Licence  de  Génie  civil  –  Université  Lille1/Polytech’Lille  Année  scolaire  2015  –  2016  

Chapitre  5:    Systèmes  de  gouvernement  local      Professeur  Isam  SHAHROUR    •  Directeur  du  laboratoire  Génie  Civil  et  géo-­‐Environnement  •  Responsable  du  projet  SunRise-­‐  Smart  City      

www.isamshahrour.com  

Plan:  •  Présenta)on  générale:  principe  et  mise  en  oeuvre  •  Systèmes  de  gouvernance    en  France  et  Suède  

•  Composantes  (infrastructures,  bâ)ments,  services,  ...)  •  Acteurs  (Autorités  publiques,  citoyens,  propriétaires,  opérateurs,  ges)onnaires,  touristes,  ....)  

•  Ac)vités  (industrielles,    services,  ,  sociales,  culturelles,  spor)ves,  ..)  

La  ville,  système  complexe  avec  de  mulFples:    

La  ville  est  un  système  de  systèmes  en  forte  interacFon  et  dépendance  

La  ville,  système  complexe  avec  de  mulFples:    

La  ville  :  des  interacFons  muF-­‐échelles    

Districts    

FederaFon  Departement    

State    Large  Region  (Europe,..)    

QuesFon  :  Comment  la  ville  est  gouvernée?  •  Résultat  des  processus  locaux  et  na)onaux  (lié  à  

l’historire)  •  Acquis  sociaux  et  poli)ques  

QuesFon  :  Comment  la  ville  est  gouvernée?  

Rela)ons  entre:  •  Le  local  (proche  du  citoyen)  •   Le  na)onal  qui  traite  des  ques)ons  na)onales  

et  interna)onales  

District    

Etat  Ville  

Département     Large  Région      

Centralisa)on    

Décentralisa)on    

Etude  de  cas    

1)  Niveaux  et  compétences    •  Niveau  de  l'organisa)on  poli)que  et  territoriale  •  Principales  compétences  de  chaque  niveau  •  Organisa)on  de  chaque  niveau  (Conseil,  président,  élec)on,  ...  

Etude  de  cas    

2)  Pour  une  collecFvité  (  Région,  département,    commune  ou  l'établissement  public  de  coopéraFon  intercommunale,  Ville,.)    •  Organisa)on  détaillée  (organigramme,  ..)  •  Plan  stratégique  •  budget  

3)  Analyse  détaillée  de  la  poliFque  de  développement  durable    

Plan:  •  Présenta)on  générale:  principe  et  mise  en  oeuvre  •  Systèmes  de  gouvernance    en  France  et  Suède  

France    

LOI  no  2014-­‐58  du  27  janvier  2014:        modernisaFon  de  l’acFon  publique  

territoriale  et  d’affirmaFon  des  métropoles  

France    

Niveaux:  •  Régions:  22  +  4  (en  1982)  //  Réduc)on  à  13  en  2015  •  Départements:  101  (en  1871)  •  Intercommunalités  (Fédéra)on  des  municipalités)  •  Municipalités:  36  700  (en  1884)  

Les  régions    

22    regions   13      Regions  (2015)  

 3.  Comité  permanent:  L'organe  délibérant  de  la  région  Assiste  le  Conseil  dans  l'exécu)on  de  certaines  de  ses  compétences.  

Région  -­‐  OrganisaFon      1)  Conseil  régional      Elu  au  suffrage  universel  direct  (6  ans).    2.  Président      Élu  par  le  conseil  régional.  

Le  préfet  –  Région    •  Responsable  des  services  déconcentrés  dans  les  

régions  par  l'Etat.  •  Relais  de  la  poli)que  du  gouvernement  dans  les  

grands  projets.  •  Surveille  la  légalité  et  le  respect  de  la  loi  budgétaire  

de  la  région  

•  Aménagement  et  au  développement  durable  du  territoire  ;    •  Protec)on  de  la  biodiversité  ;    •  Climat,  à  la  qualité  de  l'air  et  à  l'énergie  ;    •  Développement  économique  ;    •  Sou)en  de  l'innova)on  ;    •  Interna)onalisa)on  des  entreprises  ;    •  Intermodalité  et  à  la  complémentarité  entre  les  modes  de  

transports  ;    •  Sou)en  à  l'enseignement  supérieur  et  à  la  recherche.    

