chile y su sistema de protección social castries – mayo 2009 santa lucía
TRANSCRIPT
Chile y su Sistema Chile y su Sistema de Protección de Protección
SocialSocial
Castries – Mayo 2009Castries – Mayo 2009
Santa LucíaSanta Lucía
El origen de Chile Solidario
Antecedentes y episodios significativos que han marcado la configuración del Sistema de Protección Social
Necesidad de reorientar las estrategias de lucha contra la pobreza, por el estancamiento en la reducción de la indigencia que se produjo a partir de 1996 en torno a 5,7%. (Los datos de pobreza con cifras al 2000, se analizaron para replantear la estrategia de focalización hacia los sectores de extrema pobreza).
Los beneficios sociales eran percibidos en mayor medida y con mayor intensidad por aquellas familias pobres no indigentes, que por aquellas indigentes o extremadamente pobres.
El diseño de la oferta pública estaba basado en un modelo de espera estructurado en función de la demanda, y que asumía que aquellos que no demandaban estos servicios y beneficios era debido a que no los requerían.
Los Antecedentes:
Las prestaciones sociales del Estado dirigidas a los más pobres, se entregaban sobre la base de la demanda a los servicios públicos, haciendo depender su acceso efectivo a la disponibilidad de información sobre los recursos existentes.
La demanda efectiva sobre éstos sólo se concretaba en la medida que las personas y las familias tuvieran algún grado de vinculación con las redes institucionales y/o comunitarias.
Uno de los factores críticos de exclusión de las personas en situación de indigencia era su aislamiento, desinformación y fuerte desvinculación de las redes. Por esto, quienes más necesitaban de esos beneficios eran los que accedían a ellos en menor medida.
Los Antecedentes:
El foco de intervención en torno al cual se habían organizado tradicionalmente las prestaciones sociales del Estado eran las personas individuales, no las familias, lo que generaba grados importantes de dispersión en la provisión de servicios y beneficios.
La complementariedad difícilmente se lograba y, no existía un dispositivo de integración que permitiera sincronizar la provisión de prestaciones para lograr esa combinación.
Era necesario disponer mejor los recursos existentes, fortalecer la institucionalidad pública local, orientar de mejor forma la labor de los servicios sociales e, incorporar estrategias de trabajo centradas no en las instituciones sino en las personas.
Los Antecedentes:
Estos antecedentes fundamentaron la decisión de dar prioridad al abordaje de la extrema pobreza y evaluar distintas alternativas para la conformación de un dispositivo institucional que permitiera coordinar los servicios y beneficios disponibles, haciendo coincidir su focalización en el grupo de los extremadamente pobres.
El 21 de mayo de 2002, en su cuenta pública anual, el
Presidente de la República anuncia la voluntad del
Gobierno de avanzar en la superación de la situación de
extrema pobreza en la que estaban viviendo las 225.000 familias más pobres del país.
Se diseñó el Sistema de Protección Social Chile
Solidario, bajo la coordinación del MIDEPLAN, para brindar
apoyo psicosocial personalizado a cada familia y asegurar su acceso preferente
a subsidios monetarios y a programas sociales gubernamentales.
Se decidió que el componente de Apoyo Psicosocial fuera
implementado por el FOSIS a través del Programa Puente,
que se estaba ejecutando en su etapa piloto en las regiones de
Antofagasta, Maule, Magallanes y Metropolitana.Chile Solidario se convierte en un dispositivo de coordinación de
carácter transitorio, destinado a organizar la oferta para apoyar a las familias, velando por el cumplimiento del régimen de
garantías y propiciando la instalación local del sistema.
Implementar un modelo de búsqueda.
Sistema de identificación y selección de beneficiarios basado en su empadronamiento vía encuesta de caracterización socioeconómica.
Generar un marco de corresponsabilidad con los usuarios para comprometerlos en el proceso.
Contrato de participación donde las familias se informan del sistema y comprometen por escrito su participación, reconociendo la mutua exigibilidad de compromisos.
Contar con un agente de desarrollo que acompañara a las familias y las acercara a las redes.
Servicio de apoyo psicosocial que pone a disposición de las familias el trabajo personalizado de un operador social, el Apoyo Familiar.
Que se requería Cómo responde Chile Solidario
Reorganizar los recursos disponibles para focalizarlos en estas familias.
