи, и стати-стические показатели данного взаимодей-ствия достаточно внушительны», — сказал начальник управления государственных закупок Министерства торговли Респу-блики Беларусь Павел Жуковский. Так, по результатам участия российских поставщи-ков в государственных закупках Республики Беларусь с ними заключены контракты на общую сумму около 900 млн. рублей. «При этом низкая активность участия белорусских коллег в российском госзаказе объясняется необходимостью финансового обеспечения заключенного контракта, что достаточно об-ременительно для наших поставщиков», — подчеркнул эксперт.

что технологический процесс встраивания казахской криптографии в российскую си-стему для взаимного признания электрон-ных подписей уже начат, и в июне 2014 года Казахстан планирует пустить на свой рынок предприятия из Белоруссии и России.

«Что касается сервиса ДТС, в Минсвязи РФ обещают до конца текущего года подгото-вить для этого соответствующую норматив-ную базу. Дело в том, что в Казахстане подоб-ный сервис уже есть, в Белоруссии он будет готов летом 2014 года. Мы в этом вопросе пока, несколько отстаем от своих партнеров по Та-моженному союзу», — добавил начальник отдела развития электронных закупок департамента развития Федеральной контрактной системы Министерства эко-номического развития РФ Алексей Галкин.

По словам Анастасии Лабуцкой, представителя Удостоверяющего цен-тра СКБ Контур, законы Белоруссии и Ка-захстана не дают возможность свободно применять сертификаты электронной подпи-си, выпущенные в других государствах. Для этого необходима регистрация Удостоверя-ющего центра или непосредственно серти-фиката электронной подписи в соответствии со спецификой правовых норм каждой из стран. Сделать это не всегда просто, поэтому необходимо иное решение, например соз-дание сервиса доверенной третьей стороны (ДТС), который смог бы нивелировать техно-логические и законодательные различия.

Однако попытки перейти к созданию сервиса ДТС для реализации трансграничных электронных торгов в рамках ТС вследствие

ГОСЗаКаЗ 2014

Госзаказ 2014

Citizen.Seldon

16

Citizen.Seldon

16

Заинтересованность российских по-ставщиков, а также их коллег в других стра-нах в выходе на внешние рынки вполне очевидна. «Создание сервиса доверенной третьей стороны не только значительно упростит трансграничную торговлю в рамках Единого экономического пространства, но и откроет широкие горизонты для участия в электронных закупках субъектов экономи-ческой деятельности из других государств. К слову, на данный момент проводятся перего-воры о присоединении к ТС Армении и Кир-гизии. В перспективе — Вьетнам», — отметил общественный омбудсмен по вопросам электронной торговли и предоставле-нию государственных и муниципальных услуг в электронной сфере, исполни-тельный директор АЭТП Илия Димитров.

Одним из главных препятствий для мас-штабного распространения трасграничной электронной торговли является лингвисти-ческий барьер. Если в рамках ТС заявки на закупку товаров, работ и услуг по большей части публикуются на русском языке, то, на-пример, в Корее — на корейском, во Вьетна-ме — на вьетнамском и т. д. В течение послед-них двух лет по заказу АЭТП была проведена широкомасштабная исследовательская ра-бота, в результате чего была разработана пробная версия технологии, позволяющей нивелировать языковой барьер в ходе за-купок, которая интегрирует десять языков, включая английский, испанский, арабский, китайский. На данный момент система нахо-дится на стадии внутреннего тестирования.

«Если говорить о барьерах, препятству-ющих развитию трансграничной торговли, то не менее актуальной проблемой является

ская система закупок онлайн). В системе доступна вся информа-ция о тендерах и ставках. Систе-ма госзаказа Кореи получила вы-сокую оценку ОЭСР в 2004 году, а также была отмечена наградой в области государственных услуг ООН в июне 2003  года. KONEPS широко используется в Азии и была взята на вооружение, на-пример, Вьетнамом, Коста-Ри-кой, Монголией, Тунисом, а также в ряде регионов Африки и Латин-ской Америки.

«Объединяя в системе KONEPS данные по госзаказу, мы способствуем развитию экономики, а также с помощью современных информаци-онных технологий планируем повысить уро-вень информационной сферы Республики Корея», — резюмировал Сангу Джи.

Стремительное развитие информа-ционных технологий стирает границы и со-кращает расстояния, а также ставит перед хозяйствующими субъектами во многих странах мира новые цели и задачи. Сейчас во главе угла находится решение вопроса без-барьерной трансграничной электронной тор-говли и, в частности, доступности государ-ственного заказа для поставщиков из других стран. Несмотря на то, что в рамках Тамо-женного союза данная проблема решается на основе взаимных межгосударственных договоренностей об использовании постав-щиками из стран-участниц ТС собственной криптографии, на повестке дня все еще оста-ются вопросы, требующие детальной прора-ботки. Один из них — создание сервиса ДТС,

несоответствие профильного законодатель-ства в различных странах мира», — сказал международный эксперт в сфере осу-ществления государственных закупок, директор исследовательского центра проблем государственного управления компании SAP AG Томас Хольст. Работа по решению данного вопроса проводится не только на межправительственном уровне, но и на уровне крупных компаний, которые ста-раются оптимизировать деловые контакты за счет формирования общих правил взаи-модействия.

