ciclo de conferencias de la politica social del distrito
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CICLO DE CONFERENCIAS DE LA POLITICA SOCIAL DEL DISTRITO ELEMENTOS DE FILOSOFIA POLITICA, PROGRAMATICOS Y DE GESTION Nancy Molina Achury Armando De Negri Filho Asesores Dirección de Análisis y Diseño Estratégico Secretaria de Integración Social. La Filosofía Política: - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
CICLO DE CONFERENCIAS DE LA POLITICA SOCIAL DEL DISTRITO
ELEMENTOS DE FILOSOFIA POLITICA, PROGRAMATICOS Y DE GESTION
Nancy Molina AchuryArmando De Negri Filho
Asesores Dirección de Análisis y Diseño Estratégico Secretaria de Integración Social
La Filosofía Política:
• Presenta los valores ordenadores de la Política Social;
• Tiene un referente de “futuro deseado” de la situación problemática o insatisfactoria que se quiere solucionar y que obedece a un proyecto político e ideológico de sociedad.
• Incluye la identificación de los referentes éticos, políticos y conceptuales para la formulación de esta, en un marco que considera el plano nacional - marco constitucional-; el plano de ciudad - Plan de Gobierno Distrital-; y el plano institucional - Misión de la entidad-
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO EN LA FORMULACIÓN DE LA POLITICA SOCIAL
El Contenido Programático:
• Líneas orientadoras generales para la acción de gobierno en lo relacionado con la política Social en la actual administración que se presenta en coherencia con la idea de ciudad asumida colectivamente como ordenadora de las Políticas Públicas.
La Estructura de gestión:
• Define la propuesta en términos de organización, procesos y mecanismos estratégicos para viabilizar el sentido construido.
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO EN LA FORMULACIÓN DE LA POLITICA SOCIAL
PLAN DE DESARROLLO
PROYECTOS ESTRATEGICOS
POR POBLACIONES Y TERRITORIOS
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO INTEGRAL CON BASE EN LOS DERECHOS
RESPUESTA INTEGRAL Y TRANSECTORIAL A LAS NECESIDADES SOCIALES DE LAS POBLACIONES EN LOS TERRITORIOS
GESTION SOCIAL INTEGRAL – G.S.I.
TERRITORIO
PRESUPUESTO
PARTICIPACION
DECISORIA
DESARROLLO DE CAPACIDADES
TRABAJO TRANSECTORIAL
INCLUSION SOCIAL COMO RESPUESTA A LA MULTIDIMENSIONALIDAD DE LA POBREZA
SECTOR DE INTEGRACION SOCIAL
FILOSOFIA POLÍTICA
CONTENIDO PROGRAMATICO
ESTRUCTURA DE GESTION
1. El marco de los derechos: Qué son?; ¿Cuál es el rol del estado?; ¿Cuál es el rol de la sociedad?; ¿Cuál es el lugar de la Política publica en general y la política social en particular en la garantía de derechos?
2. Lo Programático: La Calidad de Vida como objeto de la
Política Social: concepto; marco para su análisis y su representación; Procesos para su abordaje.
CONTENIDOS
La perspectiva de los derechos:
– Vinculados con la dignidad humana– consignados en la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, – los acuerdos internacionales y – las normas nacionales (principios de la
Constitución, por ejemplo).
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS
En las declaraciones internacionales se destaca:
1. su inclusión en las constituciones lo que los convierte en derechos del ciudadano de un Estado concreto;
2. su carácter positivo, porque se entiende que los Derechos Humanos no sólo serán proclamados sino protegidos de un modo material, incluso contra el propio Estado que los viole;
•3. y el carácter de exigibles ante el Estado por parte de todos los ciudadanos y ciudadanas. Esta exigibilidad es promovida por la sociedad – ciudadanía quien exige al Estado el cumplimiento de las garantías vinculadas con la vida digna
En 1966 con el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales concibe los derechos como:
4. integrales, interdependientes y progresivos
• Los DESC se refieren al derecho a la educación, la salud, la vivienda, el vestido, la alimentación, la recreación, la cultura y al medio ambiente sano.
