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CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACIÓN Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Oficina de Actividades para los Trabajadores - ACTRAV Proyecto “Seguridad Social para Organizaciones Sindicales – SSOS”
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Elaboración de la guía, desarrollo pedagógico y actividades:
Maribel Micaela TONDER GIRALDO
Coordinación: Jesús GARCÍA JIMÉNEZ
Esta publicación goza de la protección de los derechos de propiedad intelectual en
virtud de protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No
obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin
autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los
derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes
solicitudes a la Organización Internacional del trabajo y al Centro Internacional de
Formación de la OIT, solicitudes que serán bien acogidas.
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las
Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados lo datos en las
publicaciones del Centro no implican juicio alguno por parte de la OIT o del Centro
Internacional de Formación de la OIT sobre la condición jurídica de ninguno de los
países, zonas o territorios citados o de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras
colaboraciones firmadas incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación
no significa que la OIT las comparta.
Las referencias a firmas o procesos o productos comerciales no implican
aprobación alguna por la OIT o el Centro Internacional de Formación de la OIT, y el
hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no
implica desaprobación alguna.
Centro Internacional de Formación de la OIT
Viale Maestri del Lavoro, 10 - 10127 Turín, Italia
Teléfono: (39) 0116936545
E-mail: [email protected]
URL: http://www.itcilo.org
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Índice
Presentación 4
Guía metodológica 6
Objetivos 7
Metodología 9
Contenido 10
Planificación de la jornada 11
Primera parte:
Principios y normas de seguridad social 12
Motivación 13
Formación de equipos de trabajo 15
Desarrollo del tema 17
Segunda parte:
El rol de las organizaciones sindicales 21
Motivación 22
Desarrollo del tema 23
Las preguntas 25
Las reflexiones 26
La evaluación 28
Glosario 31
Anexo 1 36
Principios de la seguridad social
Anexo 2 42
El rol de las organizaciones sindicales BIBLIOGRAFÍA 53
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PRESENTACIÓN
El presente documento es una guía metodológica para desarrollar una jornada de 5
ó 6 horas con el objetivo de sensibilizar a los/las participantes en seguridad
social y sus principios.
Se abordará el significado de estos temas a través del método deductivo (los/las
participantes se aproximan a las definiciones a través de la práctica – de lo general
a lo específico). Este método es recomendable para personas adultas, teniendo en
cuenta que tienen un bagaje de experiencias que podrán ser aplicadas a su nuevo
aprendizaje.
Las estrategias empleadas corresponden al constructivismo, ya que en todo
momento ellos/ellas participan en su aprendizaje y construyen el mismo. Lo más
importante es despertar el entusiasmo y mantener el interés para el desarrollo y
compromiso de un cambio eficiente y sostenido.
Finalmente se abordan dos áreas temáticas: Principios de la seguridad social y, el
Rol de las organizaciones sindicales en el desarrollo de la seguridad social; cabe
recalcar, que el orden de las actividades y estrategias, pueden ser ajustados o las
necesidades de los/las participantes analizando, por ejemplo, sus propios casos,
esto haría que el taller sea más animado y productivo para todos/as.
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Antes de iniciar con la jornada se debe tener presente, como propósito primordial, tres puntos importantes que son la columna vertebral de la guía:
Entusiasmar Colectivizar Ideas principales
La jornada que desarrollará el facilitador/a sindical tiene como objetivo primordial SENSIBILIZAR. Esto quiere decir despertar en los hombres y las mujeres sindicales el interés y entusiasmo por seguir participando en las actividades y lograr, de esta manera, un compromiso sostenible. El otro punto es COLECTIVIZAR los problemas y soluciones para favorecer la organización de los trabajadores y las trabajadoras. Por ejemplo, escuchar los casos particulares y extraer de ellos las situaciones constantes para buscar soluciones colectivas que beneficien a todos/as teniendo en cuenta la identidad de clase, la empatía, y, por ende, la solidaridad. En consecuencia, sería un error ubicarse en las particularidades, ya que desvirtúa el sentido de la organización sindical. Este punto depende mucho del manejo que se tenga para llevarlo a cabo.
Finalmente, el desarrollo de los temas siempre deben estar guiados al propósito que se ha fijado desde un inicio: ¿Cuáles son esas dos o tres IDEAS PRINCIPALES que deseamos queden
impregnadas en los trabajadores y las trabajadoras sindicales?, pues sobre ellas girará el desarrollo de la jornada. En este caso: entusiasmar, colectivizar y dar las ideas principales (se desarrollan en la guía).
¡Adelante!
Caso
particular
Caso
particular
Caso
particular
Caso
particular
Caso
particular
Caso
particular
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GUÍA METODOLÓGICA
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
GENERALES
METODOLOGÍA
CONTENIDO
PLANIFICACIÓN
EVALUACIÓN
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OBJETIVO GENERAL
Divulgar y sensibilizar sobre los Principios de la Seguridad Social y el Rol de las
Organizaciones Sindicales en Seguridad Social.
OBJETIVOS ESPECÍFICO
Sensibilizar sobre la importancia y la participación de la seguridad social
sindical.
Proporcionar información básica en seguridad social a las bases de la
organización sindical.
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Guía para el desarrollo de una Jornada en
“Seguridad Social para organizaciones Sindicales –
SSOS”. El desarrollo aborda básicamente los
principios de la seguridad social y el rol de las
organizaciones sindicales.
