Implemetación de regímenes de origen

Rafael Cornejo Departamento de Integración y

Programas Regionales BID

LIMA, Peru 2 de diciembre de 2005

Multilateralidad vs. Spaghetti bowl

Multilateralidad vs. Spaghetti bowl I

Que significa: “ Para mayor certeza, nada en este Tratado

impedirá a las Partes Centroamericanas mantener sus instrumentos jurídicos existentes de la integración Centroamericana, adoptar nuevos instrumentos jurídicos de integración, o adoptar medidas para fortalecer y profundizar esos instrumentos, siempre y cuando esos instrumentos y medidas no sean inconsistentes con este Tratado.”

Multilateralidad vs. Spaghetti bowl: Posibles escenarios andinos

Andinos: Concepto implícito de multilateralidad ? Andinos: composición de su Spaghetti Bowl: Acuerdo con USA multilateralizado?

Régimen de origen andino continuara entre los cinco o con Bolivia y/o Venezuela ? .

Dos regímenes. Anexos de reglas específicas y REOS andinos. Adicionalmente acuerdos en ALADI

Multilateralidad vs. Spaghetti bowl III

Conclusión:La negociación continua inclusive en la

revisión legal.Necesidad de prepararse para trabajar

simultáneamente con diferentes regímenes de origen

Necesidad de racionalizar los regímenes vigentes en los países de la ALADI

VERIFICACION

Implementación de una política de verificación de origen

NO es proteccionismo. Es requisito indispensable para una

apertura comercial sensata. IMPLICA: - aplicación correcta del acuerdo. - crear un ámbito de competencia

leal para industria local.

Verificación I

Creación de la unidad de verificación de origen. Definición de criterios de análisis de riesgo. Formas de operar de la unidad de verificación: - Sancionadora. - Educativa. - Análisis de costo-beneficio.

Verificación II Previo al acuerdo Asignar recursos de personal. Iniciar ya su proceso de capacitación Analizar ya el comercio actual con USA: - Identificar principales exportadores de USA - Identificar principales productos - Identificar principales importadores. - Conocer comercio actual de productos sensibles. - Análisis de procedencia/origen/importador en comercio

actual Utilizar INTERNET.

Verificación III Definir un contexto cierto para el importador. Definir procedimientos de denuncia. Definir formularios para verificaciones. Para poder sancionar es necesario la definición

o tipificación de: - Negligencia. - Negligencia sustancial. - Fraude .

Verificación IV Definir responsabilidades de agentes o depachantes de

aduanas. Definir procedimientos para solicitud de devolución de

derechos Definir procedimientos para permitir corregir una declaración

de origen sin sanciones. Definir procedimientos a seguir una vez abierta una

verificación Establecimiento de instancias de apelación de una negación

de origen por parte de aduana. Verificación de mercancías recuperadas/ remanufacturadas.

Gradual ???

CERTIFICACION

Certificación por importadores: Algunas de sus características

Control de origen post-embarque. Flexibilidad USA-Continuidad C.E. Inexistencia de obligaciones en

materia de origen para exportador o productor.

Pérdida de importancia o jerarquía del certificado hasta su eliminacion u emision voluntaria.

Certificación por importadores: Ventajas Declarante y beneficiario unificado Fortalecimiento del rol de la aduana

importadora Facilidades para empresas

vinculadas Mayor facilidad para países con

autodeclaración reconocida

Certificación por importadores:Dificultades (I)

Obtención de información. (Chile) Poder de compra desigual. Importancia diferente del

mercado exportador. Arbitrariedad por parte de la

aduana importadora.

Certificación por importadores:Dificultades(II) Impacto de las importaciones

fraudulentas en origen. Incidencia en los ingresos

fiscales de los impuestos aduaneros.

Desamparo del importador.

Certificación por importadores:Inquietudes Que hará un importador que no obtiene

información? Cuantos importadores declararán

espontaneamente que su producto no es originario?

