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出國報告（出國類別：其他－考察觀摩）

「福安宮及莿桐腳海岸復育工程評估規劃工作及本縣海岸侵蝕整治工作赴法國觀摩」

成果報告

服務機關：屏東縣海洋及漁業事務管理所

職 稱：所長

姓 名：吳憲昌

出國地區：法國尼斯、馬賽

出國期間：106 年 7 月 08 日至 16 日

報告日期：106 年 10 月 11 日

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摘要：

屏東縣幅員遼長，海岸線長達約 146 公里，為全國排名第 3，北自新園鄉鹽埔村之

東港鹽埔漁港至枋山鄉佳和村為砂岸，以南至車城鄉海口村屬礫石海岸，再終至恆春鎮

往東海岸之牡丹鄉旭海村屬珊瑚礁海岸，其中自東港漁港至枋寮鄉因海岸侵蝕而陸續由

經濟部水利署興建海堤及離岸堤加以保固，以保全該地區人民生命財產之安全。氣候四

季如春，可謂避寒勝地，年有 1,000 萬以上旅遊人口，未來對於海岸線整治之施政重點

完成後，將可增加海洋親水及遊憩活動，假以時日，觀光發展指日可待，將為本縣增添

不可計量之繁榮與發展。

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目次：

項目-----------------------------------------------------------------------------------------------------------頁次

摘要----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

目的----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4

過程----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5

心得----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8

建議----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9

附錄（活動相片 ） ------------------------------------------------------------------------------------- 10-30

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目的：

在氣候異常變遷下，有鑑於海岸線逐年侵蝕，其整治之整體規劃將為未來重要施政

目標，亦為推動本縣觀光發展之搖籃，遂分別於 104、105 年度完成「屏鵝公路海岸線

退縮監測與風險調適計畫」與「屏東縣沿海空間利用規劃」，進行了資源盤點與海岸侵

蝕現象加以把脈，並由鄉親共同參與討論方式，擬定管理權責、機制、災害防制與應變

機制，更近一步的加諸漁業權、保育區、海洋牧場、海洋遊憩、海上活動、生態環境綠

能、潮間帶生態及海岸經營管理辦理完整性之規劃與檢討，更因應 104 年 2 月 4 日由總

統公告「海岸管理法」之實施，在法令限制下結合民眾参與之整體規劃，確已描繪了海

洋發展藍圖。

法國尼斯(Nice)海岸為地中海典型灣域，其經成功地整治，加以適度經營管理、為

歐、美國家旅遊人口趨之若鶩之水域活動及避暑勝地，其觀光發展及週邊產業之興盛確

實不可限量。就整體整治專案技術雖未及台灣，但其經營管理模式卻提供了相當程度的

參考，有幸參與規劃之中山大學團隊的參訪行程，所得之經驗，期盼對於本縣海岸整治

及日後經營管理提出合適方案，以締造本縣海洋發展之遠景。

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過程：

此次參訪行程自民國 106 年 07 月 08 日至 07 月 16 日止，全程共計 9 日。期間現地

了解法國尼斯、坎城等海岸整治及經營管理模式，並參訪法國馬賽大學(Aix-Marseille

University),Ecole Central Marseille University,IRPHE,MIO 研究中心等研究機構單位。詳細行

程如下表所示。

表一 赴法國之參訪行程

Time Itinerary

8th Oct. (Sat.) Departure (23:55)

9th Oct. (Sun.) 抵達 Nice (11:30) ,住尼斯

Field Investigation (coastline, gravel beach)

10th Oct. (Mon.) Cannes coastline investigation, ,住尼斯

Field Investigation (coastline, sand beach)

11th Oct. (Tue.) Nice (08:00~11:00),住馬賽

Field Investigation (coastline, sand and gravel

beach)

Take Train to Marseille

12th Oct. (Wed.) 10:30~12:00 Ecole Central Marseille University

14:00~15:30 Aix-Marseille University

,住馬賽

13th Oct. (Thus.) Visit IRPHE and MIO(Marseille)

,住馬賽

14th Oct. (Fri.) Harbor Investigation (Marseille)

,住馬賽

15th Oct. (Sat.) Departure (09:45)

16th Oct. (Sun.) Arrive Taiwan (14:55)

Take HSR (16:43~18:20)