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METODOLOGÍA La necesidad de contar con una metodología de enseñanza adecuada compromete
al/la facilitador/a a optar por la que considere la más apropiado, claro está, que
esto depende de factores como: los temas a tratar, el objetivo que se busca y a
quiénes nos dirigimos.
Asimismo, la metodología que se emplea en la enseñanza de personas adultas,
debe responder a las necesidades concretas de aplicación a las tareas donde se
van a desarrollar.
Por ello, las estrategias metodológicas deben centrarse en dinámicas
participativas, que faciliten el “aprender haciendo”, posibilitando el desarrollo de las
capacidades de los /las participantes. Éstas deben ser de carácter colectivo o de
equipo, para desarrollar competencias de cooperación, colaboración e interrelación
personal.
También, el Constructivismo como corriente pedagógica, sugiere la construcción
de los aprendizajes sobre los conocimientos que ya poseen. Así mismo, a través
de la experimentación y relación con su entorno. De esta manera, se desarrollan
competencias en las personas adultas.
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Que se desprenda la reflexión del colectivo.
Qué aprendieron, cuán útil resultó el conocimiento para el colectivo.
Qué compromisos asumirán.
A manera de resumen repetir las ideas principales que se desarrollaron en esta jornada.
Que los/las participantes
deduzcan a lo que se llegó al final de la misma.
CONTENIDO DE LA JORNADA
PROCESO
CONCLUSIONES REFLEXIONES
MOTIVACIÓN
Despertar el interés, la curiosidad permanentemente.
Construir los conocimientos de manera conjunta
Propiciar la participación de los/las participantes.
Colectivizar los problemas y soluciones
El /La facilitador/a debe tener en cuenta los siguientes indicadores para la evaluación de la jornada. Los/Las participantes mostraron:
Interés en los temas tratados.
Participaron activamente (ofrecieron propuestas, contaron experiencias, otros).
Colectivizaron los problemas y soluciones.
Se comprometieron al cambio o transformación de la realidad social.
EVALUACIÓN
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Planificación de la jornada
Tiempo Temas
5 minutos
Presentación
De 5 a 10 minutos Motivación
5 a 7 minutos Formación de grupos
(revisar técnicas grupales en la
guía metodológica – ANEXO 2)
Primera parte (2 horas) Desarrollo del tema
Principios de la Seguridad Social.
Primera parte (2 horas) El rol de las Organizaciones Sindicales.
10 minutos Debate
10 minutos Reflexión
Tiempo aproximado 5 horas
La secuencia de la jornada puede ajustarse a las necesidades de
los/las participantes sindicales.
La interacción entre los/las participantes y el/la facilitador/a debe ser
permanente.
Durante el desarrollo de la jornada puede realizarse intervenciones
con preguntas o aportes.
Todos estos elementos se integran y dinamizan en el desarrollo de
la jornada.
Recordemos…
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PRIMERA PARTE DE LA JORNADA
Tiempo: 2:00 horas aproximadamente
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MOTIVACIÓN
Entusiasmar
Colectivizar
Ideas principales
Luego de la bienvenida correspondiente (recuerde la guía de la charla participativa), iniciamos la motivación de la jornada mostrando las siguientes láminas.
Puede proyectarlas o mostrar las imágenes como láminas, dependiendo de los recursos con que cuente. (Éstas son parte del material a su disposición).
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En la primera parte de la jornada se aborda, según como se presenta en el cuadro
de planificación, el tema:
Principios de la Seguridad Social.
Recuerde:
Las ideas fuerza que debemos cimentar en los hombres y las mujeres
sindicales están sobre la base de los Principios de la Seguridad
Social.
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FORMACIÓN DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO
Ahora se formarán los equipos
correspondientes para iniciar el
desarrollo de los temas. Puede
tomar en cuenta las actividades que
se realizaron en la Charla
Participativa o en el anexo 2 de la
Guía Metodológica. En su defecto,
puede organizarla de tal manera
que, al ingreso de cada participante,
se les entregue un número para que
se agrupen según la numeración
que les corresponda.
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Por ejemplo:
Si son 25 participantes: los números serán del 1 al 25; por lo tanto, pueden
agruparse del 1 al 5, del 6 al 10, del 11 al 15, del 16 al 20 y del 21 al 25. De esta
manera, se habrán formado 5 equipos.
Otra forma sería si conoces el número exacto de participantes, por ejemplo 20,
entonces mezclamos cinco tarjetas con el número 1, cinco con el número 2, cinco
con el número 3 y cinco con el número 4; de esta manera ya tenemos tarjetas para
20 personas. Se reparte a cada participante y se agrupan de acuerdo a su
numeración: todos los números 1 forman un grupo, los números 2 forman otro grupo
y así sucesivamente. (Aquí se desplazan un poco más porque tendrían que buscar
a sus iguales)
Puede consultar el anexo de la guía metodológica donde hay diversas técnicas
didácticas para el trabajo en equipo o consultar la siguiente página:
http://educacion.idoneos.com/index.php/Din%C3%A1mica_de_grupos/T%C3%A9cni
cas_participativas.
1
1
1
1 1
2
2
2
2 2
3
3
3
3 3
3
5
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2 1
8
10
9
7 6
13
15
14
12 11
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DESARROLLO DEL TEMA
Una vez formado los equipos, puede iniciar la jornada haciendo la siguiente
pregunta:
¿Qué podemos ver en las imágenes y qué
situaciones sociales deben ser atendidas?
¿Qué derechos son atropellados o ignorados?
¿Qué papel juegan los sindicatos frente a esta
realidad social?
