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VOCES LOCALES

VOCESLOCALES

AÑO I-N˚0 - JUNIO 2006

Asunción comienza a “reciclar” CIUDADANÍA SEPARA SUS “BASURAS”

TIRAJE: 1.000 EJEMPLARES CIRCULACION GRATUITA - PARAGUAY

Procicla es el nombre del proyecto que promueve la cultura del reciclaje. Comenzó hace un año con gancheros y gancheras del

vertedero de Asunción. • Págs. 4 / 5

Gobiernos locales trabajan para la recuperación del Lago Ypacaraí

Impulsan cambios en la legislación del fi nanciamiento político

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La SEAM empieza a descentralizar sus funcionesPágs. 8 / 9

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VOCES LOCALES

CONSEJO EDITORIALJorge Abbate

Director del Programa DLAMaría Victoria Rojas

Consejo Directivo de Alter VidaAgustín Carrizosa

Consejo Consultivo DLARomy Vaesken

Coordinación Gobiernos Locales DLA

Jorge Lara CastroConsejo Consultivo DLA

Carmen Romero Coordinación

Descentralización y Transparencia DLA

Jorge PusineriCoordinación Servicios DLA

Annie GranadaConsultora

COORDINACIÓNRosa Palazón

Área de Comunicación DLA

EDICIÓNMarcelo Ameri

Área de Comunicación DLA

DISEÑO Y MAQUETACIÓNEtcétera

Diseño y comunicación visual

COLABORADORESFederico Franco

Gobernador del Dpto. CentralLuis Viedma Vigo

Gobernador del Dpto. de ItapúaHeriberto Osnaghi

Secretario de Medio Ambiente y TurismoGobernación del Dpto. CentralEnrique Riera EscuderoIntendente de Asunción

Tatiana Trociuk Intendenta de Fram (Itapúa)

Javier Martínez GallinarIntendente de Minga Guazú

Gustavo BeckerAbogado – CIDSEP

Gustavo Laterza RivarolaAbogado - Consultor

Freddy GiménezConsultor DLA

Dimas PirisConsultor DLAMiguel Zarate

Secretarío Gral. Munic. San BernardinoLicenciado Venancio Leites

Consultor DLAIMPRENTAArte Nuevo

3 ENTREVISTA • Los países en desarrollo tienen mayor voluntad contra la contaminación química4 / 5 PROCICLA • Vidas con reciclaje • La guerra evitable6 FINANCIAMIENTO POLITICO • Dinero bajo la lupa7 DIALOGOS POLITICOS • Diálogos para una mejor gestión municipal8 / 9 DESCENTRALIZACION • La SEAM comenzó a delegar funciones

10 / 11 CUENCA DEL LAGO • Un ecosistema que necesita protección12 / 13 PARTICPACION • Para repartir el poder en muchas manos • De intolerancias, minorías y otras imperfecciones de la participación democrática14 SERVICIOS MUNICIPALES • La importancia de la comunicación15 FINANZAS MUNICIPALES • Los municipios son los entes más importantes de la República16 MONITOREO 17 DESEMPEÑO MUNICIPAL • Una herramienta para evaluar a los gobiernos municipales • Ejes y puntajes18 CULTURA LOCAL • Caaguazú volvió a sorprender al país 19 INSTITUCIONALES •USAID / DLA / ALTERVIDA 20 SEMINARIOS / CURSOS / LIBROS RECOMENDADOS / FIESTAS PATRONALES

PRES

ENTA

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oces locales será una publicación bimestral que cuente experiencias de gestión local que promuevan el desarrollo sustentable para el Paraguay.Es editada por el Programa Desarrollo Local en Alianza (DLA), de Alter Vida, con la cooperación técnica de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID - Paraguay.Esta propuesta editorial pretende constituirse en un canal de comunicación

de todas aquellas personas, comunidades y gobiernos locales, que se sientan protagonistas de la consolidación de la democracia nacional.Voces Locales informará sobre estas experiencias y reunirá las opiniones, aportes e inquietudes de los distintos actores locales, con la pretensión de nutrir la discusión sobre el desarrollo local como contribución al desarrollo de toda la sociedad. La revista estará escrita en gran parte por colaboradores, políticos locales, profesionales que trabajan el desarrollo y personas comprometidas con el cambio del carácter unidireccional de los tradicionales medios de comunicación.

Voces Locales tendrá una clara orientación editorial, fortalecer el proceso de descentralización del estado paraguayo a través de la puesta en valor, de los gobiernos locales (municipalidades y gobernaciones), de la participación ciudadana en la gestión gubernamental, de la transparencia en la administración del estado y del combate a la corrupción, como medios para transitar hacia la verdadera democracia y el desarrollo sostenible.

Los actores del desarrollo se convertirán en los autores de Voces Locales, aportando sus propias experiencias de trabajo al contenido y la redacción periodística de la publicación.En este primer número, el índice se reparte entre proyectos que vienen ejecutándose hace poco tiempo (como PROCICLA) y otros de mas larga data (como el de la Cuenca del Lago Ypacarai). Colaboradores como el licenciado Venancio Leites, el planifi cador urbano Oscar Vázquez, los abogados Gustavo Laterza y Gustavo Becker y el ingeniero Heriberto Osnaghi, nos llevan a experiencias controvertidas y exitosas que se registran en el interior del Paraguay.Otras Voces Locales que se escuchan en esta primera edición, son las del Intendente de Asunción, Enrique Riera, los gobernadores de Central e Itapúa, Federico Franco y Luis Viedma Vigo, la Intendenta de Fram y Minga Guazú, Tatiana Trociuk y Javier Martínez, respectivamente.Son voces, que junto a otros millones de voces anónimas, cuentan la historia de un Paraguay actual•

oces locales será una publicación bimestral que cuente experiencias de gestión local que promuevan el desarrollo sustentable para el Paraguay.Es editada por el Programa Desarrollo Local en Alianza (DLA), de Alter Vida, con la cooperación técnica de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID - Paraguay.Esta propuesta editorial pretende constituirse en un canal de comunicación

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LOCALLOCALItapúa 1372 e/ Primer Presidente y Río Monday. Asunción. Paraguay. Teléfonos (59521) 298842/3 – 281273 / Fax: (59521) 283861/ E-mail: voceslocales@altervida.org.pywww.altervida.org.py

Voces Locales es una publicación de Alter Vida, Centro de Estudios y Formación para el Ecodesarrollo. Registro de la propiedad intelectual en trámite. Las notas fi rma-das refl ejan pura y exclusivamente la opinión de sus autores. Se autoriza la reproducción citando la fuente.

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ENTR

EVIS

TA¿Cómo se está aplicando el Convenio de Estocolmo?

Ha avanzado en la medida en que los países están elaborando los planes de aplicación. Esa es precisamente una etapa crítica porque el convenio puede ser muy bonito en el papel pero si no se llama a la ciudadanía a participar, puede quedar en letra muerta.

¿Cuántos países se sumaron?

El número avanza. Hace unos años eran unos 50, pero ahora ya son mas de 150 países los que ratifi caron el Convenio.

¿Estos convenios surgen por presión de la sociedad civil?

Aunque son compromisos de los gobiernos, existe un trasfondo de lucha ciudadana detrás. La lucha contra los plaguicidas clorados viene de los años ´60, a partir de la alerta que se creó en los Estados Unidos con la publicación del libro “La Primavera Silenciosa” de Raquel Carlson; la lucha contra los PCB viene de los años ´20; es una lucha social generada por la presión de los ciudadanos, que se suma a la evidencia científi ca y a la voluntad política de los gobiernos de cuidar a sus sociedades y al medio ambiente.

¿Dónde es más fácil la aplicación, en los países industrializados o en los países pobres?

Bueno, son prioridades diferentes. Hay más recursos en los países industrializados, pero es donde también hay más resistencia al cambio, porque las industrias que generan estos contaminantes son más poderosas y se niegan a cerrar líneas de producción. Yo me atrevería a decir que en los países en desarrollo hay más apoyo.

¿Cómo impactan los COPs en la economía?

Cualquier problema de contaminación afecta la economía. Pongamos el caso del Policloruro de Vinilo (PVC). La industria lo produce, obtiene una gran ganancia, desarrolla varios productos con PVC y deja la responsabilidad de los residuos del PVC a los consumidores y a los países. Son costos ocultos que las industrias trasladan a la sociedad civil al no hacerse responsables de todo el ciclo de vida del producto.

¿A cuáles COPs estamos más expuestos?

Bueno, la denominada “docena sucia”: Aldrín, Endrín, Dieldrín, Clordano, DDT, Heptacloro, Mirex y Toxafeno, Bifenilos Policlorados (PCB), Dioxinas, Furanos y Hexaclorobenceno. Los plaguicidas clorados (los 8 primeros citados), aunque ya no se produzcan en un país, pueden ingresar en forma ilegal. Estamos hablando también de los aceites PCB (compuestos químicos formados por cloro, carbono e hidrógeno) que se usan en equipos eléctricos así como de los propios equipos eléctricos usados que se enterraron o almacenaron en algún lugar y que todavía podrían estar contaminando el suelo o las napas freáticas.

¿Hay una relación entre COPS y cultivos transgénicos?

Son cosas distintas. Algunas corporaciones que son responsables de la contaminación con COPS, como Monsanto por ejemplo, también tienen una presencia en el campo de los transgénicos. Esta empresa fue la mayor productora mundial de estos contaminantes, como el caso de los aceites para uso eléctrico; es una industria que como transnacional en expansión invierte ahora en la ingeniería genética. El único vínculo es que hay corporaciones que tienen una larga historia de contaminación química y ahora genética•

FERNANDO BEJARANO

“Los países menos desarrollados tienen mayor voluntad para enfrentar la contaminación química”

Catedrático y experto mexicano en Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)EN

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l licenciado Fernando Bejarano lleva por lo menos una década y media trabajando en la eliminación de plaguicidas peligrosos y los denominados Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), sustancias químicas sumamente tóxicas y que se degradan muy lentamente en el ambiente. Bejarano —miembro de la Red de Acción en Plaguicidas para América Latina (RAPAL) y del International Pesticides Elimination Network (IPEN,

organización internacional que agrupa a más de 350 instituciones), ofreció a fi nes de marzo un taller dirigido a gremios de la salud, municipios del área metropolitana de Asunción e instituciones académicas, en una convocatoria realizada por la Asociación de

Organizaciones No Gubernamentales del Paraguay - POJOAJU, la red de ONGs. Ambientalistas - ROAM y la Red Rural. El experto mexicano dialogó con Voces Locales sobre los riesgos que implican los COPs, así como del Convenio de Estocolmo, la iniciativa fi rmada en la capital sueca en mayo de 2001 para la eliminación de estas sustancias.