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS
5. En el proceso de avance en la garantía de los derechos aparece la equidad como:
• La manera de responder a las necesidades de todas y todos considerando las diferencias de unos y otros, en el marco de respuestas proporcionales y múltiples - no uniformes - a dichas necesidades, como una forma de concretar tanto la justicia como el reconocimiento de la diversidad, superando las distancias o diferencias inaceptables / injustas en relación a las garantías para una vida digna
• [1] DÉlia Y. La Equidad PNUD
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS
Equidad
Lo proporcionalmente justo Lo que se ajusta a las diferencias
Igualdad y justicia
En qué?: Libertad, propiedad, ingreso y la
riqueza; el poder, las oportunidades, bienestar,etc.
Corrientes en relación con la equidad
1. Justicia liberal
2. Justicia distributiva
3. Justicia igualitarista
Derechos individualesMercado –
“No privilegiar a unos Perjudicando a otros”
Equilibrio entre Derechos individuales eIgualdad Social y Económica. Sociedad
Democrática y de mercado: mecanismos de Compensación
“dar a los menos favorecidos bienes básicos Igualmente valorados”
Igualdad social y económica. Sociedad democrática, igualitaria y solidaria. Transformación
de hegemonías de poder y Desigualdades. “Dar cada quien
Según su necesidad y pedir a cada Cual según su posibilidad
Equidad
Lo proporcionalmente justo Lo que se ajusta a las diferencias
Igualdad y justicia
En qué?: Libertad, propiedad, ingreso y la
riqueza; el poder, las oportunidades, bienestar,etc.
Universalidad y diversidad
Corrientes en relación con la equidad
Justicia liberal Justicia distributiva Justicia igualitarista
Sujeto universal vs. Sujeto diverso
Los quienes? TODOS
Lo diferente?dependiente; Pobre; vulnerable;
débil; necesitado
Frente a estos problemas, la equidad tiene como retos:
1. Alcanzar justicia garantizando que no haya diferencias donde debe haber igualdad, es decir, que frente a diferencias de acceso o de trato entre unos y otros a ciertos ámbitos valorados de la vida,
2. Garantizar que no haya una sola opción donde deben existir diferentes opciones, de tal forma que operen respuestas sociales para que la igualdad sea ajustada a la diversidad de realidades y aspiraciones de cada sujeto.
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: La Equidad
3. La valoración ética debe quedar en el campo de la justicia o injusticia de las relaciones sociales o inequidad social (determinantes)
– Para calificar una situación desigual como inequitativa es necesario conocer sus causas determinantes y formarse un juicio sobre la justicia de dichas causas
– Si bien llamamos injusticias a los resultados “dolorosos” de la injusticia social, no se corrigen las injusticias luchando contra ellas sino contra la estructura social que las genera. En este sentido, por ejemplo, no se trata de “luchar contra la pobreza”, sino contra la estructura social que la determina.
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: La Equidad
Política pública:
Constituyen un curso de acción estable adoptado por el estado o el gobierno con el objeto de resolver un área de problemas públicos relevantes (Necesidades Sociales) a través de un proceso en el que actualmente suelen participar otros agentes económicos o sociales, como entidades del sector privado, organizaciones de la sociedad civil, agencias transnacionales e incluso otros gobiernos
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: LAS POLITICAS PUBLICAS Y EN ELLAS LAS SOCIALES
Política Social:
• Grupo de Políticas Públicas dedicadas a responder de manera directa al bienestar de los ciudadanos mediante el suministro de servicios o recursos
• Instrumento eminentemente redistributivo del ingreso, por tanto deben cumplir una función compensadora de las desigualdades sociales , particularmente las generadas por el desenvolvimiento capitalista: pueden ser – un acompañamiento; – una mitigación; – o una rectificación buscada.