Como los equipos ya están formados, puede designar una pregunta a cada uno de
ellos para ser desarrollada y entrar al debate a partir de casos que serán expuestos
en plenario por los equipos a manera de graficar los principios.
RECUERDE QUE DEBE COLECTIVIZAR los problemas y soluciones para favorecer la
organización de los trabajadores y las trabajadoras. Por ejemplo, escuchar los casos
particulares y extraer de ellos las situaciones constantes para buscar soluciones colectivas
que beneficien a todos/as teniendo en cuenta la identidad de clase, la empatía, y, por ende,
la solidaridad.
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Escribe en un pizarrón las palabras claves del desarrollo de las respuestas y del
debate.
Ejemplo:
Es importante escribir las ideas principales que permitan a los/las participantes
sindicales fijar de forma más eficiente el aprendizaje, sobre todo, si esas ideas
emanan de ellos/as.
Una vez expuestas las preguntas y debatidas entre los/las participantes. Usted
pasará a reforzar algunos términos o ideas que no hayan quedado claras o a
profundizar en las mismas, según sea necesario.
¿Qué podemos ver en las imágenes y qué situaciones sociales deben ser atendidas? Respuestas: POBREZA DESEMPLEO DESAMPARO
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Recuerde:
Si estamos tratando en esta primera parte de la jornada el tema de principios (que
son las ideas principales), entonces debe quedar clara la siguiente definición:
Los PRINCIPIOS son los cimientos que sostienen y conforman una organización, una
institución, un ideal, sin los cuales perdería identidad y razón de ser; son la base de un
sistema de seguridad social.
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No olvides que…
Debes sociabilizar las
ideas para
colectivizarlas, por ello,
es importante escuchar
e integrar.
No olvide que los/las
participantes deben
tener muy claro, incluso
más que los propios
contenidos, la idea de
conjunto y de integración
para formar el poder que
beneficiará al colectivo.
Esto es su razón de ser.
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SEGUNDA PARTE DE LA JORNADA
Tiempo: 2:00 horas aproximadamente
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MOTIVACIÓN
Entusiasmar
Colectivizar
Ideas principales
Se empezará la motivación proponiendo estas interrogantes, ya que tiene una doble finalidad: despertar el interés y conocer cuánto saben del tema. ¿Qué papel jugamos para el cambio de la protección social? ¿Cómo intervenimos en este cambio?
¿En qué ámbitos nos corresponde actuar?
¿Qué decisiones debemos tomar? ¿Qué áreas son esenciales en la
protección social?
Con formato: Fuente:(Predeterminado) Arial, 12 pto
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DESARROLLO DEL TEMA
Como en la primera parte, es importante centralizar las respuestas que ofrecen los equipos
de los/las participantes. Escribirlas en el pizarrón o papelote a manera de lluvia de ideas
para luego elaborar las definiciones claras y precisas a partir de sus respuestas.
La participación permanente es muy importante.
Ejemplo:
DESAMPARO A LA FAMILIA
Una vez que cada equipo dé sus respuestas a las interrogantes se debe, si fuera necesario,
reforzar y explicar las definiciones.
¿Qué papel jugamos para el cambio de la protección social?
Respuestas: Participar Dialogar Proponer Organizar
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No olvide que…
Las ideas principales en esta segunda parte de la jornada
es…
Concientizar sobre la importancia del rol de las
organizaciones sindicales
Por lo tanto, debe de dirigir el tema hacia esta idea central. Los hombres y las
mujeres sindicales conocerán en qué ámbitos deben desenvolverse para
transformar la realidad social y tomar conciencia y compromiso de ello.
La motivación y entusiasmo es muy importante.
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Después de que los equipos de trabajo proporcionen sus definiciones y se discuta
sobre ello, utilice este esquema para hablar del rol de las organizaciones sindicales,
identificando las fases de la participación en el diálogo social; para defender este
esquema como propio, puede leer el anexo 2 de esta guía.
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Áreas Esenciales de la Protección
Social
EDUCACIÓN
SEGURIDAD
SALUD
La extensión de la educación a todos los niños y las niñas en edad escolar.
La extensión de la cobertura sanitaria, tanto preventiva y curativa a toda la
sociedad, con independencia de su forma de integración en el mercado laboral, o su grupo de edad; inicialmente a través de paquetes básicos universales.
La extensión de la cobertura de las prestaciones económicas de la seguridad social
en todas las contingencias, con especial atención a la familia.
La transculturización de género es un elemento clave de la protección social.
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Las preguntas
Este momento, no por ser el último es el menos importante. Aquí debemos dar el
espacio para que las personas puedan resolver sus dudas respecto al tema en sí,
y porque no, dar algunas sugerencias si así lo desean.
Las preguntas o sugerencias pueden ser directas o escritas en un papel.
Duración entre 10 a 15 minutos.
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Las reflexiones
Es importante culminar con una
reflexión al final de la jornada. Este
punto es como la conclusión y
toma de conciencia.
Es más beneficioso que se invite a
los hombres y las mujeres
sindicales a que expresen la
reflexión.
Podemos inducirlos a través de las
siguientes preguntas.
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FINALMENTE:
Mencione al término de la jornada que hay mucho por seguir aprendiendo
sobre seguridad social.
Déjelos/as con el entusiasmo y las ganas de seguir participando.
Invítelos/as para una siguiente oportunidad.
Agradezca nuevamente y realce la participación de los hombres y las mujeres
sindicales en el desarrollo de los temas. Deles el mérito a ellos/as.
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EVALUACIÓN
Cómo ya se indicó anteriormente, la
evaluación es un proceso
permanente; es una herramienta que
permite medir el logro de los objetivos
propuestos.