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“Hay más recursos en los países industrializados, pero es donde también hay más

resistencia al cambio”.

LOCAL

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P R O C I C L ARECI

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PROCICLA: Un proyecto extraordinarioste es un proyecto extraordinario. Es una alianza estratégica inédita entre fuentes de fi nanciamiento

internacional, las empresas que trabajan con el producto del reciclaje, los gancheros o recicladores propiamente dicho, que sostienen a unas 1500 familias, y la Municipalidad de Asunción, que es el propietario del hoy relleno sanitario Cateura. Cateura tiene más de 30 años funcionando de esa manera. Las antiguas leyes ambientales no exigían el tratamiento que se le exige hoy a la basura, y eso obligó al municipio a hacer una inversión muy grande. Los capitales privados interesados en explotar comercialmente Cateura lo hacían sobre la base de la obtención del reciclado para poder soportar la inversión, y como el problema social es muy delicado desde la Municipalidad defendimos durante más de tres años a los gancheros de esas poderosas infl uencias. Y en Alter Vida encontramos un aliado estratégico extraordinario, porque fue la primera ONG que ofreció un producto que podía mejorar la calidad de vida de los gancheros, proteger el medio ambiente y generar productos de calidad para poder tercerizar la deposición fi nal. Cateura le cuesta al municipio 10.000 dólares por día, entre la arena, el combustible, los recursos humanos, el mantenimiento de un relleno sanitario que exige no dejar la basura expuesta por más de 24 horas. Dentro de ese

proceso se trabajó con los gancheros, implementamos la vaca mecánica, vamos a trabajar guarderías infantiles para que las hijas e hijos de los gancheros no acompañen a sus padres y madres en el trabajo y se queden estudiando. El proceso prevé la incorporación de la propia mano de obra del lugar en mejores condiciones, con botas, tapa bocas, guantes, delantales, y trabajando en la clasifi cación de los residuos. Además de involucrar a la sociedad para que separe el material en su casa y hacer la recolección diferenciada en horarios diferenciados, incorporando así al último actor de este proceso, que es la ciudadanía.El problema de la recolección es muy complicado porque tenemos camiones de diez años de antigüedad para calles japonesas y con chóferes japoneses. Esos camiones trabajan 24 horas al día, y no tienen ya condiciones de ofrecer el servicio que la gente se merece. Además, la tarifa está subsidiada. Hay que avanzar en la recolección tercerizada, pero sin consecuencias sociales, es decir sin despidos, lo que va a posibilitar destinar fondos a la capacitación de la ciudadanía, que no es barato. Estamos hablando de un cambio cultural, y eso no solo demora en el tiempo sino que cuesta dinero, y el municipio no está en condiciones con recursos públicos de hacer frente a esto. Ahora, si el proyecto Procicla funciona, y yo creo que sí, vamos a tener un modelo para seguir•

ENRIQUE RIERA

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INTENDENTE DE ASUNCIÓN

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eófi la Céspedes pasó la mitad de su vida trabajando en el vertedero de Cateura. Su historia por la sobrevivencia

en esas condiciones de trabajo es asombrosa y se cruza con otro millar de relatos como el suyo. Tenía 23 años cuando llegó a Cateura. “Vinimos de la campaña a buscar trabajo, no encontramos nada, y el único era éste, porque si no queríamos aceptar no íbamos a poder darle de comer a nuestro hijo”, cuenta. Pasaron 14 años de su llegada a aquel territorio hostil y desconocido. Hoy tiene 37 y cuatro hijos. Como el resto de sus compañeros y compañeras se sumó a Procicla luego del fracaso de otras varias

iniciativas de corte similar de la que gancheros y gancheras guardan un receloso recuerdo. Algo parecido señala Jorge Santa Cruz, del Centro de Acopio y Segregación instalado en Cateura y conocido con el nombre de CAS . “Al principio no había confi anza, algunas personas no creyeron que el proyecto iba a salir. Algunos se fueron y otros se quedaron y los que quedamos empezamos a luchar hasta que salió. Ahora hay muchas personas que están creyendo y muchos que nos abandonaron quieren volver”, relata.

Su llegada a Cateura fue también un aterrizaje forzoso. Aprender el ofi cio fue otro trámite que resolvió con habilidad y astucia. Habilidad, en el manejo del gancho que le da el nombre de “ganchero” a todas las personas que se lanzan cada mañana a la caza de desperdicios urbanos que llegan a Cateura con los camiones recolectores municipales; y astucia, en el combate por arrebatarle a las máquinas que trabajan en el vertedero, la preciada mercancía con que se ganan la vida•

en la clasifi cación de los residuos. Además de involucrar a la sociedad para que separe el material en su casa y hacer la recolección diferenciada en horarios diferenciados, incorporando así al último actor de este

El problema de la recolección es muy complicado porque tenemos camiones de diez años de antigüedad para calles

TVidas para el reciclaje

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VOCES LOCALES

P R O C I C L AGuerra a la basuraPreguntas a PROCICLA

a basura es uno de los principales problemas urbanos de la actualidad. La sociedad de consumo genera toneladas de basura diaria que van a parar a vertederos o basurales a cielo abierto. El miedo al avance de los vertederos sobre los espacios

urbanos se convirtió en una preocupación mundial. Surge así la propuesta de las 3R (Reducir, Reutilizar y Reciclar). Reducir equivale a generar menos basura, comprando productos atendiendo mas al contenido que a los envoltorios y al consumo de productos menos procesados. Reutilizar refi ere a volver a usar los envases, envoltorios y recipientes, en vez de simplemente tirarlos, mientras que Reciclar se refi ere a la transformación industrial de los residuos en materia prima de un nuevo producto.Por día, cada habitante de Paraguay produce aproximadamente 1 kilo de basura. En el vertedero municipal de Asunción y Area Metropolitana, ubicado en Cateura, solo se recupera para el reciclaje, el 10 % de toda la basura que se recibe.PROCICLA, Proyecto para el Mejoramiento de la Calidad de Vida de los Recicladores de Basura de Asunción, promueve la separación de los residuos en las viviendas, comercios e industrias, realiza la recolección selectiva de los residuos reciclables en 2 barrios piloto y los vende a las industrias recicladoras. El proyecto apunta a sacar a hombres y mujeres de la tarea de hurgar entre los desperdicios, dentro de los basurales y convertirlos en recicladores. Aunque todavía unos mil trabajadores y trabajadoras siguen batallando en el corazón mismo del vertedero, cerca de doscientos se han vinculado, directa o indirectamente a la iniciativa PROCICLA.El proyecto contempla la capacitación y el fortalecimiento de las organizaciones de gancheros y gancheras para la creación de una organización cooperativa desde donde trabajar con criterios empresariales para benefi cio de todos los recicladores que forman parte de las 3 organizaciones de gancheros que hoy operan en CATEURA.

Los recicladores coinciden en que, a 6 meses de estar funcionando el proyecto, además de haber eliminado la intermediación y de haber mejorado sus condiciones laborales y de ingresos, con PROCICLA descubrieron el inmenso valor del trabajo colectivo. “Las organizaciones no se conocían, vivían cada una por su lado y cuando empezamos con este proyecto nos unimos todos y ahora somos como una gran fuerza”, resume Mónica Matto, presidenta de la Asociación de Gancheros de Cateura. Mónica sostiene que PROCICLA le puso punto fi nal a “los robos que nos hacían los intermediarios y ahora tenemos un mejor pesaje. Es todo diferente, trabajamos legal, llevamos más a nuestras casas y tenemos más sustento para nuestras familias”. PROCICLA cuenta con el respaldo de la Municipalidad de Asunción, de las industrias recicladoras como Plásticos S.A., 6 A, y Copabra S.A., y está desarrollando convenios de cooperación con empresas como UNILEVER, Club Centenario, Discoteca COYOTE y el Shopping del Sol, ABN AMOR BANK, entre otras. El Proyecto ha recibido voluntarios de organizaciones como Sumando y la Asociación de Scouts del Paraguay. El fi nanciamiento del Proyecto se realiza con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo y apoya técnicamente la USAID, Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.El proyecto aspira a extenderse por todos los barrios de Asunción en el largo plazo, pero por ahora se implementa en los barrios Mariscal Estigarribia y Recoleta, donde el vínculo con los vecinos se estableció sobre la base de la concienciación de las ventajas ambientales, sociales y económicas del reciclaje así como la contribución que signifi ca para el proyecto, el hecho de la separación de los residuos en el hogar antes de su entrega a los recolectores selectivos de PROCICLA. En pocos meses, los vecinos involucrados se familiarizaron con los recolectores de PROCICLA y con el colorido camión con que se hacen las visitas semanales•

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¿Qué se hace con la basura que se retira de las viviendas con la recolección realizada por PROCICLA?En Procicla diferenciamos los residuos reciclables. La basura que no nos interesa son los residuos orgánicos. Procicla recoge los residuos reciclables, los clasifi ca y los vende a las industrias recicladoras.

¿Cuáles son los residuos reciclables?VIDRIOS (frascos, botellas, vasos), PAPELES Y CARTONES (diarios, revistas, cajas de huevo), METALES (latitas de cerveza, de gaseosas, de alimentos, bandejas de aluminio), PLASTICOS (envases de gaseosas, de yogur, de detergentes y otros plásticos duros).¿

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VOCES LOCALES

as cédulas de identidad cautivas, la compra de votos, las prácticas de clientelismo, entre otras irregularidades, hacen parte de la perversa lógica de impunidad y corrupción en que

se asientan muchos de los sistemas políticos-electorales latinoamericanos. A partir de los años ´90 cobró mayor visibilidad la histórica paradoja de “pueblos pobres con políticos ricos”, una realidad cada vez más inocultable que difi culta consolidar la democracia en nuestro continente para transitar hacia el desarrollo. El fi nanciamiento de los partidos políticos es un debate en América Latina y su discusión no es reciente, aunque sí lo es en el Paraguay.

