Volumen 45, N2, 2013. Pginas 293-310

Chungara, Revista de Antropologa Chilena

ARQUEOLOGA Y PLANIFICACIN TERRITORIAL EN CHILE, SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS.

EL CASO DE ESTUDIO DE LA PROVINCIA DE CAUTN, REGIN DE LA ARAUCANA

ARCHAEOLOGY IN TERRITORIAL PLANNING FOR CHILE, CURRENT SITUATION AND PERSPECTIVES. A CASE STUDY OF CAUTN PROVINCE,

REGION OF ARAUCANA

Doina Munita1, Fernando Pea-Corts2 y Aldo Faras3

Se propone un modelo general de trabajo de incorporacin de la arqueologa en la planificacin territorial de Chile, considerando al componente arqueolgico como propio del medio fsico. Mediante la revisin de la normativa relacionada, los instrumentos de planificacin territorial y el estado actual de la consideracin a nivel institucional de los recursos patrimoniales arqueolgicos, se pretende evidenciar su importancia y la necesidad de su adecuado tratamiento en el proceso de ordenamiento del territorio. Para esto se modela la informacin arqueolgica disponible para la Provincia de Cautn, en la Regin de La Araucana, como base para que dicho esquema sea replicable en otras regiones del territorio nacional. Palabras claves: arqueologa, medio fsico, planificacin territorial, Araucana - Chile.

A general model is proposed for the incorporation of archaeology in the territorial planning for Chile, considering the physicality of archaeological resources. By means of the review of relevant regulations, the instruments of territorial planning, and current considerations of institutional levels for archaeological resources, we try to demonstrate the importance and the need for appro-priate classifications of territories. For this, we use the model of archaeological resources for the Province of Cautn, in the region of Araucana, and hope this scheme can be replicated in other regions of the nation. Key words: Archaeology, landscape, territorial planning, Araucana - Chile.

1 Programa de Magster en Planificacin y Gestin Territorial, Escuela de Ciencias Ambientales, Facultad de Recursos Naturales, Universidad Catlica de Temuco. Casilla 15-D. Temuco, Chile. doinamunita@yahoo.com

2 Laboratorio de Planificacin Territorial, Ncleo de Investigacin en Estudios Ambientales, Facultad de Recursos Naturales, Universidad Catlica de Temuco. Casilla 15-D. Temuco, Chile. fpena@uctemuco.cl

3 Carelmapu 2475, Valdivia. aldo.farias@gmail.com

Recibido: diciembre 2011. Aceptado: enero 2013.

El desconocimiento de la presencia y manejo de los recursos arqueolgicos de un territorio se convierte hoy en da en el mayor impedimento para su tratamiento y es causa adems de procedimientos inadecuados de intervencin, llegando incluso a contravenir la legislatura vigente (p.ej. Ropert y Saavedra 2004). Cul es la relevancia de la ar-queologa en trminos territoriales?, de qu manera puede ser incorporado el componente arqueolgico en los instrumentos de la planificacin territorial [PT]1en Chile? Como respuesta a estas preguntas, se pretende entregar una visin disciplinaria de la condicin del componente arqueolgico, conside-rando como ejemplo a la Provincia de Cautn en la Regin de La Araucana y proponiendo a travs

de su estudio estrategias de trabajo que permitan incluir al patrimonio arqueolgico en las etapas de planificacin territorial.

Una condicionante para evitar prdidas irrepa-rables en trminos patrimoniales, es la aplicacin de adecuados esquemas de trabajo en las etapas de planificacin en el ordenamiento territorial [OT], considerando a ste como un proceso macro de acciones concertadas y dirigidas por el Estado, para una organizacin del uso del territorio (p.ej. Massiris 2002; Gmez 2008). La consideracin del patrimonio arqueolgico en las fases iniciales del OT puede llegar a convertirse en potencial instancia de desarrollo y acumulacin de conocimiento en forma sistemtica, como un importante complemento de

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras294

las siempre escasas investigaciones cientficas. Bajo este prisma y dado el carcter tangible e inmueble de los sitios arqueolgicos, adems de su intrnseca valorizacin sociocultural, se debe asumir su carcter econmico, considerando a este tipo de entidades como recursos no renovables, propios del medio fsico (Fernndez 2008). Actualmente en Chile, el carcter econmico de estos bienes se encuentra principalmente determinado por la demanda de su registro, siendo ste de carcter cientfico o relevado en el marco de proyectos de desarrollo e inversin. Si bien la legislacin chilena protege los recursos arqueolgicos por el solo ministerio de la ley (N17.288 de Monumentos Nacionales) y existe un procedimiento claro acerca de las intervenciones sobre ellos, una vez determinadas las necesidades de su registro, rescate y/o preservacin no existen normas detalladas acerca de planes de manejo a nivel territorial.

Ante esta realidad, se hace necesaria una revisin de las polticas culturales, ambientales y territoriales que presentan vnculos directos o indirectos con el componente patrimonial arqueolgico, contex-tualizndolo en los Instrumentos de Planificacin Territorial [IPT]2, adems de considerar criterios y experiencias extranjeras que lo involucren (p.ej. Llavori de Micheo 1998; Fernndez 2008; Gmez 2008) y entreguen orientaciones definidas para la toma de decisiones. Esta informacin se convierte en el sustento de una propuesta de incorporacin efectiva, mediante metodologas y procedimientos existentes e IPT vigentes.

Arqueologa en Planificacin Territorial

La acumulacin de conocimiento acerca del pasado de las culturas originarias (arqueolgicas y etnogrficas) es considerada como una herramienta para el desarrollo cultural y territorial de los pases y se ha convertido en un tema de relevancia global (p.ej. International Council on Monuments and Sites [ICOMOS] 2007; Centro de informacin de las Naciones Unidas para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana [CINU] 2010). De acuerdo a esto, valorizar la temtica a nivel nacional se vuelve prioritario, pretendiendo resolver el desequilibrio existente entre la presencia de patrimonio cultural arqueolgico y su actual tratamiento en el territorio. Evidencias de este desequilibrio son: (a) que el tema arqueolgico ha sido relegado a los niveles finales de consideracin en las polticas territoriales, (b) el

desarrollo y estado de la investigacin en arqueologa presenta un escaso impacto social, (c) que existe un alto grado de desconocimiento de los ciudada-nos acerca de la normativa y los procedimientos arqueolgicos aplicables3 y (d) an es escaso el desarrollo de iniciativas estatales de levantamien-tos sistemticos, as como de normalizacin de la informacin arqueolgica existente.

Asumiendo el valor sociocultural y econmico del patrimonio arqueolgico como recurso inmerso en el medio fsico y, por lo tanto, como un compo-nente relevante del territorio y la oferta del espacio4, su consideracin en el OT presenta, al menos, dos dimensiones de trabajo: (1) la factibilidad de la incorporacin del componente arqueolgico en las etapas de planificacin y gestin territorial y (2) la aplicacin del trabajo de planificacin en proyectos de ndole arqueolgica, atendiendo a las caracters-ticas ambientales y polticas de las diferentes reas de estudio. Si bien el mayor valor de la informacin arqueolgica est dado por su potencialidad para la produccin de conocimiento, es innegable su carcter econmico. Bajo este enfoque, la Economa de la Cultura en cuyo marco se considera a las transformaciones de la economa productiva hacia los servicios destinados al consumo final, como generadoras de un sector innovador (p.ej. Herrero 2002) permite inferir las implicancias territoriales del patrimonio arqueolgico. Entre los servicios presentes se encuentran los recreativos, el turismo, aquellos enfocados hacia la produccin cultural y el ocio, siendo todos ellos posibles de vincular con la difusin del conocimiento de los resultados de las investigaciones cientfico-arqueolgicas. Las implicancias territoriales en las economas modernas se asocian al declive de algunas zonas de tradicin industrial y a la emergencia de nuevos centros de desarrollo de los mencionados servicios.