Que implica confianza razonable en materia de información?

Cuál es la capacidad real de las aduanas de Latinoamérica para controlar ?

Certificación: Algunas alternativas para latinoamerica

Posibles alternativas: - Rol del productor. - Rol de las entidades. - Aplicación de tecnología: - Código de Barras - “Chips” - Medidas por seguridad o para evitar

adulteraciones.

Certificación: Implemetación Definicion del formato de certificación Instrumentar y/o promover uso de resoluciones

anticipadas.

En un plazo de ….. años deberá estar instrumentada la :

Certificación electronica. Aplicación del concepto de “confianza

razonable”

Certificación para cierto tipo de textiles (Art3.21)

Autoridad competente de la parte EXPORTADORA certificará cuando:

-Tejidos de telares manuales de industria tradicional.

-Mercancías hechas con estos tejidos. -Mercancías artesanales folklóricas

tradicionales

Administración aduanera y facilitación de comercio (cap.5).

Publicación

Cada parte publicará, incluyendo en internet:

- su legislacion aduanera , - regulaciones y - procedimientos administrativos Cada parte mantendrá u designará uno o

mas puntos de consulta para preguntas sobre temas aduaneros.

Despacho de Mercancias Permitir retirar las mercancias de la aduana antes

de y sin prejuzgar la determinación final acerca de aranceles, impuestos y derechos aplicables.

La Parte podrá requerir a un importador que provea garantías suficientes en la forma de fianza, un depósito o algún instrumento que cubra el pago definitivo de los derechos, impuestos y cargos vinculados con la importación

Que información se solicitará al momento del despacho.

Textiles y Vestido (secc. G cap. 3)

Reembolsos de aranceles (Atr 3.20)

A solicitud de un importador una parte reembolsará los aranceles por importaciones textiles realizadas desde: 01/01/2004 si:

- cumple con la regla de origen. - La parte importadora podra dar aviso 90

dias antes que no aplicara esto, siempre que - La parte exportadora no haya notificado 90

dias antes que aplicara este beneficio.

Cooperación Aduanera para productos textiles y confecciones(Art.3.24 #2 )

Cooperación aduanera para asegurar veracidad de origen en textiles y confección

Por solicitud de la parte importadora la parte exportadora realizara verificaciones:

- Por origen de textiles y confecciones - Lo anterior puede hacerse en mercancías que no solicitan

tratamiento arancelario - Verificar cumplimiento de legislación de la parte exportad.

vinculada con este tratado - Verificar cumplimiento de legislación de las partes

exportadoras e importadoras de otros acuerdos internacionales.

Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 3, # 5)

La Parte importadora solicita a la parte exportadora que haga la verificación.

La Parte exportadora podrá solicitar que la realice la Parte importadora.

Podrán participar ambas partes o cualquiera de ellas

La visita se realizara de conformidad con la legislación de la parte exportadora (existe ?)

El nombre de la empresa evasora puede hacerse público (Base de datos regional ?)

MERCANCIAS REMANUFACTURADAS

Mercancías remanufacturadas: Inquietudes I Alcance del concepto de remanufacturados: - Tipo de bienes: de capital o consumo. - Cantidad de posiciones? - Industria automotriz? - Los productos identificados son todos técnica y económicamente

remanufacturables? - Pueden ser productos de otras posiciones arancelarias

remanufacturados? Formas de incluir este tipo de productos en el acuerdo? No es posible

un articulo ad-hoc con toda la normativa?

Mercancías remanufacturadas: Inquietudes II

- Cuál será el flujo y dirección del comercio?

- Control de su posterior comercialización.

- Garantías.

USA:Mercado de remanufacturados

Numero de firmas 70,000

Empleados 480,000

Ventas anuales $53.000 mill.Fuente: “An American Resource” William Hauser and

Robert T. Lund, Boston University

USA:Numero de firmas por sector

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000 TotalAutomotrizCompresoresAparatos ElectricosMaquinariaMuebles OficinaOtrosCubiertasToner Cart.Valvulas

USA:Empleados por Sector

050,000

100,000150,000200,000250,000300,000350,000400,000450,000500,000

Total

Automotriz

CompresoresAparatos Elect.

