china's environmental super ministry reform_ background, challenges, and the future...

12
39 ELR10152 ENVIRONMENTAL LAW REPORTER 2-2009 China’s Environmental Super Ministry Reform: Background, Challenges, and the Future X QIU Ho gl LI X QIU P .D. v g f llow V o L w S ool. Ho gl LI D o of L w P og , Y l -C Ao o .* Editors’ Summary I M 2008, C N o l P opl ’ Co - g lv fo S Evo l P o - o A o o M of E v o l Po o. fo g vo l po o o’ v l , pol l w ll, o k g pow , o o . How- v, w M ofo lgl o, go o llo o, w k l-lo l g . F fo o fo o - v lw lgl o l g g l o fo x g gl o , l of oll o v f - wo k , ppl o of v- pp o o l-lo l l o p. O M 15, 2008, C ’ El v N o l P o- pl ’ Co g p p fo (SMR) o o popo S Co l v “ p ,” o l o o of wo o o p vo o p . p po of SMR w o vo ov l pp g gov l po - l o g p w l o lo l l f o . O of g lg w lv- o of S Evo l P o o A o (SEPA) o M of E v o l P o o (MEP), w w lo f o v o l SMR. f o p o fo o of “ o p v po l p v - f wo k.” 1 I o o p o o o p v - g oo o, v l p g o w , p , o l gol po l . B l g g po - l o , fo ll o - p l k o p l , o o gl p op w o p v pol fo l pl p p v, vo g ov l pp g po l o . , v v o . D g SMR, MEP w pg w ol p o og z o l gov - l po l . 2 o o g pol l w ll o of C l gov o v- o l p o o. A l o kg o of SMR, follow o of ov o po v p of SMR vo l p o o o. A l lz g po l of vo l p o o v f wo k, w vo l SMR po ll olv o f o o . F ll , A l p o o o k fo f v lop . 3 1. Al og v xpl o of “ p ,” o o - o o of gl o g ov l pp g o lo l - l p l po l . See SH I Y j & SHI Z gw , Several oughts on Promoting the Reform of “Super Ministry,” 2 Ch inese Pub. Admin. 9-11 (2008); SHI X & SUN F f g, On Preventing Negative E ects of “Super Ministry,” 3 Chinese Pub. Admin. 29-32 (2008); P opl ’ D l, O l C C l N w Ag , What Is “Super Ministry”?, p://gov. p opl . o . /GB/46728/114889/ x. l (l v D . 21, 2008). 2. HUA J , S Co lo S -G l, Instruction on Institu- tional Reform of China State Council, M . 11, 2008, p://www. o g. /z / z /2008-03/12/ o _5190487. (l v D . 21, 2008). 3. lo of l o gov o l fo C , o o SMR. A of J 9, 2008, p v l o C SMR w follow g: CHEN T x g, A Frame With Big Departments: A New Rout for Reforming the Governmental Institutions, 2 Acad. Res. 40-47 (2008); ZHANG C gx , e Analysis on the Relations Between Big Ministry and Small Government, 5 Chinese Pub. Admin. 36-38 (2008); CHEN W , e inking of Certain Questions for “Super Ministries System Reform,” 2 J. Sich uan Admin. C. 22-24 (2008); WANG Y k , Analysis on “Super Ministry” Reform in China and Its Challenges, 3 Tr ib. St udy 52-55 (2008); SHI Y j & SHI Z gw , supra o 1. How v , o of fo o v o l SMR. * X QIU wo l lk o k C S ol p Co l’ USAID’ g o ppo fo f llow p P of. T g YANG, V o Lw S ool, J f K L , J.D. 2010 of V o L w S ool. o wol lo lk o k J f T , D o of C E v o Fo , W l o C , P of. J o Co , N w Yok U v L w S ool, A W ll , Ex v D o , Y l -C Ao o, P of . H g LIU, Z p g LI, D j GU, S Y -S U v L w S ool. All o v o l o ’ ow . Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.

Upload: luizguilherme

Post on 25-Dec-2015

213 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysis

TRANSCRIPT

Page 1: China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysi

39 ELR 10152 ENVIRONMENTAL LAW REPORTER 2-2009

China’s Environmental Super Ministry Reform: Background, Challenges, and the Future

�� X�� QIU ��� Ho�gl�� LIX�� QIU �� � P�.D. ��������� ��� v������g f�llow �� V���o�� L�w S��ool. Ho�gl�� LI �� D�����o�

of L�w P�og����, Y�l�-C���� A��o�����o�.*

Editors’ Summary

I� M���� 2008, ��� C������ N���o��l P�opl�’� Co�-g���� �l�v���� ��� fo���� S���� E�v��o������l P�o���-��o� A�����������o� �o ��� M������� of E�v��o������l P�o�����o�. � � ��fo�� �����g����� ��� ��v��o������l p�o�����o� ����o�’� ������������v� �����l���, pol�����l w�ll, ������o���k��g pow��, ��� ������ �o ���o�����. How-�v��, ��� ��w M������� �o�f�o��� ���������� l�g��l���o�, ����g�o�� ����o���� �llo����o�, ��� w��k ������l-lo��l ����g�����. F����� ��fo�� ����� �o fo��� o� �����-�������v� l�w l�g��l���o� ��� l��g��g� �l��������o� fo� �x�����g ��g�l���o��, �����l������� of �oll��o����v� f����-wo�k�, ��� �ppl�����o� of �������v�-����� �pp�o����� �o ������l-lo��l ��l���o����p�.

O� M���� 15, 2008, C����’� El�v���� N���o��l P�o-pl�’� Co�g���� p����� ��� ��p�� �������� ��fo�� (SMR) �o��o� p�opo��� �� ��� S���� Co����l ���

������� �v� “��p�� ����������,” �o��l� �o�������o�� of �wo o� �o�� p��v�o�� ���������� o� ��p��������. � � ���� p��po�� of ���� SMR w�� �o �vo�� ov��l�pp��g gov��������l ���po���-��l����� �� �o������g ��p�������� w��� ����l�� ����o���� ��� �lo��l� ��l���� f�����o��. O�� of ��� ��g�l�g��� w�� ��� �l�v�-��o� of ��� S���� E�v��o������l P�o�����o� A�����������o� (SEPA) �o ��� M������� of E�v��o������l P�o�����o� (MEP), w���� w� �l�o ��f�� �o �� ��� ��v��o������l SMR.� � ��f������ �o ��p�� �������� �� ��o������ fo� ��� ������o�

of � “�o�p�������v� ���po�����l����� ��p�� ������������v� ���-����� f����wo�k.”1 I� o���� �o p�o�o�� �o�p�������v� ���-�g����� ��� �oo�������o�, ��v���l ��p�������� ��� ���g�� ���o � ��w ������, ��� ��p�� ��������, ����� o� ����� ����l�� go�l� ��� ���po�����l�����. B� ��l��g��g ��� ��������’� ���po�-����l����� ��� ����o����, ��� ��fo�� ��������ll� ����� �o�� �����-��p��������l ���k� �o �������p��������l ������, �o o�� ���gl� ��p������� ��� �op� w��� �o�p�������v� p�o�l��� f�o� ��l��pl� p���p����v��, �vo����g ov��l�pp��g ���po�����l����� ��� ����o����. � ��, ������������v� �������� �� ��������� ��� ������������v� �o��� ��� �������.

D����g ���� SMR, MEP w�� �pg����� ��� w�� ��� o�l� ��p������� �o ������ ��� o�g���z���o��l ��������� ��� gov���-�����l ���po�����l�����.2 � �� ���o�������� ��� ���o�g pol�����l w�ll ��� �o�������� of C����’� ������l gov������� �o ��v�-�o������l p�o�����o�. � �� A����l� ���� ����o����� ��� ���kg�o��� of ��� SMR,

follow�� �� � ��������o� of ��� �o��v���o�� ��� po����v� ��p���� of ��� SMR �� ��� ��v��o������l p�o�����o� ����o�. � � A����l� ���� ���l�z�� ��g������� p�o�l��� of ��� ������� ��v��o������l p�o�����o� ������������v� f����wo�k, w���� ��� ��v��o������l SMR ��� po������ll� �olv� ��� �o f�� ��� �o� �o�����. F���ll�, ��� A����l� p������� ���o��������o�� o� k�� ������ fo� f����� ��v�lop����.3

1. Al��o�g� ����� ��v� ���� ���� �xpl�����o�� of “��p�� ��������,” ��� �o�� �o�-�o� �� ��� ������o� of � ���gl� �������� �o������g ov��l�pp��g o� �lo��l� ��-l���� ��p��������l ���po�����l�����. See SHI Y�j�� & SHI Z���gw��, Several � oughts on Promoting the Reform of “Super Ministry,” 2 Chinese Pub. Admin. 9-11 (2008); SHI X����� & SUN F�f��g, On Preventing Negative E�ects of “Super Ministry,” 3 Chinese Pub. Admin. 29-32 (2008); P�opl�’� D��l�, ��� O����l C������ C�����l N�w� Ag����, What Is “Super Ministry”?, ���p://gov.p�opl�.�o�.��/GB/46728/114889/����x.���l (l��� v������ D��. 21, 2008).

2. HUA J������, S���� Co����lo� ��� S��������-G�����l, Instruction on Institu-tional Reform of China State Council, M��. 11, 2008, ���p://www.�����o�g.��/z�/z�/2008-03/12/�o�����_5190487.��� (l��� v������ D��. 21, 2008).

3. � ��� �� � lo� of l��������� o� gov������� ���������o��l ��fo��� �� C����, ��� �o� ���� o� ��� SMR. A� of J��� 9, 2008, ��� ��p���������v� �����l�� o� C����’� SMR w��� ��� follow��g: CHEN T���x���g, A Frame With Big Departments: A New Rout for Reforming the Governmental Institutions, 2 Acad. Res. 40-47 (2008); ZHANG C����gx��, � e Analysis on the Relations Between Big Ministry and Small Government, 5 Chinese Pub. Admin. 36-38 (2008); CHEN W��, � e � inking of Certain Questions for “Super Ministries System Reform,” 2 J. Sichuan Admin. C. 22-24 (2008); WANG Y�k��, Analysis on “Super Ministry” Reform in China and Its Challenges, 3 Tr ib. St udy 52-55 (2008); SHI Y�j�� & SHI Z���gw��, supra �o�� 1. How�v��, �o�� of ����� fo��� o� ��v��o������l SMR.

* X�� QIU wo�l� l�k� �o ����k ��� C���� S��ol�����p Co����l’� ��� USAID’� g����o�� ��ppo�� fo� ��� f�llow���p ��� P�of. T�����g YANG, V���o�� L�w S��ool, ��� J���f�� K������ L����, J.D. 2010 ��������� of V���o�� L�w S��ool. � � ����o�� wo�l� �l�o l�k� �o ����k J����f�� T�����, D�����o� of ��� C���� E�v��o����� Fo���, W�l�o� C�����, P�of. J��o�� Co���, N�w Yo�k U��v������ L�w S��ool, A�� W�ll���, Ex�����v� D�����o�, Y�l�-C���� A��o�����o�, ��� P�of�. H��g LIU, Z��p��g LI, ��� D�j�� GU, S�� Y��-S�� U��v������ L�w S��ool. All o����v���o�� ��� ���l���� ��� ��� ����o��’ ow�.

Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.

Page 2: China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysi

2-2009 NEWS & ANALYSIS 39 ELR 10153

I. Background of Environmental Institut ional Reform in China

A. Development of Institutional Reform in China’s Environmental Protection SectorC����’� �������� ������������� ���������� ��������� ��� �������� ������� �� ��� ����� 19���. S���� ����, �� ��� b��� ������� ����� ��j�� ������: (1) ���������; (�) ���������; ��� (3) ���b���z�����.4

1. The First Stage: Formation

N� ������ ����������� �������� ������ ��������z��� �� ����-��������� ���������� ������� �� C���� b����� 19��, ��� ���-������ ������������ �������� ���� ��������� ������������� ���������� ��������b�������.

I� �������� �� ��� U����� N������’ ������������ �� ��� H���� E���������� D����������, C���� ������ ��� ���� N������� E������������ P��������� C��������� �� A����� 5, 19�3. A� � ������, ��� E������������ P��������� L��������� C��������� ��� ������ �� ������ ��� ���������� �������� ������������� �����. � � ���b��� �� ���� ���������� ���� ��� ����� �� ���� ���� �� ������� �������� �����������.

I� 19�8, C���� ������� ��� ������������ �� ��� ��� ������-��� ���������: “� � ����� �������� ��� ����������� ��� ����-��� ���������, ��� �������� ��� �������� ��������� ��� ����� ��b��� ��z����.”5 � �� ������ ��� �������������� ���������� ��� ��� �������’� ������������� �������������� ���������. � � ��������� ����, C���� ������� ��� E������������ P��-

������� L�� (��� T���� I�������������) b���� �� ��� ������� ������������. � �� ��� �������� � ������� �� ��� ���������-��� ��������� ��� ��������b�������, ����� ��q����� ��� ������� ����������� ����� ��� S���� C������, �� ���� �� ���������� ��� ��������� �����������, �� ��� �� ��������z�� ������������� ���������� ��� ����������� ����������. C����’� ������������� ���������� ��������� ��� �����b� �������� ������� ���� ���.

2. The Second Stage: The Expansion

C���� ��������� ��� ���� �������� �������������� ������ ����� ��� �������������� �� ��� ������ ������ �� ��� ����� 198��.6 A� ���� �� ����� �������, ��� E������������ P��������� L���-������ C��������� ��� ��������� ��� ��� E������������ P��������� A����� ��� ��� �� �� ���� �� ��� ����� ������

4. LI H������, Discussion on China’s Environmental Supervision and Management System, 5 J. Hunan Pol .-Legal Cadr e C. 53-56 (���5).

5. C���� C�����������, ���. 11 (19�8), available at ����://���.j���.����.���.��/����.����?��=�89����=��.

6. F�� ���� ����������� �� C����’� ��j�� �������� �������������� ������, ������ ����� C���� O�����z����� N��, Homepage, ����://���.��������.��/z�/z�/����_1�3�61.��� (���� ������� D��. �8, ���8).

M������� �� U�b�� C����������� ��� E������������ P�����-����. � �������, ������������� ���������� ��� ���� ����� ��� �������� �� ��b�� ������������, ������ ��� ����������’� ��������b����� �� ������� ��� ����������� ���������.�

I� ����� �� ����� ���� ���b���, ��� S���� C������ �������� ��� D������� �� S������������ E������������ P��������� F�������� �� 1984, ����� ����b������ ��� E������������ P��-������� C��������� ����� ��� S���� C������.8 I� D����b�� �� ��� ���� ����, ��� E������������ P��������� D��������� ����� ��� M������� �� U�b�� C����������� ��� E���������-��� P��������� ��� �������� �� ������ �� ��� N������� E���-��������� P��������� A�����, ����� ��� ��� E������������ P��������� C���������’� ��������� ���� ����� ��� S���� C������. D������� ����� ��� ������� �� ��� S���� C������, ��� S���� E������������ P��������� A����� ��� ��������b�� ��� �������� ��� ����������� ��� ������������� ���������� ����� ���������� ��� �������.

3. The Third Stage: Stabilization

I� 1989, ��� S������� C�������� �� ��� N������� P�����’� C������� ��� �� ��� �������������� ��������� b� ������ ��� 19�9 E������������ P��������� L�� ���������. � �� ����-���� ������������ ��� ������������ ��������b����� ��� ������-��� ���� ������������� ����������.

D����� ��� ������ �������� �������������� ������ �� 1998, ��� S���� E������������ P��������� A����� ��� �������� �� �������� �������������� ������� �� ��� S���� E���������-��� P��������� A������������� (SEPA). H������, �������� SEPA ��� �������� ����� ��� S���� C������’� �������, �� ��� ����� ��� �� ��� ��b���� ����� ��� ��� ��� ���� � ���� �� ��� C������’� ���������.9

I� M���� ���8, SEPA ��� �������� ����� �� ������ ���-����� ������ �� ��� MEP (�� ���� ������ SMR). I� ��� ��� � ���� �� ��� S���� C������’� �������������� �������. S���� ��� ������ �� � ��b���� ���b�� �� ��������� b� ��� ��� ������ b� ������� ������� b� ��� S���� C������, ��� MEP’� ������ �� ��� ������� ������������� ���������� ������ ��� b����� ���b���z��.

4. Status of the MEP in the National Administrative Structure

� � O�����z����� ��� E������� C���������� ��� D������-���� (OECD) ��� ��������� � ����� �� ��� ��������� ��� ���������� �� �������� ������������� ���������� ������-z������� ����������.1� I� ��������� ���� ���������� �� ��������

�. HAN Depei, Envir onment al Law 51 (B��j���: L�� P���� C�. ���3).8. D������� �� S������������ E������������ P��������� F��������, b� C������

S���� C������, M�� 8, 1984, available at ����://���.����b.���.��/��b/����-�1/1��61.���.

9. C���� O������ L�� �� S���� C������, ����. �, 8, ��� 11.1�. OECD, A Model for Envir onment al Administ r at ion in Devel oping

Count r ies (1988).

Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.

Page 3: China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysi

39 ELR 10154 ENVIRONMENTAL LAW REPORTER 2-2009

������������� �������������� ����������, b���� �� ��� �������-���������� ������������ ������ ��� �������������� ������: (1) ����������� ������ ��� ���� �� ��� ���� �� ����������; (�) �������� ����������; (3) ����������� ������ �������� ����������; ��� (4) ������������� ����������� �� �������� ����������.11

A���� ��� SMR, C����’� ������ ��� ��� ������� ��� ���-��� ���� �� ���������—� �������� ��������. A�������� �� ��� OECD, ��� ���� ��������� �� ���� ��������� ���: (1) � ���� �������������� ������� ���������� ��� �������’� ������-���� ��� ��������� ���� �� ������� ��� ����������� ��� ����-��� ���������; (�) ���� ��������� ��� ��������� ������b�� ��� �����������-������� �����; (3) �������� �������� ���� ��� ���� ������ �� ���� ������������� ������ ���� ������� ����� ��� ����-��������� ���������� ��� ���� ���������� ������ ������ ��� ������������ ������; ��� (4) �������� ���� ����� ����� �� ��� ���������� ��� ����������������� �� ������������� ��������� ��� ���� ������ �� b� �������.1�

O� ��� ����� ����, �b����� ���������� �� ���� �������-���� �������: (1) ���������� �� ����������� ��� b��������� ���� ����� ����������; ��� (�) ��� ��������� ��� ��������� ��� ����������� b������� �� ����������� ��������� ��� �������.13

� � ���������� ��� ���������� �� ��� MEP ��� �������� ������� �� ��� ����� ��� ������ ���� �� ���� A������.

B. Reasons for the Environmental SMR

� � ���������, ���������, ��� ���b���z����� �� ��� ����������-���� ������������� ���������� ������ �� ��� �������� ����� ��� ������ � ������ �� ��� ������������� �� ������������� q������ ��� ����������� �� ������������� ���������� ����������-����. I� ��� ����� �����, ��� ���������� ����������� �� �������-������ ���b���� ����� ��� ������������� ���������� ������ ���� ���������.

1. Deterioration of Environmental Quality

I� ����, C����’� ������� ���������� ��������� ���� C���� ��� ������ �� ���� ��� ������������� ���������� ������� �� ��� T���� F���-Y��� P���. W���� ���� ������� �� C����’� ������� ����������� ���� ��������� ��������, �������, ����� ��� b��� ���������� �������������.14 C��������� ������������� �������-������ ������� ��� �������’� �������� ������ ��� ��������b�� ����������� ��� ��������� ��b��� ������.

E������������ ��������� ��� ���� �� ������� ��������� �� C���� �� ���� �������. D���������� �� ��j�� ��������� ����� ��� ������ ��� ��������b�� �����������, ���� �� �����, ���, ��� ����, ��� ������� ������������ ���� ������. A�������� �� ��� ���6 Report on the State of the Environment in China, ����������� �� ������� ��������. O��� 4�% ������� �����b�� ��� �������� �� ������, ��� �8% ������ b� ���� ���� ��� ���������� ��������. I� ��������, 43.4% �� ��� �������’� ��� q������ ���� ��� ����

11. Id.1�. Id.13. Id.14. SEPA, SEPA Announced t he Per for mance of Envir onmental Goal s in

t he Tent h Five-Year Pl an (���6), available at ����://���.����.���.��/��j�/z��b/���6�4/����6�41�_�5�14.���.

��� ������ ����� �� ��� �������� ���������; �� ����� �����, ����� ����� ��� ���� ��� ���������� ����� b�� ��� �����������.15

S������ ������������� ��������� �� ����������� ��� ��b-��� ������ �� ��� �������. D�� �� ���������� ����� ���������, �b��� 81 ������� ������ �� 113,��� �������� ���� �� ���� ��� b���� �������� ��� �b��� 15,��� ������ �� 4�5 �������� ���� b��� �������� b� ������� ������� �������������. A�� �����-���� ��� ���� ������ ������ ��b��� ������ ���b����. S������� ��������—� b��� ������� ������ b� �������—��� ������� 196,��� ������ �� 35,6�� ��������, ��� 16,��� ������ �� ��6 �������� ���� �������� b� ������� �������. � ��� �������� ��� ������ ��������� b� ��� ��������� ���� ����-b������.16

I� ���, ��������� ��� ������ ��� ���� �������� ������, b�� ���� ������� ��b��� ������ ���b����, ��� �� ����������� ���-���’� �����, ���������� ��� ���� �������b�� ������. A� � ������, �� �������� �� ������ �������� ������, ��������� ���� ������ �������� ������ ��� �� ��� ���� ������� ����� b����� ��� ����-��������� SMR.

2. Insu�ciency of Environmental Protection Implementation

A� �� ���� ������� �� ��� ���� ���� �� ��� A������, ���������� �����������, �������� ���������� ������������, ��� � ���� �� ���������� ��������, ��� ��� ���� ������� ��� ���� �������-������ ���������� ��������������, ����� ��� ������ ���q���� ������������� ��������� �� C����.