El desarrollo de la arqueologa y la planificacin territorial ya ha sido practicado en Espaa (p.ej. Fernndez 2008; Llavori de Micheo1998); a su vez, tambin se registran referencias en pases de habla inglesa. En estos ltimos, se observa un comienzo del inters temtico en la dcada de 1970, aunque con un enfoque ms cercano a la preservacin de monumentos arquitectnicos (Rodrguez 1996), a la valoracin patrimonial (Carver 1996) y la ar-queologa aplicada a proyectos de desarrollo. Por su parte, en Amrica Latina, hacia la dcada de 1990 la relacin entre arqueologa y PT era considerada como una temtica incipiente (Aceituno 1998),

295Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

aunque en los ltimos aos se observa un aumento de la literatura especfica (p.ej. Lpez etal. 2010) y su aplicacin (p.ej. Grupo de Educacin Gestin en Cultura y Educacin Ambiental 2009; Gobierno Departamental de San Jos 2011).

Para el caso de Chile, escasos trabajos dan cuenta de la relacin entre la arqueologa y la admi-nistracin territorial, correspondiendo al anlisis la situacin del patrimonio arqueolgico sobre todo en proyectos de desarrollo e inversin. Un ejemplo de ello lo constituye la realidad de Rapa Nui, donde el patrimonio arqueolgico es un pilar de la identidad local, as como tambin se convierte en el principal responsable del ingreso de recursos. Una mirada por la historia de la isla, especficamente a los planes de manejo aplicados en el Parque Nacional Rapa Nui y su pretendida zonificacin, demuestra que la falta de polticas y planificacin haba redundado en la inoperancia del sistema al menos hasta el ao 2004, evidenciando que el desarrollo de obras pblicas ha sido uno de los responsables de la prdida del patrimonio cultural de la isla. Asimismo, este caso demuestra la relevancia que tiene la aplicacin de polticas territoriales, planificacin preventiva y la adecuada ejecucin de los Estudios de Impacto Ambiental [EIA] en reas de relevancia arqueolgica (Ramrez 2004).

En cuanto a los enfoques y procedimientos de la disciplina arqueolgica, es importante sealar que actualmente existe un consenso mundial en la ocurrencia de cambios, principalmente referidos al quehacer relacionado con la arqueologa aplicada, sus implicancias y su contextualizacin territorial. Los enfoques terico-prcticos ms relacionados al vnculo entre arqueologa y PT corresponden a la arqueologa aplicada (p.ej. en el Servicio de Evaluacin Ambiental [SEA]), la Arqueologa Espacial (p.ej. Araneda 2002; Hodder y Orton 1990) y la Valoracin del Patrimonio Arqueolgico (p.ej. Adn etal. 2009; Carver 1996). En este ltimo punto cabe mencionar a la valoracin patrimonial como parte del proceso de planificacin territorial, mientras contina siendo materia de trabajo en la generacin y aplicacin de polticas culturales y territoriales. Carver (1996) da cuenta de valora-ciones previas para el patrimonio cultural, que no han resuelto el problema de la valoracin social. A su vez, expone a travs de ejemplos cotidianos el proceso de cmo se ha vinculado el tema del patrimonio cultural a la valoracin del medio ambiente, observando la complejidad del tema de

acuerdo al momento histrico en que se percibe tal patrimonio (situacin variable de generacin en generacin). Como parte de su entendimiento, da cuenta de dos visiones contrapuestas, donde la postura de los llamados empiricistas se enfrenta a los investigadores, siendo el de los primeros un acercamiento ms profesional y el segundo, ms acadmico. Segn el autor, los empiricistas concebiran al patrimonio arqueolgico existente como tal e independiente de los seres humanos, mientras que los investigadores, si bien aceptan su existencia por s mismo, no lo concebiran como recurso, sino hasta confirmados los objetivos de investigacin. Esta segunda postura es descrita como una arrogancia acadmica, mencionando a esta confrontacin terica como improductiva y como una de las razones de la desvinculacin de las polticas con relacin a la gestin del patrimonio arqueolgico. Segn lo expuesto, se concluye que los trabajos de investigacin acadmica son insuficientes para el adecuado desarrollo arqueolgico, siendo necesaria tambin la implementacin de proyectos de manejo o gestin a nivel institucional-gubernamental.

Un cuestionamiento bsico es cmo resolver el problema de la valoracin del patrimonio ar-queolgico en la planificacin territorial; con qu criterios es posible establecer que un yacimiento arqueolgico debe ser registrado y caracterizado, excavado y/o preservado. En este punto, cabe hacer hincapi en que no solo los yacimientos que presen-tan monumentalidad son relevantes de preservar o investigar, sino que el concepto de depsito potencial de investigacin corresponde al trmino a tener en cuenta en la gestin del patrimonio arqueolgico y por ende en su regulacin (p.ej. Ley N17.288; Fernndez 2008). Este modelo propone que todo el territorio se vuelve de inters arqueolgico, dada la eventual presencia de este tipo de depsitos en l5.

Bajo esta perspectiva, para la gestin del patri-monio arqueolgico, la secuencia de trabajo en la PT considerara etapas que en Chile slo han sido aplicadas en forma incipiente y parcial [p.ej. POT Lago Ranco 2007 (Laboratorio de Planificacin Territorial [LPT-UCT] 2007; Mera y Munita 2007); Estudio Diagnstico Patrimonio Cultural de la regin de Los Ros 2009-2010 (Ministerio de Obras Pblicas [MOP] 2010; Adn 2010)] y que corresponden a las etapas iniciales del trabajo patrimonial en el territorio: (1) la generacin de cartas arqueolgicas sectoriales y generales, (2) la generacin de agendas de investigacin, (3) el otorgamiento de valoracin

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras296

a los depsitos de acuerdo a sus caractersticas y, (4) el cumplimiento de la agenda de investigacin (Adn etal. 2009; Fernndez 2008).

Normativa Relacionada con la Arqueologa y el Territorio

A travs de la contextualizacin legal internacio-nal, es posible observar la relevancia del patrimonio arqueolgico en trminos territoriales. En este contex-to cabe considerar tratados y convenciones como la Convencin de Malta6 y la Convencin de Lausana7, que hacen especial referencia a los recursos arqueo-lgicos como patrimonio cultural en el territorio y establecen tambin la idea de cmo han evolucionado la percepcin y el trato hacia la arqueologa en el tiempo, fortaleciendo la idea de la transformacin en las mentalidades de los diferentes pases hacia la gestin del patrimonio cultural arqueolgico. Otros puntos importantes que se desprenden del marco normativo internacional (p.ej. Nueva Delhi 1956, Londres 1969, San Salvador 1976, Lausana 1990 y Malta 1992), son: la conservacin de zonas de inters arqueolgico, la necesidad de generar catastros arqueolgicos (como figura preventiva), la participacin de arquelogos en las polticas de ordenacin y la interaccin disciplinaria en las instancias de planificacin (Marin 1996; Querol y Martnez 1996). Si bien estas convenciones no han sido suscritas o ratificadas por el Estado de Chile, sera deseable que actuaran como una tendencia en la fundamentacin de futuras polticas patrimoniales relacionadas al territorio, debido a lo pertinente de sus contenidos8.

