社區調適與公眾參與...
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社區調適與公眾參與~建構社區為本的調適行動策略
楊志彬/社區大學全國促進會
2019.09.27
氣候變遷調適與公民參與常常被問的問題:
•氣候變遷調適行動與一般環保有何不同?
•除了節能燈泡、省電家具、環境綠美化、低碳食物里程、資源回收……,社區還能做什麼?
•除了個人的層次之外,什麼是超越個人,在社區集體層面上可以做的事?
用什麼機制與方法,將國家、區域、縣市(鄉鎮)層級的氣候變遷調適計劃,脆弱度調查分析結果,更有機的與社區行動相接?
面對高不確定性的治理典範
系統不確定性
決策的利害關係
以上兩者皆高時屬於
「後常態科學」
現在的問題不是伴隨科學
而來的社會問題。
而是和科學密切相關的
文化問題
•非工程手段
•綜合治理
•多層次治理
•均需要創新的專業研究、民眾參與、政府改造多向並進。
•甚至連協力合作的方法都需要創造與學習
對知識的反省:
一、對於高不確定性問題的知性態度
二、回歸現場,重建細緻的地方知識。
以社區為本位、行動為導向之氣候變遷調適教育推廣策略
核心精神
我們需要什麼樣的
一、為何推動CBA學習中心如此重要?
• 極端氣候具有大而難以估計的風險,整體社會須學習新的生活型態
• 解決問題為導向,面對龐雜區域課題,動態地設定工作策略,建構韌性社區
二、CBA學習中心
•在社大地方廣設及扎根的基礎之上,CBA學習中心將同時具備環保團體、社區營造、社區學習的組織功能
•「區」或「鄉鎮」或代表性的「生活圈」為服務範疇,以「社區培力」、「在地教育」為策略手段,促使「在地生活型態的改變」以及「在地力量之提升」
CBA
CBA學習中心續航計畫
科學知識、民間智慧、實踐經驗的相互轉譯及對話
社區田調發展社區調節願景與策略
居民培力與研發
「行動中學習」
方案
小尺度在地資料庫
生活中經驗浮現問題意識與新課題
形成在地行動網絡強化社會資本
CBA
-CBA學習中心的規劃與發展路徑-
知識
人才培訓
社區
生活尺度的經驗與行動氣候變遷風險知識、在地脆弱度認知
在地組織力、動員力
對於氣候
變遷的基
本認識
對於氣候變
遷在地衝擊、
氣候變遷調
適的基本認
識、發動公
民行動的能
力
氣候變遷治
理架構、在
地行動綱領
在文化中累
積CBA、氣
候變遷素養
CBA推動路徑核心要項與四階段知識整備
【社區綠‧調查】文山區志工培訓工作坊
生態永續與社會連結的務實深化
3
社區大學 調適主題 未來方向
永和防災大作戰:永貞里社區防災與資源地圖
1)熱島效應小尺度監測2)針對永和區內不同里穿越線調查3)引導社區師資設計教案,前進國中小
臺中文山走訪郁永河足跡:大肚山水堀文化生活圈之建構
1)瑞井森林永久樣區樹木調查,對比5年前的森林監測,建構動態資料庫
2)成立大肚山國家自然公園,做因應氣候變遷的緩衝區及示範區
曾文 曾文氣候變遷水文共學圈由魚菜共生創造,與水共榮
1)學員均能以生態池魚菜共生栽培,適地適種,減少依賴設施2)串連在地農漁業機制,定期追蹤魚種、菜種收益情形,評估魚菜共生的建置效益,推進至少1公頃的魚菜共生系統
臺北文山尚水文山:暴雨減災調適計畫
1)持續3年辦理培訓工作坊、專家學者研議會、公共論壇,實踐由下而上「水」議題
2)提出減災、調適策略,透過雨水回收貯留系統擴展至水資源再利用的公共建設、改造都市景觀
宜蘭 氣候變遷調適新農育成社團持續組織新農育成社團,關注農友本身的耕種經驗,記錄、反饋形成互助應對的資源