El debate en ParaguayEn el país, esta problemática llevó al diputado nacional Edmundo Rolón, a presentar un Proyecto de Ley que regula el fi nanciamiento de los partidos políticos y de las campañas electorales. Las Comisiones de la Cámara de Diputados han avanzado poco en el estudio de este Proyecto, considerado particularmente sensible a los intereses de los Partidos y de los candidatos. Luego, en el interés de generar y promover una discusión que incluya a diversos actores de la sociedad y sobre todo, que permita profundizar no solo el debate sino también el

alcance de la propuesta legislativa, Alter Vida, con el apoyo de la USAID y en alianza con Transparencia Internacional, en su capítulo paraguayo, convoca a una serie de jornadas de debate, presentando un diagnóstico sobre el origen y uso de los fondos de las campañas electorales municipales. A raíz de estas jornadas, se constituyó un “Grupo Impulsor para la Regulación del Financiamiento Político”, con veinte y tres organizaciones sociales y políticas.

La reforma normativaEl marco regulatorio existente en el país, está establecido en el Código Electoral (Ley Nº 834) y sus respectivas modifi caciones. La Ley 834 pone límites y establece sanciones que rara vez se cumplen. El artículo 70 asigna a los partidos políticos el 15 % del jornal mínimo para actividades diversas por cada voto obtenido en las últimas elecciones para el Congreso. Cabe aclarar que la legislación vigente otorga subsidio a los partidos políticos en función de los cargos obtenidos y a su caudal electoral y le permite recibir fondos privados. Según cifras ofi ciales, el Estado paraguayo asigna a los partidos políticos subsidios por más de 35 mil millones de guaraníes. Precisamente, el objetivo principal del Grupo Impulsor es mejorar la regulación del fi nanciamiento político y de las campañas electorales.

Avances del Grupo ImpulsorEste Grupo mantiene reuniones periódicas desde su constitución, el pasado mes de febrero, debatiendo sobre cuatro ejes: el objeto de la ley, candidaturas y candidatos, el destino de los fondos (público y privado) y el límite de gastos y control de los mismos. Estos ejes se debaten sobre preguntas que se consideran necesarias responder: ¿cuál es el origen y el uso de los fondos recaudados por los Partidos y los candidatos?, ¿cómo se puede mejorar la legislación, de modo que el control sobre estos fondos sea más efi ciente?En la discusión sobre candidaturas y candidatos, el debate apunta a establecer cuándo comienza una candidatura: ¿cuando se la inscribe o cuando su titular hace el primer gesto proselitista?. Los avances del Grupo Impulsor fueron presentados el 23 de mayo pasado, en el Salón Comuneros del Parlamento Nacional. De la plenaria participaron el diputado nacional Edmundo Rolón (ANR) y las diputadas Rocío González (PLRA) y Rosa Merlo (Patria Querida).

www.fi nanciamientopolitico.org.py

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GUSTAVO BECKER

COLA

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Abogado - Centro Interdisciplinario de Derecho social y Economía Política (CIDSEP)

ocas cosas son tan controversiales como la relación entre dinero y política. Una relación que además es, en

nuestras prácticas, indisoluble.La actividad política y su fi nanciamiento tiene años y años de discusión a escala global. Y el interés no es sólo de orden teórico sino — en países como el Paraguay — eminentemente práctico y de alcance nacional, por el hecho de ser el nuestro uno de los que ha establecido desde 1990 la obligatoriedad de otorgar fondos públicos (esto es, del presupuesto general de la nación) para el desarrollo y sostenimiento de la actividad política, y lo ha hecho no sólo por vía del reembolso de los gastos de las campañas electorales, sino también por el mecanismo del subsidio anual a las organizaciones políticas.En las últimas décadas la mayoría de los países latinoamericanos ha modifi cado su legislación para tentar una mejor regulación de la relación entre dinero y política, con resultado diverso pero, en general, insatisfactorio para las demandas de control y transparencia exigidos por una ciudadanía cada vez menos dispuesta a permitir el “desvío” o uso discrecional u oscuro de un dinero que, fi nalmente, sale

de sus propios (y empobrecidos) bolsillos.Parece haber cierto consenso en la idea de coadyuvar al sostenimiento de los partidos y de la actividad política mediante fondos provenientes de los contribuyentes, en el entendido de que esto pone a las organizaciones políticas en una situación de mayor independencia en cuanto a los aportes particulares, privados, que tradicionalmente han sido las fuentes del fi nanciamiento político en nuestro país, con el resultado de que la generosidad de los aportantes, muchas veces, terminaba convirtiéndose en determinante de las decisiones institucionales … en el mejor de los casos.Pero no es casual que esta discusión gane en intensidad cuando que la propia política se halla en crisis, no sólo por la falta de interés de la ciudadanía en participar en ella, sino a la extendida creencia que asocia política con corrupción.De ahí la importancia fundamental de una normativa legal que regule estos temas, ya que debemos entender la política como un asunto público y, como tal, las fi nanzas que sustentan esa actividad deben ser transparentes. La tarea de darle transparencia al fi nanciamiento partidario es una necesidad de la democracia, que todos tenemos que apoyar•

Finanzas y políticaP

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a práctica política desarrollada a través de instituciones intermedias, como los partidos o movimientos políticos, está

orientada a ocupar cargos públicos. Asumir un cargo público implica el ejercicio de un poder aunque sea mínimo y más aún cuando se hace referencia a un cargo electivo en que una mayoría ciudadana deposita su confi anza en un ciudadano postulado para ese cargo. Quienes ocupan cargos públicos tienen necesidad de desempeñar un buen papel de gobierno, ya sea que busquen seguir una carrera política, acumular poder, mantenerse en el cargo o aportar al bienestar común. Pero, generalmente esa carrera política no va acompañada de las capacidades y habilidades necesarias para ejercer un buen gobierno que satisfaga a la población. El día a día de la vida política impide a los políticos ver a la capacitación como una necesidad, o bien, no siempre cuentan con oportunidades de hacerlo. Así también, las posibilidades de asumir cargos públicos –electivos o no- no siempre van acompañadas de capacidades para una buena gestión pública.

Paraguay vive una lucha electoral permanente que impide a los políticos en general y a

los candidatos en particular visualizar la necesidad de capacitarse para ejercer la función pública, sumado al hecho de que los partidos políticos no han desarrollado aún una cultura organizacional de fomentar la construcción de capacidades para sus cuadros y sus miembros.

Gobernantes capacitados para fortalecer la democracia

En la generalidad de las ofertas de capacitación que se realizan en el campo de lo político, se tiene como privilegiados a las organizaciones de la sociedad civil y en algunos casos a los funcionarios del sector público y sobre todo, estando éstos en sus funciones. Son escasos los esfuerzos por capacitar a los sectores políticos que mañana estarán ejerciendo la función pública. Los administradores del Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, no invierten su tiempo en ello, pese a que la sociedad y sus cambios permanentes, obligan a una permanente actualización de los cuadros políticos partidarios si se pretende desarrollar políticas de estado que trasciendan los límites del ejercicio quinquenal de gobierno. Siendo los partidos políticos uno de

los actores fundamentales del sistema democrático, se encuentran ante el desafío de promover la modernización del Estado y de los mismos partidos, por lo que su dirigencia debe sentirse obligada a participar de los espacios de capacitación para mejorar su accionar, así como propiciar lo propio para los demás miembros, quizá futuros dirigentes. Pero además, esta decisión debe asentarse en la profunda convicción de que es imprescindible agregar a la vocación política de cada dirigente, de un sentido profesional que le permita servir a la sociedad desde la gestión de gobierno, poniendo en práctica herramientas, tecnologías y conocimiento para materializar esta aspiración. La sociedad demanda políticos capaces y honestos, por lo que la formación de la dirigencia política es algo valioso como para dejarlo marginado de los procesos de capacitación•

Para mejorar la gestión en la función públicaDI

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GUSTAVO LATERZARIVAROLA

COLA

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l control de la gestión de la Intendencia es la función esencial de la Junta

Municipal. Los concejales deben ejercer con particular dedicación la función de vigilancia y hacer valer este derecho, respaldándose en las atribuciones que la Ley Orgánica Municipal les concede, tales como los pedidos de informe al Intendente y el estudio de las rendiciones de cuentas cuatrimestrales y anuales de la gestión.

Los candidatos a concejales deben prepararse intelectual y moralmente para cumplir su función de vigilantes del interés público, lo cual debe incluir la adquisición de conocimientos técnicos para analizar presupuestos e informes de gestión. La elaboración de proyectos de ordenanza no es más que una parte de la labor de

los concejales; y no es la más importante, puesto que se la puede derivar hacia asesores. Desde luego, en la práctica es la Intendencia la mayor productora de proyectos legislativos.