Al final de la jornada se debe tener en
cuenta el logro de los indicadores que
permitirá dar una ponderación al
trabajo realizado.
Se puede, incluso, hacer un cuadro
de valoración de dichos indicadores
para una medición más exacta.
Tenga en cuenta que los indicadores
son “herramientas para clarificar y
definir, de forma más precisa,
objetivos e impactos (...) son medidas
verificables de cambio o resultado (...) diseñadas para contar con un estándar
contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso (...)”. (ONU: 1999. En línea)
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A continuación se presenta un cuadro de indicadores de logro que podrá tenerlo
en cuenta en la evaluación de la jornada y estimar los resultados del mismo.
INDICADORES DE LOGRO
PONDERACIÓN
INDICADORES
No es
evidente
Parcialmente
evidente
Totalmente
evidente
Interés en los temas tratados
Comprensión de los temas desarrollados.
Se colectivizaron los problemas y soluciones.
Se comprometieron al cambio o transformación de la realidad social.
TOTAL
PONDERACIÓN
No es evidente: Si la mayoría de los indicadores se encuentran en esta ponderación, significa que el curso-taller no fue eficiente, por lo tanto, los objetivos trazados están muy lejos de haberse cumplido.
Parcialmente : Significa que aunque el resultado no fue el óptimo,
se ha logrado un compromiso, si bien, no de la mayoría, pero puede quedar como tarea seguir trabajando para mejorarlo.
Totalmente : Felicitaciones, usted a realizado un excelente trabajo
y ha llegado a cumplir los objetivos propuestos.
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GLOSARIO
1. Colectivizar
Transformar lo particular en colectivo. (DRAE) Se entiende por colectivo al
grupo de personas unidas por lazos profesionales, laborales, etc.
2. Constructivismo.
El constructivismo pedagógico plantea que el verdadero aprendizaje humano
se produce a partir de las "construcciones" que realiza cada persona para
lograr modificar su estructura y conocimientos previos, es decir, sus saberes
ya existentes con la finalidad de alcanzar un mayor nivel de complejidad,
diversidad e integración frente al mundo que lo rodea.
3. Constructivismo pedagógico
El constructivismo pedagógico plantea que el verdadero aprendizaje humano
se produce a partir de las "construcciones" que realiza cada persona para
lograr modificar su estructura y conocimientos previos, es decir, sus saberes
ya existentes con la finalidad de alcanzar un mayor nivel de complejidad,
diversidad e integración frente al mundo que lo rodea.
4. Entusiasmar
Entusiasmar es causar o infundir en la persona entusiasmo, interés o
admiración hacia algo o alguien.
5. Facilitador/a
Persona que se desempeña como orientador/a en una actividad. Es el/la
responsable de dirigir el proceso para que los/las participantes se focalicen en
los objetivos, donde se enfatiza la reciprocidad de la enseñanza y es valorada
la experiencia del/la participante.
6. Ideas principales
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Son aquellas ideas o pensamientos que se desea resaltar en una exposición.
Las mismas que se refuerzan con la repetición y ejemplificación a lo largo del
desarrollo de un tema.
7. Integrar
Aunar, fusionar dos o más conceptos, corrientes, etc., divergentes entre sí, en
una sola que las sintetice (…) DRAE
8. Jornada
Al igual que una charla, la jornada es otra técnica grupal que se diferencia de
la anterior por ser de más amplia duración (cinco horas aproximadamente).
Por lo tanto, los temas pueden ser tratados con mayor dedicación y obtener un
producto (propuestas, proyectos, planes de acción, recomendaciones,
compromisos, etc.) al final de la misma.
9. Lluvia de ideas
La lluvia de ideas o brainstorming, también denominada tormenta de ideas, es
una herramienta de trabajo grupal que facilita el surgimiento de nuevas ideas
sobre un tema o problema determinado. La lluvia de ideas es una técnica de
grupo para generar ideas originales en un ambiente relajado.
10. Método deductivo
Consiste en inferir proposiciones particulares de premisas universales o más
generales
El/la facilitadora presenta conceptos, principios, afirmaciones o definiciones de
las cuales van siendo extraídas conclusiones y consecuencias. Puede
conducir a los/las participantes a conclusiones o a criticar aspectos
particulares partiendo de principios generales. Un ejemplo puede ser aplicado
para resolver los problemas o casos particulares.
Entre los procedimientos que utiliza el método deductivo están la aplicación, la
comprobación y la demostración.
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11. Motivar
Disponer del ánimo de alguien para que proceda de un determinado modo.
DRAE.
12. Planificar
La planificación es la organización de la tarea del orientador, en función de los
objetivos, así como de los intereses y realidad de los participantes que serán
orientados.
Dicha planificación se estructura partiendo de un diagnóstico que permitirá
conocer la realidad de los involucrados, posteriormente, la formulación de los
objetivos, la búsqueda de recursos, la puesta en acción o actividades, sobre
la base de un tiempo o cronograma, y, finalmente, la evaluación del proceso.
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ANEXO 1
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PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
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Los PRINCIPIOS son los cimientos que sostienen y conforman una organización, una
institución, un ideal, sin los cuales perdería identidad y razón de ser; son la base de un sistema de seguridad social.
En términos generales, los principios fundamentales en seguridad social, de mayor reconocimiento en el ámbito internacional, son los siguientes:
Solidaridad
Universalidad
Participación
Igualdad
Hay otros caracteres que si bien para algunos países, instituciones o autores son principios de seguridad social, no es unánime su condición de tales para todos ellos, a diferencia de los enunciados anteriormente.