En Chile, los sitios arqueolgicos son recono-cidos como Monumentos Nacionales por el solo ministerio de la ley (N17.288), sin necesidad de ser declarados como tal (a diferencia del patrimonio correspondiente a los Monumentos Histricos), lo que tiene relacin con su naturaleza y grado de importancia para la Historia, el Arte y la Ciencia. En cuanto a la normativa ambiental, desde el ao 1994 hasta el 2012 se ha incluido el tema arqueo-lgico en la evaluacin de los distintos tipos de proyectos de inversin, a travs de la aplicacin del artculo 11 de la Ley de Bases del Medio Ambiente N19.3009 y su respectivo reglamento, aludiendo a la Ley N17.288 de Monumentos Nacionales y considerando al Consejo de Monumentos Nacionales [CMN] como una institucin evaluadora en el Servicio de Evaluacin Ambiental [SEA]. ste,

como sistema estatal, puede ser considerado como el ms importante mecanismo de intervencin arqueolgica preventiva, inmerso en las lneas del desarrollo econmico del pas.

Fuera del SEA, la aplicacin de la Ley de Monumentos Nacionales N17.288 de 1970 y el Reglamento N484 de 1990 del Ministerio de Educacin, a travs de la intervencin del CMN, se realiza mediante un trabajo normativo reactivo, ante los diferentes hallazgos ocurridos producto del desarrollo urbano y rural. Por su parte, la proteccin del patrimonio arqueolgico se establece en la Ley Indgena N19.253, como parte del reconocimiento de las culturas ancestrales e indirectamente en el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y triba-les en pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo.

Estos mecanismos de accin permiten regular el impacto sobre los recursos arqueolgicos, la obtencin de informacin y el levantamiento de los materiales culturales y contextos existentes en las reas intervenidas o por intervenir en todas las regiones del territorio nacional10.

En el marco de la planificacin territorial na-cional, los monumentos nacionales como materia deben ser contemplados en los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial [PROT], instrumentos que en el marco del proceso de traspaso de competencias a los Gobiernos Regionales correspondern a la redefinicin de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano [PRDU], siendo sus componentes de an-lisis diagnstico y de prospectiva, lo urbano, rural, costero y las cuencas hidrogrficas (Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo [SUBDERE] 2011). Con relacin a los instrumentos normativos de la PT (los IPT), se cuenta con la consideracin del patrimonio cultural en los mbitos de accin de los Planes Reguladores Intercomunales [PRI] para las zonas rurales y urbanas, en el marco de la Evaluacin Ambiental Estratgica [EAE] y de acuerdo a la Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcciones [OGUC]. Asimismo, se encuentra incorporado legal y direc-tamente para las reas urbanas, en los expedientes (Memoria explicativa, Ordenanza Local y Planos) de los Planes Reguladores Comunales [PRC]. A travs de esto, se identifica que no slo es factible la consideracin del componente arqueolgico en el ordenamiento territorial de las regiones, sino que a su vez corresponde a un nivel de informacin que debe ser levantado, al menos en reas urbanas,

297Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

segn las normas establecidas11. Por su parte, el patrimonio cultural arqueolgico tambin es materia de relevancia en planes o instrumentos indicativos (p.ej. Pladetur, Planes de Ordenamiento Territorial locales [POT]).

Estado actual de la consideracin del Patrimonio arqueolgico a nivel institucional

Como unidad dependiente de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos [DIBAM]12, el Centro Nacional de Conservacin y Restauracin [CNCR] cuenta desde el ao 2007 con la Unidad de Geoinformacin del Patrimonio [UGP], encargada del rea de Patrimonio del Sistema Nacional de Coordinacin de Informacin Territorial [SNIT] (Ladrn de Guevara et al. 2007). En trminos arqueolgicos, esta unidad ha implementado los Estndares Mnimos de Registro del Patrimonio Arqueolgico [2010], sistema de registro unificado que permitir un avance en cuanto a la recopilacin de informacin existente del patrimonio arqueolgico chileno y acta como un aporte interdisciplinario concreto a nivel central para el tratamiento de la relacin entre el patrimonio arqueolgico y territorio.

En cuanto al mbito regional, en el acpite de Identidad Regional de la Estrategia de Desarrollo Regional de La Araucana (Gobierno Regional de La Araucana [GORE] 2010), se menciona la incalculable riqueza natural, histrica y cultural de la regin, sin incorporar el concepto de patrimonio, implcito en estos tres aspectos del territorio y su poblacin. Por su parte, en las lneas de accin de los objetivos generales, se pretende Generar una Agenda Consensuada con los diversos actores de la sociedad regional que permita implementar el proceso de la Responsabilidad Cultural Araucana (GORE 2010:79); este concepto de Responsabilidad Cultural surge a partir del Programa de Fortalecimiento de Identidad Regional (SUBDERE 2011), donde se consider como un pilar de la construccin de la identidad cultural de la Araucana a los antecedentes arqueolgicos generales conocidos, a nivel de microestudio (Instituto de Desarrollo Regional-Universidad de La Frontera [IDER-UFRO] 2008; Mera y Munita 2008). En este sentido, los antecedentes arqueolgicos otorgaron profundidad temporal o larga data a la diversidad cultural y a los procesos de apropiacin del territorio y transforma-ciones productivas, constituyndose en parte de la base de la construccin y rompimiento del marco

intercultural simtrico en La Araucana como parte de la comprensin de la realidad regional. En este punto cabe reiterar que, en trminos arqueolgicos, en la Regin de La Araucana existen importantes brechas cronolgicas y espaciales. Los perodos y complejos culturales registrados se encuentran en un proceso de constante definicin, dado que cada recurso arqueolgico en s otorga nuevos datos que permiten reconocer paulatinamente las diferentes realidades del pasado.

En la Poltica Cultural de la Regin de La Araucana 2005-2010 se menciona la presencia de slo dos Monumentos Arqueolgicos y 37 Monumentos Histricos (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes [CNCA] 2005), cifras que consideran exclusivamente a los Monumentos declarados mediante Decretos Supremos, descono-ciendo la cantidad real de recursos arqueolgicos reconocidos en el territorio.

En cuanto a su consideracin en la PT, pocos casos de planes reguladores comunales mencionan recursos arqueolgicos en las recopilaciones de datos (inventarios) y la realizacin de diagnsticos en las memorias explicativas; tampoco son considerados en los mapas y zonificaciones. De existir infor-macin arqueolgica expuesta en el componente de patrimonio de los PRC, sta es escasamente representativa, situacin que puede ser confrontada con los resultados de este trabajo.

La consideracin patrimonial se establece principalmente a travs de la normativa vinculada (Ley N17.288), pero se detecta que no existe una lectura de la ley que repare en la presencia de pa-trimonio cultural arqueolgico como una fuente de recursos tangibles manifiestos en el territorio. Los datos arqueolgicos no se registran posicionados, lo que redunda en que los antecedentes no presentan una dimensin fsica a nivel virtual y no tengan representatividad efectiva en los IPT, quedando excluidos, por tanto, de las etapas de planificacin y gestin del territorio en el contexto urbano de cada comuna.

Un elemento crtico del diagnstico de la consideracin del patrimonio arqueolgico a nivel institucional regional y sectorial en la Provincia de Cautn es la falta de informacin sistematiza-da acerca de su presencia, as como la ausencia de iniciativas de generacin de datos concretos que permitan trabajarlo. Se observa que en los documentos, pese a las buenas intenciones de in-tegrarlo en los planes de desarrollo, no se da lugar

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a consideraciones territoriales de preservacin y/o manejo de los recursos, existiendo un tratamiento retrico del tema y una conformidad con la escasa informacin recabada, asumiendo que lo que se ha logrado conseguir es aquello que se conoce, estando muy alejados del estado del arte y las po-tencialidades de la arqueologa como un recurso regional.