No obstante, vigilante no quiere decir adversario. Es un error concebir al concejal como un enemigo natural del intendente. Por el contrario, donde la Intendencia y la Junta mantienen relaciones de cooperación, los resultados obtenidos son mucho más exitosos que aquellas municipalidades en las que se producen enfrentamientos. El secreto está en que cada concejal no intente convertirse en un pequeño intendente, formulando promesas y asumiendo decisiones que no le competen. Y, por supuesto, tampoco debería ocurrir a la inversa•

El concejal vigilanteE Los candidatos

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prepararse intelectual y moralmente para cumplir su función de vigilantes del

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na de las problemáticas mas graves que se presenta en el país, tiene que ver con las difi cultades para hacer efectivas y efi cientes

las tareas de las instituciones gubernamentales. La preservación de la calidad del ambiente constituye un tema de creciente interés mundial y Paraguay no ha querido quedar ajeno a su debido tratamiento. Por ello, el país ha asumido el compromiso de llevar adelante una propuesta de Descentralización de la Secretaría del Ambiente, en el marco de lo expresado en el Artículo 13 de la Ley 1561/00, que crea la SEAM, donde se establece que: “ La SEAM promoverá la descentralización de las atribuciones y funciones que se le confi ere por esta ley, a fi n de mejorar el control ambiental y la conservación de los recursos naturales, a los órganos y entidades públicas de los gobiernos departamentales y municipales que actúan en materia ambiental. Asimismo, podrá facilitar el fortalecimiento institucional de esos órganos y de las entidades públicas o privadas, prestando asistencia técnica y transferencia de tecnología, las que deberán establecerse en cada caso a través de convenios”. A fi nales de Diciembre de 2005, la Gobernación y la SEAM realizaron un evento que inicia el proceso de descentralización hacia las gobernaciones y municipalidades de Itapúa. La Evaluación de Impacto Ambiental – EIA y sus procedimientos, constituye una de las áreas que la SEAM pretende sea uno de los puntos de partida de la descentralización. La iniciativa busca el fortalecimiento de gobernaciones y municipalidades para dotarlos de estructuras legales, administrativas y operacionales Al mismo tiempo, ALTER VIDA y las municipalidades han fi rmado convenios de fortalecimiento de las fi nanzas municipales y los servicios ambientales en mas de 10 municipios de Itapúa, por lo que el Programa Desarrollo Local en Alianza, orientó sus resultados hacia las

pretensiones del proyecto impulsado por la Secretaría del Ambiente. En ese sentido, en marzo de 2006 se iniciaron talleres de capacitación a técnicos de 12 municipalidades de Itapúa.El programa DLA entiende que descentralización no solo implica la transferencia de competencias desde la administración central hacia las gobernaciones y municipalidades sino también, de los recursos fi nancieros para atender las nuevas demandas que la sociedad generará hacia los gobiernos locales.Las actividades desarrolladas se inscriben dentro del Programa de Apoyo al Sistema Nacional del Ambiente - SISNAM, ejecutado por la SEAM mediante un convenio con el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID).La presentación contó con la presencia del Gobernador de Itapúa, Luis Viedma Vigo, funcionarios de su gabinete, una docena de intendentes y técnicos de la Gobernación y las municipalidades involucradas.Itapúa es el departamento insignia del proyecto y fue elegido por ostentar una fuerte estructura institucional y porque la Gobernación y 12 de sus 30 municipios (Obligado, Alto Verá, Bella Vista, Pirapó, Capitán Miranda, La Paz, Edelira, Jesús, Hohenau, Capitán Meza, Nueva Alborada, Trinidad) se aliaron a la SEAM para trabajar la cuestión ambiental.El abogado Hugo Enrique Cañiza, del Instituto de Derecho y Economía Ambiental (IDEA), y el ingeniero Sergio Oddone, técnico de Alter Vida, fueron los encargados de la primera jornada de capacitación del 17 de marzo del corriente año, en Itapúa.Ambos enfatizaron sobre la necesidad de alfabetizar en la materia, porque Paraguay cuenta con una legislación ambiental de vanguardia, que sin embargo es letra muerta por el desconocimiento de ella en el interior del país, que es donde debería aplicarse con fuerza, y es donde se cometen la mayoría de los delitos ambientales.•

DESC

ENTR

ALIZ

ACIO

N

U

La descentralización no solamente puede contribuir a mejorar el

grado de cumplimiento de normas jurídicas de alcance nacional, tal el caso de la cuestión ambiental,

sino el grado de acceso de la población a derechos elementales

como la educación y la salud.

9

VOCES LOCALES

l abogado Hugo Cañiza, especialista del Instituto de Derecho y Economía Ambiental (IDEA) en materia de normativa jurídica ambiental, es

uno de los involucrados en la iniciativa de descentralizar las funciones de la Secretaría del Ambiente (SEAM).En conversación con Voces Locales, Cañiza, sostuvo que “Paraguay ya tiene todas las reglamentaciones que se pueden dar en materia ambiental, desde la Constitución Nacional en adelante” y que si no se aplican las normas “es porque la gente, incluido los funcionarios estatales, no las conocen”.

¿Qué distancia hay entre lo que establece la normativa y el cumplimiento?Hay unos kilómetros por recorrer (se ríe). Mucha gente no diferencia lo que es la ley y su aplicación. Se considera que con la existencia de una norma es sufi ciente para cambiar conductas. La norma condiciona, pero no modifi ca la conducta. Hay que contar con instituciones, infraestructura, presupuesto y recursos humanos verdaderamente capacitados.

¿De qué depende la descentralización?En la Constitución Nacional está establecida la descentralización. Hay atribuciones de protección de los recursos naturales en todos los niveles. A nivel regional cada departamento tiene potestades conferidas por ley. También los municipios, muchos de los cuales disponen de normativa jurídica propia, ordenanzas, resoluciones.

¿Hace falta nuevas leyes? No creo que haga falta. Más bien hay que adecuar la normativa existente. Casi todo está regulado en el país. El asunto es que mucha

de esa estructura jurídica está dispersa y hace que no funcione el sistema. A esto hay que sumarle el desconocimiento de la gente sobre la legislación y especialmente de los encargados de hacerla cumplir. ¿Cómo ve la competencia de los municipios en materia ambiental?Hay desconocimiento como ya dije. La formación de los funcionarios es bastante defi ciente, no manejan conceptos básicos de educación cívica, que es algo que uno da como aprendido en la educación formal secundaria. Pero al margen de esto, que es corregible, yo veo con bastante buen criterio que los municipios se encarguen de su territorio porque creo que esto contribuye para todo el país. ¿Hay algún municipio que sea ejemplo en este tema?Eso va cambiando. Hoy hay municipios que tienen licencias ambientales para su matadero, su vertedero, sus sistemas de recolección, tratamiento de sus residuos; también hay otros que no tienen nada de nada. Hay ya algunos que cuentan con ordenamiento territorial, otros que tienen normativa ambiental que va de lo general a lo específi co. Pero el proceso es lento porque nuestra formación es así•

LUIS VIEDMA VIGO

COLA

BORA

CION

Gobernador del Departamento de Itapúa

a descentralización es importante y no solamente en el aspecto político administrativo. Hay que tener recursos

humanos capacitados, hay que tener gobiernos serios con personas idóneas que sepan llevar adelante el trabajo. Hay algo claro y contundente: El daño ecológico ya está hecho. Yo, que soy médico veterinario, soy del criterio que hay que ir recuperando gradualmente los ecosistemas

dañados en los últimos cincuenta años. Es necesaria mejorar la calidad de vida.Estamos fortaleciendo el área de medio ambiente de la Gobernación, justamente con este convenio con Alter Vida. Tenemos un espacio físico de la SEAM, hemos comprado un vehículo 0 km, para velar por los intereses del Departamento•

“El daño ecológico ya esta hecho”

DESC

ENTR

ALIZ

ACIO

N

L

Paraguay no necesita más leyes ambientales

E“Yo veo con bastante buen criterio que los municipios se encarguen de su territorio porque creo que

esto contribuye para todo el país”.

HUGO ENRIQUE CAÑIZA

COLA

BORA

CION

Abogado de IDEA

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VOCES LOCALES

a Cuenca del Lago Ypacaraí forma parte de la Cuenca del Río Paraguay, que a su vez integra la Cuenca del Río de la Plata. Es un sistema hídrico

de gran importancia para la conservación de ecosistemas locales y regionales. Tiene una extensión de 1.109 kilómetros cuadrados donde encontramos ambientes naturales relevantes para la conservación y el desarrollo sostenible de la región, como humedales, arroyos y nacientes, bosques nativos protectores y lagos.Con la creación, a mediados de junio, del Consejo de Aguas de la Cuenca del Lago Ypacarai, se dio un paso previo hacia la sanción de una ley que cree el Organismo de Gestión de la Cuenca del Lago Ypacarai, lo que permitirá abordar los problemas ambientales de manera integral.Hace 2 años, se creó el Grupo Impulsor para empujar la creación del organismo de gestión de la Cuenca del Lago, con la pretensión de que la SEAM le transfi era las competencias necesarias para una gestión integral de la cuenca. En el mes de octubre de 2005, el Grupo Impulsor presentó un borrador de

proyecto de creación del Organismo de Gestión de la Cuenca al Secretario - Ministro del Ambiente y a la Vicepresidencia de la República, el cual está siendo trabajando en las comisiones de Asuntos Jurídicos y la de Recursos Hídricos del Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM).

El problema del Lago está en la cuencaCuando se habla de contaminación de las aguas del lago Ypacaraí, de las algas tóxicas, de la espuma que en ocasiones se forman en la superfi cie del agua o del peligro de bañarse en las aguas del lago, no pensamos que el problema es solo un refl ejo de lo que está ocurriendo en toda su cuenca.La espuma, las algas, el color turbio de las aguas son consecuencias de todo lo que el lago recibe como depositario de cuanto deshecho domiciliario e industrial se arroja en su área de infl uencia. Los sedimentos que enturbian el agua y colmatan los arroyos, son producto del desmonte de los bosques, de urbanizaciones sin criterios ambientales, de la agricultura

Un ecosistema que necesita protección

Un ecosistema que necesita protecciónUn ecosistema que necesita protección

CUEN

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CUEN

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AGO

on la idea de proteger el Lago Ypacaraí, la Municipalidad de San Bernardino puso en vigencia el Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental, que determina el uso del suelo apropiado en cada zona del territorio. Una de las actividades emprendidas por la Municipalidad es el mejoramiento de las playas, que fue notorio en el último verano.Otra actividad a destacar fue la habilitación de la red cloacal, que alcanza al 55 % del total de la población y que disminuye considerablemente la contaminación del lago.La Municipalidad es parte integrante del organismo de Gestión de la Cuenca del Lago Ypacarai, cuya función fundamental es la recuperación integral del lago.La municipalidad ha asumido la complejidad de la problemática del lago y por ello, encara proyectos y actividades conjuntas con la Secretaría de Medio Ambiente de la Gobernación del Departamento de Cordillera.•