I� ���6, SEPA �������� 161 ������� �� ������������� �����������, 85 ���� ���� �� ���5. A���� ����� ���������, 95 ���� ������� �� �����, 5� �� ���, ��� � �� ����, ����� ��� 59.�%, 35.4%, ��� 4.4% �� ��� ����� ������, ������������.1� � � ����� �� ������������� ����������� �� C���� �����,

����, ���� ��� ���b�� �� ������������� ����������� �� ������. � � ���6 ���b�� ��������� b� ���� ���� 1��% �������� �� ���5. O� �������, �� ����� ��� ������������� �������� �������� ����� ����� ���; ��� ������, ���� ������������� ��������� ���� ���������� �������� ������ �� ��b��� ������. S���� 94.4% �� ��� ����������� ���� ������ ����� �� ��� �������, ���� ������� ���������� ������� �� ������’� �����.18

II. Posit ive Impacts of SMR in the Environmental Protection SectorW��� ��� ��������� �� ���� �� ��� S���� C������’� ���������, ��� MEP �� �������� �� ���� ���� ������ ��� �������� �� ��� �������’� ������ ��� �������� ������. I�� ���������� ������� ��� b� ������������ ���� ���� ������������: (1) �������������; (�) ���������; (3) ������������; ��� (4) ��������������.

A. Institutional Perspective: Increased Stability

U������� �� �������� ������ �� ��� ��b���� �����, ��� MEP �� ��� ��������� b� ��� O������ L�� �� ��� S���� C������.

15. SEPA, ���6 Repor t on t he St at e of t he Envir onment in China 5, 43 (����).

16. Id. �� 81.1�. Id. �� 53.18. Id.

Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.

Page 4: China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysi

2-2009 NEWS & ANALYSIS 39 ELR 10155

A�������� �� ���� ���, ��� ����������� �� �������� �������� ����� S���� C������’� ������� �� ������� ������ ��� S���� C���-���’� ��������� ��� ����� �� ����� ��������; ��� ��� ���������, �����������, ��� ���b������� �� ��� �������� ���� ������ ������ �� ��� ��b���� ����� ���� b� �������� b� ��� P���� M������� ��� �������� b� ��� N������� P�����’� C������� �� ��� C���������.19

B����� ���� ������, SEPA ��� b��� ������� ������� ��j���-�����, ���� �� “����” �� �� “������” �� �� “��������������,” ��� ��� ����� ������ ��� �����b�� b������ ��� ������ �������-���� ������� ��� S���� C������ �� ������ ��� ������������� ��������� �� ����. A� � ��������, ��� MEP ������ ��������� ����� ������������� �������. � �������, �� ��� ������ ���� ����������� ���b����� ��� ���� ����������� ������ ��� �������� ������������� ���������� ���������.

B. Political Perspective: Stronger Political Will for Environmental Protection M�� W�b��’� ������ �� b����������z����� ������� ��� �����-����� �� ��� �������������� ����� ������ � b����������� ������. � �� ����� �� � ����� ���������� ��� ��������� ������b�� �� ��� ������, ���� �� �����, ���������, ��� ����� ������� �� ���� �����, ����������, ��� ���������.�� � �� ������� �� b��� ����-��� ��� ������� ���������. M�������, ��� �� ��� ��������� �����-���� �� �b�� ���������, �������������� ���� ������� ���� ������� ������ �� C����.

C����’� ����������� C�������� ���������� ����� ��� b���� ��� ���� �������� �� ��� ������� �� ������ ���� �� ��� ����-���, ��������� ��� ��������� ������. A�������� �� C��������, �������� ��� ��� ���� �� � ��������� ��� �� ������ b����� �����������. � � ���� ���������� �����: “[T]�� ������� ������ ��� ���� �� �������; �� ����� ������ ��� ���� �� �����; � ������ ������ ��� ���� � ������; ��� � ��� ������ ��� ���� � ���” (j��j��, ��������, ����, z�z�) ��� “����� �����, ���������� �� ����������, ������ b� ������� b� ��� ��������” (��� �� �� ���� j�� q� j�� �� �����). S������� ���� ���� ���������� �� b���� �b������� �� ��� ��������, “��������� ����� ������� ���” (��� z���� z�� ���).�1

F����������, C���� ����� ������� ��� ��������������-����� ������ �� �������� ������� ��� ������������ ������. F�� ����-���, ��� �����-����� ����������� ��� ���� �� ���� ��������� ����-��� ������ ��� ���� ��� �� �������������� ���� �q�������� �� ��� ������������ �����’� �������. U���� ��� ������� ��� ��������� ���������� �� “��������� ����� ������� ���,” ��� ����� �� ��������� ����� � ���������� ��������� �� �������������� ��� �������������� ���������. B����� SEPA b����� ��� MEP, �� ��� ��� �� ��� ������� ����� ������ ��� C������ ����������-���� ������, ��� ������� �����-����� ����������� ���� �� ��� ���� �� ���� ������ �������������� ������. W����� ���� ��������� ������, ���� ����� �����-����� ����������� ���������� �������

19. C���� O������ L�� �� S���� C������, ����. 8 � 11.��. Max We�er, Economy and Societ y: An Out l ine of Int er pret ive Sociol -

ogy (U��������� �� C��������� P���� 19�8).�1. GAO Y��, Analysis on Positive and Negative Impacts of Traditional Administra-

tive Culture to Construction of Harmonious Society, 6 Theor et ical Explor at ion 1�9-31 (���5).

��� ������ ��� ��q��������� �� SEPA ��� ���� ������������� ���������� �������� ���� ���� ������� �� ���������. � � ���5 “������������� �����” �������� � ������ ����-

���.�� I� J������ ���5, SEPA ��b������ � ���� �� 3� ��j�� �������� ������������ ���j���� ���� �������� ��� ���3 E������-������ I����� A��������� L�� ��� ��q����� ���� �� ������� ������������ ����� ���� ��������� �� ������������� ������ ���������� �� �b���� ��������. � � ����� ������ �� ��� ����-��������� �����. S��� �� ����� ������������ ���j���� ���� ��������� b� �����-����� ����������� �� ��� ������� ������-������ �����, ���� �� ��� C���� � ��� G����� P��j��� C�. ��� ��� S���� E���������� C�. � � ��������������� �� ����� �������-����� ��� �� ��� ���� �������������� �����, �� ��� ������, ���� ��� A������������ �� ����-SEPA. I� ��������, ����� �������-����� ��� ��� ��������� �������� ������������� ��q��������� ��� ��������� ������� ���j���� ������� ���������� �� ������-���� �� ���. I� �������, ���� ����� ������ ��� ������ �������-������ ��q��������� b� �b������� �������� �����-���-����. I� ���� ����, ��� � ��� G����� D�� P��j��� C������, �� ��� ���� �������������� ����� �� SEPA, ��������� ������� SEPA’� ����������� �� ������� ��� �������� ������������. I� �� ��� ���������� ���� ��� ����� ��������� ���� ��� ������������� ����� ��� “������� �b������ ��� ����� �������” b����� �� ����� “������ ������� �� ��� ���.”�3

M��� ������� ������b���� �� ��� ���������’ �������� ����-���� ������� ��� ������������� ��q���������4; �������, ��������� �������, ���� �� �������������� ����� ��� ���� �� ��������� ������ ��� b����������� ������, ���� ��������. S�� ��� �������� ���� “������������� ���������� �� ���� ���� �� ������������� ���b���; �� �� ���� � ��������� ���b���, �� �������� ���b��� ��� � ������ ���b���.”�5 I� C����’� “�������-�����������-��������” ��������� ����������, ��� ������������� ���������� ������ ��� �� ����� ��������. � �� ��� � ��������� ����� ��� ������ ���� b��� ������ b� ��������� ����������.

U������� ���� SEPA �� ��� MEP ��� ������� ��b���� ���-��� �����, ��� MEP �� ����������� �� ���� ������������ ���� ����� ������ ��� ��������� ������, ����� �� ������� �� C����’� ��������� �������.

��. “E������������ �����” ������ �� � �������� ����������� �� E������������ I�-���� A��������� L�� (EIAL) b� SEPA �� ���5. O� J������ 18, ���5, SEPA ������ �� ����� �� ������� ��� ������������ �� 3� ��j�� �������� ���j���� ���� ���� �� ��������� �� ��� EIAL �� ����� �� �������� ��� ��������� �� ��� �������-����. See XIONG Z������, “Environmental Storm” in 2005, Ch ina Net , ����://���.�����.���.��/�������/z������/�j�j/1164411.��� (���� ������� D��. �1, ���8).

�3. A� � ������ �� ����, �9 ��� �� ��� 3� ��������� ���j���� ������� ������������ ����� ��� ����������.

S��� N���, 29 Out of the 30 Projected Were Suspended Due to Violation of Environ-mental Assessment Requirements Resume, ����://����.����.���.��/�/���5-�4-1�/�44856���13�.����� (���� ������� D��. �1, ���8).

�4. M��� ����������� �� b������� �� ������������� ����������� ��� ������� �� ��� ���������� �������� b������ ����� ��� �������� ����������, ����� �������������, �������� ����������� �� ��������� �� ����� ������’’ �����������, ��� ������ �� ������������� �����������, ��� ��� ���� ��� b��� ��������� ���� ��� ����������� �� �������������� ������� �� �������������� �����.

�5. SHU S���������, Environmental Protection Issues Have Always Been Political Is-sues, 1 Green Wor l d 16 (����).

Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.

Page 5: China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysi

39 ELR 10156 ENVIRONMENTAL LAW REPORTER 2-2009

C. Policymaking Perspective: Environmental Consideration in National DecisionmakingE������������ ������ ������ b� ����� ���� ������� �� ����-���������� b������ ���� ��� ���� ���������� �����-���� ��� ����-���� ������� �� �������� ����������� ��� ��b-��� ������. F����������, ��� ��� MEP ��� ������ ��������� �� �������� ��� S���� C������’� ��������������, ������� b����� ��� ������ SEPA ��� ���.

EPL A������ � ��q����� “��� ��������� ���������� �� ����-��������� ���������� �������������� ����� ��� S���� C���-���” �� “������� ������ ����������� ��� ���������� �� ��� ������������� ���������� ���� ���������� ��� �������.” I� ������ ��� ������������� ���������� ������ ����� ��� S���� C������ ��� ��������� �� ������ �����������-������� ������ �� ��� �������. B�� ��������� �� ��� O������ L�� ��� ��� S���� C������ ��� ��� W������ R���� �� ��� S���� C������, �������� �������� ����� ��� S���� C������’� �����������, ���� �� SEPA, ������ ����������� �� ��� S���� C������’� ������ �������, ������ ����� ��� ��� ��������� �������� ��������� ��� ����, ������ ������� �� �������. O���������, SEPA ��� ������� ���� �� ��� �� ��� ������ ������� ��� ���� ��� �������� b���� �� ��� ���� �� ��� S���� C������. H������, ��� ������ ��� �������� ���������� �� ������ ������� �� ��� �� ����� SEPA’� ������-����. C����q������, SEPA ��� ��� ���� ������ �������� �� ��� �������’� ��j�� �������������� ������� ��� ������������� ������������ ����� ������ b� �������.