Compétence  de  la  Région  (loi  MPTAM  2014)        La  Région  est  chef  de  file  :    

Les  Départements  101  :  (dont  5  d’outre  mer)    Conseil  général:  •  Élu  au  suffrage  universel  direct  pour  six  années;  •  50%  renouvelé  tous  les  trois  ans.    Président:  •  Élu  par  le  conseil  général  pour  3  ans  •  Assistée  par  un  comité  permanent  (vice-­‐présidents)  

Le  préfet  -­‐    Département  •  Représente  le  gouvernement  dans  le  département  •  en  charge  de  l'ordre  public  et  dé)ent  les  pouvoirs  de  

police  •   Surveille  la  légalité  des  ac)ons  des  autorités  locales.  

•  L'ac)on  sociale,  le  développement  social  et  la  contribu)on  à  la  résorp)on  de  la  précarité  énergé)que  ;    

•  L'autonomie  des  personnes  ;    •   La  solidarité  des  territoires.    

Il  est  consulté  par  la  région  en  préalable  à  l'élaboraFon  du  contrat  de  plan  conclu  Etat-­‐région  

Compétence  du  département  (loi  MPTAM  2014)        Le  département  est  chef  de  file  :    

Etablissements  public  de  coopéraFon  intercommunale  (EPCI)  Les  EPCI  sont  des  regroupements  de  communes  ayant  pour  objet  l'élabora)on  de  «  projets  communs  de  développement  au  sein  de  périmètres  de  solidarité  ».  

Ils  sont  soumis  à  des  règles  communes,  homogènes  et  comparables  à  celles  de  collec)vités  locales.    

Etablissements  public  de  coopéraFon  intercommunale  (EPCI)  

Les  EPCI  comprennent  :  •  Les  communautés  urbaines,    •  communautés  d'aggloméra)on,    •  communautés  de  communes,    •  syndicats  d'aggloméra)on  nouvelle,    •  syndicats  de  communes  et  les  syndicats  mixtes  

Compétences  des  EPCI  :    Ils  sont,  chef  de  file  :  

•   Mobilité  durable  ;    •  Organisa)on  des  services  publics  de  proximité  ;    •  Aménagement  de  l'espace  ;    •  Développement  local.    

14  Métropoles  

Les  communes  (36  682)    

Conseil  municipal  Elu  au  suffrage  universel  direct  (6  ans).    Le  maire  •  Élu  par  le  conseil  municipal.  •  En  charge  de  l'administra)on  municipale  •  Assistée  par  les  députés.  

hfp://www.ccre.org/en/pays/view/1  

Compétences  des  communes    

Compétences  tradiFonnelles  •  Etat  civil,  c’est-­‐à-­‐dire  l’enregistrement  des  actes  qui  concernent  les  naissances,  les  mariages  et  les  décès.  

•  Organisa)on  des  élec)ons  •  Protec)on  de  l’ordre  public  local  (police  municipale,  circula)on  et  sta)onnement,  préven)on  de  la  délinquance).  

•  Entre)en  des  voies  communales.  

Compétences  des  communes    

Compétences  décentralisées:  •  Enseignement  :  écoles  maternelles  et  primaires  •  Culture:  musées,  bibliothèques  municipales,  créa)on  ar)s)que.  •  Sports  et  de  loisirs:  équipements  spor)fs,  subven)ons  à  des  clubs    

et  promo)on  touris)que    

Compétences  des  communes    

Compétences  décentralisées:  ……..  •  Sanitaire  et  sociale:    gère  les  centres  communaux  d’ac)on  sociale  et  

les  infrastructures  des)nées  à  la  pe)te  enfance  (crèches,  centres  de  loisirs).  

•  Environnement  :espaces  naturels,  distribu)on  de  l’eau  et  l’assainissement    et  collecte  et  le  traitement  des  déchets.  

Compétences  des  communes    

Compétences  décentralisées:  ……..  •  Urbanisme  et  aménagement  :  permis  de  construire,    documents  

d’urbanisme  (plans  locaux  d’urbanisme  ou    PLU,  zones  d’aménagement  concerté  ou  ZAC).  