Sanber en acción

DR. FEDERICO FRANCO

COLA

BORA

CION

Gobernador del Dpto. Central

an pasado tres gobernadores departamentales desde la recuperación de la Democracia y

todavía no hemos asistido a un hecho concreto con relación al Lago de Ypacaraí.En todos estos años ha habido una sobreabundancia de proyectos; hubo proyectos en exceso y casi ninguna acción concreta dirigida a rescatar al mayor recurso hídrico de la región de la situación en que se encuentra como depositario de contaminantes de todo tipo.Es hora de dirigir la acción hacia hechos concretos, de hacer cumplir las leyes que hoy no se están cumpliendo, disposiciones ambientales y urbanísticas, que son letras muertas muchas

veces por desidia de las autoridades nacionales de aplicación.Necesitamos acciones, y en ese sentido el Grupo Impulsor ha desarrollado una gestión excelente con la presentación de este anteproyecto de Ley que servirá para que la región recupere la autoridad administrativa sobre este importante cauce hídrico primero, y recuperarlo como patrimonio de la región y del país, después.Esto nos permitirá mejorar las condiciones de vida de gran parte del Departamento Central y los departamentos vecinos y atraer importantes recursos económicos para el desarrollo de esta parte del país•

Necesitamos acciones concretasH

C

MIGUEL ZARATESecretario General de la Municipalidad de San Bernardino

11

VOCES LOCALES

insostenible y de las canteras que se abren paso con desprecio al entorno natural.Es preciso cambiar el enfoque para coadyuvar con las soluciones al problema del Lago Ypacarai, mirando sobre todo, las actividades que se desarrollan en la cuenca. Signifi ca volver la mirada hacia este ecosistema en su totalidad, de manera a responder al problema con una estrategia globalizadora y perdurable en el largo plazo. Ese fue el objetivo del Grupo Impulsor desde su nacimiento, hace dos años, a instancias de las gobernaciones de Central y Cordillera, y la Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR). El Grupo Impulsor fue creciendo y se fueron sumando otros organismos públicos y organizaciones civiles y sociales, así como varias no gubernamentales.En opinión de miembros del Grupo Impulsor, un Organismo de Cuenca creado por ley es la mejor alternativa para el manejo de la problemática ambiental del mítico lago paraguayo. Históricamente, sus problemas fueron atendidos de manera puntual por diversos organismos e instituciones, que si bien no coincidieron en un enfoque integral, abrieron el camino para la creación del Organismo de Cuenca que se busca.

Cambiar la miradaAl cabo de reuniones, talleres y debates, el Grupo Impulsor concluyó que la única manera de mudar el enfoque es mediante una instancia como el Organismo de Cuenca del Lago cuya creación se tramitará oportunamente en el Parlamento Nacional y el Poder Ejecutivo, un organismo articulado por ley que ofi cie de coordinador de las acciones de terceros sobre el lago y generador, a la vez, de estrategias globales para la conservación de los ecosistemas y el desarrollo sostenible de la región.El nuevo Consejo de Aguas de la Cuenca del Lago Ypacarai tiene facultades deliberativas y ejecutivas en lo referente a los distintos usos de los recursos hídricos de la cuenca.En Asamblea General fueron elegidos el Ing. Heriberto Osnaghi, Secretario del Ambiente de la Gobernación del Departamento Central, como Presidente, Norma Verón, de la Secretaría de Medio Ambiente de la Gobernación de Cordillera, como Vicepresidenta, y la Ing. Silvia Spinzi (Alter Vida) a cargo de la Secretaría.•

Inmensa cuenca amenazada

n 1990 se creó la Reserva para el Parque Nacional

Ypacaraí, un área de 16.000 hectáreas, que incluye los humedales del río Salado, el lago Ypacaraí y sus adyacencias. En 1993, el Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SINASIP), recomendó que el parque sea recategorizado como Reserva de Recursos Manejados. Esta región, un ámbito natural, turístico, cultural y económico relevante, está amenazada por la presión que genera la expansión urbana no planifi cada de Asunción, el uso inadecuado del territorio en zonas rurales y la contaminación por efl uentes domésticos e industriales en la cuenca. En la Cuenca del Lago tienen jurisdicción 22 gobiernos municipales y 3 gobiernos departamentales. Esta división política - administrativa, sumada a intervenciones aisladas e insufi cientes, son el desafío a vencer para diseñar una política y un marco institucional para una gestión ambiental integral que apunte al desarrollo sostenible de la región•

ING. HERIBERTO OSNAGHI

COLA

BORA

CION

Secretario de Medio Ambiente y Turismo, de la Gobernación del Departamento Central.

l Grupo Impulsor comenzó como una inquietud de los gobernadores. En su gestión tuvo dos puntos muy

importantes, yo diría concluyentes. Por un lado, el Primer Congreso de la Cuenca del Lago, donde se expusieron todos los proyectos relacionados con el Lago, y el punto culminante, que fue la presentación del anteproyecto de Ley de creación de un Organismo de la Cuenca del Lago, que se hizo ante la CONAM.Fue un proceso arduo, muy trabajoso. Es realmente costoso congeniar en ideas y actitudes cuando se trata de un grupo de instituciones tan amplio y heterogéneo como el que conforma el Grupo Impulsor. De hecho hubo problemas, pero logramos reunir a la parte gubernamental y la parte civil, y este es un logro que siempre resalto, porque

conseguimos conformar el grupo, consolidarlo, trabajar, y sacamos adelante este anteproyecto que va a cambiar la historia del Lago Ypacaraí para siempre.El Organismo de la Cuenca del Lago que se pretende será una herramienta jurídica y administrativa. No va a ser una ley más, sino un instrumento acorde a las exigencias ambientales; servirá para atender la problemática de los departamentos de Central y Cordillera, cuyo crecimiento demográfi co anárquico ha impactado de modo negativo en los recursos hídricos de la región.Esta instancia jurídica y administrativa nos permitirá recuperar el Lago Ypacaraí y sus afl uentes, y servirá asimismo como plataforma para proyectos que hagan al desarrollo. Es factible y hay voluntad política para hacerlo•

Resultados de un proceso trabajoso

Un ecosistema que necesita protecciónUn ecosistema que necesita protección

DEL

LAGO

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VOCES LOCALES

Para repartir el poder en muchas manosPA

RTIC

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as primeras experiencias de participación ciudadana en la gestión pública municipal se dieron a partir de 1991,

año en que se realizaron las primeras elecciones municipales después de la caída de la dictadura. Fueron experiencias que tuvieron resultados diversos y dispares en cada municipio, pero que dispararon procesos que se fueron enriqueciendo en estos últimos 10 años, con la articulación cada vez más activa de las comunidades en la vida pública y con el crecimiento y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. En septiembre pasado cumplieron un año las iniciativas de participación impulsadas por el Programa de Desarrollo Local en Alianza de Alter Vida en 26 municipios del país. Son experiencias que se desarrollan sobre la base de un diagnóstico de la situación en cada distrito, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias y la educación ciudadana. El acercamiento de la sociedad civil a los gobiernos locales y viceversa, va transformando la manera convencional de hacer gobierno, donde la participación se convierte paulatinamente en el espejo donde las autoridades pueden observar mas claramente los impactos, que se refl ejan también en los indicadores sociales y económicos en las comunas involucradas.El aumento del ingreso tributario fue en algunas municipalidades considerable, lo que permitió asimismo que las autoridades brinden mejores servicios a los ciudadanos. Se destacaron recientemente San Juan Bautista y Villarrica, donde la ciudadanía se involucró en la política presupuestaria y el gasto público. En el aspecto social, las iniciativas redundaron en el despertar de la conciencia ciudadana de que a través

de la organización pueden potenciarse las demandas y adquirir fuerza las reivindicaciones, en la búsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad. Las experiencias participativas sirvieron para fortalecer las organizaciones sociales y comunitarias existentes y motivaron la aparición de otras nuevas, que se sumaron al proceso.En todos los casos, las actitudes autoritarias tuvieron que mudar hacia conductas democráticas, en lo que puede considerarse como un despertar de la conciencia ciudadana, especialmente de las autoridades municipales, que advirtieron que delegar poder no signifi ca perderlo, y que compartirlo con la comunidad puede traer grandes benefi cios, como sucede en los municipios donde las Audiencias Públicas y las Rendiciones de Cuentas, se establecen casi como norma•

PART

ICIP

ACIO

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VOCES LOCALES

de la participación democrática

JAVIER MARTINEZ GALLINAR

COLA

BORA

CION

Intendente de Minga Guazú, Alto Paraguay

n el 2004 la Municipalidad de Minga Guazú, Alto Paraná, ensayó las primeras Audiencias Públicas de

Presupuesto Participativo. Se conformó entonces la Mesa Evaluadora de Proyectos, integrada por representantes de las 35 comisiones vecinales, el Ejecutivo municipal y la Contraloría Ciudadana, y como resultado, el municipio ejecutó obras por 670 millones de guaraníes.Posteriormente, la Mesa Evaluadora se reorganizó y conformó las comisiones de Fiscalización, Eventos y Delimitación. La primera, responsable de acompañar y fi scalizar las obras. La segunda, encargada de actividades para cubrir los gastos operativos de la Mesa; la tercera, para atender cuestiones relacionadas con la división territorial del distrito, todavía sin barrios perfectamente delimitados, lo que creaba confusiones a la hora de constituir organizaciones vecinales.La Mesa Evaluadora dispuso también de un programa

radial diario y de una ofi cina dispuesta por el Ejecutivo municipal. El éxito de la experiencia hizo que para este año se hayan duplicado prácticamente el número de comisiones vecinales y el presupuesto, que asciende a 470 millones de guaraníes, sumados a la contrapartida comunitaria, se incrementara considerablemente. Este modelo implementado en Minga Guazú es un ejemplo de que el trabajo mancomunado de autoridades locales y sociedad civil organizada conduce a la democratización en la toma de decisiones y a la resolución consensuada de los problemas comunitarios.Luego de tres años de gobierno y de haber apostado por el trabajo con las comisiones vecinales, se avizoraba lo esperado, la concreción del objetivo nuestro, que es la justa distribución de los recursos públicos, para satisfacer las necesidades mas urgentes del pueblo•

La comunidad

PART

ICIP

ACIO

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…el brazo fuerte de Minga Guazú

De intolerancias, minorías y otras imperfeccionesCO

LABO

RADO

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os mecanismos parti-cipativos mal aplicados en la resolución de confl ictos pueden

permitir la manipulación de la capacidad de decisión de un grupo sobre otro. Es común escuchar grandilocuentemente que en el sistema democrático se hace lo que la mayoría quiere. Esto no solo es una peligrosa muestra de intolerancia hacia las minorías, sino que puede llevar tendenciosamente al ejercicio de una dictadura de las mayorías. No hay diferencias en el ejercicio del poder si éste es ejercido de manera unipersonal o por un grupo que actúa en bloque y deja al resto sin posibilidad de disentir o infl uir en las decisiones importantes.El caso de la comunidad de Guyraungua, en el departamento de Caaguazú, es un claro ejemplo de cómo las acciones irracionales pueden invalidar un genuino proceso participativo.Guyraungua es una pequeña compañía del distrito de Juan Manuel Frutos, sobre la Ruta VII. El centro urbano se

distribuye a lo largo de una avenida de doble mano, con un paseo central construido y

cuidado por una comisión de mujeres presidida por Ña Amancia, una conocida dirigente local. El confl icto de infeliz resolución surgió con la construcción de un camino empedrado dirigido a conectar una zona productiva de Repatriación con la ruta VII. En su salida al asfalto, el trazado coincidía con la avenida arbolada, muy apreciada por los pobladores. La empresa constructora informó a los vecinos que la nueva obra implicaba la destrucción del paseo central. El vecindario buscó entonces alternativas para salvar el bulevar, pero fueron rechazadas por la empresa.La búsqueda de soluciones dividió a la gente en dos grupos. La mayoría en respaldo del proyecto de la empresa, y la minoría conformada por la comisión de mujeres que se había ocupado por años de ornamentar el bulevar con árboles y plantas.Los que querían preservar el paseo argumentaban ser una comisión reconocida por la gobernación y por ello la única instancia de decisión.