C������� ��� ������������� ������ ���������� (EIA) ��� ��� N������� E������� ��� S����� D���������� P���, ���� ����� �� ��� F���-Y��� P��� (FYP). � � FYP, ����� �� ���-�������� ����� ��� �����, �� ��� ���� ��������� ��������� ����-���� �������� �� C���� b������ �� �������� ��� ����������’� ���������� ��� � ��� ������.�6 A�������� �� ��� EIAL C���-��� �, �� EIA �� �� b� ��������� �� ���� �� ��� ���������� ��������, ��� ���� ��q�������� ���� ��� ����� �� ��� FYP.�� F����������, ��� ������� �� ��� MEP ��������� ���� ���b��� �� ���� ������. A�������� �� ��� O������ L�� �� ��� S���� C������ A������ 1�, ��� S���� C������ ��� M��������� �� ��� ��b���� ����� ���� ��� ��������� �� ������ ��j�� �������� ���-����� ��� ������ ����������� ����� ��� ��� �������� b�����. W��� ���� �����, ��� MEP ������ b� �b�� �� ��� ��� ��b���� ����������� �� � �������� �� ������� ��� ����� ������������� ��q��������� �� �������� �������� ������, ���� �� ����������� ��������� ���� EIA ��q��������� �� �������� �������� ���-���� ��� �������������.

A� � ��������, ��� MEP ��� ��� ����� ��������� �� ���� �� S���� C������’� ��������� ��� ��� �������� ���� ������ ��� b����� ���������z��. I� ����� �����, ������������� ������-�������� ��� ���� ������ �� b� ����� ��������� �� ��j�� ����-

�6. SUN Y����� � DING M��, Regulatory Environmental Impact Assessment Is Bet-ter � an “Environmental Storm,” Green Leaves, D��. ����, �� 8-9.

��. C���� E������������ I����� A��������� L�� (����), E������ ������� �����-�b�� �� ����://���.���������������������.���/��-�������/�������/���8/�3/�������������-������-����������-���.��� (L��� ����� D����b�� 3���, ���8). A�������� �� EIAL �� C����, ������������� ������ ���������� (EIS) �� ������� �������� ���� �� ��������, �����������, ������ ���b�����, ��������, ������, ����� �����������, ��������������, ��������� ������������, �������, ��� ������� ��-������� ��� ��q�����; �������, � ������������� ������� ���� �� ��� FYP �� ��� ��q����� �� ������� �� EIS ����� ���� ���.

���������� �� C���� ��� ��� ���������� ��� ���� ������� �� ��� ���.

D. Implementation Perspective; More Resources Available A� �������������� ������� �� �������� �� ���������� ��� �������������� �������� �� ��� MEP. C����’� ������� �����-��� �������������� ��������8 ���� ���� ��� �������� �� ��� �������������� b�������, ��������� �� �������� �����������, �� ��������� �� ���������� b������ ��� ��� ������ ���������� �� ������� ��� �������������� �������������� ����� �� ����� ���� ������� ���b����.

C������� ��� ���� ������ ������. O��� 35% �� ��� �����’� ���� �� �������� �� C����, ��� 8�% �� ���� ���� ����� ����� ��� �� ���� �������.�9 I� ����� �� ������� ������ ����������� ��� ������� ���� ���� ������, C����’� S���� C������ ������� �� ��� �� � ���� ��������-����� ������ ������ ��� S���� B����� �� W��� S�����, ���� �������� �� �� ��� S���� B����� �� C��� M��� S�����, ��� ��������� ��� ���b�� �� ��������� �� 19�. I� ���5 ������ � ����� �� ���� ���� ���������, ��� S���� C���-��� �������� ��� S���� B����� �� W��� S����� �� ���� �������� ���� �� ��� S���� A������������� �� W��� S����� (SAWS). I� ���� ��� �� � �������� ���� ��������-����� S���� B����� �� C��� M��� S����� ������ SAWS. � � ������������� ����� �� ������� ��� ���������� �� ���� ���� ������ ��� ������� ����������� �� ���� ������. I� ���� ��������� ��� ���� ���b�� �� SAWS �� ��8. � � ���5 ������������� ��� ������� ���� ������ �������-���� ������������ b� ����������� ��� ���������� � ����� ���-b�� �� ������ ���b���� ��� �������� ��� ���� ���� ��������� ���� ���� �.84 ��� ������� ���� �� ���5 �� 1.64 �� ��� ���� ��� ������ �� ����.3�

C������� �� ��� ��������� �� ��� S���� B����� �� C��� M��� S�����, �� �� �������b�� �� ������ �� �������� �������� �� ��� ��� MEP �� ���� ��� �������� ���������� �� �������-������ ���������� �� C����. W� ��� ���� ���������� ���� ��� ��� MEP ���� ������� ���� �������� ��� ��������� ������� ���� ��� ������� ���������� �����b� ������ ������� �������� �� ��������� ��� ���� ��� ������� ������������� ����������. W��� Y�q���, � ���b�� �� ��� C������ P����� P�������� C��-��������� C��������� ��� ��� ������ ���� �������� �� SEPA, ��� ���� �������� �b��� ��� ��� MEP ��� ��������: � � �������� �� MEP ������������ ��� C������ ������-

����’� ���������� �� ���������� ������������� ���������� ��� ������� ���� ������ ��� ��� �������� ���� ������������� ������ �� ����������� �� �������� ��������������. � � ������� �� SEPA �� � ������ �� ������, ��� ���� ���� �� ����������� �� ����� ��������� ��� ���������� ���������� �� ��� ������-����, ����� ���� b� b�������� �� ������������� ����������

�8. F�� ���� ����������� �� C����’� ��j�� �������� �������������� ������, ������ ����� ��� C���� O�����z����� N�� �� ����://���.��������.��/z�/z�/����_1�3�61.���.

�9. S��� N���, China State Safety Monitor Administration is Upgraded to Improve its Im-plementation Capacity, ����://������.����.���.��/�/���5����/151�138�339.����� (���� ������� D��. �1, ���8).

3�. I� ���5, 36�,�4� ����� �� ������ ����b�� �� ���� ������ ���� ���������� ��� 95.4% ���� ���������; �� ��� ���� 1� ������ �� ����, �93,1�� ����� �� ������ ����b�� ���� ���������� ��� 96.5% ���� ���������. D��� �� ������b�� �� ����://���.�����������.���.��/�j��/����-11/��/�������_�6��14.���

Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.

Page 6: China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysi

2-2009 NEWS & ANALYSIS 39 ELR 10157

�����. F����������, �� ����� b� ������ ��� C���� �� ������� ������������� ������������� �����������. I b������ MEP ���� ��� ���������� ��.31

III. Challenges After the Environmental SMRW���� ��� ���� ������� �� ��� SMR �� �� ������ �������-���� ������������ ��������b�������, �������� ��������, ��� ������ �������������� �����, �� �� ��� ��� ������ b����� ��� ��� ���b����.3� � � ������������� SMR ��� ��� ������� ���� ��� ����������� ���b���� ������ ��� ������������� ������-���� ���������, ��� ���� ���� ����������� �������� ���� ��� b��� ��������.

A. The MEP Requires More Organic Laws and Regulations to Sustain Its Institutional Responsibility and Authority P��������� �� ��������� ��� ��� ���� �� ��� ��q���� ���� ��b��� �������������� ������z������ b� ���������� b� ��� ���. C���-����� ���� � ����� ��� ������ ���� �������������� ������� ����, ����� �������� ��� ���������, ���������, ������, ���������, ��� ��� ��������� �� ���������, ����������� ��� ����������� �� ������������ ��������.

A������������� ������� ���� ��� b� ��������z�� ���� ���-���� �������������� ������� ���� ��� �������� �������������� ������� ����. C��������, C���� ��� ��� ������� ����������-���� ������� ����--��� O������ L�� �� ��� S���� C������ ��� ��� O������ L�� �� ��� L���� P�����’� C��������� ��� L���� P�����’� G����������. Y�� ���� �� ���� ������ ��� ��������, ��������� ��� ������z������� ��������� �� ��� ������� �������� �������.33 A� � ������, �������������� ������ ��� b��� ������� ����������� ����� ��� ���� �� �������� �����������. � � ���-���� ����� �� ��� �������������� ������ ������ ��� ���-���� ���������� �� ����������� �� ���� ���b���: ��� �������� ������������ ��������� ������� ����� ���� ��� ���������� �������.34 I� ����� �����, ��� ������������� ��������� �� ���

31. S��� N���, Former SEPA Vice Administor Believed that the Upgrade Would Im-prove SEPA’s Capacity, ����://����.����.���.��/�/���8-�3-�9/18��151�9��6.����� (���� ������� D��. �1, ���8).

3�. ZHU G������� � JIA Y�����, “Super Ministry Framework” Does NOT Solve All Problems, 3 China Rep. 69-�1 (���8).

33. A������ 11 �� ��� O������ L�� ��� ��� S���� C������ ���� ��� ���� ������� ��-q��������� �� ��������� �� ��������b����� ��� ��� �������� ������� b� ��� �������� ����� ��� ����������� �� ��� S���� C������.

34. A�������� �� ��� C������������� L�� �� ��� R���b��� �� C����, ��� �������� ��� �������� ���������� �� ��������� ����� ��� �����. A����������, ����� ���� ��� �������� ��� ���������, ��� ���������� ������� ��� � �������� ������������� ��-����. F�� ���� �������� ����������� �� ���� �������������� ������ ������ ����� �� C���� O�����z����� N��, Summary for 1982 Reform: Improve Government Ef-�ciency, and Employ Younger O�cers, ����://���.��������.��/z�/z�/���8-�3/11/�������_519��3�.��� (���� ������� D��. �1, ���8); Summary for 1988 Reform: � e Key Is to Transform Governmental Responsibilities, ����://���.��������.��/z�/z�/���8-�3/11/�������_519��31.��� (���� ������� D��. �1, ���8); Summary for 1993 Reform: To Meet the Needs of Development Socialist Market Economic, ����://���.��������.��/z�/z�/���8-�3/11/�������_519��3�.��� (���� ������� D��. �1, ���8); Summary for 1998 Reform: To Separate Government Functions From Enterprise Functions of State-Owned Enterprises, ����://���.��������.��/z�/z�/���8-�3/11/�������_519��34.��� (���� ������� D��. �1, ���8); Summary for 2003 Reform: To Regulate Behavior, to Coordinate Operation, to Achieve Jus-tice, Transparency, Integrity, and E�ciency, ����://���.��������.��/z�/z�/���8-

������� �����, ���������� ����������� ����� ��� S���� C������, �� �����b�� ��� �� ���������� ���������� ����������� �� ���-������, ����������� ��� �����������.� ��� �� �� ������� ��� ��� ������� �������������� �������

�� C����, ���� �� ������������� ����������. I������, ���� ���� ��� b��� ����� b� ��� C��������� �� P�b��� S����� R����� (b��� z�� ��� ���� ���) �� ���� ���������� �����. � � ����-��z������� ��������� ���������� �� ��������b�� ��� ������ ��� “����� ��������������” (��� ���� ���� ��) ��� ��� ���������� �� ��������� ��� �������� ���������, ��� �������������� ������-��b�������, ��� ��� ����� ��������� ���������� �� ���� ������-������ ������. C������ �������������� ������� ���� �� ��� ������� ��b�������� �� ���������� ��q��������� ��� ��� ����� ��������������. F����������, ����� ����� ��� ���� �������� ������������ ��������� ���� ��� ������������ ��������� ��� ��� b� ������� ������ �� ��� ���� �� ��� ������� �� ���������.