Sistema de coordinación de la oferta pública para hacer coincidir varias prestaciones en los mismos usuarios y de manera simultánea.
Definir metas objetivas y comunes para las instituciones y para los usuarios.
53 condiciones mínimas de calidad de vida en identificación, educación, salud, habitabilidad, trabajo e ingresos, que constituyen demanda al sistema y su cobertura es asumida como umbrales básicos de la protección.
Contar con un soporte básico que permitiera a los usuarios desenvolverse en el sistema.
Bono de protección, transferencia monetaria directa que se otorga durante 24 meses y en cuotas decrecientes.
Que se requería Cómo responde Chile Solidario
Garantizar recursos monetarios para apoyar a quienes no pudieran generar ingresos de manera autónoma.
Subsidios garantizados (transferencias monetarias) para apoyar situaciones de vulnerabilidad extrema o, habilitar su participación en la estructura de oportunidades.
Incrementar las oportunidades disponibles en la red institucional existente en los territorios.
Redes Locales de Intervención que coordinadas desde las municipalidades, permiten flexibilizar mecanismos de acceso a programas y servicios o, adaptarlos de acuerdo a las necesidades de estos usuarios.
Efectuar una adecuada gestión de información para hacer operante la protección.
Sistema Integrando de Información Social para registrar demanda, formular requerimientos a la oferta y administrar la provisión territorial de los servicios.
Que se requería Cómo responde Chile Solidario
La ley nº 19.949 del 5 de Junio de 2004, que establece un Sistema de Protección Social para familias en situación de extrema pobreza denominado “Chile Solidario”, formaliza y le da marco legal a la iniciativa que se venía desarrollando desde el año 2002.
En su artículo 1º, señala “créase el sistema de protección social denominado “Chile Solidario”, dirigido a las familias y sus integrantes en situación de extrema pobreza, cuyo objetivo es promover su incorporación a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida”.
Ampliación y robustecimiento del Sistema de Protección SocialConsolidación de programas y dispositivos de soporte para el funcionamiento del Sistema
“Queremos ir mejorando la calidad de la educación,
profundizando la reforma a la salud; la calidad de la vivienda
(con) una nueva política habitacional.
Y queremos que todo esto no sean políticas independientes,
individuales, sino que se articulen en un sistema de
protección social capaz de abrir oportunidades y limitar riesgos
para quienes no tienen la posibilidad de protegerse por sus
propios medios. No hay democracia avanzada ni país
desarrollado en el mundo que no cuente con un buen sistema de
protección social”.
Presidenta Michelle Bachelet
(Diciembre de 2006)
Institucionalización del enfoque de VulnerabilidadCambio en el instrumento de medición por la nueva Ficha de Protección Social
El énfasis del Sistema de Protección Social es ser proactivo frente a los riesgos que enfrentan las familias, capaz de activar beneficios sociales de carácter universal, frente a diversos eventos de vulnerabilidad.
A esto se suma la obsolescencia del instrumento que se estaba utilizando, la Ficha CAS II, que no permitía discriminar ni reconocer situaciones diversas de vulnerabilidad.
La Ficha CAS se inspiraba en la noción de carencias (NBI) con una concepción estática de la pobreza mientras que lo que se necesitaba era identificar y caracterizar a las familias vulnerables.
Los Antecedentes:
La unidad de levantamiento y análisis del instrumento es la Familia: “persona o conjunto de personas con o sin vínculos de parentesco, que residen en la misma vivienda y comparten presupuesto de alimentación”.
Considera capacidad generadora de ingresos de los integrantes de la familia en edad de trabajar. Concibe la educación como parte de un conjunto de variables relevantes que permiten caracterizar la capacidad generadora de ingresos.
Captura información sobre grados de dificultad para ejercer funciones básicas. Identifica personas con problemas de autovalencia y/o grados de dependencia. Se identifica embarazo, enfermedades crónicas, consumo problemático de alcohol y drogas y trastornos psiquiátricos severos.