Los que proponían la destrucción del paseo esgrimían ser un grupo mayoritario.En búsqueda de un acuerdo se realizó una reunión conciliatoria, donde participaron las partes en confl icto, otros representantes comunitarios, la empresa, el intendente de Juan Manuel Frutos, con la mediación de la Secretaria de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Gobernación de Caaguazú y funcionarios de la SEAM. Luego de horas de debate se acordó que la constructora trasladaría plantas y árboles del paseo a los patios frontales, y como compensación por otros daños plantaría en una plaza que los vecinos eligieran, la misma cantidad de árboles que debieran ser destruidos. Pero el optimismo se transformó en desazón al día siguiente, al constatar que la noche anterior el paseo había sido destruido en forma vandálica. Los árboles fueron cortados y las plantas arrancadas y arrojadas a lo largo de la avenida, en una violenta demostración de fuerza de un grupo sobre otro. No solamente se manifestaba la desconfi anza en el acuerdo alcanzado, sino con un acto irracional se invalidó todo el esfuerzo desplegado para la concertación y el diálogo•

OSCAR VAZQUEZPlanifi cador Urbanocvazquez@altervida.org.py

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de la participación democrática De intolerancias, minorías y otras imperfecciones

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VOCES LOCALES

a contribución de los vecinos para el pavimento de VillarricaLas calles asfaltadas de Villarrica tenían más de cincuenta años de uso. Hace dos años

se repavimentaron algunas cuadras que le cambiaron la cara al centro de la ciudad. Fueron obras fi nanciadas con excedentes de Royalties y que impactaron en la calidad de vida de la población.Los resultados movieron a un grupo de vecinos a conformar una comisión ciudadana para la continuación del asfaltado. La “Comisión Por Villarrica”, enseguida se granjeó el respaldo de la Junta Municipal.Las obras que siguieron al nacimiento de la Comisión se fi nanciaron con aportes de royalties y un fondo aportado por los frentistas benefi ciados. La Municipalidad ejecutó desde fi nes del 2002 y durante el 2003 más de 2.000 millones de guaraníes en estas obras. El año pasado se iniciaron otras obras de pavimentación y repavimen-tación por más de 5.000 millones de guaraníes, pero la crisis económica del país hizo tambalear la recaudación tributaria municipal y puso en peligro el proyecto. Ahí entró en escena el Programa Desarrollo Local en Alianza, que ofreció la fi rma de un Convenio de Monitoreo de la gestión municipal, las fi nanzas y los servicios. Convenio mediante, los

técnicos enfocaron la asistencia hacia la capacitación de los notifi cadores municipales y los miembros de la Comisión en la preparación de un discurso único y coherente. Funcionarios municipales y miembros de la “Comisión por Villarrica” trabajaron una política comunicacional más efectiva, por medio de mensajes escritos, radiales y televisivos.El impacto fue notable. Permitió mejorar la recaudación, que pasó de 145 millones de guaraníes en febrero, a 197 millones en marzo.

Se concluye que, una comunicación fl uida y transparente entre los funcionarios, los vecinos y la ciudadanía en general, desde una planifi cación coherente y democrática, permite grandes logros, cuando los objetivos son vistos con claridad por la ciudadanía y cuando el discurso municipal se hace coherente•

a Secretaría de la Función Pública y el Programa Desarrollo Local en Alianza de Alter Vida suscribieron a fi nes de abril un convenio para promover reformas normativas en el sistema de ingreso a la administración pública y cambios de actitud en los servidores públicos municipales, de modo a mejorar la cultura organizacional hacia la efi ciencia, la efi cacia y la integridad.El Programa Desarrollo Local en Alianza, ejecutado con la cooperación técnica de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), promueve proyectos que fortalecen los procesos de buena gobernanza y de descentralización del Estado de los gobiernos locales. El convenio será ejecutado durante los dos próximos años en diez municipios del país, como parte del proyecto sobre Promoción de un Servicio Civil de calidad. Según dijo Clemente Barrios, titular de la Secretaría de la Función pública, el Estado tiene una antigua deuda con la sociedad paraguaya, “cual es la de instalar la carrera de la Función pública”. “Para que los mejores profesionales del país, con el solo título de la idoneidad, puedan acceder a la función pública necesitamos un sistema que dé garantías”, manifestó. “Un servicio público efi caz y efi ciente va a cambiar la historia del país”, dijo Barrios. Por su parte, el ingeniero Jorge Abbate, director Ejecutivo de Alter Vida, se refi rió a la función que cumple el nuevo proyecto, que es la de transparentar la forma de acceso de los funcionarios a ocupar cargos públicos que no son de confi anza. “Es esta una manera de respetar a la ciudadanía que paga sus impuestos y quiere ver retribuidos sus esfuerzos”, dijo. Participaron de la fi rma de convenio representantes de la USAID, directores de la Secretaría de la Función Pública y técnicos de la ONG•

La importancia de la comunicación

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La contribución de los vecinos para el pavimento de Villarrica

LFuncionarios municipales y miembros de la “Comisión por Villarrica” trabajaron en una política comunicacional más efectiva, por medio de comunicaciones escritas,

radiales y televisivas.

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Servidores públicos serán capacitados para la efi ciencia

DIMAS PIRISConsultor DLA

NP+noticiaspositivas

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VOCES LOCALES

a política de descentralización es muy interesante. Nosotros tenemos una buenísima

experiencia con Alter Vida en el desarrollo de los rellenos sanitarios que resultó todo un éxito, lo que nos permitió la clasifi cación de los residuos y la disposición fi nal en condiciones adecuadas. Yo siempre he dicho que problemas y proyectos deben canalizarse a través de los municipios, porque las municipalidades son los entes más importantes de la República.Los problemas de los municipios no los conoce el gobierno central, ni los ministerios. Los conoce el intendente y la gente que habita un municipio, que sabe de sus potencialidades y características. Fram es un distrito agrícola consciente de los riesgos que implica la utilización

de agroquímicos y lo importante que estos productos son para un rubro que es la base de la economía del país. Pero estamos implementando un proyecto de manejo de los envases para reducir la

contaminación ambiental y construyendo abastecedores de agua para productores en lugares estratégicos, de manera a evitar la polución en lagunas y arroyos.En Fram tenemos ya experiencia en políticas descentralizadoras y sabemos que no es fácil y que todo lleva su tiempo. Nos llevó más de seis años desarrollar un sistema de salud para el distrito, organizando a la gente y concienciándola. Hay muchos inconvenientes pero por algo hay que comenzar•

LIC. VENANCIO LEITES A.

COLA

BORA

CION

San Juan Bautista

a Municipalidad de San Juan Bautista cerró el ejercicio fi scal de los últimos

tres años con un superávit tributario de 369.216.897 millones de guaraníes, récord que le permitió invertir en obras públicas, servicios, salud y educación. Este fue uno de los mayores logros que exhibió la gestión del intendente Víctor Hugo Pereira en la jornada de Rendición de Cuentas, que se hizo el jueves 13 de abril pasado con la participación de centenares de contribuyentes. La masiva presencia explica _según el mismo jefe comunal_ el éxito de la política tributaria del municipio, abierta a la comunidad con la difusión permanente de las actividades y el destino que tiene el dinero.“Que cada contribuyente tenga conocimiento adónde va su aporte, y que tome conciencia que iniciamos el

camino hacia la verdadera participación de la sociedad civil en la construcción de la democracia y el desarrollo sostenible”, dijo Pereira en la jornada realizada en el marco del Programa de Desarrollo Local en Alianza, de USAID y Alter Vida.La Rendición de Cuentas y la Audiencia Pública Presupuestaria anuales son instancias establecidas por las resoluciones N° 372 y 373 del Ejecutivo Municipal sobre los mecanismos de Participación Ciudadana y Transparencia, herramientas que van camino de convertirse en ordenanzas en este año.Es una verdadera historia de éxito y un verdadero desafío para la comunidad y las futuras autoridades municipales, el de preservar este mecanismo de control, que garantiza la transparencia en la gestión administrativa y el acceso a la información pública•

Municipio mejora recaudación e invierte en la comunidad

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“Las municipalidades son los entes más importantes de la República”

TATIANA TROCIUKIntendenta de Fram, Itapúa

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“Que cada contribuyente tenga conocimiento adónde

va su aporte, y que tome conciencia que iniciamos el camino hacia la verdadera

participación de la sociedad civil en la construcción de la democracia y el desarrollo sostenible”

