chap7 el enfoque integrado y multisectorial

7/29/2019 chap7 El enfoque integrado y multisectorial

1/19

NIVEL I

VII.1

Diapos i ti v a 1

El enfoque integrado y multisectorial Nivel IDiapos i ti v a 2 Dos tradiciones metodolgicas Nivel IIDiapos i ti v a 3 El total supera a la suma de las partes Nivel IDiapos i ti v a 4 Distintos tipos de integracin Nivel IDiapos i ti v a 5 Objetivos de la integracin Nivel IIDiapos i ti v a 6 Dinmica del enfoque Nivel IIDiapos i ti v a 7 Avances... Nivel IID ia po si ti va 8 ... todava limitados Nivel IIDiapos i ti v a 9 De la integracin al desarrollo sostenible Nivel IIDiaposi tiva 10 Perspectivas Nivel II

CAP TULO VII El enfoque integrado y multisectorial

plan

de

lcaptulo


2/19

NIVEL I

VII.2

CAP TULO VII

Comunicaciones de la Comisin Europea a los Estados miembros

LEADER IIComunicacin a los Estados miembros por la que se fijan las orientaciones

para las subvenciones globales o los programas operativos integrados para

los cuales se pide a los Estados miembros que presenten solicitudes de

ayuda dentro de una Iniciativa Comunitaria relativa al desarrollo rural

LEADER II (Liaisons Entre Actions de Dveloppement de l'Economie Rurale)

Ref. 94/C180/12

LEADER+Comunicacin de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones

sobre la iniciativa comunitaria relativa al desarrollo rural (LEADER+)

Ref. 2000/C139/05

Expedientes LEADER II

Cuadernos "Innovacin en el medio rural"N 4: Evaluar el valor aadido del enfoque LEADER (1999)

N 5: Desarrollar los servicios a la poblacin en el medio rural (1999)

N 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en

la experiencia LEADER - Fascculo 4: La competitividad econmica (2000)

N 8: Luchar contra la exclusin social en el medio rural (2000)

referencias


3/19

VII.3

referencias

LEADER MAGAZINEN 24: Tema(s) unificadore(s), desarrollo territorial integrado

(Otoo de 2000)

Ejemplos

Fichas "acciones innovadoras"E10 - E15 - E23 - E24

M01 - M14 - M18 - M25 - M38 - M42 - M45 - M53

P03 - P17 - P22 - P23 - P32 - P37 - P52

S32 - S39

T01 - T09

CAP TULO VII


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NIVEL I

Los vnculos entre las acciones y el enfoque multisectorial son aspectos carac-

tersticos de la Iniciativa LEADER, cuyo acrnimo en francs corresponde a

Liaisons Entre Actions de Dveloppement de lEconomie Rurale (Rela-

cin entre Acciones de Desarrollo de la Economa Rural).

> LEADER no es un programa de desarrollo sectorial; el plan de accin local obe-

dece a una lgica multisectorial, que integra varios sectores de actividad.

> La introduccin del concepto de vinculacin entre acciones (enfoque inte-

grado y multisectorial) pretende hacer ms coherente el programa de inno-

vacin rural mediante la articulacin de las acciones y los proyectos. Asi-

mismo, tiene por objeto utilizar todas las sinergias econmicas locales

posibles, reforzando los diversos ramos de actividad y suscitando interac-

ciones entre agentes y sectores del territorio.

> Este enfoque contribuye a mejorar la competitividad econmica de los terri-

torios, pues permite valorizar los recursos locales. Incita a los agentes

socioeconmicos a actuar de forma concertada, producir bienes y serviciosno deslocalizables y retener el mximo valor aadido en el territorio.

> Permite la adaptacin a nuevas funciones y demandas: proteccin de los

recursos, medidas de solidaridad, acogida a nuevas poblaciones, etc.

El concepto de tema unificador, base del programa LEADER+, refuerza estavisin.

DIAPOSITIVA 1 El enfoque integrado y multisectorial

VII /1

El enfoque

integrado y multisectorial

VII.4

II/11

NIVEL I


5/19

E23, P03, P23,

P32, P37, T01

M01, M14, M25,

P17, P22, T09

LEADER se fundamenta al menos en dos tradiciones metodolgicas distin-tas cuando se trata de poner en prctica estrategias econmicas locales:

> El primer enfoque consiste en aportar un valor aadido a los recursos loca-

les, valorizando sus caractersticas particulares. Se trata de dotar al terri-

torio de una ventaja comparativa que lo haga menos vulnerable a las prc-

ticas de deslocalizacin. Esto exige un importante trabajo profesional para

convertir los recursos locales en productos y servicios comerciales, garan-

tizar y aumentar la calidad de stos y mejorar su presentacin y comer-cializacin.