T��� ��� �������� ������������� ����������� ������� ��� �� b� SEPA �� �� �������. I� ���6, SEPA ������ ��� P������� �� E���b������� E������������ S���������� C������ �� SEPA. � � �������� ����b������ ��� �������� ������������� �����-������ ������� �� C����, ����� SEPA’� ������ �������: (1) ����-���; (�) ��������; (3) ������������; (4) ������������; ��� (5) ������������.35 H������, ��� E������������ P��������� L�� ���� ��� ���� SEPA ��� ��������� �� ��� �� �������� �������-������ ����������� �������, ��� ���� ��� ����� �������� ���-��������. � � ���������� �� ���� ��������--������� �� �������� �������� b���� ���� �� �������� �������� b�� ���� �� ������ ����� ���������—�� q��������b��. D�� �� ��� ���� �� ����������� ����������, ����� �������� ������� �������� ���� �� SEPA ��� ����� ���������. SEPA ��� �� ����� ���� � ������� ���������� �� ��������� ���� ���� SEPA ����� ���� �� ��������� ���-�����. � �� �������� ������� ������ ��� �������� �� ����� �����-������ �������.36

M�������, �������� ������������ ������������ b� �������� ������ �� ������������� �� ��� �� ��� ���� ������� ��� ����-������� ���������� ��� ���������. F�� ��������, �� ��� ����-��� ��������� ���������� ������, ��� �������� ������������ ����������� ���� �� ��������: ��� N������ R�������� P��-������� D��������� ����� ��� MEP ��� ��� W��� A������ ��� V��������� P��������� D��������� ����� S���� F������� A�������������.3� A� � ������, �� ��� ���� �� �������� ������-����, ����� �� ������ � ���� �� ������� ��������� ����������, ����� ��� ����������� ����� �������� ���������� ���� ����-������� ������ ����� �������� ������������. I� ��������, �� ���

�3/11/�������_519��35.��� (���� ������� D��. �1, ���8). � �� ��b���� �� ���-���� b� ��� ����������� ������ �� S���� C��������� ��� P�b��� S����� R�����, ��� S���� C������.

35. SEPA, Pl ans for Est a�l ish ing SEPA Supervision Cent er (���6).36. P���. WANG C���� ��� ��������� �� ����������� ��� E������ ��� S������� R�-

������ S���������� C�����, ��� �� ��������� ���� ���� �� � ����-������ ����� b���� ��� ����� ��������� ��� ��� ���� ��� �������� b������. M��� ����������� ��� b� ����� �� J������ N��, Environmental Protection Supervision Center Can-not Enforce Law Without High-Pro�le Delegation, ����://���.j��b.���/�����6/��6�9349.��� (���� ������� D��. �1, ���8).

3�. F�� ��������b������� �� W������� P��������� D��������� �� M������� �� F�������, ��� ��� M������� �� F������� ��b����, ����://���.��������.���.��/��b/F��L���.����?��=j�jj.1��� (���� ������� D��. �1, ���8). F�� ��������b������� �� N������ R�������� P��������� D��������� ����� ��� MEP, ������ ����� �� ��� MEP’� ��b���� �� ����://���.����.���.��/����/j�z�/��z�/���3�1/����3�1��_84363.��� (���� ������� D��. �1, ���8).

Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.

Page 7: China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysi

39 ELR 10158 ENVIRONMENTAL LAW REPORTER 2-2009

������������� ����������� ������, ��� MEP, ��� M������� �� A����������, ��� ��� M������� �� W���� R�������� ��� ���� ���������� ���������� ������� ������� �� ����� q������. � � ������� ������ �� “�����������—���������—��-�����������—��-���������” ������������ b� ��� �������� �������� �����-��������� ������� �� ������� ��� �� ��� ���� �� ���������� ��� ����������� ���� �������� �������������� ������� ����.

F������, ����� ��� ��������� ���� ��� �� ��� ����������’� �������� ��������� ��� j��� �������� �������� ���� �� ��� ���� �� ������� � ������� ����������� �� �������������� ������ �������, ���� ����� ���� ������� ������������� ��� ��������. I� ����, ��� ����� ��������� ������ ��� ���� ���������� ������ ��� b� ����������. F�� �������, SEPA’� �������� ��������� �������� ���� �� ��� ���� ������ �� ������� �������� �����. � � C����� �� P�������� C������, ��� D��������� �� S������ ��� T������-���, ��� ��� E������������ S���������� C����� ���� �� b� ������������ b������ ���� ����� ��� ��������b����� ��� �������-��� ��������� ��� ������������� q������.38 I� ��������, � ���� �� ������������ ���� ����� ���������� �� ����������.

B. Environmental SMR Cannot Solve the Ambiguous Horizontal Authority Allocation Among Di�erent Departments H���z�������, C����’� E������������ P��������� L�� ���� �� b���� ��� ������������� ���������� ��������� ���� ������ ����������� ��� ���������� b� ��� ������������� ���������� ������ ��� ������ ��������b������� ����� �������-�z�� �����������.39

D�� �� ��� b������ �� ������������� ���b����, �� �� ������-����� ��� �������b�� �� ���� ���� ��� MEP ��������b�� ��� ��� ������������� ������. A������� ��� ������� �� ��� MEP ���� SEPA �������� ��� �������������� ������ �� ��� ������������� ���������� ������ ��� ��� ���������� �� ������������� �����, ��� ������ ������ ���� ��� ������ ��� ��������� �� ������� ��������� ����� �������� �����������.

A������� ��� ������ �� ������ �� ������� ������� �����-��� ��� ������� �������� �� �����, �� ��� ��� ������ ��� ���-�������� �������� �� ����������� ��������� b������ ��� ������������� ���������� ������ ��� ����� �����������. � ��� ������������� ��� ��� ���� ���������� b������� �� �������� ����-��������� �������������� ��� �����������. O������� �����

38. S��� N��� ����� �� ����������� ����� ���� ��� MEP ��� ���� ���� ��� �������� ����� ������������� ���� ��� SEPA ��� ������ ����������� ��������b������� ��� ���� ������ �� b� �������. M��� ����������� �� ������b�� �� S��� N���, MEP Is Likely to Set Up an Environmental Monitoring Bureau, ����://����.����.���.��/�/���8-�4-�1/���515394858.����� (���� ������� D��. �1, ���8).

39. A�������� �� A������ � �� ��� E������������ P��������� L�� 1989: “[U]����� ����������� ��� ���������� b� ��� ������������� ���������� ������ ����� ��� ��������� ����������� �� ������������� ���������� �������������� �� ��� ����� ������’� ����������� �� �� �b��� ��� ������ ����� ����� ������� ������ �������-���� ��� ���������� �� ��� ������������� ���������� ���� ������ ����� ����� ����� j�����������.” U���� ��� ���� �������, “������� ��������b������� ����� ���-�����z�� �����������” ��q����� ��� ����� �������������� ���������� �� ������ ������, ��� ���b�� ��������������� ��������������, ��� �������� �������������� ��� ������ ���b��� ��������������� ��������, ��� ������������� ���������� ��-�������� �� ��� ����� ������ ��� ��� �������������� ���������� �� ��b��� ��-������, ��������������, �������� ��� ����� �������� �� ������� ������, �� ���������� ���� ��� ���������� �� �������� ����, �� ������� ����������� ��� ���������� �� ��� ���������� ��� ������� �� ������������� ���������.

E������������ P��������� L��, ���. � (1989).

������ �� ���� �����: (1) ��������� ���������� ��� �������; (�) ������������� ��������; (3) ������������� �������� �������; ��� (4) ������������� ����������.

1. Pollution Prevention and Control

� � MEP ��� ��� ������ ���������� ��������� ������ ��� ����� �� ��� j�����������; ����� ����������� ���� ������� �����-��������� ��������� ������ ����� ��������z�� �������.4� S���� ��������� ������� �� ��� ����� �� �������� ����������, ������-��� ������������� ���, �����, �����, ����� �����, ����������� ���������, ��� ������ ��������� ���������� ��� �������, ���� ������������ ����������� ���� ��������� ������� �� ��������� ������� ��������������. D���������� ���� �������������� �������������� ��������� ������� �� ��������� ������ �������, b�� ��� ��� ������� ��, ���������, ��������������, ��������, ��������, ����� ���������, �����, ������ ������, ����������, ������, ��� ������������� ����������.41

2. Environmental Planning

D�� �� ����������� ��������� �� ������������� ��������-������, �������� ����������� ��� �������� �� ������������� �������� ��� ��������������. W���� �������� �������� �� C���� �� � ���� ������� �� ������� �������� b������ ��� ����-��������� ���������� ������ ��� ��� ����� ��������� ������.

W���� �������� �������� �������� ��� �������� ��������: (1) ��������� ���������� ��� �������; ��� (�) ���������� �� ����� ����� ��� �����������. H������, ����� ��� �����-����� ��� ������������ ���������� ��� �������� �� ����� ��� ������� �� �������� �����������: ��� MEP ��� ��� M������� �� W���� R��������, ��������� �������� �������� �� ��� ����� �����. � � L�� �� ��� P�����’� R���b��� �� C���� �� ��� P�����-

���� ��� C������ �� W���� P�������� ��� ��� I������������� R���� ����� ��� MEP ��� ��������� �� ��������z� �� ����� ��������� ����������. � �� ������ ������� ������� ���� ��������� �� ����� b�����.4� H������, ����� ��� ���� ��� ����������� �� ����� ����� �������z�� ��� M������� �� W���� R�������� �� ����� ��� ������������� �������� �� ���� ����� b���.43 � � �������� b������ ��� ��� �������� �������z�� �� �b�����. E��� ������ ����� ����������� �������� ��� ����� ����� �������� ������ �������� ��������, ���� ����� �� ��� ���� �bj��� ��� ����� ��� �������� ���� �� ����������� ���� ����� q������.

I� S�����b�� ����, SEPA ������ ��� N������� W���� E������������ F������� P�������, ����� ������� ����� b����� ���� ����� ����������: (1) ������� ���������� ����; (�) �������� ����� �������� z���; (3) ���������� ��� ������������ ����� ������ z���; (4) ������ z���; (5) ��������� ��� �����-������� ����� z���; (6) b���� z���; ��� (�) �����-��������

4�. Id.41. A�� P�������� P��������� ��� C������ L��, ���. 4 (����); S���� W���� P��������

��� C������ L��, ���. 1� (���4); W���� P�������� P��������� ��� C������ L��, ���. 4 (1996); N���� P��������� ��� C������ L��, ���. 6 (1996); R���������� M������� P�������� P������ ��� C������ L��, ���. 8 (���3); ��� M����� E������-���� P��������� L��, ���. 5 (1999).

4�. W���� P�������� P��������� ��� C������ L��, supra ���� 41, ���. 1�; ��� I����-��������� R���� �� W���� P�������� P��������� ��� C������ L��, ���. � (����).

43. W���� L��, ���. 3� (����).

Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.