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a idea nació con objetivos didácticos, de recrear un ecosistema acuático (también denominado esterales

o humedales) que ayude a comprender la importancia de los humedales para el equilibrio ambiental y como fuente de recursos para la población que habita en sus alrededores.El humedal demostrativo fue establecido en mayo de 2005, en la playa municipal de Areguá y su construcción fue posible con fondos de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, a través de un Convenio establecido entre Alter Vida y la ONG. Canadiense FUTUREWATCH y la Municipalidad de Areguá, capital del Departamento Central. La obra contó con la colaboración espontánea de estudiantes, canoeros y artesanos cortadores de pirí, quienes contribuyeron con sus conocimientos, entre académicos y vernáculos, para la colocación de las especies nativas que ornamentan el lugar.En paseos didácticos, un equipo de educadores ambientales instruye a los estudiantes que visitan el humedal sobre la importancia de sus funciones ecológicas, tanto como fuente de recursos para la vida socioeconómica de la población, como para el mejoramiento de la calidad de las aguas del Lago Ypacarai.El humedal, que se encuentra en la costa aregueña del lago, cuenta con plantas nativas, un jardín de fl ores silvestres para atraer insectos, una laguna húmeda y otra semi-seca que se alimentan de un arroyo del lugar. Diversos senderos conducen a miradores, que permiten admirar el humedal en toda su dimensión.El Humedal Artifi cial fue ejecutado con el objetivo de realizar la depuración de las aguas negras, previamente tratadas en cámaras sépticas, de las viviendas del Barrio María Auxiliadora de Areguá. La Municipalidad brindó asimismo todo su apoyo.•

L

Un humedal artifi cial con fi nes educativos

NP+noticiaspositivas

16

VOCES LOCALES

Las municipalidades revisan su estado de situaciónMO

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REO

araguay tiene mu-nicipios tan sufridos como puestos de salud sin médicos, comisarías de un

solo policía y escuelas sin techo. Hay 235 municipali-dades en el país y la sensación general es que la mayoría son altamente defi citarias en materia fi nanciera. Sin embargo, un monitoreo realizado a 27 municipios desde el Programa de Desarrollo Local en Alianza (Alter Vida – USAID) reveló que la situación de las comunas dista mucho de ser desesperante y que pese a problemas admi-nistrativos y contables, factibles de corregir, las administraciones municipales están conso-lidado sus estructuras.El diagnóstico encontró que el 100 % de los municipios monitoreados presta servicios y ejecuta obras públicas, el 93 % aplica mecanismos de transparencia administrativa, el 70 % tiene estructuras fortalecidas, el 52 % desarrolla canales de participación comunitaria, el 48 % rinde cuentas a la comunidad y el 41 % tiene una posición fi nanciera balanceada.

El diagnóstico involucró a las municipalidades de Presidente Franco, Santa Rita, Juan León Mallorquín, Minga Guazú, Naranjal, Coronel Oviedo, Caaguazú, Caazapá, Limpio, Villeta, Ñemby, Villa Elisa, Ypacarai, Emboscada, San Bernardino, Altos, Loma Grande, Villarrica, Coronel Bogado, Capitán Meza, Pirapó, San Ignacio, San Patricio, San Juan Bautista, Pilar, Carapeguá, y San Pedro de Ykuamandyjú. Vale destacar que estas municipalidades contaban ya con asistencia técnica para el mejoramiento de su gestión administrativa.El diagnóstico de las comunas se realizó sobre aspectos tales como recaudación y política tributaria, grados y mecanismos de participación, servicios y obras públicas, transparencia y posición fi nanciera. El trabajo fue efectuado por técnicos del DLA (Desarrollo Local en Alianza) con la participación de otras cuatro organizaciones (PROSIS, CEAMSO, TAVAMBAE y Mujeres por la Democracia) y tres consultores independientes.El Monitoreo fue diseñado con el fi n de desarrollar estrategias para superar las difi cultades que se detectan en los gobiernos municipales. A apenas tres meses de implementación del monitoreo, ya se registraron aumentos en la recaudación. El instrumento sirve asimismo para capacitar a los funcionarios y promover la fi rma de resoluciones y ordenanzas que faciliten mejorar la gestión del gobierno municipal•

araguay tiene mu-nicipios tan sufridos como puestos de salud sin médicos, comisarías de un

P El permitir que las municipalidades sean

monitoreadas en su gestión, no implica la publicación

de sus datos; se mantiene la confi dencialidad de los

mismos. Sin embargo, cuando la municipalidad encara con seriedad el monitoreo, puede llevar a la toma de decisiones

inmediatas que muy rápidamente se transforman

en indicadores de la voluntad de cambio y de mejora de la gestión de la administración

local.

MONI

TORE

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VOCES LOCALES

MIDA

MOS

Una herramienta para evaluar a los gobiernos municipales

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Cuánto tiempo demora una Municipalidad en otorgar una patente comercial a una despensa de barrio? La cuestión puede parecer

insignifi cante, pero sin embargo puede hacer la diferencia entre una buena o una mala gestión. Con el objeto de califi car la calidad de la gestión municipal en sus diferentes aspectos, ha sido desarrollado el sistema de califi cación denominado MIDAMOS, una herramienta que pretende determinar el nivel de gestión de las comunas del país en el cumplimiento de sus roles y funciones específi cas.El sistema observa y mide cinco áreas generales de la gestión gubernamental municipal. Ellas son: Gestión Financiera, Gestión Operativa, Servicios, Democracia y Participación y Gestión Legislativa.Este instrumento puede ser útil para que la ciudadanía y las organizaciones cobren mayor protagonismo en

sus comunidades, dinamizando y fortaleciendo la convivencia democrática.MIDAMOS fue desarrollado por el Programa DLA de ALTER VIDA, con apoyo técnico de la USAID – Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.Un sistema de medición de desempeño puede contribuir con los municipios en la defi nición y formulación de políticas locales con un enfoque integral, orientando líneas de la gestión en lo fi nanciero, presupuestario, operativo, estimulando la participación ciudadana en la toma de decisiones para la distribución de los recursos y la prestación de servicios.El concepto de buena gobernanza está ligado a la toma de decisiones políticas en forma transparente, al acceso a informaciones sobre gestión, fi nanzas públicas, la lucha contra la corrupción, la incorporación de reformas en la concesión de recursos y las relaciones entre la comunidad y el gobierno local•

Ejes y puntajesn la valoración de la gestión fi nanciera se miden los aspectos relacionados a la administración de los recursos (ingresos,

gastos, cuentas a cobrar y pagar), los mecanismos de control; estados fi nancieros, proyecciones, presupuestos y la prudencia y transparencia en la colocación del dinero público así como la sufi ciencia de reservas monetarias.La medición de la gestión operativa apunta a evaluar la capacidad de las municipalidades para planifi car acciones y ejecutarlas, facilitando el uso efi caz de los recursos, el logro de sus metas y la satisfacción ciudadana. MIDAMOS evalúa también el rol que por excelencia le corresponden a las

municipalidades, que es la prestación de servicios comunitarios.La gestión democrática y participativa refi ere a la capacidad institucional de establecer vínculos con la sociedad civil para desarrollar planes y proyectos para la comunidad.La gestión legislativa califi ca el desempeño de la Junta Municipal, en la promoción del logro de los objetivos municipales y comunitarios y la relación con la Intendencia y la ciudadanía. Los puntajes abarcan desde la “A” a la “E” (siendo la A el mayor puntaje) y aunque las categorías hablan del estado de las municipalidades en cuanto a los ejes mencionados, no constituyen una califi cación, sino el punto en que una municipalidad se encuentra para iniciar un proceso de cambios estructurales•

MIDAMOS evalúa también el rol principal de las municipalidades, cual es la prestación de

servicios.

MIDAMOS fue desarrollado por el

Programa Desarrollo Local en Alianza de

Alter Vida, con el apoyo de la USAID.

¿

E

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VOCES LOCALES

s una iniciativa de concertación entre dis-tintos actores de la sociedad para participar en propuestas de desarrollo sustentable

para el Paraguay.Esta iniciativa busca la integración y el aprovechamiento de las potencialidades de los distintos actores y proyectos locales para lograr un mayor impacto en la comunidad; busca la cooperación entre el sector público y el privado, las organizaciones de la sociedad civil, la cooperación nacional e internacional y en general, de todos los actores que apuestan al desarrollo sustentable del país para compartir la responsabilidad de la construcción de la de-mocracia. Las instituciones públicas y privadas con interés en promover proyectos que apunten al fortalecimiento del desarrollo local pueden ser aliados del Programa DLA.El programa promociona la buena gobernanza, es decir las buenas relaciones entre gobernantes

y gobernados, mediante las siguientes áreas de trabajo: Gobiernos locales, descentral-

ización, anticorrupción, y Medición del desempeño municipal. El Programa

está coordinado por Alter Vida, con la cooperación de USAID – Agencia

del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional•

Para el buen gobierno y la democracia en Paraguay

Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

a Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

(USAID) es la institución gubernamental responsable de administrar la cooperación para el desarrollo.USAID/Paraguay está a cargo de implementar la cooperación con el Paraguay. Los programas actualmente en ejecución promueven el fortalecimiento de la democracia, el desarrollo económico, el mejoramiento de la salud y la protección del medio ambiente. Esta asistencia se canaliza a través de una variedad de instituciones públicas y privadas, de los Estados Unidos y Paraguay, incluyendo ONGs locales e internacionales.El programa de cooperación con gobiernos locales, implementado a través de un acuerdo con la organización no-gubernamental Alter Vida, tiene por objetivo fortalecer el buen gobierno y la democracia a nivel local•

L

E

LTER VIDA

- Centro de Estudios y

Formación para el Ecodesarrollo, es una institución civil, sin fines de lucro que, desde 1985 implementa proyectos de Desarrollo Sustentable en Paraguay. Surge de un grupo

de profesionales universitarios de ingeniería y arquitectura, ligados a la universidad que a la falta de respuestas a la problemática ambiental y la necesidad de trascender la teoría, generaron propuestas de intervención en comunidades urbanas y rurales, con

o b j e t i v o s de incidir positivamente en el Desarrollo Sustentable del país.Desde entonces la institución desarrolló trabajos multidisciplinarios en Agricultura Sostenible, Gestión Ambiental, Democracia, Comunicación, Desarrollo Local, Género, Biodiversidad, Salud, Género, Educación, Descentralización, Incidencia en Políticas Públicas, entre otras.Actualmente, ALTER VIDA desarrolla sus actividades en los programas de Biodiversidad, Agroecología, Género y Ambiente, Comunicación y Radio, Rural de Desarrollo Sostenible, y Gestión Ambiental y Desarrollo Local•