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: LAS POLITICAS PUBLICAS Y EN ELLAS LAS SOCIALES
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: LAS POLITICAS PUBLICAS Y EN ELLAS LAS SOCIALES
La política social remite así no sólo a fines individuales sino más bien a fines sociales:
no se trata sólo de aquello que "el individuo no puede alcanzar en el mercado como individuo aislado“
sino también del bienestar de otros individuos que han sido afectados en su situación económica o social.
Qué grado y qué calidad de bienestar es posible o deseable alcanzar para sí mismo y para los demás?,
Son una variable mas para el crecimiento económico? o son un anclaje político a la ciudadanía?
Sentido deRepublica
DemocraciaCon Justicia
Participación
Marco de Derechos
Políticas públicas para todos
Políticas Sociales, políticas Económicas, Políticas de Seguridad, …
Sin embargo …
Sentido deRepublica
DemocraciaCon Justicia …
Participación instantánea
Marco Restringido de Derechos
Políticas de Estado - Gobierno No Universales
Políticas Sociales para pobres (No Públicas como del Público)
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: El rol del Estado
1. El estado enfrenta permanentemente presiones tanto internacionales como nacionales, en la vía de generar escenarios donde prime el interés de grupos particulares sobre el interés colectivo, alimentados centralmente por el predominio de la acumulación de capital y en detrimento de los valores humanistas que sustentan el reconocimiento de los derechos humanos.
2. Cuestionamiento de la Capacidad Técnica – administrativa• Privatización, descentralización, desregulación
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: El rol del Estado: tensiones
Se reclama del Estado:
Redimensionar y rescatar que toda acción vinculada con los asuntos de interés colectivo está predeterminada por la intencionalidad del marco constitucional y el cuerpo
legislativo que lo soporta, haciendo que la autonomía de los entes privados o sociales que interactúan con los
mismos no suprima su naturaleza y el sentido de alcanzar los fines constitucionalmente definidos en
relación a estos.
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: El rol del Estado: tensiones
Se entiende el papel rector de la Secretaría Distrital de Integración Social como coordinador de la convergencia política y programática de todos los actores que se expresan en el territorio en consonancia con el pacto social vigente
Dado el papel rector de la Secretaria Distrital de Integración Social en la Política Social en la ciudad, se hace necesario un proceso de fortalecimiento de la entidad, el desarrollo de capacidades en los servidores públicos, y la configuración de un espacio político en lo Distrital y en lo local, coherentes con dicho rol.
En este sentido, se requiere una acción sistemática de reconocimiento y apoyo al interior del equipo de gobierno al tiempo que se requiere identificar y fortalecer los escenarios de gobierno distrital y locales en coherencia con este rol.
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: El rol del Estado: RECTORIA DE LA POLITICA SOCIAL