КОрейСКая СиСТема

В ходе заседания сессии глава департа-мента государственных закупок Службы государственного заказа Республики Ко-рея господин Сангу Джи (Sungu Ji) также рассказал о системе государственного зака-за в Корее. Служба госзаказа Южной Кореи была создана в 2002  году и на сегодняшний день представляет собой главное ведомство по государственным закупкам при Министер-стве стратегии и финансов Кореи. Основная задача службы госзаказа  — формирование единой централизованной системы госза-каза, способствующей открытости и эффек-тивности системы государственного заказа, предоставляющей все услуги посредством сети Интернет.

Все закупочные процедуры, включая торги, заключение контракта, инспекцию до-ставки, а также оплата производятся в элек-тронном виде через систему KONEPS (Korean on-line electronic procurement service — корей-

который позволил бы значительно нивели-ровать барьеры, возникающие в процессе трансграничных электронных торгов. Причем в Казахстане данный сервис уже функциони-рует, в Белоруссии  — на подходе. Вероятно, более четкая и слаженная работа профиль-ных российских государственных структур может ппособствовать скорейшему созда-нию ДТС в РФ. Не менее важен для оптими-зации внутренней системы государственного заказа, а также структуры государственных закупок в пределах Единого экономического пространства обмен опытом с партнерами из стран ЕС и государств Азиатско-Тихооке-анского региона. Экономические выгоды от подобного партнерства очевидны для всех, остается надеяться, что глобальные геополи-тические процессы не окажет существенного влияния на развитие масштабной трансгра-ничной торговли.

Валентин Шпаковский

Госзаказ 2014

Citizen.Seldon

17

Проблемы качества данных и их ин-

терпретации, обоснования началь-

ной максимальной цены, а также

текущие вопросы создания Единой

информационной системы были рас-

смотрены в ходе круглого стола

«Специфика анализа сферы государ-

ственного заказа с позиций участ-

ника контрактной системы и экс-

перта» в рамках Х Всероссийского

форума-выставки «Госзаказ  — 2014».

Мероприятие было организовано при

участии НКО «Ассоциация электрон-

ных торговых площадок». Модера-

тором круглого стола выступил

представитель уполномоченного

при Президенте РФ по защите прав

предпринимателей по электронной

торговле и предоставлению госу-

дарственных и муниципальных услуг

в электронной форме, исполнитель-

ный директор АЭТП Илия Димитров.

Диагностика госзакупок,или Специфика анализа государственного заказа

Одним из главных текущих вопросов в сфере анализа системы государственного заказа в Российской Федерации является ограничен-ность официальных данных. По словам за-местителя директора департамента развития контрактной системы Ми-нэкономразвития РФ Сергея Искрянни-кова, официальный общероссийский сайт zakupki.gov.ru (ООС) в настоящее время фак-тически представляет собой «кладбище ин-формации». Значительно улучшить ситуацию позволит создание Единой информацион-ной системы (ЕИС). Предполагается, что она предоставит возможность структурировать информационную составляющую процесса государственного заказа, в том числе за счет публикации данных о планах и параметрах закупок. Наряду с этим сегодня проводится работа по созданию каталогов товаров, работ и услуг для государственных и муниципаль-ных нужд. «Иной раз просто диву даешься, какой талантливый у нас народ. Бывает, так назовут предмет закупки, что не сразу до-гадаешься, что, собственно, закупают, — от-метил эксперт. — Необходимо создать не только структуру каталога (товаров, работ и услуг — прим.), но прежде всего разработать описание объектов закупки, с четким обо-значением их характеристик, с учетом общих показателей той или иной группы товаров, работ или услуг».

Госзаказ 2014

Citizen.Seldon

18

Citizen.Seldon

18

центную гарантию, потому что это те самые платежи, которые казначейство проводит от-нюдь не в адрес банка на поставку «слонины», а в конкретную компанию, у которой есть свой расчетный счет. Поэтому в ближайшее время мы можем ожидать появления (в сфере гос-заказа  — прим.) сквозной аналитики», — ска-зал Павел Красюк.

Достаточно актуален вопрос обоснова-ния начальной максимальной цены контрак-та (НМЦК). «Ежегодно крупные учреждения заключают около полумиллиона контрактов. Однако из моря данных очень сложно логи-чески «выудить» ту информацию, которую можно поставить в формулы и получить НМЦК», — отметила председатель прав-ления Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» Лидия Ники-форова. По ее словам, необходимо внести в техническое задание ЕИС перечень управ-ленческих решений, которые позволят за-казчику эффективно решать вопрос обо-снования начальной максимальной цены контракта. «И, может быть, тех данных, кото-рые уже есть, и их достоверности для этого (обоснования НМЦК  — прим.) будет вполне достаточно», — предположила эксперт.