Maquinaria

Muebles Oficinas

Cubiertas

Toner Cart.Valvulas

Otros

USA:Ventas anuales por sector

$0

$10,000

$20,000

$30,000

$40,000

$50,000

$60,000Millions Total

AutomotrizCompresoresElectricosMaquinariaMubles oficinaCubiertasToner Cart.ValvullasOtros

Mercancías remanufacturadas: Su comercialización Existe en el país legislación que permita

la comercialización de este tipo de productos?

Preven las mismas el delito de adulterar la condición de remanufacturados?

¿Tienen las aduanas o las autoridades nacionales involucradas en la comercialización de productos la capacidad de controlar y regular esta comercialización?

Mercancias remanufacturadas: Garantías

En que país se emitirá la garantía: - país donde se remanufactura ? o

- país donde se la compra para su uso final?

Como se podrá hacer uso de la misma? Cuál es la protección que el consumidor

tendrá ante estos productos?

Mercancías recuperadas: Inquietudes:

- Cual es su condición desde el punto de vista del origen?

- La mercancía recuperada importada no es originaria hasta tanto sea incorporada en un bien remanufacturado.

- Una vez incorporada puede solicitarse la devolución de impuestos.

- Verificación de mercancias recuperadas.

Capacitación

Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (I)

Los operadores económicos actuán por si solos.

Existe poco conocimiento en la región sobre regímenes de origen.

El estado no tiene capacidad de asesorar a todos los operadores.

Los recursos son escasos.

Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (II)

En algunos casos los importadores son los responsables de declarar si el producto es o no originario. Por consiguiente deben:

- Entender las exigencias de origen . - Identificar los datos sobre origen que deben

solicitar a su exportador y/o productor. - Conocer que es confianza razonable.

Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (III)

Los exportadores deben conocer: - Si sus productos cumplen o no con las

exigencias de origen. (marca país) - ¿ Cuáles son los datos que deben

suministrar imprescindiblemente al importador o en una verificación.?

Capacitación

Capacitacion integral en origen a: - Funcionarios de aduanas - Verificadores de origen - Funcionarios de camaras empresarias Capacitación a importadores y exportadores en: - Régimen de origen - Información sobre reglas de origen Capacitación a jueces del foro comercial en materia de

reglas de origen.

NEGOCIACIONES ENTRE MERCOSUR Y COMUNIDAD ANDINA

Negociación C.Andina –Mercosur I

Resultado de 45 años de negociación. (Miembros de ALALC desde 1961).

Acuerdo de grupos de integración o sumatoria de acuerdos bilaterales

Se incluye la renegociacion del patrimonio histórico de la ALALC.

- Cronología de esta Renegociación: Iniciada en 1998.

Finalizan negociaciones en 2004/2005??? Recientemente puesta en vigencia.????

Negociación C.Andina –Mercosur II

Nomenclatura de Negociación: - NALADISA 96 (Desactivada el 01/01/02). - Equivalencias requeridas:de Naladisa 96 a 2002 y de esta a

Nomenclatura Nacional. Estructura de la negociación: 15 anexos de reglas de origen específicas (Acuerdos

Bilaterales) 65 cronogramas de desgravación. Cuál es el arancel base sobre el que se aplican las

preferencias negociadas. Restricciones: Como se acumula?

Negociación C.Andina –Mercosur III

Facilitación de Comercio y Transparencia :

“Ausentes con aviso.”