5所社大推動CBA學習中心的執行主題及發展規劃
災
農
土
水
維災水
水
農
能維
臺灣要什麼樣的
CBA
新北市永和社區大學防災大作戰,永貞里社區防災與資源地圖
※ 社區網絡:永貞里里長、鄰長、里民※ 志工組織:氣候變遷公民行動小組(29人)※ 小尺度資料庫:
永貞里防災優先次序、易淹水地區、弱勢不友善基礎建設、地震高風險區域、民眾版防災地圖
臺灣要什麼樣的
CBA
臺中市文山社區大學走訪郁永河足跡-大肚山水堀文化生活圈之建構
※ 社區網絡:臺中都會公園、靜宜大學、東海大學、東海國小、地方NGO(牛罵頭文化協會、主婦聯盟臺中分會)
※ 志工組織:教師小聯盟、大肚山學社、學員※ 小尺度資料庫:瑞井森林永久樣區每木監測;
課程並從國土規劃/昆蟲/植物原生種/步道等多角切入
以傳統智慧探索,找回跟紅土地共生的樂趣
耕作、取材、創意料理
臺灣要什麼樣的
CBA
臺南市曾文社區大學曾文氣候變遷水文共學圈~由魚菜共生創造,與水共榮
※ 社區網絡:農改場、官田國中、官田國小、官田竹林自然農法農場、57鮮活農場、吉仔水產養殖場、17號養殖場、邑米社大、友善大地等
※ 志工組織:氣候變遷調適推廣小組(32人)※ 小尺度資料庫:魚菜共生QA集,含生態
系統、設施規劃、氣候調適等累積兩年的經驗知識
•麻豆曾文社大由魚菜共生計畫開始
(謝謝曾文社大提供以下簡報資料)
臺灣要什麼樣的
CBA
臺北市文山社區大學尚水文山:暴雨減災調適計畫
一、組織文山區里長及氣候變遷專家群一、將氣候變遷調適結合整體辦學策略
二、已釐清「極端降雨」造成的淹水是該區域民眾最關切也形成未來風險
三、盤點防災規劃設施建置相關可行性尤以景東里、明興里積極合作意願並與李慶鋒議員、工務局新工處、水利處、都發局都更處共同商議CBA調適方案(整平排水人孔蓋使都市道路
做為排水道、建築基地貯排水設施規範、羅斯福路林蔭大道透水磚施作造成騎樓淹水之檢討)
我們在社區發現的問題與長期關注議題
尚水文山:氣候變遷雨水回收社區調適計畫
掌握地理情勢、盤點脆弱因素,從雨撲滿建構到急降雨調適之教案盒子,組織社區推廣小組到社區工班。
2015
尚水文山:暴雨減災調適計畫
協助社區提出減災與調適策略的可行方案,透過將雨水回收貯留系統擴展至社區型的規劃模式,強化社區的減災與調適能力。
2016
洪水來臨前-綠洲改造規劃師工作坊
藉由公園綠地/社區空間改造的參與式決策激盪出規劃方案,透過社區公共空間的改造降低氣候變遷的衝擊。
2017
文山社區本位氣候變遷環境教育培育工作坊
認識文山地區處境及位置,釐清首要任務-調適淹水、坡地崩塌等風險。2014
綠洲改造規劃師工作坊
人本設計
桌遊體驗
水圳巡禮
樹木診斷
空間規劃
環境永續
微氣候環境營造
生態綠美化
歷史紋理再現
趣味性
貼近生活體驗
永續發展脈絡
臺灣要什麼樣的
CBA
宜蘭社區大學氣候變遷調適新農育成社團
一、從耕地守護到風險管理、在地適應
二、串連資深農友、青農新農、小農社群研擬耕作適應課題與相關策略,並著手記錄「農事筆記」觀察作物變化
三、做中學讓「靠天吃飯」的農民轉而「順天吃飯」,種植青蔥、洋香瓜
因氣候因素,導致瓜苗延遲生長,故整體課程規劃延後辦理
計畫反省•本來預計請學員紀錄天氣狀況,但紀錄僅只表現當天有沒有下雨、溫度為何、天氣陰晴與否等等,無法呈現長期統計的氣候變遷對於當地作物的影響為何。
CBA學習中心
願景
想解決的問題(從人的構面)
如何激發在地認同?