По итогам круглого стола эксперты со-шлись во мнении, что анализ сферы государ-ственного заказа, с учетом создания Единой информационной системы в рамках № 44-ФЗ приобретает особую актуальность и по-тому требует значительного внимания как со стороны экспертного сообщества, так и со стороны профильных административных

Существующие модели любого анализа действующей системы госзакупок базируют-ся на информации об уже заключенных кон-трактах, продолжил разговор директор НП «Информационная культура» Иван Бег-тин. Если данные по закупкам еще хоть как-то структурированы, то сведения по заклю-ченным контрактам фиксируются исходя из принципа доверия к заказчику. В результате в некоторых случаях банки становятся веду-щими продавцами, скажем, моркови, а также производят ремонт боевых машин пехоты. Подобная путаница происходит потому, что поставщик в сведениях о контракте нередко вместо своих реквизитов указывает реквизи-ты банка. То есть практически вся аналитика

структур. Важно не только структурировать информационную составляющую процесса государственного заказа, но и обеспечить качество публикуемых в ЕИС сведений. На-ряду с этим в перспективе необходимо соз-дать соответствующие учебные программы в вузах для подготовки квалифицированных специалистов-аналитиков в сфере государ-ственных закупок.

Валентин Шпаковский

Для СПраВКи:

Сквозная аналитика  — аналитика дохо-дов, расходов и прибыли по подразделени-ям организации.

по госзаказу на данный момент требует тща-тельной ручной перепроверки.

«Когда мы анализируем мошенниче-ство и коррупцию на рынке госзаказа, то вопрос каталогизации не является перво-очередным, — сказал заместитель ге-нерального директора Международной информационной группы «Интерфакс» Сергей Яковлев. — На первое место выхо-дит проблема качества данных. К примеру, «Сбербанк является крупнейшим продавцом «слонины». Да, именно, «слонины», а не «со-лонины»  — подобные ошибки встречаются достаточно часто. Мы научились идентифи-цировать данные казусы, поскольку профес-сионально занимаемся сбором и анализом информации. Тем не менее, из первоисточ-ника необходимо получать только качествен-ные сведения. В противном случае серьезная аналитическая работа крайне затруднитель-на», — подчеркнул эксперт.

Говоря об аналитике в сфере государ-ственного заказа, необходимо помнить, что параллельно с ЕИС в рамках № 44-ФЗ в Мини-стерстве финансов РФ успешно реализуется проект «Электронный бюджет», — отметил Павел Красюк, директор компании Epsylon Consulting, преподаватель Института управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева Национального исследова-тельского университета «Высшая школа экономики». Данный проект ориентирован на то, чтобы все операции в отношении всех государственных контрактов на территории России отражались в режиме онлайн в Феде-ральном казначействе. «Достоверность сведе-ний «Электронного бюджета» имеет стопро-

Госзаказ 2014

Citizen.Seldon

19

2014 год в России объявлен Годом культуры. Ирония судьбы, но именно в этом году вступил в законную силу № 44-ФЗ «О контрактной системе», регламентирующий в

том числе сферу закупок для учреждений культуры, науки и образования. Предполагалось, что он значительно упростит им жизнь. Что же получилось на практике?

В преддверии Всероссийского форума «Госзаказ 2014» редакция журнала Citizen.Seldon попросила представителей культурного сообщества рассказать о своих впечат-

лениях от первых месяцев работы в соответствии с нормами № 44-ФЗ.

Госзаказ и культураГосзаказ и культура

Citizen.Seldon

20

В первом квартале 2014 года мы разбирались в специфике работы в соответствии с норма-ми № 44-ФЗ «О контрактной системе». На дан-ный момент этот закон очень сырой и потому содержит множество несостыковок. А спро-сить пока не с кого. На большинство наших писем в Минэкономразвития РФ с просьбами разъяснить некоторые положения в законе «О контрактной системе» сотрудники данно-го министерства отвечают, что этот вопрос находится вне зоны их компетенции, и пред-лагают обратиться в Минфин РФ или ФАС РФ. Те, в свою очередь, отсылают обратно в Мин-экономразвтия РФ. Так и ходим по кругу…

руССКОе КОнцерТнОе аГенТСТВО

От автора: Когда я дозвонилась и по-просила дать комментарий по № 44-ФЗ в трубке раздался нервный смешок, пере-ходящий в истерический хохот. Вдоволь насмеявшись, у меня вежливо поинте-ресовались, нужны ли мне еще какие-ни-будь комментарии или я и так все по-няла? Поскольку интонацию и смех на письме передать достаточно сложно, я попросила свою визави изложить все то же самое, но уже на словах. И тогда собе-седница поведала мне следующее:

Поскольку мы являемся коммерческим учреждением, то принимаем участие в госза-купках в качестве поставщиков. Так вот, по-сле вступления в силу № 44-ФЗ участвовать в конкурсах на проведение культурных ме-роприятий стало очень трудно. Точнее, если во времена действия № 94-ФЗ было трудно, то сейчас просто невозможно. Очень много проблем доставляет разделение на конкурсы и аукционы. Например, раньше для проведе-ния того или иного мероприятия на конкурс единым лотом выставлялись и транспорт, и гостиница, и перелеты и т. д., и т. п. Теперь же что-то нужно по конкурсу, что-то провести через аукцион. Абсурд, одним словом. Не за-кон, а путаница. При всем при том, он не от-регулирован, комментариев по нему не дают, ссылаясь на то, что мы поставщики.