Mtodos de Trabajo y rea de Estudio

Con el fin de hacer un diagnstico de la situacin del componente arqueolgico en la planificacin del territorio a nivel regional y obtener informa-cin para sostener las propuestas, se trabaj con la Provincia de Cautn en la Regin de La Araucana como rea de estudio.

Las fuentes comparadas de informacinarqueo-lgica de la Provincia corresponden a un conjunto de datos recogidos en forma sistemtica y aquellos existentes en la bibliografa especializada (Figura1). Para este trabajo se recopil la informacin provenien-te de 49 fuentes en las que se obtuvieron resultados positivos, correspondientes a documentos y bases de

datos tanto publicadas como digitales, obteniendo un total de 346 recursos (Munita y Faras 2011).

Generacin de Catastro y SIG

La informacin territorial relativa al componente arqueolgico fue ordenada mediante la utilizacin de un sistema de informacin geogrfica [SIG], de acuerdo a unidades territoriales naturalmente definidas (subsubcuencas hidrogrficas) y unida-des administrativas (comunas), para someter los datos recabados a posteriores anlisis exploratorios (comparacin de grupos de datos de diferentes pro-cedencias), realizando un diagnstico del estado de la arqueologa a nivel territorial en la Provincia. La metodologa empleada para la localizacin de los recursos arqueolgicos comenz con un proceso de recopilacin de antecedentes donde se obtuvo variada informacin relativa a la localizacin mediante coor-denadas y el sistema de referencia con el cual fueron capturadas (proyeccin y datum). Esta informacin fue incluida en una tabla Excel (Munita y Faras 2011)13 y utilizando el programa ArcInfo 9.3 se cre una cobertura de informacin cartogrfica de

Figura 1. Esquema metodolgico seguido en la recopilacin, ordenamiento, exposicin y anlisis de los datos.Methodological scheme followed in the summary, classification, exhibition and analysis of data.

299Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

puntos. Para cumplir con los estndares definidos por el SNIT se procedi a transformar dichas coor-denadas al sistema WGS84 Huso 18 Sur, mediante el programa de transformacin de datum del Instituto Geogrfico Militar [IGM]. Para la subdivisin poltico-administrativa se utiliz informacin de lmites administrativos del MOP (escala 1:50.000) y para la subdivisin geomorfolgica y sistmica a nivel ambiental se utiliz informacin de cuencas hidrogrficas proveniente de la Direccin General de Aguas [DGA] (escala 1:100.000). Por su parte, la labor del traspaso de datos de posicionamiento respondi a los Estndares mnimos de registro del Patrimonio Arqueolgico (UGP-CNCR2010) y a la generacin de otros campos, cuyas variables tienen relacin con las caractersticas de las fuentes.

Resultados

La importancia del origen de los datos

La ejecucin de modelos de trabajo que reco-nozcan y consideren la presencia del patrimonio arqueolgico en la planificacin territorial de una regin, se vincula con una correcta aplicacin de la normativa relacionada y la integracin de la in-formacin temtica disponible. Paralelamente, la generacin de nueva informacin a nivel territorial permite tener una visin clara de las caractersticas y potencialidades de cada territorio, consolidar el cuerpo de datos de una regin y es de primer orden en las etapas de valoracin. La cantidad y calidad de informacin recabada condicionarn la calidad de la muestra, dependiendo de sta una adecuada toma de decisiones (Rozzi etal. 2006).

La muestra correspondiente a datos registra-dos de forma sistemtica en trminos territoriales corresponde a los resultados de las prospecciones realizadas en el marco del proyecto 1060216 finan-ciado por el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico [FONDECYT] (Adn etal. 2006), cuya metodologa fue diseada con relacin a las caractersticas geomorfolgicas, ambientales y culturales de reas de estudio definidas, de acuerdo a una distincin y ordenamiento en base a cuencas hidrogrficas (Munita etal. 2010). Esta muestra pudo ser posicionada adecuadamente, a travs de coordenadas UTM en terreno, con datum conocido. Por su parte, la informacin procedente de trabajos desarrollados en el marco del SEA fue considera-da como un segundo cuerpo de datos, que si bien

est adecuadamente georreferenciado, en trminos territoriales es conformado de acuerdo a objetivos vinculados a proyectos puntuales de desarrollo e inversin14. Finalmente, el tercer cuerpo de datos: las publicaciones, de alta relevancia en cuanto a su calidad descriptiva e interpretativa del registro, presentan importantes complicaciones para su posicio-namiento. En trminos generales, el emplazamiento exacto de los sitios arqueolgicos en publicaciones previas al ao 2000 solo es referencial15.

A travs de la revisin de las fuentes arqueolgi-cas para la Provincia, se registra que la informacin territorial precisa es difcil de obtener, tanto de las fuentes publicadas en la bibliografa especializada como de las bases de datos relevadas por el MOP en el marco del proyecto Ubicacin de Restos Arqueolgicos en Cuencas Priorizadas, ejecutado por su Unidad Tcnica de Medio Ambiente entre los aos 1993 y1995 (UGT-CNCR 2010), situacin que se contrapone a la informacin proveniente de documentos tcnicos no publicados, muchos de ellos disponibles al pblico a travs de la plataforma del SEA o como informes de investigacin cien-tfica (FONDECYT), donde s es posible obtener posiciones exactas mediante coordenadas y datum conocido (Tabla1).

Distribucin de los datos

La ubicacin de los recursos patrimoniales arqueolgicos en la Provincia de Cautn permite registrar ciertas concentraciones de puntos, en directa relacin con su estrategia de obtencin y el marco en el que la informacin fue generada. Se tiene por tanto una mayor agrupacin de registros en la zona lacustre piemontana y cordillerana de la Provincia debido a la ejecucin de proyectos de investigacin (FONDECYT) y desarrollo (estos ltimos en las comunas de Villarrica y Pucn), as como en las comunas centrales de la Regin: Padre Las Casas y Temuco, relacionada a una mayor concentracin de proyectos de desarrollo e inversin en estos sectores. Pese a existir recursos identificados en las zonas del valle central y costa, stos se encuentran ms dispersos y en menor cantidad, situacin que se evidencia en las cantidades obtenidas de acuer-do a la divisin poltico-administrativa comunal (Figura2 y Tabla216).

Por su parte, la exposicin de la informacin de acuerdo a las subsubcuencas hidrogrficas de la Provincia permite realizar observaciones a partir de

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras300

Tabla1. Aspectos cuantitativos del posicionamiento de recursos arqueolgicos en la Provincia de Cautn, segn fuente.Quantitative aspects of the positioning of archaeological resources in Cautn Province, according to source.

Superficie aprox. de dispersin de los datos (km2)

Cantidad recursos arqueolgicos

% con ubicacin exacta, del total general de RA

% con ubicacin referencial o sin informacin, del total

general de RA

Cuerpo de datos 1Informes Fondecyt 7.702 173 49,13 0,87Cuerpo de datos 2Informes tcnicos 17.316 139 24 16,18Cuerpo de datos 3Bibliografa general 10.085,7 34 0 9,83Totales Provincia de Cautn 346 73,13% 26,88%

Figura 2. Posicionamiento de recursos arqueolgicos en las diferentes comunas de la Provincia de Cautn.Positioning of archaeological resources in the different communes of Cautn Province.

301Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

Tabla 2. Aspectos cuantitativos del posicionamiento de recursos arqueolgicos en la Provincia de Cautn, segn comunas.Quantitative aspects of the positioning of archaeological resources in Cautn Province, according to communes.

ComunaSuperficie de la comuna (km2)

% de la superficie total de la Provincia

Cantidad de RA reconocidos

% de RA del total de la Provincia

Carahue 1.341 7,25 5 1, 45Chol Chol 427,8 2,31 2 0,58Cunco 1.907 10,32 21 6,07Curarrehue 1.171 6,33 32 9,25Freire 935 5,06 3 0,87Galvarino 568 3,07 1 0,29Gorbea 695 3,76 4 1,16Lautaro 901 4,87 8 2,31Loncoche 977 5,28 10 2,89Melipeuco 1.107 5,99 23 6,65Nueva Imperial 732 3,99 7 2,02Padre Las Casas 400,7 2,17 34 9,83Perquenco 331 1,79 6 1,73Pitrufqun 580,7 3,14 5 1, 45Pucn 1.249 6,77 54 15,61Saavedra 401 2,17 8 2,31Temuco 464 2,51 30 8,67Teodoro Schmidt 650 3,52 2 0,58Toltn 936,8 5,06 1 0,29Vilcn 1.421 7,69 4 1,16Villarrica 1.291 6,98 84 24,28Sin referencia 2 0,58Totales 18.487 100% 346 100%

unidades geomorfolgicamente definidas, entregando una perspectiva sistmico-ambiental de los datos y contando con una unidad de anlisis territorial, posible de utilizar en trminos administrativos y de investigacin (Figura3 y Tabla3).

Un modelo general de trabajo para la incorporacin de la arqueologa en la planificacin territorial local

En trminos prcticos, el instrumento de planifi-cacin territorial legalmente vigente que contempla de forma explcita a los Monumentos Nacionales y por ende al patrimonio arqueolgico en el componente urbano, corresponde al Plan Regulador Comunal. De acuerdo al material revisado, durante la etapa de PT a nivel regional, el patrimonio arqueolgico solo es considerado como parte de los antecedentes socioculturales de las memorias explicativas, des-conociendo su naturaleza como recurso potencial inmerso en el territorio. Esto se debe principalmente a la situacin legal de los PRC de la Regin de La Araucana (Gutirrez y Pea-Corts 2011) y a que durante el Anlisis del Sistema Territorial (Gmez

2008) el componente arqueolgico no es conside-rado en el subsistema del medio fsico, sino que se lo limita al subsistema social, al cual pertenece, aunque no de forma exclusiva.

Dado que los recursos arqueolgicos co-rresponden a contextos y materiales tangibles, cuya presencia es independiente a la esfera social viva y como depsitos se encuentran en el suelo y subsuelo (incluso subacutico), son recursos propios del llamado medio inerte17 (dimensin que en conjunto con el medio bitico y el medio perceptual conforman el medio fsico) y que deben ser inventariados en el territorio y considerados en las etapas de generacin (1 Diagnstico Integrado, 2 Anteproyecto memorias explicativas, planos y zonificaciones y 3 Evaluacin Ambiental [en el SEA]) y ejecucin de un plan, a travs de la incor-poracin de especialistas en la elaboracin de los estudios y documentos tcnicos de gobernabilidad, planificacin y gestin (Fernndez 2008). As como en los PRC, esta consideracin se ajusta a los POT y PROT.

De acuerdo a los antecedentes revisados, se ad-vierte que la generacin de inventarios arqueolgicos

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras302

Figura 3. Posicionamiento de recursos arqueolgicos en las diferentes subsubcuencas hidrogrficas de la Provincia de Cautn.Positioning of archaeological resources in the different basins of Cautn Province.

303Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

Tabla 3. Aspectos cuantitativos del posicionamiento de recursos arqueolgicos [RA] en la Provincia de Cautn, segn subsubcuencas hidrogrficas.

Quantitative aspects of the positioning of archaeological resources in Cautn Province, according to hydrographic basins.

SubsubcuencaSuperficie

de la cuenca (km2)

% de la superficie total de la Provincia

Cantidad de RA

% de RA del total de la Provincia

1 Desage lago Calafqun desde desembocadura lago Coaripe 441,4 2,39 19 5,492 Estero Quitratue (Puyehue) 155 0,84 1 0,293 Lago Caburgua y ro Carrileufu en junta ro Pucn 194,8 1,05 15 4,344 Lago Villarrica 497,3 2,69 33 9,545 Ro Allipn entre estero Cunco y ro Curaco 215,4 1,17 4 1,166 Ro Allipn entre ro Llaima y bajo estero Cunco 334,9 1,81 7 2,027 Ro Allipn entre Tres Juntas y bajo ro Llaima 392,6 2,12 10 2,898 Ro Blanco en desage lago Caburgua 183,4 0,99 3 0,879 Ro Budi 497,3 2,69 5 1, 45

10 Ro Caihuico hasta bajo ro Huichahue 343,1 1,86 1 0,2911 Ro Cautn entre arriba junta estero Guacolda y ro Muco 267,1 1,44 3 0,8712 Ro Cautn entre estero Lefuco y bajo junta estero Collico 379,6 2,05 7 2,0213 Ro Cautn entre estero Pumalal y ro Quepe 435,9 2,36 23 6,6514 Ro Cautn entre ro Muco y bajo junta Estero Pumalal 272,3 1,47 6 1,7315 Ro Cautn entre ro Quepe y ro Chol Chol 91,7 0,5 3 0,8716 Ro Chol Chol entre ro Quilln y ro Renaco 281,1 1,52 2 0,5817 Ro Collins 237,2 1,28 1 0,2918 Ro Cruces (San Jos) bajo estero Niguen 644,5 3,49 13 3,7619 Ro Cruces (San Jos) entre estero Niguen y ro Leufucade 326,2 1,76 3 0,8720 Ro Curaco 561,4 3,04 7 2,0221 Ro Donguil bajo junta estero Polul 439,4 2,38 2 0,5822 Ro Donguil entre estero Quitratue y ro Toltn 171,7 0,93 3 0,8723 Ro Imperial entre junta ros Cautn y Chol Chol y ro Las Damas 497,5 2,69 3 0,8724 Ro Imperial entre ro Las Damas y desembocadura 162,4 0,88 4 1,1625 Ro Las Damas 266,1 1,44 1 0,2926 Ro Lingue 517,1 2,8 1 0,2927 Ro Liucura 363,8 1,97 6 1,7328 Ro Maichn entre estero Cuatro M. y ro Trancura 237,4 1,28 6 1,7329 Ro Maichn hasta bajo estero Cuatro M. 251,9 1,36 4 1,1630 Ro Moncul 426,2 2,31 1 0,2931 Ro Pedregoso 191,2 1,03 2 0,5832 Ro Pucn entre junta ros Maichn y Trancura y bajo ro Cavisani 374,1 2,02 18 5,233 Ro Pucn entre ro Cavisani y ro Curileufu 240,9 1,3 9 2,634 Ro Pucn entre ro Curileufu y desembocadura lago Villarrica 174,9 0,95 11 3,1835 Ro Quepe entre ro Huichahue y Bajo estero Pelales 294,3 1,59 32 9,2536 Ro Quilln entre puente Perquenco y estero Perquenco 263,6 1,43 7 2,0237 Ro Ronaco 422,8 2,29 1 0,2938 Ro Toltn entre desage lago Villarrica y ro Pedregoso 269,6 1,46 28 8,0939 Ro Toltn entre estero Neicuf y desembocadura 255,6 1,38 1 0,2940 Ro Toltn entre ro Allipn y ro Donguil 150,7 0,82 1 0,2941 Ro Toltn entre ro Pedregoso y ro Allipn 176,9 0,96 2 0,5842 Ro Trafultraful 324,7 1,77 4 1,1643 Ro Trancura 360,8 1,95 8 2,3144 Ro Zahuelhue y ro Guallerrupe 416,6 2,25 6 1,73