Suficiencia o integridad
Obligatoriedad
Unidad
Equidad
Asimismo hay principios de seguridad social que se relacionan específicamente con el carácter o la vocación internacionalista de la seguridad social, y que son recogidos en forma casi unánime por los Tratados bi o multilaterales sobre esta materia.
Respeto de los derechos adquiridos o en curso de adquisición
No discriminación entre nacionales y extranjeros
La Resolución de la 89ª Conferencia Internacional de OIT de 20011, estableció que todos los sistemas deberían ajustarse a ciertos principios básicos:
prestaciones seguras y no discriminatorias;
administración sana y transparente con costos administrativos tan bajos como sea factible;
con fuerte participación de los interlocutores sociales;
con confianza pública (...) para lo cual es esencial una buena gobernanza.
1 “Seguridad social. Un nuevo consenso”. OIT Ginebra, edición 2002, varios idiomas
PPPRRRIIINNNCCCIIIPPPIIIOOOSSS
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Veamos a continuación algunas definiciones de ellos:
SOLIDARIDAD
Este principio es esencial al momento de determinar si estamos ante un sistema de
seguridad social o frente a cualquier otro sistema que cubra o atienda las contingencias
de seguridad social, pero que no es un sistema de seguridad social, sino de seguro
privado.
El principio de solidaridad se define en cuanto cada cual aporta al sistema de seguridad
social según su capacidad contributiva y recibe prestaciones de acuerdo a sus
necesidades, lo cual constituye una herramienta indispensable a efectos de cumplir con el
objetivo esencial de la seguridad social: la redistribución de la riqueza con justicia social.
La solidaridad implica la del sano con el enfermo, la del/la joven con el adulto mayor
(intergeneracional u horizontal), pero también entre las personas de diferentes
ingresos, de los que más tienen a los que menos tienen (intrageneracional o vertical),
incluso solidaridad geográfica entre regiones con más recursos y otras más pobres.
UNIVERSALIDAD
En sus dos vertientes: la objetiva, es decir que la seguridad social debe cubrir todas las
contingencias (riesgos) a las que está expuesta la persona que vive en sociedad, y la
subjetiva, esto es, que todas las personas deben estar amparadas por la seguridad
social, principio que deriva de su naturaleza de Derecho Humano Fundamental. Este
principio se relaciona con el principal tema actual de la seguridad social: la falta de
cobertura frente a algunas contingencias sufridas por los/las ciudadanos/as.
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PARTICIPACIÓN
La sociedad debe involucrarse en la administración y dirección de la seguridad social a
través de sus organizaciones representativas, y también de su financiamiento. El
Convenio 102 de OIT (1952) habla de la participación de los/las representantes de los/las
trabajadores/as y posiblemente de los /las empleadores/as.
Participación en un sentido amplio implica que deben poder hacer sentir su opinión todos
quienes de una forma u otra están alcanzados por la seguridad social.
Hay participaciones informativas, consultivas, asesoras, directivas.
IGUALDAD
Este principio no es exclusivo de la seguridad social, sino que es consustancial a todas las
materias e implica que todas las personas deben ser amparadas igualitariamente ante una
misma contingencia. Analizando las desigualdades sociales y económicas, el tratamiento
debe ser adecuado a efectos de que la prestación cubra en forma digna el riesgo en
cuestión, independientemente de la referida desigualdad.
También puede definírsele como Igualdad de trato: todo ser humano como tal tiene el
derecho a la seguridad social prohibiéndose toda clase de discriminación en cuanto a
raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.
SUFICIENCIA o INTEGRIDAD:
La prestación que se otorgue debe cubrir en forma plena y a tiempo, la contingencia de
que se trate: debe responder a las necesidades efectivas del sector al que van
destinadas, con niveles de dignidad, oportunidad y eficacia.
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OBLIGATORIEDAD:
Las normas de seguridad social son imperativas. El ingreso al sistema no depende de la
voluntad del interesado, sin perjuicio de que pueda aceptarse la cobertura optativa y/o
voluntaria de acuerdo a ciertas condiciones, y como adecuado complemento de los
regímenes obligatorios indispensables. Surge a este respecto en muchas ocasiones la
necesidad de hacer cumplir la norma, como vía práctica de extender la cobertura.
UNIDAD:
Supone la implantación de un sistema de manera tal, que toda institución estatal,
paraestatal o privada, que actúe en el campo de la previsión social deba hacerlo bajo una
cierta unidad y/o coordinación para evitar duplicidades e ineficacias en la gestión.
EQUIDAD:
Puede hablarse de equidad individual o colectiva:
equidad individual supone una equivalencia entre el monto esperado de las
prestaciones y el monto esperado de las contribuciones al financiamiento
realizadas por el mismo individuo.
equidad colectiva, se produce cuando la proporción entre prestaciones y
contribuciones esperadas, es la misma para todos las personas cubiertas. Se
trata a todas ellas por igual en términos de la relación entre prestaciones y
contribuciones.
Al respecto de este principio debe conocerse cuales son los diferentes métodos
(contributivo, no contributivo, mixto) y modelos de financiación de las
prestaciones de seguridad social.
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RESPETO DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS O EN
CURSO DE ADQUISICIÓN:
Este principio dedica especial atención a los derechos de los actuales y próximos beneficiarios/as de los sistemas, particularmente en procesos de reformas y de migración.