COORDINACIONHORIZONTAL
CONDUCCIÓN FINANCIAMIENTO
GARANTIAREGULACIÓN
PROVISIÓN DE SERVICIOS
EconómicaPolítica
Social
Ejercicio directo de las responsabilidades sustantivas
propias e indelegables de la AUTORIDAD
Autoridad
(derecho ciudadano)
(Poder, Gobernabilidad) industria, interés económico=
Funciones exclusivasFunciones compartidas
RECTORIA
Se abordan las necesidades sociales como:
“todos aquellos ámbitos esenciales para alcanzar individual o colectivamente una plena condición de calidad de vida y que garantizadas como derechos sociales, deben ser el principal objeto de respuesta por parte de los entes que tienen a su cargo la función pública, respondiendo de manera universal, suficiente, equitativa y permanente a las causas y determinantes que provoquen su negación o defecto, participando la sociedad como actor protagónico en su desarrollo, con poder real para intervenir en las decisiones de manera corresponsable
2. Lo Programático: La calidad de vida como objeto de la Política Social
2. Lo Programático: La calidad de vida como objeto de la Política Social
CALIDAD DE VIDA Como la satisfacción de necesidades sociales1. Individual Autonomía
2. Colectiva Equidad – Bienes y valores Públicos
3. InstitucionalTransectorialidad
Democracia
Integralidad
5. Subjetividad Construcción del imaginario social
Sostenibilidad4. Ambiental
Derivadas de los derechos fundamentales y de los DESC
Armando De Negri Filho, 2002
Exposición
Enfermedad o traumatismo
Consecuencias
Influencias sobre estratificaciónPosición Social
Disminución de exposicíón
Disminución de fragilidad
INDIVIDUO SOCIEDAD
Contexto
Social
Contexto
PolíticoPrevención de consecuencias inequitativas
Adaptado por A. De Negri de Diderichsen y Hallqvist - 1998Para un análisis de las determinantes sociales de la Calidad de Vida
2. Lo Programático: El marco analítico
DD.HHMARCO
CONSTITUCIONALEstado Social de Derecho
DETERMINANTES DE LA FRAGILIDAD SOCIALP
OS
ICIÓ
N S
OC
IAL
POSICIÓNOCUPACIONAL
CAPITALEDUCATIVO
VIVIENDAINGRESOS
EX
PO
SIC
ION
ES
PÉRDIDA DE CAPITALSOCIAL
BAJA O NULAFORMACIÓN
EN DERECHOS
MALTRATOINTRAFAMILIAR
EXPLOTACIÓNLABORAL Y/O
SEXUAL
PÉRDIDA DE CAPITAL
ECONOMICO
INSEGURIDADALIMENTARIA
POBLACIONESVULNERABLES
Y/O ESPECIALESSIN ATENCIÓN
SIN VIVIENDAO RIESGOS ENEL ENTORNO
DA
ÑO
S
NIÑOS-ASFUERA DEL
SISTEMAESCOLAR
AGRESIÓNFÍSICA, VERBAL
Y/OSICOLÓGICA
FRÁGILESO NULAS
REDES DEAPOYO
DESEMPLEO,SUBEMPLEO OINFORMALIDAD
EMERGENCIASOCIAL
RIESGOSFÍSICOS Y/O
SICOSOCIALES
ANALFABETISMO Y MENORACCESO A
OPORTUNIDADES
FALTA DEACCESO ASERVICIOSSOCIALES
HAMBREY
DESNUTRICIÓN
ENFERMEDADSIN ATENCIÓN
EMERGENCIACATASTRÓFICA
INGRESOSNO CUBREN
NECESIDADESBÁSICAS
Total de Integrantes - No. de proveedores Atributos de los y las integrantes
Vínculos y Parentesco
AS
IST
EN
CIA
SO
CIA
L
GA
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ÍA D
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RO
LL
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CL
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EN
TE
SIN ATENCIÓNEN SALUD
SIN EDUCACIÓNO FORMACIÓN
SUJETO DERECHOS
INFORMACIÓN, DOCUMENTO DE