Sin referencia 19 5,49Totales 14.002,4 75,76% 346 100%

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras304

a partir de las fuentes disponibles, como una primera fase de la consideracin del componente en el OT, actualmente es una herramienta insuficiente para la generacin de capas de informacin que permitan un adecuado manejo de los recursos (Fernndez 2008), en concordancia con los dems intereses sectoriales (p.ej. proyecto MOP 1993-95). De acuer-do a esto, un IPT debera considerar la generacin de informacin arqueolgica, segn los estndares actuales de registro, de una manera sistemtica y estadsticamente vlida, de acuerdo a las caracte-rsticas ambientales y la superficie del territorio.

Al ser considerados en el Diagnstico Integrado [DI] (Gmez 2008), los recursos arqueolgicos cobran relevancia en las dems etapas del Anlisis Territorial, y por ende en el OT, comenzando en los diagnsticos de problemas y potencialidades y posteriormente en la fase de preparacin de la planificacin p. ej. en anlisis FODA [fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas], la rea-lizacin de pronsticos, la definicin del sistema de objetivos, sus relaciones y la elaboracin de un sistema que los compatibilice. Finalmente, el patri-monio arqueolgico considerando el conjunto de recursos prehispnicos, posthispnicos y aquellos entendidos como materia de estudio de las arqueo-logas Histrica e Industrial debera encontrarse contenido en las propuestas, el modelo territorial a alcanzar y la generacin de alternativas.

La informacin arqueolgica debe ser verti-da en los planos y zonificaciones, generando en una primera instancia las denominadas Cartas Arqueolgicas18, cuya metodologa de confeccin y utilizacin tiene una amplia gama de ejemplos a nivel internacional y algunos incipientes a nivel nacional (p.ej. Instituto Portugus do Patrimonio Arquitectnico e Arqueolgico 1992; Poujade 1995; Bern y Curtoni 2002; CMN 2011). Las metodologas de levantamiento y procesamientos de los datos, segn lo anteriormente evidenciado, debieran seguir una metodologa cientfica de muestreo, que otorgara la posibilidad de acumular el conocimiento de una forma ordenada y til para las venideras etapas de valoracin y gestin o bien en la generacin y aplicacin de planes de manejo temticos. En el marco de esta metodologa cient-fica, la segregacin y anlisis de la informacin de acuerdo a las cuencas hidrogrficas de una regin se convierte en el manejo de los datos ms cercano a las caractersticas y elementos reales compartidos por un territorio (Dourojeanni 2000).

En trminos terico-prcticos, un modelo de planificacin fsica con base ecolgica (Pea-Corts y Mardones 1999) se torna adecuado para la consideracin del patrimonio arqueolgico en la PT. La Planificacin Ecolgica expone un marco terico y una metodologa para alcanzar las aptitudes de uso de suelo de acuerdo a las caractersticas fsicas, contribuyendo a generar las bases del manejo sustentable de un territorio, por lo que es posible introducir el componente arqueolgico como una de las variables del terri-torio a considerar en las matrices de evaluacin y de oferta del espacio. En este marco, se consi-dera cules han sido las principales razones que han originado un uso irracional de los recursos naturales, degradando el ambiente, las que tienen directa relacin con los factores que son perju-diciales para los recursos culturales del medio fsico, criterios que pueden ser extrapolados a la realidad del patrimonio arqueolgico en forma independiente de los elementos socioeconmicos.

De acuerdo al diagnstico realizado acerca del estado del patrimonio arqueolgico a nivel institucional regional, es posible observar que una de las causas de la falta de consideracin del com-ponente corresponde a la escasez de informacin y al desconocimiento que se tiene de las fuentes. Se distingue que son muy pocas las situaciones que han considerado a un arquelogo en la generacin de los documentos tcnicos, haciendo uso exclu-sivo de los antecedentes proporcionados por otras instituciones del Estado, en este caso, del Consejo de Monumentos Nacionales. Por su parte, actual-mente el CMN no dispone de una plataforma de consulta donde las instituciones y especialmente las Municipalidades puedan acceder a la informacin sistematizada existente, acerca del emplazamiento y cantidad de recursos patrimoniales arqueolgicos reconocidos en su territorio.

Los costos de generacin de informacin de-bieran, por tanto, ser asumidos en el levantamiento de informacin local (en el marco de la generacin de los IPT), a travs de los presupuestos conside-rados en la confeccin de los planes, as como a travs de programas y proyectos sectoriales (p.ej. Programa de Puesta en Valor del Patrimonio) y/o que surjan de la administracin regional (GORE, SUBDERE, p.ej. a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional [FNDR]), con relacin a las planificaciones regionales (PRDU o PROT) y locales (PRC y PRI).

305Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

Los beneficios de la consideracin del compo-nente arqueolgico en la planificacin territorial tienen relacin con el cumplimiento de la normativa y el adecuado conocimiento de las potencialidades y deberes en el manejo de un territorio, contemplando todas sus dimensiones, situacin que actualmente es incluso evadida. El conocimiento patrimonial de un territorio es sustancial al momento de determinar su oferta, considerando intereses tanto pblicos (polticos y sociales) como privados. Compatibilizar ambos intereses, de acuerdo a los lineamientos medioambientales de un territorio, se relaciona con la sinergia esperada para su desarrollo y permite tener una visin integral de sus potencialidades. En el caso de los recursos arqueolgicos, diversos son los retornos que pueden esperarse de su considera-cin en la planificacin, como efectos econmicos positivos directos e indirectos (Fernndez 2008), siendo relevante su conservacin a travs, por ejemplo, de la planificacin de reas verdes o es-parcimiento relacionadas a recursos patrimoniales, en diferentes tipos o lneas de proyectos de carcter urbano o bien para la gestin de investigaciones especficas en Sitios de Especial Relevancia (Artculo2 Reglamento sobre Excavaciones y/o Prospecciones Arqueolgicas, Antropolgicas y Paleontolgicas, Ley N17.288), acorde con otros objetivos territoriales. Asimismo, tambin se vuelve

posible la anticipacin a procesos de destruccin patrimonial, teniendo en cuenta la necesidad de realizar rescates de sitios arqueolgicos en fases previas a la ejecucin de proyectos de desarrollo e inversin, en aquellos sectores que presentarn intervenciones de subsuelo, permitiendo eventual-mente a las comunas desarrollar planes y proyectos de trabajo en torno a estos recursos locales. Si bien sera esperable que a nivel municipal este trabajo fuera realizado de forma conjunta por la Secretara Comunal de Planificacin [SECPLAN] y las unidades de obras municipales y cultura, cabe recordar que segn la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades solo aquellas comunas con ms de 100.000 habitantes deben considerar ms de una unidad de funciones genricas (p.ej. desarrollo co-munitario, obras municipales, aseo y ornato, trnsito y transporte pblicos, administracin y finanzas, asesora jurdica y control) (Artculos N15 a 17 de la Ley N18.695), por lo que se debe reiterar que la arqueologa de un territorio debe ser tratada como un componente ms del medio fsico, cuya responsabilidad pueda ser asumida en cualquier tipo de municipio a travs de la SECPLAN y las instituciones relacionadas al GORE.