Еще один любопытный момент, каса-ющийся конкуренции. Нам говорят, что для проведения конкурса должно быть как ми-нимум два участника. А как мы можем га-рантировать второго, если исполнителей для

реализации культурных мероприятий под-бираем именно мы и, соответственно, в боль-шинстве случаев являемся единственным участником по определению? Для того что-бы провести конкурс без второго участника, Министерство культуры РФ должно написать письмо в ФАС РФ с просьбой провести конкурс с единственным участником. ФАС, в свою оче-редь, может одобрить или не одобрить дан-ное обращение, и пока этот вопрос решается, у нас срываются сроки проведения торгов.

От № 44-ФЗ мы просто в ужасе. Не знаем, что делать. К закону нет толковых коммен-тариев, и обучения тоже не было. Основные наши закупки  — это книги. В соответствии с № 44-ФЗ мы теперь должны на каждое наиме-нование книг делать запросы у пяти постав-

щиков, а это физически невозможно сделать. Скажем, как сделать запросы на 92 наимено-вания? У нас копеечные суммы, никакой кор-рупции просто быть не может. Зачастую для пополнения библиотечных фондов новой ли-тературой мы чуть ли не свои деньги вклады-ваем. Например, в этом году на закупку новых книг выделено всего 140 тысяч рублей. Следу-ет отметить, что в прошлом году было выде-лено 700 тысяч рублей. Интересно, подобное сокращение объясняется тем, что 2014  год объявлен Годом культуры? Слышала, что в других регионах решили проблему закупок для библиотек так: там есть некое агентство, куда все библиотеки подают заявки, то есть закупки осуществляются централизовано.

Далее, исходя из норм № 94-ФЗ, мы в свое время не проводили вообще никаких процедур, если сумма закупки была ниже 100 тысяч. Если она превышала данный по-рог, то проводился запрос котировок. Кроме того, раньше мы могли закупаться у един-ственного поставщика, в нашем деле такое бывает. № 44-ФЗ, в свою очередь, не предо-ставляет такой возможности. Разговаривала с районными библиотеками  — они тоже в полной растерянности. В растерянности и по-ставщики. У нас были налажены отношения с издательствами «Самокат», «КомпасГид», «Поляндрия», «Клевер»  — когда работаешь с постоянным поставщиком, даются скидки при покупке на большие суммы. Теперь эти партнерские отношения не учитываются, надо искать запросы. Но не везде можно ку-пить сразу все наименования книг, поэтому возникает много затруднений.

Очень надеемся, что библиотеки осво-бодят от такой нагрузки. Особенности работы

Госзаказ и культура

Заместитель директора отдела госзакупок Министерства культуры Александр Молодкин:

Нижегородская государственная областная детская библиотека,Руководитель отдела комплектования НГОДБ Ольга Ивановна Солдатенкова:

мн

ени

е

мн

ени

е

Citizen.Seldon

21

маленьких бюджетных учреждений в № 44-ФЗ совершенно не учтены. Такая же пробле-ма есть и у маленьких больниц — типа ЦРБ.

Особых затруднений у нас пока не воз-никло. Мне кажется, для заказчика в новом законе ничего сильно не изменилось, ско-рее, наоборот. Он получает обеспечение и может быть спокоен, что все обязательства по отношению к нему будут выполнены. Дру-гое дело, какие проблемы появились у по-ставщиков: контракт без аванса, куча обес-печений. То есть все плюсы для заказчика получились за счет минусов для подрядчика. Заказчик от этого никак не проигрывает  — рынок большой, контракт все равно будет за-ключен. А вот по малому бизнесу эта система ударяет и очень сильно.

Выигрыш только в том, что мы стали более прозрачны в плане закупок. Иногда депутаты очень живо интересуются расхода-ми учреждений культуры, а когда ты открыт и можно посмотреть, что приобреталось, не возникает никаких дополнительных вопро-сов, и я приветствую это. Не такие уж мы коррупционеры, денег-то нет. Главный минус в том, что после вступления в силу № 44-ФЗ система стала более неповоротлива. Если какую-то вещь заказчик не предусмотрел и не внес в начале года в план закупок, то по-том эта процедура занимает очень много времени. Чтобы что-то купить, даже какую-то мелочь, приходится проделать огромный объем работы, а тем временем сроки уходят…

И все же небольшие положительные сдвиги есть: закон несколько заточен под специфику учреждений культуры. Например, что касается музеев, там учтены и закупки у единственного поставщика, и расходы на ох-рану музейных предметов, реставрацию, и другие нюансы. Но там столько отчетов! Руку надо постоянно на пульсе держать.