Page 8: China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysi

2-2009 NEWS & ANALYSIS 39 ELR 10159

z���. O� ��� ����� ����, ��� M������� �� W���� R�������� ��������� ��� R��������� R���� �� W���� F��������� Z���� ��� ��������z�� ��� ����� ������������� ��������� b� � ���-��� ��� 11 z����. L���� O��, ����� ������ ��� ����� b����� �� ��� �������, �������� ���� z����: (1) ���������� z���; (�) b���� z���; (3) ����������� z���; ��� (4) ����������� z���. L���� T�� ���� �������� ����� b����� �� ����������� z���� ��� �������� ����� �������� �����: (1) �������� ����� z���; (�) ���������� ����� z���; (3) ������������ ����� z���; (4) ������ z���; (5) ��������� ��� ������������ ����� z���; (6) b���� z���; ��� (�) ��������� ������� z���. B��� z����� ��������� b� ��� MEP ��� M������� �� W���� R�������� ����� �� ��� ��������� �� ���������� ����� ����� b���� ��� ���� ����� ���� ��� �������� �������� �������. C����q������, ���� ����� b��-��� ������ ���� ��� MEP ������, ���� �b�� ��� M������� �� W���� R�������� ������, ��� ���� ����� b���. B������ ����� ��������z������ ���� �������� ��������� ��� ��q��������� ��� ���� z���, ��� �������� ���������� ����������� ����� ����� �� ��� ���� ����� b���. A� � ������, ��� ���� ����� ����� ��� ���-����� ��� ��� �� ���� �� ������, b�� ��� MEP ��� M������� �� W���� R�������� ���� ���� ������� �������� ���� ������� �� ��������� ��������� ��������� ��� ����, �� ���� �� ����� q���-��� ��������� ��� ����������.

3. Environmental Standards Setting

E������������ ��������� ����� �� � ��� �� ��������� ��q����-����� ����b������ �� ���� ��� ������������� ����������� ����� �� ���������� ������������� q������ ��� ����������� �����-����. A�������� �� ��� M��������� R���� �� E���������-��� P��������� S�������� ������� b� ��� MEP, ��� ����� �� ������������� ��������� ����� �� C����: (1) ����������-��� q������ ���������; (�) ��������� �������� ���������; (3) ������������� ���������� ������� ��� ���������; (4) ����-��� ������������� ������ ���������; ��� (5) �������� ����-��������� b����. H������, ��� S��������z����� L�� ������� ��� A������������� �� Q������ S����������, I���������, ��� Q��������� (AQSIQ ) �� ��� S���� C������ ���� ��������b��-��� �� ���������z��� �������� ������������ ��� ��q���������, ��������� ������������� ���������.44 C����q������, C���� ��� ��� ���� �� �������b�� ������������� ��������� ������-����� b� ��� �������� ���������� �����������: (1) ��� MEP; ��� (�) ��� AQSIQ.45 � �� ������� �� ������������ ������� ��� ��� ������� ���� �������b�� �������� ��� ���������� q������ ���������. F�� �������, �������� ��� ������� ����� ��� ��� ���������, ��� ���� ��� ��b��� ��������� �������, ����� ���

44. A������ 5 �� ��� S��������z����� L�� �� ��� P�����’� R���b��� �� C���� �����: [�]�� ���������� �� ���������z����� �������������� ����� ��� S���� C������ ����� b� �� ������ �� ��� ������ �������������� �� ���������z����� ���������� ��� �������. C�������� �������������� ����������� ����� ��� S���� C������ �����, �� ���� ���� ����� ���������� ���������, b� �� ������ �� ���������z����� �� ����� ���������� ����������� ��� ������. � � ����������� �� ���������z����� �������������� �� ���������, ���������� ������� ��� �������������� �������� ����� ��� C������ G��������� ����� b� �� ������ �� ��� ������ �������������� �� ���������z����� ������ ����� ���������� �������������� �����. C�������� �������������� ����������� ����� ��� ����������� �� ���������, ���������� ������� ��� �������������� �������� ����� ��� C������ G��������� �����, �� ���� ���� ����� ���������� ���������, b� �� ������ �� ���������z����� �� ����� ���������� ����������� ��� ������ ������ ����� ���������� �������������� �����.

45. � � AQSIQ �� ���� �� ������ �� ������� ��������� ��� �������� �����.

����� ��� j����������� �� ��� MEP. A� ��� ���� ����, �� ���-����� �����, �������� ��� ������ ��� ��������� �� ��� AQSIQ. D�� �� �������� ����������� ��������, ��������� ���� ����� ��� ����������� ��� ��� ��� ����.46 A� � ������, ���� ���� ��� ��������� ��� ��������� ���� ��� ��� �� ���������, ���� ����� b� ��������� ��� �����.

4. Environmental Monitoring

B���� �� ����������� ��������� �� ��� ��������� ��� �� �����-���� ����� ��� ������, ��� ����� ���������, ������, ������ ��� ����������� �����������, �� �������� �� ��� MEP, ���� ���� ����� ��������� �� ������������� ����������� ������ ����� ��������z�� ����.

F�� �������, ��������� �� W���� ��� S��� C����������� L�� ��� ��� I������������� R����, ��� M������� �� W���� R�������� �� ��q����� �� ����b���� � ����� ��� ���� ��������-���� ���������� �������. � �� ������� �������� � �������� ����� ��� ���� ������������ ���������� ������, ��j�� ����� b���� ����� ��� ���� ������������ ���������� �������, ������-���� ����� ��� ���� ������������ ���������� ��������, ��� ����� ����� ��� ���� ������������ b����� ��������. � � M������� �� W���� R������� ������������ ��� ������� ���� �� ����� ��� ���� ������ ��� ������� b���� �� ��� ���������� ���������.4� M��������, ��� ������ �������������� ����������, �����-��z�� b� ��� M����� E������������ P��������� L�� 1983, �� ��������b�� ��� ������������� ��� ���������� ����� b����� �� ��� �����. F������, ��� ������ ����������, �������� b� ��� I������������� R���� �� F������ L��, ��� ��� ���� �� ����-��� ��� ����� ��������� ��������� �� ������ ����� ��� ��������� ��� ������ ����������� ���������� ���������� ������� ���� ��� �������� ������������� ���������� �������.48 A� � ������, �� � ����� b��� �� � ������ ���� �� ����, ���� ��� �������-������ ���������� ������, ����� ��������� ����������, ��� ������ ���������� ���� ��������� ���� ��; �� � ����� b��� �� �� ��� �����, ���� b��� ��� ������ ���������� ��� ��� ������ ���������� ���� ������� ���� ��� ����������. C����q������, ���� �� ��� ���������� ������� b����� �� ��� �������� �������-������ ���������� �������, �������� �������������� b����� ����� ���� �������� �������������, ����������� ����������, ������q���, ��� ������������ ���������. � � ���� �b������ ���� ���������� ��� ��� ����������� b���� ���� ���� ��� b� �������� �� ���� ����������.

Ab��� ��� ���� ���� �������� �� ���������� ��� �������-���� ��������� ������ ��� ������������� ���������� ������ ��� ����� �������, ��� ��� ���������� �� �����. S��������� �������� �� C����’� ������������� ���������� ������� b���� �� ���-����� ����������� ��� ����� ��������� ��� ��� ������� �� ��� MEP ��� ��� ������ ��� ���b��� �� ���������� ��� ���������� ���������.

46. � � MEP ��� ��� AQSIQ ���� �������� �������� ���� ������� ���������. � � MEP, ����� ������� ������������� ���������, ��� �� �������� ��� �������� ��� �������� ������������� ���������� �������, �������� ��� ������������� �����b��-���, ��� ����� ������� �������. H������, ��������� �� A������ 1 �� S��������z����� L��, ������������� ���������� �� ��� ��� �� ��� ������ �������� �� ���� ��� �� ��� AQSIQ, ��� �������������� ������.

4�. S��� ��� W���� C����������� L��, ���. �9 (1991); I������������� R���� �� S��� ��� W���� C����������� L��, ���. 1� (1993).

48. I������������� R���� �� F������ L��, ���. �� (198�).

Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.

Page 9: China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysi

39 ELR 10160 ENVIRONMENTAL LAW REPORTER 2-2009

C. Environmental SMR Fails to Strengthen the Vertical Management Within the Environmental Protection SectorO�� ������ �b��� ���� ������������� SMR ��� ��� ������� �� ������� ��� �������� ������������ b������ ������ ����� ��� ����� ����� �������������� �������� ������ ��� ������������� ���������� ������. � � ���� ���b���� ��� (1) ��b������ ����-��������� ���������� ���������, (�) ����� �������������, ��� (3) ���� �� �������� �����������. S���� ��� SMR ��� ���� ������� �� ��� �������� ����� ����� ��� �������� ���������� ������ �������� ��� �������������� ������ ������� ��� �������-������ ���������� ������, ��� ������ ��� ��� �b�� �� ������� ����� q��������.

1. Ambiguous Allocation of Environmental Management Authority Within the Vertical Framework of Environmental Protection Sector

� � �������� ��������� �� ��� ������������� ���������� ���-��� ������ �� ��� ��������� �� ���������� ������������� ����� ������� ��� ����� ������������� ���������� �������, ���������� ��� ���� ������ �� ����������--�������, ����������, ��������� ��� ������/�������. � � E������������ P��������� B������ (EPB�) �� ��� ������, ������� b� ��� E������������ P�����-���� L��, ���� ������ ��� ���� ������������� ���������� ��������� ������ ����� ���������� j������������, ���� ������� ������������� �������� �� �������� ��������������.49 C����-q������, ����� ������������� ����� �� ����� ��� j����������� �� � ������/������� EPB, � ��������� EPB, ��� � ���������� EPB, �� �������� �� ��� MEP. EPB� �� �������� ������ �� ��� ���� ���� ���� ��� ���� ��������� �� ������ ������������� ������ b�� ���� ����� ���� �������� ����� ��� ����������. � �� ��b�-����� �� ��������� ���������� ����� �� ��������� ��� ������� �� ������������� ����������.

F�� �������, ��������� �� ��� A������������� P��������� R���� �� E������������ P���������, EPB� �b��� ��� ������ ����� ��� �������z�� �� ������ ���� �� ��������� ������ ����� j����������� ��� ��������� �� ������������� ���������.5� I� � ������� �� ������� �� H��z�� D�������, G����z��� C���, G�������� P�������, ���� ��� �� ��� H��z�� D������� EPB, G����z��� M�������� EPB, �� G�������� P��������� EPB ��� ������ ���� ��� ������������� ����������. H������, �� �� ������� ������� ����� ����� EPB ���� �������� ��������� ���� ���������. I� ��������, ��������� EPB ���� ��� �b��� ��� ��������� ���� ������� ������� ��� ��� �� ��� �������. B�� ���b���� ��� ����� ����� �� ��� EPB� ��� ��� �b��� ��� ���b��� �� ������������� ��� ���� ���� �� ������� �������� ��� �������� �� ��� ���������� ���� ����� EPB� ���� ������� ������������ ��� �������.

49. E������������ P��������� L��, supra ���� 39, ���. �.5�. R���� �� A������������� P��������� ��� E������������ P���������, ����. 9, 1�,

��� 1� (1999), ������ b� SEPA.