En otros trminos, conviene, en el marco de este primer enfoque, analizar

cuidadosamente todas las actividades de las cadenas o sectores de pro-

ductos, permitiendo poner en contacto a los productores locales con los

consumidores (integracin vertical, a lo largo de un sector). La idea con-siste generalmente en asegurar, en la medida de lo posible, que estas acti-

vidades se realicen en la regin, de modo que se conserve el mximo valor

aadido a nivel local.

DIAPOSITIVA 2 Dos tradiciones metodolgicas

VII /2

Dos tradiciones metodolgicas

integracin vertical, filire:

diferenciacin de los recursos locales,

carcter nico

integracin horizontal (econmica, cultural,

social, medioambiental): sinergias entre

actividades = enfoque integrado en LEADER

VII.5

NIVEL I I


6/19

> El segundo enfoque tiene el objeto de aprovechar al mximo las sinergias

que existan o puedan existir entre las distintas actividades locales por

medio de la integracin horizontal. Es elenfoque integrado. Un ejem-plo entre otros de este enfoque es la inclusin en la carta de los restau-

rantes locales de productos alimentarios tpicos de los productores loca-

les, estimulando a la vez el turismo local y la venta de productos locales.

Ninguno de estos enfoques es consustancial al programa LEADER, pero la rea-

lizacin de LEADER I y II ha permitido acumular una experiencia considera-ble sobre el contexto en el que puede utilizarse uno u otro enfoque, la rela-

cin entre stos y las condiciones de su xito.

DIAPOSITIVA 2 (CONT.) Dos tradiciones metodolgicas

VII /2

Dos tradiciones metodolgicas

integracin vertical, filire:

diferenciacin de los recursos locales,

carcter nico

integracin horizontal (econmica, cultural,

social, medioambiental): sinergias entre

actividades = enfoque integrado en LEADER

VII.6

NIVEL I I


7/19

E15

M42

El planteamiento LEADER parte de la hiptesis de que la integracin hori-

zontal de los agentes, acciones, sectores y recursos proporcionan valor aa-

dido (mayor capacidad de creatividad e innovacin) a cada accin o a cada

sector incluidos en este planteamiento.

La integracin puede referirse a:

> individuos y agentes locales (ya sean privados, pblicos o asociativos,tanto si se consideran a priori como competidores o si se ignoran aun

siendo vecinos, etc.);> proyectos y acciones (en los mbitos econmico, social, cultural, medio-

ambiental);

> territorios y sus recursos (naturales, culturales, patrimoniales);> sectores de actividad (agricultura, artesana, industria, comercio, servicios,

etc.).

Este enfoque implica que las acciones y proyectos previstos en los planes de

accin local no deben concebirse individual y separadamente (por ejemplo

cursos de formacin por una parte y subvenciones para la creacin de casasrurales por otro) sino que, al contrario, se debe concebir una estrategia glo-bal, conexa y coordinada en un conjunto coherente.

DIAPOSITIVA 3 El total supera a la suma de las partes: 1+1=3

VII /3

El total supera a

la suma de las partes

1+1 = 31+1 = 3

VII.7

NIVEL I


8/19

P03

El planteamiento integrado es a veces indispensable para obtener la masacrtica (cantidad mnima) necesaria para el xito de un proyecto.

En la Comunicacin de la Comisin Europea a los Estados miembros relativa a

LEADER+, se precisa que la nueva Iniciativa de desarrollo rural apoyar a los

territorios que demuestren capacidad y voluntad para crear y aplicar una estra-

tegia de desarrollo, integrada, sostenible y con carcter piloto, cuya existen-

cia quedar probada mediante la presentacin de un plan de desarrollo; dicha

estrategia se basar en una cooperacin representativa y se articular en tornoa un aspecto predominante que resulte caracterstico de la identidad de

un territorio.

Esta disposicin del tema unificador refuerza el peso de la integracin entre

las acciones.