IDENTIDAD YPARTICIPACIÓN
FRECUENCIAY TOTAL
DEL INGRESO
LEGALIDAD,TIPO Y
CONDICIONESDE LA VIVIENDA
CONVIVENCIA,CUIDADO Y
RECREACIÓN
SERVICIOS PÚBLICOS
ESTABILIDADY TIPO DE ACTIVIDAD
ACCESO AOPORTUNIDADES
SEGURIDAD ECONÓMICA
Y ALIMENTARIA
ACCIONESAFIRMATIVAS
SEGURIDADEN SALUD
EDUCACIÓN YFORMACIÓN
BENEFICIARIO-A
ACCESO AOPORTUNIDADES
SEGURIDAD ECONÓMICA
Y ALIMENTARIA
ESTABILIDADY TIPO DE ACTIVIDAD
ACCESO AOPORTUNIDADES
SEGURIDAD ECONÓMICA
Y ALIMENTARIA
FRECUENCIAY TOTAL
DEL INGRESO
ESTABILIDADY TIPO DE ACTIVIDAD
ACCESO AOPORTUNIDADES
SEGURIDAD ECONÓMICA
Y ALIMENTARIA
SEGURIDADEN SALUD
FRECUENCIAY TOTAL
DEL INGRESO
ESTABILIDADY TIPO DE ACTIVIDAD
ACCESO AOPORTUNIDADES
SEGURIDAD ECONÓMICA
Y ALIMENTARIA
EDUCACIÓN YFORMACIÓN
SEGURIDADEN SALUD
FRECUENCIAY TOTAL
DEL INGRESO
ESTABILIDADY TIPO DE ACTIVIDAD
ACCESO AOPORTUNIDADES
SEGURIDAD ECONÓMICA
Y ALIMENTARIA
SERVICIOS PÚBLICOS
EDUCACIÓN YFORMACIÓN
SEGURIDADEN SALUD
FRECUENCIAY TOTAL
DEL INGRESO
ESTABILIDADY TIPO DE ACTIVIDAD
ACCESO AOPORTUNIDADES
SEGURIDAD ECONÓMICA
Y ALIMENTARIA
ACCIONESAFIRMATIVAS
SERVICIOS PÚBLICOS
EDUCACIÓN YFORMACIÓN
SEGURIDADEN SALUD
FRECUENCIAY TOTAL
DEL INGRESO
ESTABILIDADY TIPO DE ACTIVIDAD
ACCESO AOPORTUNIDADES
SEGURIDAD ECONÓMICA
Y ALIMENTARIA
LEGALIDAD,TIPO Y
CONDICIONESDE LA VIVIENDA
ACCIONESAFIRMATIVAS
SERVICIOS PÚBLICOS
EDUCACIÓN YFORMACIÓN
SEGURIDADEN SALUD
FRECUENCIAY TOTAL
DEL INGRESO
ESTABILIDADY TIPO DE ACTIVIDAD
ACCESO AOPORTUNIDADES
SEGURIDAD ECONÓMICA
Y ALIMENTARIA
CONVIVENCIA,CUIDADO Y
RECREACIÓN
LEGALIDAD,TIPO Y
CONDICIONESDE LA VIVIENDA
ACCIONESAFIRMATIVAS
SERVICIOS PÚBLICOS
EDUCACIÓN YFORMACIÓN
SEGURIDADEN SALUD
FRECUENCIAY TOTAL
DEL INGRESO
ESTABILIDADY TIPO DE ACTIVIDAD
ACCESO AOPORTUNIDADES
SEGURIDAD ECONÓMICA
Y ALIMENTARIA
Ámbitos de intervención de la Política pública
– Estratificación social– Exposición diferencial– Fragilidad diferencial– Consecuencias
diferenciales
• Reto: superar los análisis multicausales – lineales en la explicación de la vida hacia la complejidad* Diderichsen, F.; Timothy E.; Whitehead M. ”The Social Basis of Disparities in Health” in Evans T,
Whitehead M, Diderichsen F, Bhuia, A. “Challenging Inequities in Health: from Ethics to Action. New York, Oxford University Press”. 2001.
2. Lo Programático: El marco analítico
El territorio social como escenario de equidad - inequidad
2. Lo Programático: El territorio
•Territorio social implica relaciones sociales en espacio-tiempo, cultura e historia, para producir, distribuir, consumir (vivir de la mejor manera)
•En los territorios sociales se concretan las inequidades: desigualdades injustas y evitables
•En el territorio social se comprenden los mecanismos de producción de las inequidades
•La acción colectiva en el territorio social permite superar inequidades
• la vida humana es un continuo de evolución;
• El análisis del ciclo vital debe ser integral: crecimiento y desarrollo humano son producto de la sucesión de experiencias en los órdenes biológico, psicológico y social: el ciclo vital, posibilita pensar la persona en el continuo de la vida y evalúa como le afecta la inequidad.