Con la aplicacin de este modelo general de trabajo (Figura4) y desde un punto de vista disci-plinario, la arqueologa aplicada aumenta su campo

Figura 4. Esquema general de incorporacin del componente arqueolgico en los IPT a nivel regional y local.General scheme of incorporation of archaeological components in the IPT to at the regional and local levels.

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras306

de accin, ya no solo a los estudios de impacto, sino que tambin a las zonificaciones (OGUC), generacin de inventarios o cartas arqueolgicas y cartas de riesgo (Fernndez 2008), establecindose una suerte de equilibrio entre la produccin de informacin por parte del mbito pblico/privado y el exclusivamente pblico y considerando el componente arqueolgico en la administracin del territorio, al menos en el mbito urbano. Estas propuestas corresponden a soluciones tcnicas que permiten enfrentar el problema de la descon-sideracin del patrimonio arqueolgico en la PT, aunque el trasfondo de su escasa integracin en el ordenamiento del territorio es un tema mayor, que an resta por ser ampliamente discutido, no solo desde la arqueologa y la planificacin territorial, sino tambin desde las perspectivas antropolgica y de los pueblos ancestrales, atendiendo a la cons-truccin de territorialidades e identidades locales.

Conclusiones y Expectativas

Todo objetivo o escenario de prospectiva que contenga elementos representativos del desarrollo cultural de una regin, su identidad, arraigo de las culturas ancestrales, orgenes, historia, educacin patrimonial e intereses especiales, es sustentable en la medida que sean propuestas y ejecuten polticas, planes, programas, proyectos e instrumentos de planificacin, que aseguren la preservacin y/o el adecuado trabajo sobre sus fuentes de informacin y materializacin; en este caso, nos referimos a sus recursos patrimoniales arqueolgicos. Si en los mo-delos sociales y territoriales a seguir, como parte de su imagen objetivo, se pretende una continuidad de estos elementos, es necesario considerar la condi-cin tangible y expresin territorial de los recursos patrimoniales, en un contexto donde la tendencia apunta a su destruccin sistemtica.

El patrimonio arqueolgico, como un compo-nente ms del medio fsico, supera la contingencia cultural de las regiones y si bien el modelo de trabajo propuesto se ajusta a toda la realidad nacional en trminos administrativos, su objeto adquiere una valorizacin diferencial al encontrarse en territorios con una fuerte presencia de pueblos originarios. En este marco, cabe enfatizar que el tratamiento del patrimonio arqueolgico en la planificacin territorial (p.ej.: su consideracin en los IPT) debe seguir lineamientos comunes en todo Chile, aunque tambin deber responder a las realidades especficas

de territorios donde se reconozca la presencia de co-munidades ancestrales, enfocndose principalmente a la prevencin de la destruccin de los recursos arqueolgicos. Un ejemplo concreto de ello es la relacin y recuerdo del uso de antiguos cementerios por parte de comunidades vivas. En este caso, durante la etapa de valoracin en el Diagnstico Integrado, el plan adems de considerar la presencia del recurso deber incorporar la variable de su cono-cimiento por parte de la comunidad y, por lo tanto, la no intervencin sobre el sitio arqueolgico y de relevancia antropolgica. De esto se desprende la importancia que adquiere la etapa de valoracin sobre el patrimonio arqueolgico durante la elaboracin de un plan y las diferencias que deben ser manejadas al momento de construir la PT de los territorios, dando cumplimiento a la normativa relacionada al patrimonio arqueolgico y las culturas ancestrales desde una perspectiva territorial.

Gracias a la legislacin vigente en Chile, relativa al patrimonio arqueolgico y al medio ambiente, es posible reconocer una relacin consecuente entre las intenciones constitucionales y la consideracin de los recursos arqueolgicos como bienes de la nacin, a pesar de que an no se ha realizado el vnculo entre polticas territoriales y polticas culturales, que den paso al cumplimiento cabal de objetivos relacionados a la valorizacin y puesta en valor del patrimonio arqueolgico, as como a su adecuado tratamiento y conservacin. Si bien la legislacin chilena protege los recursos arqueolgicos y existe un procedimiento claro acerca de las intervenciones sobre ellos, no existen normas detalladas acerca de su manejo a nivel territorial.

El desarrollo de estudios de levantamiento, sistematizacin e integracin de la informacin arqueolgica a nivel regional, relacionados con los dems aspectos de la planificacin de un territorio, permitira invertir en el reconocimiento patrimonial a corto plazo, utilizando la informacin recabada a largo plazo. Esto constituye la base de un ahorro futuro en cuanto a prdidas patrimoniales, como acervo intelectual de una regin, hacindose necesaria la consideracin del concepto de patrimonio tangible en las estrategias de desarrollo regional, tanto en las reas urbanas como rurales, sobre todo en aquellas regiones que presentan una realidad multicultural.

Al momento de establecer una adecuada oferta del territorio, el trabajo de relevamiento y produccin de conocimiento en etapas de PT es completamente atingente en marcos como el de la

307Arqueologa y planificacin territorial en Chile, situacin actual y perspectivas. El caso

Evaluacin Ambiental Estratgica, considerando la envergadura de los impactos en forma amplia o integral, en etapas previas a la toma de decisiones y asumiendo los efectos acumulativos de la ejecucin y funcionamiento de obras de desarrollo (Iturriaga etal. 2006; Ley N20.417; Comisin Nacional del Medio Ambiente-Centro de Estudios del Desarrollo [CONAMA-CED] 2010; Ministerio del Medio Ambiente [MIMA] y Ministerio de Vivienda y Urbanismo [MINVU] 2011).

Es funcin del Estado lograr que la informacin patrimonial se encuentre disponible distintamen-te, tanto para la gobernabilidad y desarrollo del pas como para las necesidades de las personas. Actualmente en Chile una de las vas de generacin de conocimiento arqueolgico se encuentra en la consideracin del componente en la ley de Bases del Medio Ambiente, lo que redunda en que un aporte sustantivo a nivel nacional es realizado por los privados, para quienes el conocimiento previo del patrimonio arqueolgico de un territorio puede cooperar en la toma de decisiones acerca de cmo y cundo invertir, teniendo en cuenta labores y costos que deben ser asumidos. A su vez, para que esta informacin pueda ser til, debe ser sistematizada y actualizada; de acuerdo a la norma, estas labores son parte de los deberes del CMN (Formar el Registro de Monumentos Nacionales y Museos), situacin que ha comenzado a ser trabajada formalmente, a travs de la generacin de los Estndares mni-mos de registro del Patrimonio Arqueolgico y el Geoportal-CMN (UGP-CNCR 2010; Nez etal. 2012). Si bien estas iniciativas, de acuerdo a los objetivos referidos a la implementacin de plataformas de informacin para la gestin insti-tucional, constituyen la base de la consideracin del patrimonio arqueolgico en el territorio, se vislumbra que los tiempos de implementacin de

las etapas venideras por parte de las instituciones presentan un desfase con relacin a la generacin y puesta en prctica de los IPT y se encontraran centradas en la sistematizacin y disponibilidad de los datos y no en la generacin de datos de campo para las etapas de planificacin. Es por esto que se propone asumir una responsabilidad compartida entre las diferentes instancias de gobierno (desde el nivel central hasta los municipios), para la pre-servacin de nuestro patrimonio arqueolgico en trminos territoriales.