2. Lack of E�ective Control From Superior Environmental Protection Sector and Local Protectionism

� � 1989 E������������ P��������� L�� ����b������ � ���� ��������� ������������ ��� C����’� ������������� ���������� ������. O� ��� ����, EPB� �� ���� �������������� ����� ��� ��������b�� �� ��� ������’� ���������� �� ��� ���� �����; �� ��� �����, �� �������� EPB �� ���� ����� ��� ����������� ��� ����������� �� ��� ��������-����� EPB. H������, ��� ����� ���-������� �� ��� ���� �������������� ����� ������� ��� ��� ���� ��� b������ �� �������� ��� ������������� ���������� ������’� b����� ��� ����� ���������. A� � ������, ��� �������� ����-��������� ���������� ������ ����� �������� ������� �� ����� ������������� ���������� ������. � � ������ �� �������� �� �� ����� �������������.

I� 1994, C���� �������� � ��������� ��� ������ ��� ������� ��� ����� �����������. S���� ����, ����� ����������� ���� b��� ������� �� ���������� ��� ������� ��� ���������� ����� ��� ������� ������, ����� ��� �������� �������� �� �������� ��� ����� ������’ �������������� �����������.51 � �������, ���� ����� ������ ��� ������� �� ������ ��������b����� �� ����� �����-������ ��� �������� ������������� q������ �� ������ ���� ����� �������� ������� ������. � �� ��� ���� ������ �� ����-��������� �������� �� ����� ������������� ���������� ����-����� b������ ����� ������� ���� �������� ��� �������������� ������� ���� ��� EPB�, ��������� ��� ��������� �� ������� ��� �������� �������� ��������� �� EPB�.

A� � ������, ������ �� ����� EPB� ��� ���������� ������ �������� �� ��������� ��� ���� �� �������� ���� ����������-��� q������ ��� �������� ��� ��������� �� ���b�� ����� �������� b����.5� � � V��� M������� �� ��� MEP, PAN Y��, ���� ���� � ��������: “A �������� �� EPB �� � ����������� �������� ��� b����� b� ����� ���������� ����� ��� ��� b���� �b�� �� ���-����� SEPA �� ����� ��� ������������� ��q���������, �� ��� ���� ���� �������z�� b� �� ��� ������� �� ��������� ����.”53 I� ���� ������� ����������, ����� EPB ��������� ���� ��� �� ����� ��������� ������� �� ��� MEP �� ������ ������������� ���������� b������ ���� ���� ������ �� b���� ���� ��� ���-����� b� ����� ����� ���������� ������� �� ��������� �� ������ �� ������� ������������� ���� ����� ����� b� “b������� ��� �������� �����������.”54

3. Lack of Su�cient Administrative Supervision and Responsibility Enforcement System

A�������� �� ��� E������������ P��������� L�� �� 1989, ����� ����������� ��� ��������b�� ��� ��� ������������� q������ ������ ����� j�����������.55 H������, �� �� ������� ��� ���� ������������� �� ������������� q������ �� ��������� b����� �

51. S���� C������, Decision on Separating Tax and Financial Management System (At Local and Central Levels) (1994).

5�. XIN H������, Vertical Management: Contribution and Limitation, 14 New West China �� (����).

53. HE J���R���, Environmental Implementation Urges for Vertical Management, Le-gal Daily, S���. �1, ����.

54. Id.55. See E������������ P��������� L��, supra ���� 39, ���.�.

Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.

Page 10: China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysi

2-2009 NEWS & ANALYSIS 39 ELR 10161

����� EPB ��� ������ �� ������ ��� ����, ���� ���� �� ������-��b������� ��� ������� �� ����� ����������, �� ����� ����� �� �������� ��������b��. C������ ���� ��� ����������� ������ ���� �� ����� q��������. I� �� ���� ������� ����� ����� �������-��� ��� ����������� ���������� ��� ��� ��������� �� ������ ���������� �� ��� ���� �� �������� ��������b�� ������� �� ��� ���������� ������ ��� ��������� ���� ������������� ��q���������.56 A� � ������, ���� ������������� ���������� ��� ������� �� ��������.

I� ���, ������������� SMR �� ��� ��� �������� �� �����-����� b������ ��� ������� �� ��� ���������� �� ���� �� ��� ������ �� � ��������� �����������, ��� �� ��� ������� ��� ����-����� �� � ������� ������. W� ���� �� ������ ������� ������ �� ����� ������������� �������������� �� ������� ��� �b��� ���b���� �� ���� ����������� ���� �� ��� ������.

M�������, SEPA’� ������������� �����, ���������� ��z��� �� ��j�� ������������ ���j���� ��� �� ��� ���� �� ����������-��� ������ ���������� �� ���5, ��� ����b�������� �� ��� ��� �������� ����������� ������� �� ���6,5� ��� ��� ������������� SMR �� ���8, ��� ����� �� ��������� ����������: ��� ������� ����������’� �������� �� �������������� ���������� �� ����� ������������� ���b����. H������, ��� ���� ���� ����������-��� ���b���� ��� ���� �������� ���b���� ��� b��� ������� ����-������. I� �������������� �� ��� ���� ����� �������� �������� ���� ������� ������ ����� ������ ������, �� �� ���� �� ������� ������������� ��� ����� ������������� �������� ���������� �� ��� �������������� ������� ��� ��� ��������� ������b�� �� ��� ������������� ���������� ������.

IV. The Future of China’s Environmental SMRI� ���������� �� C����’� ������������� ���������� ������� �� ��� ���� ��������� ��� j������ ��� ������� �� ������������� SMR, ��� ������� �� ��� MEP �� ���� � b�������� ������ ���� �� ��� �����. W� b������ ���� �� ������������� ������� ����-��������� �������������� ��� �����������, �� �������� �� ��������� ��� �������������� ������ �� ��� ������������� ���-������� ������, ����� ����� ��������� ������� ������ b� ���-����: (1) ������ ���� ������������� ������ �� ����������� ������ b� �������� �������������� ��� ��� ��������� ������������� ����; (�) �������� ���� ����� �������� �� ������������ �����-��� �� ����b���� ��� �����b������� ������ ����� ��� ������-���� ��������; ��� (3) ��������� �������� ���������-b���� ���������� �� ������� �������-����� ������������� ���� ��� ������ �������-���-������� b����.

A. Change From Institutional Reform to Legislative Reform W��� C����, ��� �� C����’� �������� ������������� ��� ����������, b������� ���� �������������� ������ �� ������b�� �� ���������� �������� �� �����������, ����� ����� ��� b������

56. R���� �� P��������� A������ V�������� �� E������������ P���������, ���. 3 (���6), ������ j������ b� ��� S���������� B����� ��� SEPA.

5�. See Pl ans for Est a�l ish ing SEPA Supervision Cent er , supra ���� 35.

���b��� �� ��� ������������� ���������� ������.58 � ��, �� b������ ���� C���� ������ ������� ��� ������� ����������-���� ������� ����, ����� ������� ������������� �������������� ������� ����, ������� ���������� �� ������������� �����������, ��� ��������� ����������� ���������.

1. To Improve Administrative Organic Laws

A������������� ������� ���� ��� �������� �� �������� ������-���, �������� ����������, ������ ��������b�����, ��� ������� ������������� ���������.59 B���� �� ��� �������� �� ��� �������� ��������, �� b������ ���� C���� �� �� ������ ���� �� b������� �� ���������� �������������� ��� ������z������� ��� ������ �� ���������� ������� �������������� �����, �� ������� �������-������ ������������� ������, ��� ���� �����������, �� ������� ������������ ����� �������� ����������� ��� ����� �������-��� ����� ��� �������.

S�������z�� �������������� ������� ���� ��� ����� �� ���-���� �������������� �����. � �� ���� b� ����b������ b���� �� ��� ����������� ���������, ������ �� ���������� ����� ������, ������ ��� ���������, ��������� ������, �������� ���������, ��� ����� ��������� �� ���������� �������������� ������. � �� b�������� ����� ��� ���� ����� ���� ��� ������� �������������� ������� ���� �� ������� �b��� �� �������������� �����, b�� ��� ����� �� � ���� ������� ����. D�� �� ��� ����������������� �� ������������� ������, ����������� ���� ��� ��������� �� ����-��������� ���������� ��� ��b������ ������������� b������ �������� ��� �������� ������������� ���������� ������, �� �� ��������� �� ���� � ��������� ������������� �������������� ������� ���.6�

2. To Specify Provisions in Environmental Legislation

F�� � ���� ����, C������ ����������� b������� ���� “��������� �� b����� ���� �������” ��� “������� �� b����� ���� �������.” � �� ���� ��� ��� ���� �� ������ ��� ���� ������������ ������ ��� ����������. � ��, ����������� ����� ���� ������� ������ �� b� �����, ������� ��� ���� ����b�����, ������ �����b�����, ��� ����������� �������� �� ����������� ���������. F�� �������, C����’� S���� W���� P�������� P��������� ��� C������ L�� A������ 1� ������:

58. P���. WANG C���� b������� ���� ����� ��j�� ����� ������ ������� �������-����: (1) �������� ����������� ���������; (�) ����������� ��� ���������� ���-������� �� �������� ����; ��� (3) �������� ���������� �� ����������� ���������. See WANG C����, On Limitation of Legislation on Environmental Administration Mechanism of China, 4 Tr i�. Pol . Sci. & L. (J. China Univ. Pol . Sci. & L.) 5�-58 (���3).

59. YING S������� � XUE G�������, Administrative and Organic Law and Imple-mentation of Administrative Authority Legally, 1 Admin. L. Rev. 1�-�� (1998).

6�. W� b������ ���� ������������� ������� ��� ������ �� ����� ������� ����� �����: (1) ������z� �������� �� ������������ ��������� ��� ������� ������������ ��� �������� �� ������������� ��������������; (�) ����������� ��� ������ ��� ��-��� ������ �� ������������� ���������� ������; (3) �������� ��j�� ������������ ����������� �� ������������� ���������� ��� ����� ������������; (4) ��������-����� �������� ��� �������� ���� ��� ��������� ����� ��� �������������-������� �����������; (5) ��� �� ��������� �� ����������, ���������, ��� ��������� ������-����� ��� EPB�; ��� (6) ����b���� ��������� ��� �����������, ����������� �������-����, ��� ������� ����������.

Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.

Page 11: China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysi

39 ELR 10162 ENVIRONMENTAL LAW REPORTER 2-2009

[T]�� ��������� ������������� ���������� ����� ��� S���� C������ [��������� �� ��� MEP] �� ��������b�� ��� ��� ������ ����������� ��� ���������� �� ��� ������’� ����� ����� ��������� ���������� ��� ������� �� �������; ����� ������� ����������� ����� ��� S���� C������ ��� ��������b�� ��� ��� ����������� ��� ���������� �� ��� ������’� ����� ����� ���-������ ���������� ��� ������� ������ ����� ��������z�� �����.