В завершение хочется отметить, что те институты, которые в свое время громче всех кричали о том, что № 94-ФЗ роняет российскую экономику и явля-ется злейшим врагом российской науки: ФИАН (Физический институт им. П. Н. Ле-бедева РАН) и Институт физико-хими-ческой биологии имени Белозерского,  — по новому закону пока не работали, по-тому как до сих пор не был подписан их бюджет. Что касается Высшей школы экономики, её встреча с № 44-ФЗ вообще не грозит, поскольку она является ав-тономным учреждением и осуществля-ет закупки в соответствии с нормами № 223-ФЗ.

Татьяна Фалина

В России все всегда оказывается «вне-запным»  — и смена сезонов, и смена за-конов. В итоге, сколько ни велись разго-воры о контрактной системе, общество оказалось к ней не готово. В частности, те организации, для которых коммер-ция не является основной сферой дея-тельности. Возможно, какой-то части проблем удалось бы избежать, если бы централизованно было налажено обуче-ние работе в соответствии с нормами № 44-ФЗ, а также обратная связь с ре-гуляторами, но пока очевидные труд-ности системы вкупе с недоработками законодательства добавили проблем и заказчикам, и поставщикам. Обещан-ного новаторства и гибкости системы в № 44-ФЗ участники закупок пока не почувствовали, зато минусы, которые приписывались № 94-ФЗ, не только не ис-чезли, но стали ощутимее.

МБДОУ детский сад №54 (Нижний Новго-род). Главный бухгалтер Елена Леони-довна Тростинская:

Директор Городецкого музейного ком-плекса Александр Федорович Баусов:

Госзаказ и культура

ПОДВеДем иТОГи

мн

ени

е

мн

ени

е

КОШЕЛЕК В ИНТЕРНЕТЕВ этом веке мы незаметно для самих себя стали передавать для оплаты наличные деньги другим людям гораздо меньше, чем раньше. Сейчас для того, чтобы перевести деньги или дистанционно заплатить за нужный товар или услугу, достаточно воспользовать-ся бесчисленными платежными терминалами, банкоматами или подходящими страницами интернета. Все большее место в жизни занимают быстро размножающиеся и развивающиеся платежные системы с их электронными деньгами.

Citizen.Seldon Кошелек в интернете

ПлаТежи на раЗные ВКуСы

Обычно обращение электронных денег происходит при помощи компьютерных сетей, интернета, пла-тежных карт, электронных кошельков и устройств, работающих с платежными картами (банкоматы, POS-терминалы, платежные киоски и прочие). Так-же, используются и другие платежные инструмен-ты различной формы: браслеты, брелоки, блоки мобильных телефонов и так далее, в которых есть специальный платежный чип.

Согласно позиции Европейского центрально-го банка, к электронным деньгам не относятся пре-доплаченные одноцелевые карты, такие как: пода-рочная карта, топливная карта, телефонная карта и так далее. Поскольку использование такого пла-тежного инструмента не означает новый платеж. Реальный платеж состоялся в момент покупки или пополнения такой карты. Ее использование обычно не порождает новых денежных потоков и является простым обменом информацией о потребленных товарах или услугах.

22

Citizen.Seldon

23

Почти 36% россиян хотя бы раз в полгода

оплачивают товары и услуги электронными

деньгами, свидетельствует отчет аналити-

ческой компании TNS, представленный на ин-

тернет-конференции РИФ+КИБ 2013. Иссле-

дование проводилось в марте 2013 года среди

жителей крупных городов России в возрасте

от 18 до 45 лет. По данным TNS, наиболее из-

вестным россиянам способом безналичной

оплаты товаров и услуг являются офлайн-

терминалы, о которых знают 96% опрошен-

ных. Об электронных деньгах известно 93%

россиян, а о возможности оплаты банков-

ской картой — 91%.

Осведомленность покупателей отражает-

ся и на практике использования способов

оплаты  — около 80% россиян хотя бы раз в

полгода пользуются офлайн-терминалами,

47% — банковскими картами и 36% — элек-

тронными деньгами. Примечательно, что

среди российских пользователей постепен-

но растет осведомленность и частота ис-

пользования так называемых «привязанных

карт»  — услуги для мгновенных платежей

c банковской карты через электронные ко-

шельки.

Электронными деньгами пользователи в Рос-

сии чаще всего платят за услуги операторов

сотовой связи (60%), покупки в интернет-

магазинах (46%) и услуги интернет-про-

вайдеров (45%). Чуть менее 30% опрошенных

сообщили, что оплачивают электронными

деньгами авиа- и железнодорожные биле-

ты, коммунальные услуги, а также переводят

деньги из одного виртуального «кошелька» в

другой.

Данные http://www.restko.ru/news/20455

ОПлаТа ЭлеКТрОнными ДеньГами ОСВеДОмленнОСТь ПОКуПаТелей За ЧТО ПлаТяТ В СеТи

СТаТиСТиКа

Кошелек в интернете

Citizen.Seldon

24

В конце 2013 года в России электронные кошельки платежных систем использовали более семи миллионов человек. Свыше 85% этих кошельков принадлежат системам «Ян-декс Деньги», «Qiwi» и «WebMoney». Президент национальной платежно-дисконтной систе-мы «Pricefree» Сурен Айриян в статье «Рынок электронных платежей. Основные тенденции и итоги 2013  года» на сайте своей компании оценивает содержимое кошельков в 4,5 мил-лиарда долларов с перспективой двукратного увеличения к началу 2015 года.