如何拉近人
與人的距離?
如何讓調適行動的門檻降低?
工作路徑
社區營造
氣候
學習
人才養成
發展與政策對話的能力
社區調適的N個主題架構
在地永續運作的機制設計
可食地景
地方問題得到解決社區能力逐漸增強
公部門、學校NGO、民間團體達人、社大
某主題(社區園圃)的系統性1. 對誰很重要?←對高齡、新移民2. 解決什麼問題?← 共餐、獨居3. 做出什麼不同?← 4. 誰來從事?新的社區連結?← 新移民志工、
老人共餐共食、5. 如何做?新的運作模式?共管、公田6. 何處做?← 廟前7. 何時做?8. 何種生活價值?可食地景
連結 召喚
改編自:林崇熙(地方知識學工作坊)
PCVA工作坊
• 社區為本氣候變遷調適能力及脆弱度分析:參與式工具研發及培力工作坊 (彰化二林社大)
• 參與式能力及脆弱度分析
Partcipatory Capacity and Vulnerability Analysis, PCVA
• 具體融入:永和社大、彰化二林社大穿越線調查;宜蘭社大季節行事曆等
• 組織互動:綠盟、主婦聯盟、青年氣候聯盟、 350.org、荒野、災防中心、中經院等
永續生計框架
往下扎根-看見研究限制、落實斷裂,創造條件讓社大獨道的轉譯功能,黏合日常社會-
季節行事曆 田調訪談:外籍配偶組
理想團隊
協作團隊:社區工作者NGO工作者環境工作者政府單位里長、鄰長、區長等
主角:社區的利害關係者尤其是最受影響、弱勢的群體
參與式調適能力及脆弱度分析(PCVA)提供系統的方法,讓我們一步步,從前期準備、與社區協商,再與社區一起搜集數據、分析問題、設計解決方案等等。
評估現在及未來的災害風險
分析調適能力和脆弱度
分析影響找出有哪些降低風險及調適的可能性
並作出選擇
監督與
評估
能力與脆弱度一個社區的特點,決定了它面對災害時的受影響程度、應對能力,以及災後的復原能力
能力 脆弱度
•好的治理•以永續的方式取用資源•健康、受過教育、有公民意識的人民•完整的區域規劃•健全的基礎建設•強健的社會支援網絡
•貧窮•身心障礙•健康及衛生欠佳•城市/鄉鎮規劃欠佳•天然資源退化•欠佳的治理•欠佳的基礎建設
穿越線調查/社區資源地圖
•用圖像呈現社區有哪些短缺和充沛的資源,以及潛在風險
歷史時間線
資料分析-季節行事曆
紀錄社區居民在不同時間/季節的生計活動,以及
社區大事及災害發生的時間,識別和預測社區面對
的潛在危險和調適能力
資料分析-永續生計分析框架
將收集得來的資料整理成五角形圖,紀錄社區與社
區居民擁有的天然資本、社會資本、經濟資本、人
力資本和物質資本,分析社區的調適能力和脆弱
度
資料分析-穿越線調查
透過社區盤查,了解社區的資源、調適能力和脆弱
度,並加以紀錄製成地圖,找出社區面對哪些緩慢
發生或新出現的災害風險
評估和分析災害風險/調適能力/脆弱度的工具工具 目標
歷史時間線
⚫追溯社歷史災害與發展,呈現社區的重要事件和氣候趨勢的變化
季節行事曆(農事曆)
⚫紀錄社區居民在不同時間/季節的生計活動。識別和預測社區面對的潛在危險和調適能力
「永續生計分析框架」
⚫紀錄社區與社區居民擁有的天然資本、社會資本、經濟資本、人力資本和物質資本,分析社區的調適能力和脆弱度
穿越線調查
⚫透過社區盤查,了解社區的資源、調適能力和脆弱度,找出社區面對哪些緩慢發生或新出現的災害風險
問題樹/方案樹
試問大家在田野
調查時所觀察到
的危害潛勢和問
題有哪些並依永
續生計框架的五
大資本面向去分
類
行動方案發想!