NO DISCRIMINACIÓN ENTRE NACIONALES Y EXTRANJEROS Expresa la necesidad de que sean tratados de igual forma los nacionales del país donde se sirve la cobertura de seguridad social, y quienes son extranjeros del país donde solicitan la cobertura. Es de fundamental importancia en referencia a la migración de las personas. Tratándose la seguridad social de un derecho humano fundamental la migración no puede tener como consecuencia que se pierda el derecho a la misma, o se cubra de manera diferente según sea la persona nacional o extranjera del Estado donde sufre la contingencia.
Mención aparte puede merecer el Principio de Automaticidad de las Prestaciones. Se trata de una medida especialmente importante que cumple un doble objetivo: garantizar el acceso a las prestaciones de los trabajadores asegurados y sus familiares (aunque el empleador no se encuentre al día en el pago de los aportes/cotizaciones/primas), y, fuerza al Estado a dotarse de los instrumentos necesarios que le permitan cumplir con su responsabilidad recaudatoria de aportes. Este principio tiene como consecuencia que la entidad gestora o colaboradora debe hacer efectivo el pago de la prestación causada cuando sea declarado responsable un empresario, aunque este no esté al corriente de sus obligaciones de afiliación/cotización o pago, subrogándose en los derechos y acciones del beneficiario, pudiendo ejercer la acción de repetición frente a aquél.
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Principios de Seguridad Social CUADRO RESUMEN
Solidaridad El principio de solidaridad se define en cuanto cada cual aporta al
sistema de seguridad social según su capacidad contributiva y
recibe prestaciones de acuerdo a sus necesidades.
Objetivo esencial de la seguridad social: la redistribución
de la riqueza con justicia social.
Solidaridad intergeneracional u horizontal: del sano al
enfermo, del joven al anciano.
Solidariad intrageneracional o vertical: del que tiene mas al
que tiene menos ingresos, incluso solidaridad geográfica
entre regiones con más recursos y otras más pobres.
Universalidad objetiva: la seguridad social debe cubrir todas las
contingencias (riesgos) a las que está expuesta la
persona que vive en sociedad
subjetiva: todas las personas deben estar amparadas por
la seguridad social, principio que deriva de su naturaleza de
Derecho Humano Fundamental, es el principal debate
alrededor de la falta de cobertura frente a algunas
contingencias sufridas por los/las ciudadanos/as.
Participación De la sociedad en su conjunto: debe involucrarse en la
administración y dirección de la seguridad social a través de
sus organizaciones representativas, y también de su
financiamiento. El Convenio 102 de OIT (1952) habla de la
participación de representantes de los/las trabajadores/as y
posiblemente de los/las empleadores/as.
Representación de las opiniones: Participación en un
sentido amplio implica que deben poder hacer sentir su
opinión todos/as quienes de una forma u otra están
alcanzados por la seguridad social (participaciones
informativas, consultivas, asesoras, directivas)
42
Igualdad Igualdad ante las contingencias: todas las personas deben
ser amparadas igualitariamente ante una misma
contingencia, independientemente de las desigualdades
sociales y económicas.
Igualdad de trato: todo ser humano como tal tiene el
derecho a la Seguridad Social prohibiéndose toda clase de
discriminación en cuanto a raza, color, género, idioma,
religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier
otra condición.
Integralidad Prestación plena y a tiempo: según la contingencia de que
se trate, debe responder a las necesidades efectivas del
sector al que van destinadas, con niveles de dignidad,
oportunidad y eficacia.
Obligatoriedad Imperativo de las prestaciones de seguridad social: El
ingreso al sistema no depende de la voluntad del interesado,
sin perjuicio de que pueda aceptarse la cobertura optativa y/o
voluntaria.
Necesidad de cumplir con la norma: hacia una extensión
de la cobertura.
Unidad Coordinación de las instituciones: toda institución estatal,
paraestatal o privada, que actúe en el campo de la previsión
social debe hacerlo bajo una cierta unidad y/o coordinación
para evitar duplicidades e ineficacias en la gestión.
Equidad Equidad individual: equivalencia entre el monto esperado
de las prestaciones y el monto esperado de las
contribuciones al financiamiento realizadas por la misma
persona.
Equidad colectiva: se produce cuando la proporción entre
prestaciones y contribuciones esperadas, es la misma para
todas las personas cubiertas. Se trata a todas ellas por igual
en términos de la relación entre prestaciones y
contribuciones.
Métodos y modelos de financiación de las prestaciones
de seguridad social (contributivo, no contributivo, mixto)
43
ANEXO 2
44
EL ROL DE LAS
ORGANIZACIONES SINDICALES
45
Protección Social comprende el conjunto de políticas y programas públicos y privados con los que las sociedades dan respuesta a diversas necesidades a fin de compensar la falta o reducción sustancial de ingresos provenientes del trabajo, brindar asistencia a las familias con hijos, ofrecer atención médica, vivienda y educación a la población. En la práctica, la definición de Seguridad Social se ha vinculado al desarrollo de políticas y medidas destinadas a cubrir las necesidades de los/las trabajadores asalariados del sector estructurado. No obstante, un concepto amplio de protección social debe incluir una amplia variedad de intervenciones a fin de asegurar que la población disfrute de un nivel de vida razonable. Ello implica una serie de opciones entre diversas medidas públicas, como por ejemplo los subsidios para la alimentación, el combustible o la vivienda, servicios de bienestar social, disposiciones en materia de ingresos mínimos, además
de prestaciones tradicionales de la seguridad social. Todo ello con fuente de financiación ponderada entre Estado, ciudadano/trabajador y empleadores. En esta forma, el concepto de protección social representa un marco de amparo generalizado para todos los habitantes, sean cuales fueren sus antecedentes en materia de cotizaciones o de empleo. Simboliza el requisito de un criterio integrado para encarar las necesidades sociales. Los retos a los que se enfrenta la protección social en América Latina, pasan por la necesidad de fortalecer el papel del Estado, en una doble vertiente: en el diseño de Políticas de Estado de Protección Social, en sentido amplio; y como garante financiero y subsidiario con independencia del modelo de gestión y de financiación elegido.
EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
46
Áreas Esenciales de la Protección
Social
EDUCACIÓN
SEGURIDAD
SALUD
La extensión de la educación a
todos los niños y niñas en edad
escolar.
La extensión de la cobertura
sanitaria, tanto preventiva y
curativa a toda la sociedad, con independencia de su forma de
integración en el mercado laboral,
o su grupo de edad;
inicialmente a través de
paquetes básicos universales.
La extensión de la cobertura de las prestaciones
económicas de la seguridad social
en todas las contingencias, con especial atención a la
familia.
Todo ello con equidad de género, es decir, que se tengan en cuenta a los hombres y mujeres.
47
El método para conseguir esos objetivos
debe contar con la participación de los
agentes sociales en el diseño de las
políticas y en el control en la aplicación de
las medidas; fortaleciendo
necesariamente para ello el diálogo social
y las organizaciones que en él han de
intervenir.
Según la OIT, el diálogo social comprende
todo tipo de negociaciones y consultas - e
incluso el mero intercambio de
información - entre representantes de los
gobiernos, los empleadores y los
trabajadores sobre temas de interés
común relativos a las políticas
económicas y sociales.
Si bien es cierto que la definición y el
concepto de diálogo social varían en
función del país o de la región de que se
trate y no tienen todavía una formulación
definitiva, podemos partir de la idea de
entender la sociedad como un sistema
complejo donde interactúan individuos y
grupos con distinta capacidad de
organización, representación y presión, y
que pueden condicionar, a través del
diálogo y la participación, las normas de
funcionamiento o las reglas del juego, de
las que se dota esa sociedad en su
conjunto a través del ordenamiento
jurídico.
Sin embargo, los agentes sociales, a
través de sus organizaciones legítimas, no
son los únicos que intervienen en la
configuración del funcionamiento interno
de una sociedad, sino que confluyen otros
factores esenciales como pueden ser el
sistema económico (con un eje central en
el “mercado”), o la madurez e
instituicionalización del Estado y de la
democracia, como régimen político.
Es el poder económico, a través de las
organizaciones empresariales, sectores
estratégicos o empresas multinacionales,
quien interactúa con la sociedad civil a
través de sus organizaciones, de las
cuales los sindicatos son uno de sus
máximos exponentes.
El punto de mayor o menor equilibrio entre
unos y otros va a condicionar la
intervención del Estado, y la decisión
última del legislador, a la hora de definirse
sobre la regulación del mercado de
trabajo, o el diseño de las políticas
sociales.
El esquema presentado a continuación
pretende visualizar las relaciones
mencionadas:
48
Poder Económico
(Organizaciones Empresariales,
multinacionales, etc)
EL MERCADOPautas de Consumo
(consumo individualproducción en masa)
Medios de Comunicación
Publicidad
Nivelación defuerzas
Organización Social
(SINDICATOS, asociaciones, Universidades, Fundaciones,
ONG’s, etc.)
Educación y Cultura
Presión directa
OrdenamientoJurídico
Sistema PolíticoGobierno
CongresoSenadoPartidos
Reglamentaciones
Mercado Laboral y POLÍTICAS SOCIALES
(formalidad vs informalidad
Empleos productivos vs no productivos
Actores en el Diálogo Social y Contexto de desarrollo. Elaboración Propia (Fuente: Jesús García Jiménez)
Responsabilizacióndel Individuo
DIÁLOGO SOCIAL
Autores en el Diálogo Social y Contexto de Desarrollo. Elaboración Propia (Fuente: Jesús García Jiménez)
49
De lo anterior se infiere la importancia
estratégica del rol de las organizaciones
sociales en los procesos de diálogo social.
El escenario del Diálogo Social pasa por
diferentes fases, en función de la
experiencia y del grado de madurez del
propio sistema de participación
democrática.
En primer lugar, el necesario
reconocimiento mutuo entre los diferentes
interlocutores y de su capacidad de
representatividad respectiva. Es una
etapa incipiente en el proceso de diálogo
social pero no por obvia, menos esencial.
La segunda fase, consistiría en el derecho
institucional a la información por parte de
las diferentes organizaciones. La
transparencia en la información sobre los
temas a tratar en un entorno de diálogo y
participación, es una responsabilidad
fundamentalmente del Gobierno, si se
trata de un contexto de diálogo tripartito.
El reconocimiento mutuo y la igualdad en
el acceso a la información, genera las
bases necesarias para la identificación en
común de los objetivos del diálogo, dando
lugar a la que podemos identificar como
tercera fase del proceso. Esta
identificación del “motivo” o la razón del
diálogo, supone la identificación del
“problema” a resolver, con independencia
de las posiciones de cada una de las
partes respecto a la propuesta de cómo
resolverlo.
Esa capacidad de propuesta en la
búsqueda de soluciones, a partir del
conocimiento previo, constituiría la cuarta
fase. Propuesta que, por lo que respecta a
las organizaciones sindicales, debe
construirse colectivamente en el seno de
la organización a partir de la participación
de las bases, la información y el debate.