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) El total supera a la suma de las partes: 1+1=3

VII /3

El total supera a

la suma de las partes

1+1 = 31+1 = 3

VII.8

NIVEL I


9/19

P23

P32

Integracin entre agentes

Puede tratarse, por ejemplo, de la creacin de un producto o de un servicio que

requiera la contribucin de diversos agentes pblicos, privados o asociativos.

Integracin entre sectores de actividades

Se puede citar, en Alemania, la integracin entre la cra de ovino del Rhn,

la utilizacin de tal especie para la proteccin del medio ambiente y del pai-

saje, as como la comercializacin de su carne en los restaurantes locales, pro-

duciendo consecuencias en el mbito del turismo. O el caso de Irlanda,

mediante el reciclaje de los residuos de criaderos locales de championes en

estircol de calidad destinado a la horticultura y a los comercios de jardinera.

Integracin a lo largo de un sector territorial

Utilizacin de los recursos presentes en el territorio en todo el proceso de

valorizacin de un producto, de un servicio, de un proyecto o de un tema par-

ticular: con la mayor integracin posible en la fase primera (las materias pri-

mas locales en la produccin, por ejemplo) y final (la distribucin, la comer-

cializacin) as como en las fases intermedias de transformacin, buscando

para cada una ellas la creacin de todas las relaciones posibles con activi-

dades existentes o susceptibles de crearse en la zona. Este enfoque permite

afrontar numerosos retos incluso sociales e innovar en los procesos de

produccin de manera estratgica para el territorio en cuestin.

DIAPOSITIVA 4 Distintos tipos de integracin

VII /4

Distintos tipos de integracin

Entre agentes

Entre sectores de actividad

A lo largo de un sectorterritorial

De manera transversal

VII.9

NIVEL I


10/19

E10, E24,

M38, M45,

P17, P22, P52

Integracin transversal(medio ambiente, economa, social, cultural)

Una visin global de intervencin que integre los sectores econmico, social,

cultural y medioambiental supone que el mayor nmero posible de acciones

incluya una dimensin multisectorial.

En todo caso, el enfoque integrado es un proceso de construccin progresivo

cuyo punto de partida puede ser:

> un proyecto;

> una accin planteada por una empresa, un agente (individual o colectivo)

o un sector la bsqueda de integracin corresponde a menudo en un prin-

cipio a una necesidad y/o al deseo de llevar a cabo una accin de diversi-

ficacin, reconversin, ampliacin de la clientela, mejora del acceso a los

mercados, etc., por lo que resulta necesario constituir una asociacin;

> un tema unificador en este caso, varios sectores de actividad intervie-

nen desde un principio en la cooperacin dentro del territorio.

DIAPOSITIVA 4 (CONT.) Distintos tipos de integracin

VII /4

Distintos tipos de integracin

Entre agentes

Entre sectores de actividad

A lo largo de un sectorterritorial

De manera transversal

VII.10

NIVEL I


11/19

M18

M01

S39

Un objetivo general consistira en reforzar la competitividad del territo-rio, es decir, la capacidad de afrontar la competencia garantizando al mismotiempo la sostenibilidad medioambiental, econmica, social y cultural,

mediante prcticas de integracin en redes y de articulacin territorial.

El planteamiento integrado y multisectorial se aplica especialmente a la

competitividad econmica, es decir, a la capacidad de los agentes paraconservar el mximo valor aadido posible en el territorio, creando o refor-

zando los vnculos entre sectores y combinando los recursos para valorizar elcarcter especfico y no deslocalizable de los productos y servicios.

Los objetivos ms especficos relativos a la planificacin del programa local

seran:

> superar los enfoques sectoriales y temticos, coordinndolos en unavisin transversal de las intervenciones aqu conviene basarse en un tema

unificador;

> crear sinergias o fomentar aquellas que ya existen entre diversos agentes

y sectores;> aumentar la eficacia general del programa de intervencin y la viabilidad

de las acciones individuales mediante su integracin en un planteamientocolectivo;

> favorecer la adaptacin del sector agrcola por medio de la multifuncio-nalidad (vnculos agricultura/turismo o agricultura/medio ambiente etc.).