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2017/07/09 尼斯海岸現勘

抵達法國尼斯後隨即步行約20分鐘至遠近馳名的尼斯海岸現勘如圖1，該海岸為礫石海

岸地形，寬度約70公尺，與本縣車城鄉福安宮西側及枋山鄉莿桐腳海岸地形相若，惟其

灣域地形與本縣直線地形相差甚遠，可直窺此礫石海岸經暴風所引起之巨浪衝擊運移入

海，因其重量及顆粒大，不易於季風浪時回淤至岸，以至造成海岸侵蝕現象是每況愈下。

經與中山大學團隊於高處俯視討論，於本縣正辦理上開二海岸整治之細部規劃採離岸潛

堤設施，加以人工養灘，以恢復早期親水砂岸及整體觀瞻模式不謀而合。

尼斯海灘約莫300公尺為一經營單位，各等距內為隔離式日光浴設施區、一般日光浴區

及海上活動遊憩區，如照片1-7所示，悠遊自在的海上休閒活動、區內設施雖稱簡陋，惟

其乾淨程度卻是不可言喻、緊鄰之海堤欣賞海景的遊客絡繹不絕，加上陸側特色古老建

築的陪襯下，形成一幅美麗的圖案，如照片8~10所示，尼斯海岸不愧為舉世聞名的休閒

觀光勝地。

2017/07/10坎城海岸現勘

坎城海岸為砂質地形，顆粒細，為典型親水環境且為法國另一休閒勝地，寬度為50~70m，

設置一棧橋碼頭長約100公尺，提供遊客上下遊艇之海域休閒旅遊使用，本地區設置離

岸堤設施，顯見亦存有海岸侵蝕問題，如照片11所示，其整治模式亦可為本縣實施海岸

線防護之參考，其海灘經營管理亦如尼斯模式，本區興建一處遊艇港，遊艇的整齊排列

更彰顯海域遊憩之盛行，如照片12-15所示。

2017/07/11尼斯機場附近海岸、摩納哥海岸與遊艇港現勘

飛機緩降尼斯機場過程中即呈現其週邊佈滿突堤及離岸堤設施，心中不禁浮起海岸侵蝕

的嚴重景象，惟其所呈現砂舌卻甚為壯觀，遊客可至此遊憩或垂釣，如照片16-17所示。

另因時間緊湊僅參觀摩洛哥遊艇港，其港區之大與遊艇之量、不禁令人嘆為觀止，可見

歐洲海域擁有遊艇活動之盛行，絕非台灣所能比擬，其可為政府政策擬定與推動之參

考，如照片18所示。

2017/07/12參訪中山大學與Ecole Centrel Marseille Vniversity，Aix-Marseille University

討論簽屬合作備忘錄。

參訪二校各就辦學理念與學術研究領域之簡介，幾經討論，終於合議簽署合作備忘錄，

中山大學亦再次打開與法國知名大學學術合作之新視野，未來國際間的專業領域將再創

新局面，堪稱可喜可賀，如照片19-20所示。

本日亦參訪 Ecole Centrel Marseille Vniversity 之水工模型試驗場設備與技術，亦知悉該

校風力發電機之風洞試驗測試過程，如照片 21-22 所示。另參訪 Aix-Marseille University

對於海洋中物理化學各項檢驗技術，更了解水母的培育過程。

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2017/07/13~14馬賽港現勘

這兩天現勘馬賽港之特色如圖2，本港面積達數百公頃之廣，其採灣域之特殊地理環境

闢建，加以輕軌之運輸大量遊客及週邊商圈之古式建築特色交織串連，不禁流連忘返，

足為未來規劃之借鏡，同行者有一共同感觸：法國的前人建築，加上後人細膩維護的古

式建築為觀光旅遊之新靓點，如照片23-26所示。

2017/07/15束裝赴機場搭機轉返抵國門，完成此行任務。

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心得：

一、法國屬地中海周邊國度，仍存有海岸侵蝕問題，其海岸整治技術工法雖未及我國，

惟其善用特殊地理環境加以海洋遊憩之規劃，確實值得借鏡。

二、本縣福安宮西側海堤外沙灘侵蝕嚴重如照片 27，顯然當時興建直立式海堤整治策略

的錯誤。現經採塊石斜坡式護岸歷經 105 年、106 年的颱風考驗之成功整治，如圖

28-32。

三、海岸整治應考量週邊地理環境作全面性規劃，以增進觀光產業之蓬勃發展。

四、法國古式建築的適當維護而成為觀光賣點，正與本縣眷村整修作法一致，未來發展

潛力不容忽視。

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建議：

一、福安宮及刺桐腳海岸復育工程預算爭取，建議納入前瞻計畫之全國水環境計畫，以

加速整治工作，重現福爾摩沙之美景。

二、福安宮西側海堤外底床仍存有遭侵蝕的砂石，實施海岸整治應慮及景觀之視野保

存，仍應以潛堤+養灘工法辦理為宜，甚至砂石回流的可能性。

三、整治後之管理維護得以仿效法國模式，委由當地社團或企業認養，甚或可增進縣庫

營收，並增進地方的繁榮與發展。

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附錄

圖 1 法國尼斯海岸及港灣

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圖 2 法國馬賽海岸及港灣

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照片 1 尼斯海岸全景

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照片 2 尼斯海岸礫石灘遊憩

照片 3 尼斯海岸海洋遊憩

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照片 4 尼斯海岸休憩設施

照片 5 尼斯海岸清潔設施

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照片 6 尼斯海岸盥洗設施

照片 7 尼斯海岸安全及救護設備

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照片 8 尼斯海岸全景

照片 9 尼斯海岸鳥瞰

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照片 10 尼斯海堤賞景人潮

照片 11 坎城海岸離岸設施

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照片 12 坎城海岸沙雕

照片 12 坎城海岸棧橋碼頭 1

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照片 13 坎城海岸棧橋碼頭 2

照片 14 坎城遊艇港

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照片 15 坎城海岸沙灘

照片 16 尼斯機場附近海岸離岸堤及砂舌

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照片 17 尼斯機場附近海岸地景

照片 18 摩納哥遊艇港全景

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照片 19 Ecole Central Marseille University 參訪

照片 20 參訪合影

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照片 21Ecole Central Marseille University 參訪

照片 22 參訪討論

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照片 23 馬賽港內遊艇停泊

照片 24 馬賽建築

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照片 25 馬賽建築

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照片 26 馬賽建築

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照片 27 福安宮西側海岸侵蝕

照片 28 斜坡式塊石護坡

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照片 29 斜坡式塊石護坡及陸側原生爬藤植物

照片 30 爬藤植物攀附護坡

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照片 31 海床礫石回流

照片 32 海床細砂回補形成小砂灘