Es importante que la propuesta sindical
que las organizaciones llevan a una
“mesa de diálogo social” sea asumida por
la organización en su conjunto, y para
ello, además de incluir la imprescindible
visión político sindical como sindicato de
clase, debe dotarse de rigurosidad técnica
que la fortalezca y le de viabilidad.
El éxito de la concertación social depende
de la voluntad política, del compromiso de
aplicación de lo acordado, y de la
capacidad de propuesta de las partes. Es
mucho más práctico trabajar sobre una
plataforma que integre los objetivos
sindicales marcados y defina las medidas
para alcanzarlos, que “esperar” que la
propuesta venga del “otro lado”.
Una vez alcanzados los acuerdos debe
haber un seguimiento y control sobre su
cumplimiento, para lo que de nuevo es
necesaria la transparencia en la
información. El derecho a la participación
sindical en el seguimiento y control de la
aplicación de los acuerdos, puede llegar a
tener, como máximo exponente, la
participación en la gestión de los mismos.
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Esquemáticamente lo dicho quedaría de la siguiente manera:
EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
Fases:
1.- Reconocimiento entre los diferentes interlocutores
(representatividad real).
2.- Derecho institucional a la información.
3.- Identificación y consenso sobre los objetivos.
4.- Capacidad de propuesta a partir del conocimiento de la realidad (con participación de las bases).
5.- Concertación Social (formulación de propuestas).
6.- Derecho al seguimiento y control (transparencia en
la gestión).
7.- Derecho a la participación en la gestión.
51
La capacidad de propuesta de las
organizaciones sindicales, como agente
social esencial en la configuración del
diálogo social en materia de protección
social, pasa por la identificación de
respuestas a tres tipos de preguntas
estratégicas:
¿Qué queremos hacer?,
para encontrar respuesta a
esta pregunta es necesario
conocer la agenda política de las
organizaciones y su esquema de
prioridades, así como la capacidad de
acción sindical unitaria en Seguridad
Social.
Un reto central es ubicar adecuadamente
en la agenda sindical toda la problemática
relacionada con la seguridad social, si
bien pueden priorizarse unas coberturas u
otras en función de las debilidades del
sistema vigente en cada país en cada
momento, debe partirse de una visión
integral de lo que un Sistema de
Seguridad Social debe ser, y dando
respuesta a cuestiones transversales tales
como: la extensión de la cobertura, la
mejora en la distribución del ingreso, la
equidad de género, o la protección a la
familia. Asumiendo la Seguridad Social
como un instrumento para el fomento del
trabajo decente.
Otros retos importantes a este respecto
pueden ser la integración en la
negociación colectiva de empresa o
sector de temas relacionados con la
protección social complementaria, para
los trabajadores de empresas que por su
tamaño y estructura permitan explorar
esta vía de diálogo; o, incluso, la
sindicalización de trabajadores y
trabajadoras que sin derechos a
protección, forman parte del sector
informal de la economía. La integración
de sindicalistas jóvenes y un enfoque de
género transversal adecuado son otros
dos elementos esenciales para la
identificación colectiva de lo que
queremos hacer.
¿Cómo lo vamos a hacer?,
cuya respuesta hay que
buscarla partiendo de una capacitación
metodológica adecuada, y bajo unos
principios rectores bien definidos tales
como:
La política estatal de protección
social (en salud, pensiones, etc.)
debe quedar fuera de la
confrontación electoral. Afecta a
la sociedad en su conjunto, y va
más allá de la voluntad política de
un gobierno en un momento dado.
52
Es necesario un planteamiento
integrador de un sistema de
protección social, con una visión
estratégica de mediano y largo
plazo, más allá de intereses
partidistas o coyunturales.
Los trabajadores y las
trabajadoras deben asumir la
seguridad social como un derecho
humano, y exigir la
responsabilidad del Estado y del
Gobierno, que democráticamente
contribuyen elegir.
Cualquier reforma normativa en
protección social debe hacerse a
través del diálogo social.
La formación y capacitación deben servir
para fortalecer la capacidad de propuesta,
y para identificar las medidas concretas
asociadas a los objetivos previamente
definidos por el colectivo sindical. Para
ello es necesaria la formación de cuadros
y equipos técnicos-sindicales
especializados en seguridad social, que
dispongan de conocimientos sobre
modelos, coberturas, normativa y métodos
de financiación. Es este último aspecto el
que enlaza directamente con la tercera
pregunta estratégica
Y, ¿Cómo se financia?, ante la
necesidad de hacer propuestas
financieramente viables y sostenibles; con
financiación tripartita de empleadores,
trabajadores y Estado, y dando mayor o
menor peso a la contributividad en función
de la contingencia y la capacidad de
aporte del colectivo a proteger.
53
BIBLIOGRAFÍA
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2. Seguridad social. Un nuevo consenso”. OIT Ginebra, edición 2002, varios idiomas
3. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major. United Nations
conferences and summits. Nueva York, Estados Unidos de América, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la página www.un.org/documents/ecosoc/ docs/1999/e1999-11. 29 de abril de 2002.
4. Técnicas grupales que propician la participación de todos los integrantes del equipo. (En línea) http://educacion.idoneos.com/index.php/Din%C3%A1mica_de_grupos/T%C3%A9cnicas_participativas. Fecha de consulta: 9 de enero de 2009.
5. WIPEDIA. La enciclopedia libre. Lluvia de ideas (En Línea)
http://es.wikipedia.org/wiki/Brainstorming. Fecha de consulta: 10 de enero de
2009.