DIAPOSITIVA 5 Objetivos de la integracin

VII /5

Objetivos de la integracin

Reforzar la competitividad econmica

del territorio:

superar los enfoques sectoriales

crear o valorizar sinergias

suscitar planteamientos colectivos

favorecer la adaptacin del sector agrcola

VII.11

NIVEL I I


12/19

T09

E10

M53

De forma esquemtica, el enfoque integrado requiere:

1.la implicacin de los agentes clave de distintos sectores mediante:> la creacin de foros de desarrollo u otras formas de intercambio;

> la bsqueda de objetivos comunes;

> la comunicacin de los resultados;

> la integracin de competencias;

2.una masa crtica suficiente desde el punto de vista de los recursos huma-

nos, de las actividades, de los recursos materiales;

3.la apertura de los promotores de proyecto a otras mentalidades, actitu-des o maneras de trabajar;

4.una gestin de las situaciones de competencia, e incluso de conflicto;

5.un trabajo en red contando con enlaces reconocidos y aceptados;

6.una adaptacin del marco administrativo y financiero (descentralizacin

de la toma de decisiones y de la gestin, coordinacin de medios).

DIAPOSITIVA 6 Dinmica del enfoque

VII /6

Dinmica del enfoque

Estrategiaunificadora

Implicar a losagentes-clave

Trabajaren red

Gestionar lassituaciones decompetencia

Formar a lospromotoresde proyecto

Constituir

masas crticas

Adaptar el marcoadministrativo y

financiero

VII.12

NIVEL I I


13/19

V/8-9

V/14-18

IX

El acompaamiento del planteamiento y el apoyo tcnico son factores clave

de xito del enfoque integrado. A tal efecto, los grupos LEADER centran sus

esfuerzos en:

> la pedagoga animacin in situ y adquisicin de competencias, nego-ciaciones preliminares entre grupos de inters, creacin de un clima de tra-

bajo favorable, consenso sobre los objetivos, participacin en la seleccin

de proyectos, difusin de los resultados;

> el establecimiento de relaciones con las distintas instituciones (papel

de interfaz y ampliacin de la asociacin local);> la adaptacin del marco administrativo y financiero (defensa de intere-

ses ante las administraciones, integracin de varias fuentes de financia-

cin, bsqueda de formas jurdicas adaptadas).

DIAPOSITIVA 6 (CONT.) Dinmica del enfoque

VII /6

Dinmica del enfoque

Estrategiaunificadora

Implicar a losagentes-clave

Trabajaren red

Gestionar lassituaciones decompetencia

Formar a lospromotoresde proyecto

Constituir

masas crticas

Adaptar el marcoadministrativo y

financiero

VII.13

NIVEL I I


14/19

M38, P23, S32

P03, P32

Generalmente, el planteamiento integrado ha hecho progresar la situacin

local. Esta progresin se traduce en particular por:

> un cambio de mentalidad por medio de la movilizacin de los agentes entorno a proyectos colectivos, el aprendizaje del trabajo en forma de coo-

peracin ms que de competicin, el refuerzo y/o la evolucin de la iden-

tidad colectiva;

> la insercin de grupos sociales a menudo relegados o que se limitan a bene-ficiarse de los programas sociales (ancianos, personas minusvlidas, etc.);

> la valorizacin de recursos abandonados o subestimados (redescubri-miento y reactivacin de antiguos conocimientos tcnicos locales, actua-

lizacin de productos tradicionales, etc.);

> la viabilidad de los proyectos mediante la organizacin de productorespara alcanzar masas crticas o para responder a demandas que, separada-

mente consideradas, no seran viables, etc.;

> ganancia en trminos de competitividad territorial: economas de escala,conceptos multiservicios, mximo aprovechamiento de las infraestructu-

ras, polivalencia de los equipamientos y aumento de su uso por medio deactividades mltiples, nuevas combinaciones de transportes, adaptacin de

las competencias a las nuevas necesidades por medio de la formacin, etc.

DIAPOSITIVA 7 Avances...

VII /7

Avances ...

Cambio de mentalidad

Insercin de los distintos grupos sociales

Valorizacin de recursos subestimados

Viabilidad de los proyectos

Competitividad territorial

VII.14

NIVEL I I


15/19

No obstante, se debe recorrer un largo camino para profundizar este plante-

amiento:

> en algunos territorios, el planteamiento integrado a menudo se asemeja a

una adicin de proyectos;> el planteamiento requiere una asistencia tcnica importante y ha fallado

en los territorios donde esta asistencia tcnica es escasa o insuficiente;

> muy a menudo, la integracin se limita a las principales reas de inter-vencin, como los productos locales, el turismo, la artesana, mientras que

muchos otros sectores de actividad siguen administrndose de manera tra-dicional;

> trabajo a largo plazo, el planteamiento integrado es a veces difcilmentecompatible con los plazos de ejecucin de un programa o las dificultades

de otras polticas pblicas. A este respecto, la consideracin de un tema

unificador en la propia concepcin del proyecto es un elemento propulsor

importante.