A

Centro de Estudios y Formación para el

Ecodesarrollo

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VOCES LOCALES

Caaguazú volvió a sorprender al país

CULT

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LOCA

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ultitudinaria fue la convocatoria que tuvo la 3ra Feria Internacional del Libro

“CAAGUAZU LEE”, reeditada entre el 4 y el 13 de mayo pasado en la ciudad de Coronel Oviedo. Cientos de estudiantes de todos los niveles pasaron por el predio ferial de la cooperativa ovetense y participaron del nutrido programa de actividades culturales que acompañaron la presentación de materiales de las distintas editoriales del país y las legaciones diplomáticas extranjeras que se sumaron a la feria con stands representativos de sus respectivos países.“Esta feria va camino de convertirse en el evento cultural más importante del país”, señaló a Voces Locales, Enrique Ostuni, director del Colegio Argentino de Asunción y uno de los coordinadores de la muestra librera ovetense.La afi rmación de Ostuni fue recogida con mucho entusiasmo por el gobernador de Caaguazú, Enzo Cardozo, quien destacó el esfuerzo que viene haciendo el gobierno departamental “primero para montar esta feria hace tres años, cuando la sensación general que hay entre los políticos es que la cultura es un gasto y no una inversión”.Para Cardozo, un joven abogado de 36 años, “la Gobernación apostó a la cultura desde comienzos de esta gestión, porque creemos que la educación y la cultura son los puntales del desarrollo del país y son indicadores también de la calidad de vida de que goza la población”.La Gobernación de Caaguazú cuenta con un asesor cultural de lujo, el artista Fernando Pistilli, quien se desempeñó hasta hace poco como Secretario de Cultura y bajo cuya gestión se realizó la primera edición de la feria librera.El programa de la muestra se repartió entre espectáculos artísticos, como el recital que ofreció Marcos de Brix, el show de danza del Ballet

Departamental de Caaguazú “Yvyra Retá”, la actuación de la Orquesta Filarmónica Ovetense y actividades sociales y culturales, talleres, películas, mesas redondas y debates.Fueron varios los escritores latinoamericanos que participaron de la feria, entre los chilenos Enrique Silva y Graciela Huinao, esta última de origen mapuche; Luis Marcelo Pérez, de Uruguay, y Anibal Silvero, de Argentina, quienes llevaron adelante talleres y debates junto a sus pares paraguayos de Coronel Oviedo y otros puntos del país, como Feliciano Acosta y Lino Trinidad, Lisandro Cardozo, Nelson Aguilera, Irina Rafols, entre otros.Capítulo aparte merece la presencia del actor norteamericano Bill Wallace, toda una fi gura en el campo de las artes marciales. Wallace, reconocido por sus papeles de villano en fi lmes protagonizados por Chuck Norris, ofreció una charla sobre Educación, Valores y Liderazgo, que colmó el auditorio principal de la muestra con decenas de jóvenes.La semana y media de feria se distribuyó en días de países. Así, la segunda jornada estuvo dedicada a Cuba y Uruguay, con la proyección de películas y charlas de representantes diplomáticos de ambos países. El sábado 6 fue el día de Chile, el domingo 7, de Israel; el lunes 8, de Francia y Suiza, el 9, de Argentina y Estados Unidos, el 10, de Brasil y Perú, el 11, de Italia y España; el 12, de México; y el 13, de Bolivia.Entre las personalidades que visitaron la feria, se destaca el embajador de Estados Unidos, James Cason, quien estuvo en la muestra ovetense en el día de Brasil y Perú•

Mhttp://www.opaci.org.py/Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal(OPACI)

Organización nacida en los años ´60 como una institución estatal y que en 1996 modifi có sus estatutos para convertirse en una ONG. La OPACI está presente en Internet con un sitio informativo y de servicios bien pensado aunque de lenta actualización. El sitio tiene enlaces a web de municipios paraguayos y organismos municipalistas internacionales, además de la historia de la organización, leyes, y la convocatoria a las elecciones municipales de noviembre próximo.

http://www.mca.gov.py/inicio.htmlMunicipalidad de Asunción

El sitio de la Municipalidad de Asunción dispone de abundante información y es actualizado permanentemente. A la información meramente institucional, como el curriculum del intendente municipal, acciones, planes, trámites y proyectos, se suman servicios como un buzón de reclamos y sugerencias, un botón de contacto con la ofi cina de Atención al Ciudadano, noticias y una guía muy bien lograda de Asunción como centro turístico moderno y cosmopolita.

http://www.concepcion.gov.py/ Municipalidad de Concepción

Todo lo que uno necesita saber sobre la historia de la capital del Primer Departamento está en el sitio de la Municipalidad de Concepción. El Banco de Datos disponible es profuso, especialmente en lo que hace al relatorio histórico, información geográfi ca y la guía de lugares y personajes de la ciudad. El sitio también dispone de una galería fotográfi ca con imágenes de los lugares más emblemáticos de Concepción.

WEBLOCALES

3° FERIA INTERNACIONAL DEL LIBROwww

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VOCES LOCALES

Servidores públicos efi cientes

LECTURAS

Guía de Consideraciones Ambientales para los Servicios MunicipalesAlter Vida –Finanzas Municipales – Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID)

Esta guía fue elaborada a partir de la necesidad de los municipios paraguayos de criterios que atiendan las consideraciones ambientales ligadas a las inversiones municipales. El municipio es también responsable de promover el desarrollo de su comunidad, y por lo tanto, cumple una función cuando permite que se realicen intervenciones territoriales, ya sea de empresas privadas o públicas, que generan impactos sobre el ambiente.Los cambios generados en el ambiente por las actividades humanas pueden ser positivos o negativos. El uso de los recursos naturales debe permitir el mejoramiento de la calidad de vida. La vida de las generaciones futuras depende del mismo suelo, bosque, agua, y los valores culturales que están siendo edifi cados hoy.Este material está dirigido a las autoridades municipales y funcionarios de gobernaciones y municipios para que actúen con responsabilidad ambiental•

8 al 23 de Julio Expo Feria Internacional de Ganadería, Industria, Agricultura, Comercio y Servicios.Distrito de Mariano Roque Alonso – Dpto. Central

15 de JulioFiesta Patronal de San BuenaventuraDistrito de Yaguarón – Dpto. de Paraguari

31 de JulioFiesta PatronalSan Ignacio Guazú – Dpto. de Misiones

FIESTAS PATRONALES

La Secretaría de la Función Pública y el Programa Desarrollo Local en Alianza de Alter Vida suscribieron a fi nes de abril un convenio para promover reformas normativas en el sistema de ingreso a la administración pública y cambios de actitud en los servidores públicos municipales, de modo a mejorar la cultura organizacional hacia la efi ciencia, la efi cacia y la integridad.El Programa Desarrollo Local en Alianza promueve proyectos que fortalecen los procesos de buena gobernanza y de descentralización del Estado de los gobiernos locales. El convenio será ejecutado durante los dos próximos años en diez municipios del país, como parte del proyecto sobre Promoción de un Servicio Civil de calidad. Según dijo Clemente Barrios, ex titular de la Secretaría de la Función Pública, el Estado tiene una antigua deuda con la sociedad paraguaya, “cual es la de instalar la carrera del funcionario público”. “Para que los mejores profesionales del país, con el solo título de la idoneidad, puedan acceder a la función pública necesitamos un sistema que dé garantías”, manifestó. “Un servicio público efi caz y efi ciente va a cambiar la historia del país”, dijo Barrios. Por su parte, el ingeniero Jorge Abbate, director Ejecutivo de Alter Vida, se refi rió a la función que cumple el nuevo proyecto, que es la de transparentar el acceso a cargos públicos que no son de confi anza. Señaló asimismo, que “es esta una manera de respetar a la ciudadanía que paga sus impuestos y quiere ver retribuidos sus esfuerzos”.

VIII congreso Iberoamericano de MunicipalistasEstá abierta la inscripción para el VII Congreso Iberoamericano de Municipalistas “Ciudades y Ciudadanía con Equidad”, que se realizará del 12 al 16 de noviembre próximos en la ciudad de Guayaquil, Ecuador. Más información en http://www.uimunicipalistas.org/

Empresa, Estado y Sociedad para el desarrolloEl Centro de Estudios de la Empresa (CEE), la División de Estudios para Graduados y la Revista Venezolana de Gerencia, de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Nacional de Zulia, organizan el III Congreso Internacional de Gerencia en América Latina, cuyo tema central e Estado, Empresa y Sociedad hacia el desarrollo endógeno. El evento se llevará a cabo en Maracaibo, Venezuela, entre el 7 y el 10 de noviembre de 2006. Para mayor información escribir a: Yorberth Montes de Oca Rojas, Coordinadora. congresointergerencia@yahoo.es

Programa de Formación para la Construcción de una Nueva Clase Política en América Latina Con el patrocinio de la Agencia Española de Cooperación Internacional, se lanza este Programa dirigido a intendentes, gobernadores, presidentes, directores municipales, concejales, y demás autoridades municipales interesadas en formarse o mejorar sus conocimientos y experiencia, en las diversas técnicas de la gerencia política, a fi n de perfeccionarse como actores sociopolíticos en el mantenimiento de la democracia y la gobernabilidad. El Programa tendrá dos vertientes: un Curso sobre Gerencia Política y un Curso sobre Marketing Político de los Gobiernos Locales. El primero tendrá lugar en Cartagena de Indias, Colombia, y el segundo en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, contando ambos con una fase virtual previa.

Gobierno, Gestión y Políticas LocalesCon el objetivo de promover los estudios relacionados con la gobernabilidad y con la gestión de políticas públicas, entre el 10 y el 21 de julio próximos tendrá lugar en Madrid, España, el curso internacional sobre Gobierno, Gestión y Políticas Públicas Locales, dirigido a dirigentes políticos y sociales interesados en la reforma de la gestión pública. El Curso dispone de 35 plazas. Se concederán 20 becas completas para asistentes latinoamericanos (matrícula gratuita, alojamiento, manutención y ayuda de viaje) y 5 becas parciales para asistentes latinoamericanos (matrícula gratuita). Mayor información en: http://www.uimunicipalistas.org/

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