H������, ���� ��������� �� ��� ����� �� �������� �������� ��������b�� ������ ��� ����� ��������b�������. W�� ��� ��� ����� ������� �����������? W��� ��� ��� ��������b������� �� ���� ����������? W��� �� ������ ����������� ��� ������-����, ��� ���� ���� �� ��������� ���� �� ����? H�� ������ ��� ���������� ������� ���� � ������� �� ��������b�� ������-����� ������ ����� ������? W������ ����� ������� �� ����� q��������, ��� ���������� ��� ��������� ��� ��� �� ���� �����-�b�� �� ����������, ��� ���� ����� ������������� �� ��������-������. � �������, �� b������ ���� �� �� ��������� �� ������� ������������� ���������� �� ���� �� ��� ������ ��������� ���-����� ��� �� ��������� ��� �������� ��������������� b� �������� �����������. I� ����� �� ���� ��� ���� �����b�� ��� �������b��, ���� ������ ������ b� �������� �� ������� ��� �bj���� ��� ��b-j���� �� ��������� �� ���� �� ���� ��� ���b�����.61

B. Transfer From Super Ministry to Collaborative MinistryE������������ ���b���� ��� b� ���� ����������� ��� ���-���� ������� ������, ��������������, ����� ���������, ��� ���� ������. � ��, �� �� �������b�� ��� ����������� �� ������ ��� �� ����� ��������b������� �� ��� MEP. A� ��b��� �������������� ��� b����� ���� ������� ��� ������������, �������� �� ���� ����� �������������� ����������� �� ���������. I� ����� �����, ����������������� �����b������� �� ����������b��.

H������, �� ��������, �������������� ����������� ������� ���� �� ����� �� ��� �� ���������� ���������� ������ �� � ����-b�-���� b����. � �� ���� �� ��������� ��������� ���� �� �������� �������������� ��������� ���� ������� ������ ��� ���������� ��� b����� �� b��� �����, ��� �� ���� �� ������-����� �� �����b������� ��� � ������ ����� ������ �� ���������� ��� �����������.

O�� ������� �� ��� ���1 C����b������� I����������� �� E������������ S������� M��������� ������ j������ b� ��� MEP ��� ��� AQSIQ �� ������� ��� ���b��� �� ����������� ������������� ���������. A�������� �� ���� C����b������� I����������6�: (1) �������� ������������� q������ ��������� ��� �������� ��������� �������� ��������� ��� ������� b� ��� MEP, �������� b� ��� AQSIQ, ��� b� ��� MEP, ��� ���� ��������� b� b��� ���������� j������; (�) ��������� ����-���� ��������� ��� ��b��� �������, ���� �� ��������, �����, ��� ��� ������, ��� ������� b� ��� MEP, �������� b� ��� AQSIQ, ��� ��� b� ��� MEP. � � MEP �� ���� ��������b�� ��� �����-�������� ��� ��������� ��������� ��� �������������� ����-����� �� ��������� ��������, ����� ��� AQSIQ ��� �� ������� ����� �������������� �������. F������, b��� ����������� ����

61. See WANG, supra ���� 58. 6�. Nat ional Qual it y & Technol ogical Supervision Bur eau, Suggest ions on

Management of Environment al St andards (���1).

�������� ��� ��������� ��������; (3) ������������� �������� �� ������ ��������� ��� ������������� b������� ��������� ��� ������� ��� ��� b� ��� MEP, ����� ��� AQSIQ ���� ������b���, �������, �������, ��� �������� ����. S�������� ��� �������-������ ���������� ��� ������� ��� ��� b� ��� MEP, ����� ��� AQSIS ���� ������b���, �������, ��� ������� ���� b����� ��� ��������� ��� ��������� b� b��� ����������� j������; ��� (4) ���������� ������������� ���������� ��������� ��� ��� b� ��� MEP ��� ���������� b� ��� AQSIQ. � �� �� � ���������� ��� ��������� ��������-������� ������ ��� ���� ������ �� ����-������ �����b�������. � � ���������� �� ��� �bj���� �� ������������� ������-

���� ��q����� ���� ����������������� �����b������� �� ���-������ �� ������� ����� ������, ��� ���� �� �� ��������� �� ����b���� � �����b������� ������ ������ ��� ������������� ���������� ������. I� ����� �����, ��� ������������� SMR �� ���������, ��� �� ����b���� �� �������� ����������������� ���-��b������� ��������� �� �� �q��� �����������. A������������� �����b�������, �� ��������� �������� ��� ����������, ��� b���� �������� ��� ���������� �� �������������� ������, ��������� ������� ������, ��� ������� �������������� ��������.63

C. Introduce Financial Incentive-Based Approaches to Current Central-Local Relationships D�� �� ����� �������������, ������������� ����������� ��� b��� � ��j�� �b������ �� C����. L���� EPB�, b������ ���� ���� �� ���� �� ����� ����������� ��� �������� ��� ����� ���������, ������ b� ���������� ����������� ��� ��������� �� ������������� ��������������.

S������� ��� ��� �� ����� �� �������� ���������� b������ ���� ���� �� ��� ����������� ��� �� ������� ����� ����������-���. � � �������� ��� ���� ��������� ������������� ���������� ��������� ��� ������ ��������� �� ����� �� ����������, ��� ���� ��� ������� ������������� �������������� ������������.64

U������������, ���� �������� ���������� ������ ����� ����-����� ���� ��� ����� ���������� b������ EPB� ���� ������� �� ��� ����� ����� ��� ���� ���� ����� ������.65 I� ��� �������-������ ���������� ������ �� ��� ����� ����� ���� ����� ��������� ��������� ��������b�� �� ��� ����� ����������, �� ����� ��������

63. TNAG Z���, Legal Analysis and Construction of Democracy on the System of Ad-ministration Corresponding in China, 4 Phil . & Soc. Sci. (Wuhan Univ. J.) 5�5-�8 (����).

64. ZHANG Z����, Analysis on Dilemma of Environmental Litigation in China, 5 Law Discussion 138-143 (���3); BAI P���z�, Di�cult Position and Solution for Construction of Legal System of China’s Environment, 1 Soc. Sci. J. C. Shanxi 51-53 (����); LI Z����� � CHEN S�������, Present Situation of Environment Administration Law Enforcement in China and Counter Measures, 1 J. Sci. & Tech . Mgmt . Land & Resour ces ��5-�� (���6).

65. I� �� ��� ���� �� C���� ���� �������� ����� �������� ���������� �� � ������� ���������� ����� ������ ��������� ���� ����� ���������� ��� ���� �� ��� ������� ��� �����������. O�� ������� �������� �� O���b�� ���6. A ������� �� H���� P������� ���� ������������ ����� �� b���� � �������, ����� ��� � ��������� �� ��� ������’� ���� ��� ������. � � ����� ���������� ��������� ���� ���������; �������, ��� L��� R������� D��������� ������ ��� ����, ����� �� ����� ��� �������� ���������� �� M������� �� L��� R��������, ��� ��� ������� ��� ��� ��� ������� ��� ��������� ��� �� ������ ��������� ���� ��� ����� ����������. See X����� N���, In-Depth Investigation: � e Whole Story of Zhengzhou Long-zihu College Illegally Occupied Agricultural Land, ����://����.���������.���/�����/���6-�9/3�/�������_5155934.��� (���� ������� D��. �1, ���8).

Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.

Page 12: China's Environmental Super Ministry Reform_ Background, Challenges, And the Future (Environmental Law Reporter_ News & Analysi

2-2009 NEWS & ANALYSIS 39 ELR 10163

���������� ���b���� ������ ��� ������. F����������, �������� ���������� �� ���������� ������� ����������, ����� b� �� ����� �� ��� �������� ��� ��� �������-����� ��������.66

W� b������ ��� “������ ��� �����” ��������, ����� �������� ������������ ������’ ���b����� ��� ����� �������������� ������-��b������� �� ��� ���� ��� �������� ������� �������� ���������� ��� ���� ������������� ����������� �� ��� �����, �� ���� �������� ��� ������� �� ���������� �������-����� ������������ ��� ��� ������������� ���������� ������ ���� ��� ������-���-������� ����� �� �������� ����������. C����’� ������� �������� �������� ������ ����� �� ������� ��������� �� ����� ���� �����������. I� �� ������b�� �� ����������� ��� ����� ���-������� �� ������� ��� ����������� ���� ��� ����� ��� ���b�� q����� ��� ��b����z��� ����� ������������� ���������� ���� ���������� �� �����������.6� S� ��� ���������� �� �� ������� � ������ �� ��� �������� �������� ������� ��� ������ ��� ���� ��b���� ���� ����������� ����� b���� �� ������� ����������� �� ��������. � � ������ ����� b� �� ���� ��� ������� ���������� ���� �������� �� �������� ��� ����� �����������.

V. Conclusion

E������������ SMR, �� ���� ����������, SEPA’� ������� �� ��� MEP, ����� ���������� ��� ������������ ��������� �� ������������� ���������� b�� �� ��� ��� �������� �� ����������. A������� ��� MEP ���� ���� ���� ������ ��� �������� �� ��� �������’� ������ ��� �������� ������, ��� ��������� ���-��� ����� ��� ����z����� ��������� ���������� ����� �������� ����������� �� ��� �������� �������� ������ ��������� �� ������������� ���������� ������. T� �������� ����� ���b����, ��� C������ ���������� ������ ������ ��� ������ ���� ��� ������������� ����� �� ��� ����������� ����� ��� ����� ����������-���� ������z����� ����, ���������� �� ������z����� ��� ��� ��� ������������� ���������� ������. M�������, ��� C������ ���-������� ������ ���� ���� � ����� �������� �� � ������������ �������� ������ ��� ���������� ������� �����b������� ����� ��� ���������� ��������. F����������, ��� ������������ b������ ��� ������� ��� ����� ����������� ������ ������ ���� � ������ �������-���-������� ������ �� � ���b������� ����� ���� �������� ���������-b���� ����������, ����� ���� �������� ��� ����� ����������� �� ������� ��� ����������� b���� �� ����� ��� ���������. � ��� ����� ��������������� ��� ��� �����-������ ��������� �� ����-������ �������������� ��� ���b����, ����� ��� ������ b�� ��� ��� �������� b� ��� SMR.

66. � � ��������� �������� b���� �� ���� �������. F����, C���� �� ���� ����� ��� ��� ����� ���� �� ��� ������� ������� ���������� ���������� �� ������ �������� ���-�������. S�����, ��� �� ��������� ����������� ������ �� �������� �����, �������� ���������� ������ ��� ���� ��� ���� ����� ��� ��� �� ������� ��� ���� ������ �� ��� �������, ��� ��������� ��� b� ���� ���������. � ���, �������� ���������� ������ ��������� ��� �������� �� ����� ���������� b������ ������������� ������ ��� ������� �� ���� ����� ��� ����������������� ������������ �� ����������b��. L���, � �������� ���������� ������ �� ������������ ���� ������� ������������� ���������� ��������b����� ������. � � E������������ P��������� L�� ��q����� ����� ����������� �� b� ��������b�� ��� ������������� q������ ������ ����� j�-�����������. B�� �������� ���������� ���� ���� ���� ������������� ���������� ��������� ���� ����� ����������� ��� ���� ����b�� ���� ���� b���� ������-��b�� �� ��� ��� ��q�����. � �� �� ������������� �� ��� E������������ P��������� L��. See DU W������, � inking on the Environmental Vertical Administration in China, 3 Chinese Pu�. Admin. 99-1�� (���6).

6�. ZHANG D��q���, Legal Regulation of Financial Transfer Payment Between the Central and Local Governments, � Moder n L. Sci. 56-68 (����)

Copyright © 2009 Environmental Law Institute®, Washington, DC. reprinted with permission from ELR®, http://www.eli.org, 1-800-433-5120.