• Así las necesidades y problemas de una etapa pueden ser previstos y superados o agravadas desde las anteriores
• El ciclo vital humano debe abordarse reconociendo la naturaleza social del propio desarrollo humano, como resultantes de la relación de los sujetos con los contextos, en donde el ser humano crea y re-crea de manera permanente sus referentes colectivos de desarrollo
2. Lo Programático: El ciclo vital de lo individual evolutivo a lo colectivo social
2. Lo Programático: El ciclo vital de lo individual evolutivo a lo colectivo social
Los Proyectos para el Desarrollo de la Autonomía en cada ciclo, se entienden como procesos y trayectos a través de los cuales se busca modificar los determinantes que impiden el pleno disfrute de cada uno de los derechos sociales, de manera continua y permanente desde la gestación hasta la muerte.
PECV-INF
PECV-ADOLEC
PECV-ADULTOS
PECV-ANCIANOS
EDUCACIÓN
VIVIENDA
CULTURA
RECREACION Y DEPORTES
PDA-EMPLEO Y RENTA
PROYECTOS TRANSECTORIALES DE PRESERVACIÓN Y DESARROLLO DE LA AUTONOMÍA
SALUD
PROTECCIÓN SOCIAL
SALUD
Lo Programático: Representación de la Calidad de vida de Los grupos poblacionales
Clases, territorios,
género, etnias,
discapacidad
PECVyS-INF
PECyS-ADOLEC
PECVyS-ADULTOS
PECVyS-ANCIANOS
PDA-ECD
PDA-EIP
PDA-SSR
PDA-TRAUMATISMOS
PDA-SM
PDA-BUCAL
PROYECTOS TRANSECTORIALES DE PRESERVACIÓN Y DESARROLLO DE LA AUTONOMÍA
Adicciones
Actividad física
Nutrición Ambientes
Discapacidades
Clases,territorios, generos, etnias
Ocupaciones
Armando De Negri Filho, 2004
Lo Programático: Representación de la Calidad de vida de Los grupos poblacionales
2. Lo Programático: Los procesos
LECTURA INTEGRAL DE NECESIDADES
Reconocimiento de actores y saberes diversosReconocimiento de actores y saberes diversosMirada integralMirada integralAnálisis de la complejidad (tránsito desde la Análisis de la complejidad (tránsito desde la Causalidad a múltiples lógicas no lineales) Causalidad a múltiples lógicas no lineales) Construcción de Narrativas (construir el problema)Construcción de Narrativas (construir el problema)Ordenamiento de la acción (jerarquización, temas Ordenamiento de la acción (jerarquización, temas Generadores) Generadores)
2. Lo Programático: Los procesos
1.1.Rediseño desde la determinación social Rediseño desde la determinación social y la integralidad y la integralidad
2. Integración de acciones (modelo de 2. Integración de acciones (modelo de organización)organización)
DISEÑO Y OPERACIÓN DE RESPUESTA INTEGRAL
2. Lo Programático: Los procesos
1.1. PLANEACIóN – agendas institucionales, sectoriales, transectorialesPLANEACIóN – agendas institucionales, sectoriales, transectoriales y socialesy sociales
2. EXIGIBILIDAD2. EXIGIBILIDAD
3. Promoción de CIUDADANIA3. Promoción de CIUDADANIA
4. FORTALECIMIENTO DE LO PUBLICO4. FORTALECIMIENTO DE LO PUBLICO
5. Ejercicio y promoción de AUTORIDAD SANITARIA5. Ejercicio y promoción de AUTORIDAD SANITARIA
GESTION NECESARIA
• El Derecho como algo que se construye en relación con la dignidad humana y la justicia social
• La equidad como condicionante en el avance efectivo de los derechos
• La necesidad de pasar de los problemas a la comprensión de sus determinantes estructurantes
• El abordaje territorial como forma de entender las determinantes sociales en la realidad concreta
• La construcción de Políticas Públicas Comprometidas con la transformación de las condiciones estructurantes que producen inequidad en Calidad de vida
• La Participación social orientada al interés publico como base en la formulación de Políticas publicas pro-equidad
CONCLUSIONES