En la bsqueda de la compatibilidad territorial entre intereses sectoriales, la incorporacin del componente arqueolgico en la planificacin del territorio es coherente y factible de concretar en los distintos niveles del OT regional, teniendo en cuenta, adems, el reciente comienzo de un proceso de modificacin de la institucionalidad cultural en Chile, que involucrar un cambio en la dependencia del CMN y la DIBAM y modificaciones en la Ley de Monumentos Nacionales, existiendo la posibilidad de articular consejos regionales, en directo vnculo con el traspaso de competencias desde el Gobierno Central a los GORES.

Agradecimientos: Especialmente a Rodrigo Mera y Jimmy Pincheira por su constante apoyo durante la elaboracin de este trabajo. Agradecemos tambin a Leonor Adn, Carlos Ocampo, Ximena Navarro, Andrea Ponce y a todos quienes nos com-partieron importante informacin. Al Laboratorio de Planificacin Territorial y al Programa de Magster en Planificacin y Gestin Territorial, Escuela de Ciencias Ambientales, Facultad de Recursos Naturales, Universidad Catlica de Temuco. Tambin queremos agradecer a los evaluadores de este artculo, por sus valiosas correcciones y acuciosos comentarios.

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Notas

1 La planificacin territorial es la segunda fase del proceso de elaboracin de un plan de ordenamiento del territorio Consiste, bsicamente, en disear, en funcin del diagnstico elaborado, un modelo territorial o imagen objetivo que se desea conseguir a largo plazo (Gmez 2008:451). En trminos generales, la planificacin engloba las fases de anlisis y planificacin territorial, distinguindose de la gestin, que se considera como la puesta en prctica y seguimiento de un plan.

2 la ordenacin del territorio se materializa a travs de la elaboracin y ejecucin de un conjunto de planes (instrumentos legales para la ordenacin territorial), que pueden ser especficos de la ordenacin del territorio o corresponder a otros campos; (Gmez 2008:135). En Chile, la planificacin urbana se realiza mediante diversos instrumentos de planificacin territorial de acuerdo a la escala de planificacin (Plan Regional, Plan Regulador Intercomunal, Plan Regulador Comunal, Plan Seccional y Lmite urbano).

3 El hallazgo fortuito de sitios con significacin cultural como son los recursos arqueolgicos, en la mayora de las situaciones es considerado como un problema que debe ser resuelto esencialmente por los privados, segn las normas del Estado, sin reportar beneficios para los inversionistas. Es as como en reiteradas ocasiones, en el marco de ejecucin de obras, se ha omitido y omite el hallazgo de evidencias arqueolgicas que representan atrasos en los plazos de entrega y gastos no considerados en la realizacin de proyectos de desarrollo.

4 El concepto de Oferta del Espacio, si bien puede ser considerado como un trmino de corte economicista en la concepcin del territorio (malentendiendo que el concepto alude a la venta del territorio), se torna adecuado de utilizar al momento de proponer el para qu puede ser utilizado un espacio en planificacin territorial. Este concepto ha sido incorporado en el marco de la Planificacin Ecolgica (Pea y Mardones 1999), de acuerdo a las aptitudes o usos ptimos de un territorio para el desarrollo de actividades definidas, productivas y de conservacin, de acuerdo a sus propias caractersticas, privilegiando sus reales potencialidades

y respetando los recursos existentes, por sobre modelos de utilizacin del espacio en que solo prima un inters econmico de explotacin.

5 Dada su geografa, en Chile existen importantes diferen-cias en la conservacin de los restos arqueolgicos a lo largo del territorio, que juegan un rol fundamental en la valoracin otorgada por la poblacin al patrimonio arqueo-lgico. Mientras en el norte de Chile (especficamente en el ambiente desrtico) es posible el hallazgo de casi todas las materialidades (incluso orgnicas) y las evidencias se encuentras muchas veces expuestas (p.ej.: arquitectura), en el sur del pas en trminos generales solo es posible hallar elementos inorgnicos y los rasgos arqueolgicos en numerosas ocasiones se encuentran invadidos por ve-getacin. Esto influye en que el patrimonio arqueolgico sea mayormente considerado en regiones donde es posible su observacin directa o se reconozcan elementos ms llamativos de la cultura material, en desmedro de aquellas regiones donde el registro arqueolgico es ms restringido y presenta mayores dificultades de hallazgo e interpretacin, aunque sea tan frecuente y relevante como en ambientes que permiten una mejor conservacin de las evidencias.

6 Tratado internacional en el que destaca algo que antes no se haba tenido en cuenta respecto a la conservacin y gestin del PA [patrimonio arqueolgico], su indisoluble unin con la planificacin de los territorios (Querol y Martnez 1996). Asimismo, se refiere la importancia de la consideracin del Patrimonio Arqueolgico en las etapas de planificacin urbana y rural y se establece la necesidad de generar catastros o inventarios del patrimonio arqueolgico.

7 En este tratado internacional, el patrimonio arqueolgico es considerado como una riqueza no renovable (Querol y Martnez 1996).

8 La Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la UNESCO (1972) es el nico instrumento internacional ratificado por Chile acerca de la proteccin del patrimonio cultural general (Gonzlez 2001).

9 Modificada por la Ley N20.417 que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.

Doina Munita, Fernando Pea-Corts y Aldo Faras310

10 Una revisin de la normativa nacional e internacional ratificada, relacionada al patrimonio arqueolgico, puede ser consultada en: www.monumentos.cl (CMN 2011).

11 Artculo2.1.10 sobre el Expediente del PRC, OGUC.12 Informacin oficial acerca de la institucionalidad chile-

na referida, se encuentra en las siguientes direcciones: http://www.subdere.gov.cl/gobiernos-regionales (para informacin de GORES); http://www.arquitecturamop.cl/Patrimonio/Paginas/default.aspx (para informacin del MOP, Direccin de Arquitectura DAMOP y Programa de Puesta en Valor del Patrimonio PPVP); http://www.cncr.cl/Vistas_Publicas/publicContenido/contenidoPublicDetalle.aspx?folio=3817&idioma=0 (para informacin del CNCR y UGP).

13 Actualmente, la informacin recabada tanto bases de datos como SIG se encuentra en posesin de los autores.

14 Cabe tener en cuenta que los recursos arqueolgicos reconocidos en el marco de proyectos de investigacin o planificacin tienen la posibilidad de ser considerados en etapas de planificacin territorial y/o estar sujetos a planes de manejo (intervenciones controladas, conservacin, etc.), mientras que aquellos recursos identificados segn

los mecanismos del SEA, ya se encuentran intervenidos o susceptibles de serlo y en la mayora de los casos no existen alternativas de tratamiento ms que su intervencin y destruccin.

15 En la investigacin bibliogrfica, se utilizaron fuentes previas y posteriores al ao 2000.

16 Para la Provincia de Cautn se consider una superficie total de 18.487 km2, cifra que corresponde a la sumatoria de las reas comunales consultadas en fuentes oficiales (www.subdere.cl y pginas municipales) y extraoficiales (en el caso de no existir el dato en la respectiva pgina oficial). Debido a esto, es que existen diferencias de este dato con relacin a otras fuentes.

17 Al considerar al patrimonio arqueolgico como parte del medio fsico y ms especficamente como parte del denominado medio inerte, se est haciendo alusin nica-mente a su dimensin material, excluyendo por supuesto las interpretaciones implcitas y significancia del patrimonio arqueolgico, relativas a las procesos sociales del pasado, prcticas, cotidianeidad y cambios culturales, etc.

18 Similares a las Cartas Geolgicas, constituidas por un mapa y un texto explicativo.