Некоторые платежные системы (напри-мер, «WebMoney») предлагают своим клиентам не только совершать платежи и переводить

деньги, но и брать или давать кредиты, исполь-зуя финансы владельцев кошельков. На такой кредитной бирже учитывается обозначенная различными способами репутация владельцев кошельков, однако это не гарантирует возврат денег. Недобросовестных людей, использую-щих кредитные биржи платежных систем в ка-честве финансовых пирамид, предостаточно.

Среди известных в России платежных систем, пожалуй, наибольшим количеством терминалов владеет «Qiwi». На сайте системы декларируются более 169 тысяч киосков и терминалов, через которые 80 миллионов жи-телей планеты проводят 12 миллионов тран-закций в день.

Средний чек через терминалы к началу нынешнего года вышел на уровень примерно эквивалентный 230 долларам. По мнению пре-зидента национальной платежно-дисконтной системы «Pricefree», это вызвано ростом до-верия клиентов и увеличением объемов опе-раций по денежным переводам без открытия банковского счета.

В целом объем рынка электронных пла-тежей в России в 2013  году достиг 70 милли-ардов долларов. К 2017  году, по прогнозам Сурена Айрияна на сайте «Pricefree», он вполне может вырасти в два раза.

Приблизительно 60% этого объема об-рабатывается терминалами, число которых в

стране приближается к полумиллиону. Однако ожидается, что уже в течение ближайших трех лет их доля может уменьшиться примерно вдвое. Это связано, прежде всего, с увеличени-ем доли платежей через интернет (электрон-ные кошельки, переводы с карты на карту, с карты на счет и так далее).

ДеньГи и КиберПреСТуПнОСТь

Ожидается, что в ближайшее время в Рос-сии появятся новые платежные системы. К моменту насыщения рынка на первый план выйдут не количественные, а качественные характеристики систем, в первую очередь их безопасность. По данным исследования «Norton Cybercrime Report», в 2012 году ущерб от киберпреступности в стране составил около двух миллиардов долларов.

Подавляющее большинство кошельков платежных систем и электронных платежей являются анонимными, поэтому очень удоб-ны в преступных целях. В связи с этим мини-стерство финансов РФ одобрило концепцию законопроекта, который вводит ограничения анонимных денежных переводов с помощью систем моментальных платежей.

На заседании комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции его глава и один из авторов до-кумента Ирина Яровая сообщила, что сейчас идет процедура обсуждений и согласований проекта в различных ведомствах. Документ был внесен в Госдуму 15 января 2014 года в па-кете других законопроектов, которые должны способствовать борьбе с терроризмом.

Кошелек в интернете

Citizen.Seldon

25

22 апреля Госдума приняла этот за-кон в третьем, окончательном, чте-нии. Согласно документу, операторы электронных денег обязаны до 1 октя-бря 2014  года безвозмездно обеспечить кредитным организациям возможность использовать информационные ресурсы для подтверждения личности клиента, а до 1 ноября 2014 года — предоставить возможность выбирать из предусмо-тренных способов упрощенной иденти-фикации.

Сумма анонимных денежных пере-водов не должна превышать 15 тысяч рублей (420 долларов) в день. Физические лица, прошедшие упрощенную иденти-фикацию, вправе переводить до 60 ты-сяч рублей (1,7 тысячи долларов) в день и до 200 тысяч рублей (5,6 тысячи дол-ларов) в месяц. Юридические лица и ин-дивидуальные предприниматели вправе переводить электронные деньги толь-ко прошедшим идентификацию физли-цам. Переводы электронных денежных средств между физлицами также воз-можны только при условии идентифика-ции плательщика.

На том же заседании комитета Госду-мы Ирина Яровая напомнила, что, по данным правоохранительных органов, анонимные электронные платежи активно используются для совершения противоправных действий. В связи с этим и была предложена соответству-ющий законопроект.

Авторы законопроекта, видимо, не учиты-вают, что интернет — безграничное простран-ство, где все желающие могут по всему миру иметь какое угодно количество электронных кошельков или банковских счетов (в том числе анонимных или оформленных на подставных лиц), то есть совершать неограниченное число финансовых операций, а значит  — на любую сумму.

Андрей Рукавишников

не бОлее 15 000 руб / День

не бОлее 60 000 руб / Деньне бОлее 200 000 руб / меС

нОВОСТь

Кошелек в интернете

Биржа является членом Международной ассоциации бирж

стран Содружества Независимых Государств и членом ве-

дущей биржевой ассоциации в мире – Ассоциации коньюк-

турных рынков (AFM).

На Бирже аккредитовано свыше 13000 компаний, в том чис-

ле 2789 нерезидента из 56 стран мира.