Conférence  territoriale  de  l'acFon  publique  Membres  :  •  Le  président  du  conseil  régional    •  Les  présidents  des  conseils  généraux    •  Les  présidents  des  établissements  publics  de  coopéra)on  intercommunale  de  

plus  de  30  000  habitants  •   Un  représentant  élu  des  établissements  publics  de  coopéra)on  

intercommunale  moins  de  30  000    •  Un  représentant  élu  des  communes  de  plus  de  30  000  habitants  de  chaque  

département  ;    •  Un  représentant  élu  des  communes  comprenant  entre  3  500  et  30  000  

habitants  de  chaque  département  ;    •  Un  représentant  élu  des  communes  de  moins  de  3  500  habitants  de  chaque  

département  ;    •  Le  cas  échéant,  un  représentant  des  collec)vités  territoriales  et  groupements  

de  collec)vités  des  territoires  de  montagne,    

Conférence  territoriale  de  l'acFon  publique  

Rôle:  Débat  des  projets  visant  à  coordonner  les  interven)ons  des  personnes  publiques,  présentés  par  les  collec)vités  territoriales  ou  les  établissements  publics  de  coopéra)on  intercommunale    

Suède    

hfp://www.ccre.org/en/pays/view/39  

Suède    

•  Régions  (17  +  3)    •  Municipalités    (kommuner)  (290)    

hfp://www.ccre.org/en/pays/view/39  

290  municipalités  (kommuner)    1)  Conseil    municipal:  •  Elu  au  suffrage  universel  (4  ans)  •  Organe  de  décision,  il  peut  déléguer  des  pouvoirs  au  comité  

exécu)f  et  aux    comités  spécialisés.  •  Collecte  les  impôts  et  adopte  budget  municipal  

hfp://www.ccre.org/en/pays/view/39  

Suède  –  Municipalités      

2)  Comité  exécuFf  municipal  •  Créé  par  le  conseil  municipal  •  Présidé  par  un  président  «maire».  Dans  certaines  

municipalités,  le  «maire»  est  le  président  du  conseil  municipal  

Suède  –  Municipalités      

2)  Comité  exécuFf  municipal  Rôle  :  •  Coordonne  l'administra)on  municipale  •   supervise  les  ac)vités  des  commissions  spécialisées  •  Elabore  le  budget    •  prépare  et  exécute  les  décisions  du  conseil  municipal.  

Suède  –  Municipalités      

3)  Les  comités  spécialisés  Créés  par  le  conseil    municipal.    Rôle  :  Assiste  le  comité  exécu)f  dans  la  prépara)on  et  la  mise  en  œuvre  des  décisions  de  l'assemblée  municipale.    

Suède  –  Municipalités      

Les  compétences  générales:  .  Services  sociaux  .  Garde  d'enfants  et  préscolaire  .  Enseignement  primaire  et  secondaire  .  personnes  âgées  .  handicapés  .santé  publique  .  Environnement  .  aménagement  du  territoire  .  Collecte  et  traitement  des  déchets  .  Services  de  secours  et  d'urgence  .  Eaux  potable  et  usées  .  Entre)en  des  routes  

Suède  –  Municipalités      

Compétences  opFonnelles  .  Culture  .  logement  .  énergie  .  emploi  .  Services  industriels  et  commerciaux  

Suède  –  Municipalités      

17  landsFng  et  3  régions  (regioner)    1)  Le  conseil  régional  •  Elu  au  suffrage  universel  (4  ans)  •  Organe  décisionnel,  approuve  le  budget  et  collecte  

les  impôts.  •  Peut  déléguer  certaines  décisions  au  comité  exécu)f  

et    aux  comités  spécialisés.  

Suède  :  Les  régions    

2)  Le  comité  exécuFf  •  Désigné    par  le  conseil  régional  •  Rôle    •  Prépara)on  et  mise  en  œuvre  des  décisions  du  

conseil  régional  •  Supervise  les  ac)vités  des  commissions  spécialisées  

 

Suède  :  Les  régions    

3)  Les  comités  spécialisés  Créés  par  le  conseil    régional    Rôle  :  Assiste  le  comité  exécu)f  dans  la  prépara)on  et  la  mise  en  œuvre  des  décisions  du  conseil  régional.    

Suède  :  Les  régions    

Compétences  opFonnelles  •  Développement  économique  •  Culture  •  Tourisme  

 

Compétences  générales    •  Santé  •  Transports  en  commun  

Suède  :  Les  régions