NALADISA (I) Objetivos de la nomenclatura de la ALADI: - Facilitar las comparaciones de las estadísticas entre sus

miembros. - Facilitar las negociaciones. Objetivos incumplidos: - No se reportan estadísticas en NALADISA. - Los anexos de las negociaciones están desactualizados y no

armonizados (un mismo acuerdo combina dos versiones de NALADISA)

- Preferencia Arancelaria Regional (PAR)

NALADISA (II)

Donde se puede consultar la regla de origen y/o preferencia vigente de un item en un acuerdo en nomenclatura nacional?

Genera confusión, errores de aplicación. Limita la independencia de los operadores. Porque NO se utilizan las Nomen. Nacionales?

Actuales negociaciones con UE, Asia, USA.?

ACTIVIDADES DEL BID EN MATERIA DE REGIMENES DE ORIGEN

Actividades del BID en Regímenes de Origen (I)

Software de Regímenes de Origen en las Americas con 28 regímenes de origen (vigentes o en proceso de aprobación)

Análisis comparativo de los textos de los capítulos (más de 50 conceptos).

Codificación de las exigencias de origen a nivel de productos.(160.000 reglas de origen)

Análisis comparativo de las exigencias a nivel de subpartida.

Matrices comparativas estilo OMC/ALCA.

Actividades del BID en Regímenes de Origen (II) Cooperación para implemetación del CAFTA: I Talleres e informes: - 5 talleres subregionales (temas y apoyos). - Informe sobre ”Estructura de una Unidad de Verificación de

Origen”. - - Nuevas tecnologías. II CD sobre verificacion de origen - Traducción de manuales y formularios canadienses sobre

verificación de origen. - Recopilación de formularios mexicanos. - Informes sobre mejores prácticas de verificación de origen.

Actividades del BID en Regímenes de Origen (III)

Cooperación para implementación del CAFTA: - II Desarrollos informáticos: a) Entendiendo y utilizando reglas de origen.

(rosistema.sieca.org.gt) b) Convalidación de estructuras productivas.

(rosistema.sieca.org.gt) c) Ayuda para verificación de origen de reglas de

cambio de clasificación arancelario (alerta temprano).

d) Emisión de certificados electrónicos.????

Actividades del BID en Regimenes de Origen (IV)

Cooperacion técnica no reembolsable con la Secretaría de la ALADI para:

- Identificación de similitudes y diferencias entre los regímenes vigentes de la ALADI.

- Estudios similares en resolución de controversias y clausulas de salvaguardia.

- Apoyo a la Secretaría de ALADI para la creación de una tecnología similar para la emisión de certificados electrónicos.

FIN

Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (a))

Durante verificacion se determina que reclamo de tratamiento arancelario se baso en informacion insuficiente se podra:

- Si es por origen, suspender tratamiento para la mercancia motivo del reclamo

- Si es por incumplimiento de legislacion de textiles internacional o de este acuerdo suspender para cualquier mercancia textil o confeccion de la empresa

Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (a))

Al terminar la verificacion se determina que reclamo de tratamiento arancelario se baso en informacion insuficiente se podra:

-Denegar la aplicacion del tratamiento a cualquier mercancia textil

Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (a))

Durante verificacion se determina que reclamo de tratamiento arancelario se baso en informacion incorrecta se podra:

-Denegar aplicacion del tratamiento a cuaquier mercancia textil o del vestido de la empresa

Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (b))

Durante verificacion sobre pais de origen se detecta que la informacion para determinar origen es insuficiente se podra:

- Detener cualquier mercancia textil o del vestido de la empresa sujeta a verificacion

Al terminar la verificacion sobre pais de origen se detecta

que la informacion para determinar origen es insuficiente se podra:

- Denegar el ingreso a cualquier mercnia textil o del vestido de la empresa verificada

Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (b))

Durante o al terminar la verificacion sobre pais de origen se concluye que la informacion para determinar origen es incorrecta se podra:

- Denegar el ingreso a cualquier mercnia textil o del vestido de la empresa verificada

Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (c))

La parte importadora podra continuar tomando acciones hasta que reciba informacion , pero nunca mas alla del periodo permitido por su legislacion .