одна из крупнейших товарных бирж в восточной европе

Citizen.Seldon

металлопродукция: черные ме-таллы; лом и отходы черных ме-таллов; цветные металлы; лом и отходы цветных металлов; кабель-но-проводниковая продукция; кокс; уголь; продукция РУП «Бело-русский металлургический завод.

лесопродукция: лесоматериалы круглые; пиломатериалы; древес-ные плиты; фанера; бумага, кар-тон; брикеты топливные; гранулы топливные; живица, канифоль.

26

Сельхозпродукция: молоко сухое; казеин технический; масло коро-вье сливочное; сыворотка; творог; консервы молочные; сыры; шрот подсолнечный и соевый; масло рапсовое и семена рапса; коже-венное сырье; хлопковое волокно; мука ржаная; мясо.

Промышленные и потребитель-ские товары: электронные бир-жевые торги промышленными и потребительскими товарами про-водятся на русском и английском языках ежедневно в круглосуточ-ном режиме через Интернет и пре-доставляют возможность закупать и реализовывать весь спектр про-мышленных и потребительских товаров.

на бирже проводятся торги по следующим направлениям:

Белорусская универсальная товарная биржа

Citizen.Seldon

27

Белорусская универсальная товарная биржа

ПреимущеСТВа биржеВОй ТОрГОВли:

Выгодные условия аккредитации. Аккреди-тованные на бирже компании несут расходы только по оплате биржевого сбора в зависи-мости от суммы совершенных сделок (аккре-дитация, обучение работе, доступ к инфор-мационным ресурсам БУТБ и использование программного обеспечения бесплатны).

Свободное ценообразование. большой ассортимент биржевых

товаров. упрощение процедуры поиска потен-

циальных поставщиков и потребите-лей товара.

Заключение и оформление большого количества сделок за короткий про-межуток времени.

расчеты и обеспечение исполнения обязательств.

биржевой арбитраж. Экспертиза. Транспортно-экспедиторские услуги. Консультации специалистов.

КОТирОВКа цен на биржеВые ТОВары

решением наблюдательного совета биржи от 16 марта 2010 года создано Представи-тельство ОаО «белорусская универсальная товарная биржа» в российской Федерации.

Представительство создано с целью:

1. Представления и защиты интересов ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» на территории Российской Феде-рации.

2. Повышения эффективности торгово-за-купочной деятельности белорусских субъектов хозяйствования за счет сни-жения затрат на подготовку торговых операций и расширения географии тор-гово-экономического сотрудничества на территории Российской Федерации и за-рубежных стран.

Перед Представительством стоят задачи:

1. Проведение аккредитации российских субъектов хозяйствования и зарубежных компаний для участия в биржевых торгах.

2. Содействие формированию биржевой ло-гистической инфраструктуры путем созда-ния на территории Российской Федерации сети биржевых складов и организации со-трудничества с транспортно-экспедитор-скими компаниями с приданием им стату-са биржевых перевозчиков.

3. Оказание содействия белорусским пред-приятиям по участию в российских госу-

дарственных закупках, проводимых в фор-ме электронных аукционов, в том числе в рамках межправительственных соглаше-ний государств Таможенного союза.

4. Участие в работе межбиржевых объеди-нений и организация двухстороннего со-трудничества с биржами-партнерами.

5. Установление и развитие деловых контак-тов с представителями органов государ-ственного управления Российской Федера-ции, общественных организаций, союзов и ассоциаций, крупных российских и за-рубежных компаний, а также интеграци-онных структур (ЕЭК, Постоянный комитет союзного государства, СНГ, ЕврАзЭС).

6. Организация сотрудничества с российски-ми банковскими структурами по созданию

системы кредитной поддержки участни-ков биржевых торгов.

7. Организация участия ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» в вы-ставочных мероприятиях, форумах, кон-ференциях, проводимых на территории Российской Федерации по тематике бир-жевой торговли.

8. Подготовка и проведение установочных и обучающих семинаров с заинтересован-ными организациями.

9. Осуществление контроля за исполнени-ем обязательств по зарегистрированным биржевым сделкам с участием субъектов хозяйствования Российской Федерации.

Citizen.Seldon

28

Белорусская универсальная товарная биржа

Представительству предоставлено право самостоятельно осуществлять аккредита-цию российских компаний.

Аккредитация – это предоставление ОАО «Бе-лорусская универсальная товарная биржа» права на участие в биржевых торгах и совер-шение биржевых сделок на своей электрон-ной торговой площадке.

Нашим преимуществом перед други-ми электронными торговыми площадками является бесплатная аккредитация и предо-ставление программного продукта, при мини-мальном пакете документов. По результатам торгов участники уплачивают только бирже-вой сбор в размере от 0,1 до 0,4% в зависимо-сти от секции торгов. Кроме того, биржа пре-доставляет ряд логистических услуг.