DIAPOSITIVA 8 ... todava limitados

VII /8

todava limitados

Mera adicin de proyectos

Requiere una asistencia tcnica importante

Concentrado en las principales reasde actividad (ej : turismo y productos)

Requiere tiempo, a veces incompatiblecon otras polticas pblicas

VII.15

NIVEL I I


16/19

E24, T09

Este aspecto del planteamiento LEADER remite al concepto de desarrolloduradero, definido en la Cumbre de Ro de Janeiro en 1992 como unmtodo de desarrollo que permita responder a las necesidades de las genera-

ciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras a

satisfacer las suyas.

Este concepto integra el crecimiento econmico, la accin social y la ges-tin de los recursos naturales, con una tica de respeto de las poblacionesque participan en la toma de decisiones.

El planteamiento integrado se incorpora a esta definicin mediante la ela-

boracin de una visin del futuro del territorio a medio y largo plazo, pormedio del establecimiento de vnculos entre generaciones, o tambin de la

aceptacin del tiempo necesario para reforzar la solidaridad y la cooperacin,

de la consideracin de los aspectos de patrimonio y del medio ambiente como

activos para el desarrollo local.

La Comunicacin de la Comisin Europea a los Estados miembros relativa a

LEADER+precisa que en la nueva Iniciativa, el carcter piloto se evaluar

basndose en la estrategia de desarrollo... que ... deber crear instrumentos

que permitan emprender nuevas vas de desarrollo sostenible: nuevas en com-

paracin con las prcticas ejercidas en el pasado en el territorio considerado....

DIAPOSITIVA 9 De la integracin al desarrollo sostenible

VII /9

De la integracinal desarrollo sostenible

integra crecimiento econmico,accin social y gestin de los

recursos naturales

una visin a largo plazo (generaciones futuras)

responder a las necesidades de las generaciones presentessin comprometer la capacidad de las generaciones futuras asatisfacer las suyas (Conferencia de Ro, 1992)

una dimensin de LEADER+

VII.16

NIVEL I I


17/19

Exponer 1 2 ejemplos de operacin integrada posible o realizada en el terri-

torio precisando los socios implicados y los mbitos de la accin.

Socios implicados Ejemplo 1 Ejemplo 2

Agricultores

Artesanos, comerciantes

PYME

Asociaciones

Profesionales del turismo

Establecimientos de formacin

Colectividades pblicas locales

Otros

DIAPOSITIVA 10 Perspectivas

VII /10

Perspectivas

Experiencia de acciones integradas

realizadas o en curso?

Medios solicitados para esas acciones

(recursos, duracin, competencias, etc.)?

Frenos?

Impacto de esa experiencia sobre cada accin?

Valor aadido para el territorio?

VII.17

NIVEL I I


18/19

Ambitos concernidos Ejemplo 1 Ejemplo 2

Formacin profesional y ayudas al empleo

Turismo rural

Artesana y servicios locales

Valorizacin y comercializacin

de productos agrcolas

Medio ambiente / marco de vida

Igualdad de oportunidades

Cooperacin transnacional

Otros

DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Perspectivas

VII /10

Perspectivas





Frenos?



VII.18

NIVEL I I


19/19

Qu medios (animacin, apoyo tcnico, medios financieros, etc.) han sidonecesarios para realizar estas operaciones integradas?

Cules son los obstculos en la realizacin de estas acciones?

1. Domina en el territorio la presencia de un sector de actividad?

2. El individualismo de los agentes?

3 Plazos largos entre la concepcin de los proyectos y su realizacin?

4. Los procedimientos administrativos?

5. Calendarios de financiacin diversos?

6. Otros obstculos?

Cul es el valor aadido del planteamiento integrado y multisectorial apli-

cado a estas acciones?

1. Una mejor viabilidad de los proyectos?

2. Una mayor sinergia?

3. La creacin de vnculos duraderos entre agentes?

4. Otros valores aadidos?

Cmo plantear un tema unificador en el programa? Cmo facilitar en el

mismo la coordinacin y la integracin de las acciones?

DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Perspectivas

VII /10

Perspectivas





Frenos?



VII.19

NIVEL I I

chap7 el enfoque integrado y multisectorial

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