La Ficha de Protección Social
Nuevos Pilares de la Política de Protección SocialFortalecimiento de la institucionalidad que brinda protección social y funcionamiento integrado de sus componentes
Apoyo Psicosocial
Oferta Programática
Los componentes del Sistema de Protección Social
Ampliación de Programas de Apoyo PsicosocialGeneración de alternativas específicas para trabajar con nuevos usuarios del Sistema de Protección Social
Sistema de Protección Social a la extrema
vulnerabilidad
(Chile Solidario)
Sistema de Protección Social laboral
(Reforma Previsional)
Sistema de Protección Social a la Primera
Infancia
Chile Crece Contigo
Política de Protección
Social
Para familias en situación de
pobreza extrema
Programa Puente
Para adultos mayores que viven solos
Programa Vínculos
Para personas en situación de
calle
Programa Calle
Para niños de familias con
adultos privados de libertad
Programa Caminos
Sistema de Protección Social a la extrema
vulnerabilidad
(Chile Solidario)
Sistema de Protección Social laboral
(Reforma Previsional)
Sistema de Protección Social a la Primera
Infancia
Chile Crece Contigo
Política de Protección
Social
Para familias en situación de
pobreza extrema
Programa Puente
Para adultos mayores que viven solos
Programa Vínculos
Para personas en situación de
calle
Programa Calle
Para niños de familias con
adultos privados de libertad
Programa Caminos
Expansión de la Protección SocialExtensión de garantías, coberturas y prestaciones, en un marco de fortalecimiento de competencias institucionales locales para la operación del Sistema.
Protección Social permanente
La red de servicios del Estado debe ser capaz de garantizar respuestas oportunas y pertinentes a las personas cubiertas por el Sistema de Protección, dependiendo del ciclo de vida en el cual se encuentren.
Así, se extenderán las garantías a dos grupos prioritarios: niñas y niños hasta la educación superior, y a adultos mayores.
¿Qué es para nuestro Gobierno un SPS?
Modelo de gestión constituido por las acciones y prestaciones sociales ejecutadas y coordinadas intersectorialmente por distintos organismos del Estado destinadas a la población nacional más vulnerable socioeconómicamente y que requieran de una acción concertada de dichos organismos para promover el acceso a mejores condiciones de vida de la referida población.
El Sistema está compuesto por subsistemas que son el conjunto de acciones y prestaciones sociales ejecutado y coordinado intersectorialmente por distintos organismos del Estado, focalizadas en un mismo grupo de personas o familias o ambas, en situación de vulnerabilidad socioeconómica.
El SPS es resultado de una El SPS es resultado de una trayectoria que avanza en la trayectoria que avanza en la perspectiva de derechos. La perspectiva de derechos. La
clave está en el apoyo, clave está en el apoyo, seguimiento y seguimiento y
acompañamiento de la acompañamiento de la trayectoria.trayectoria.
El Sistema se dispone a apoyar
enfrentamiento de situaciones críticas
(cesantía, enfermedad,
discapacidad, vejez, pobreza)Y a fortalecer a las
personas para que cumplan con las
funciones propias de la etapa de su ciclo
vitalModificando las
condiciones existentes en su
entorno (ampliando estructura de
oportunidades y haciéndolas accesibles)
Con una cobertura potencial universal
pero con mecanismos diferenciados de
acceso y provisión de servicios
Actuando en lo local para corregir inequidades territoriales que influyen en el bienestar de personas y comunidades
Y abordando las condiciones específicas que explican la vulnerabilidad de las personas
En síntesis:
El Sistema funciona si el usuario El Sistema funciona si el usuario logra...logra...
Hacer uso del servicio Hacer uso del servicio cuando realmente lo cuando realmente lo requirió requirió (Oportunidad)(Oportunidad)
Recibe apoyos suficientes para Recibe apoyos suficientes para su requerimiento su requerimiento (Suficiencia)(Suficiencia)
Tiene facilidades Tiene facilidades para llegar a los para llegar a los servicios, claridad servicios, claridad en su prestación y en su prestación y otros aspectos que otros aspectos que faciliten la faciliten la obtención y obtención y comprensión del comprensión del mismo mismo (Accesibilidad)(Accesibilidad)
Recibe un buen trato Recibe un buen trato al momento de usar al momento de usar los servicios o los servicios o conseguir conseguir información información (Inclusividad)(Inclusividad)
Recibe servicios adecuados para Recibe servicios adecuados para lo que el usuario o usuaria lo que el usuario o usuaria requería requería (Pertinencia) (Pertinencia)
Los servicios a los que accede son útiles para él Los servicios a los que accede son útiles para él (Efectividad).(Efectividad).
¡MUCHAS GRACIAS!¡MUCHAS GRACIAS!