Субъектам хозяйствования Российской Федерации, желающим значительно расши-рить свои возможности при осуществлении экспортно-импортных операций на рынке 56 стран мира, предлагается пройти аккредита-цию в Представительстве ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» в Российской Федерации. Аккредитация посетителя торгов осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня подачи полного пакета документов в Представительство ОАО «Белорусская универ-сальная товарная биржа» в Российской Феде-рации. Условия аккредитации, требования к биржевым складам и биржевым перевозчи-кам размещены на нашем сайте www.butb.by в разделах «С чего начать?» и «Логистика».

адрес представительства:

129223, Российская Федерация,г. Москва, проспект Мира, 119,Всероссийский выставочный центр (ВВЦ), строение 18, павильон «Республика Беларусь», офис 115–117,тел/факс: +7 495 580 77 11.

Дополнительную информацию по вопросам аккредитации участников торгов и регистрации биржевых складов, биржевых перевозчиков можно получить у работников Представитель-ства ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» в Российской Федерации:

Глава представительства – Якубович Олег Анатольевич, моб. +7 964 779 17 03, o.yakubovich@butb.by;

Заместитель главы представительства – Колос Виталий Владимирович, моб. +7 903 558 17 99, v.kolos@butb.by;

Специалист 2-й категории – Галимова Зульфия Равиловна, моб. +7 926 010 98 90, +7 963 690 22 83, z.galimova@butb.by;

Специалист – Ламкова Елена Андреевна, +7 967 285 50 60, e.lamkova@butb.by.

ВСЕ ЛЮБЯТ «СКОРОСТРЕЛ»

Можно ли серьезно воспринимать фотоавтопортреты, сделанные на телефон? Кажется, ответ очевиден, но факты говорят о другом, и странное увлечение постепенно перешагнуло границы молодежной среды. Теперь фотоснимками, сделаннами с вытянутой руки, не гну-шаются ни кинозвезды, ни политики, да что там – сам Папа Римский был замечен за этим несерьезным занятием. Так модный тренд, известный под слегка оскорбительным прозвищем «скорострел», стал серьезным явлением, которое изучают социологи и психологи.

Citizen.Seldon Селфи фото

29

Citizen.Seldon Селфи фото

30

Селфи (от англ. self – сам, само) – словечко новое, впервые появившееся в Австралии, на интернет-форуме ABC Online 13 сентября 2002 года. Постепенно термин обжился и распространился так, что уже в 2013 году selfie был объявлен «словом года» и внесен в Оксфордский словарь английского языка – один из наиболее известных и крупнейших словарей.

По сути, селфи не более, чем разновид-ность автопортретов, существующих с тех пор, как была изобретена фотография, так что ничего принципиально нового и необычного в нем нет. Необычна, скорее, возрастающая популярность таких снимков, начавшаяся в начале 2010-х годов и не желающая идти на спад. По оценкам экспертов, число селфи в Интернете только в этом году может возрасти в два раза и перевалить за миллиард. Селфи в космосе, в морской пучине, на кладбище, на красной дорожке, на вечеринке, в постели, с котиками, без макияжа, в глупой ситуации, селфи абсурдные и предельно серьезные, и даже селфи о том, как делают селфи – кажет-ся, ограничений больше нет. Любители само-снимков стремятся запечатлевать букваль-но каждый свой час, а есть и такие, кто ради удачного кадра готов рисковать жизнью или уродовать себя.

Конечно, технически взлет популярности селфи объясняется развитием встроенных фотофункций в мобильных телефонах и план-шетах. Сегодня камера, которая всегда под ру-кой, есть у каждого. Злые языки поговаривают, что само явление селфи было запущено веду-щими производителями сотовых телефонов с целью бесплатной рекламы своей продукции.

Но даже если так, не всякая реклама находит столь горячую и инициативную поддержку пользователей.

Мнения о феномене селфи, ставшем логичным продолжением развития соцсетей, существуют самые разные. Одни исследова-тели считают, что причина селфи-снимков в бесконечном самолюбовании и желании до-рабатывать себя до уровня внутренних при-тязаний, осознанных и не очень. Другие гово-рят о поколении, воспринимающем события собственной жизни как медиаповод и таким образом отвоевывающем свое место в миро-вом информационном пространстве. Третьи предупреждают об изменении общественной модели, участники которой ищут новые спосо-бы освоения окружающего пространства, на-лаживания коммуникации, заявления о своей индивидуальности. При этом совершенно оче-видно, что для поклонников селфи интерес к себе любимым ставится выше, чем интерес к происходящему в окружающем мире.

Приведет ли в итоге селфи к обществу одиночек, где каждый будет существовать сам по себе, хоть и на виду у окружающих, по-кажет будущее. В данный момент любители фотографироваться на телефон соревнуют-ся в оригинальности и изобретательности, а остальной мир умиленно наблюдает за тем, как дурачатся взрослые люди, и щедро ода-ривает эти дурачества своим одобрением. Так, селфи ведущей 86-й церемонии вручения кинопремии Оскар актрисы Эллен Деджене-рес, на котором она запечатлена в компании многих звезд Голливуда, за сутки собрало бо-лее 3,2 миллионов ретвитов, установив новый рекорд сиюминутной популярности.

Татьяна Фалина