當前重要環保議題與策略

行政院環境保護署署長 張子敬

2019年12月6日

•空氣污染防制

•氣候變遷之因應

•水污染改善

當前重要環境議題與策略

2

空氣污染防制

3

臺灣與全球PM2.5年平均濃度比較

1. 全球及各分區PM2.5濃度資料來自WHO World Health Statistics data visualizations dashboard SDG Target11.6, 2018，其數據以大城市為主。

2. 區域劃分係依WHO定義：美洲區域涵蓋加拿大、美國、巴西、智利、海地等35個國家；歐洲區域含冰島、義大利、羅馬尼亞、希臘、丹麥、芬蘭、德國澳洲、瑞士、波蘭、英國等53國；非洲地區含肯亞、奈及利亞、南非、喀麥隆、馬達加斯加、烏干達、利比亞等47國；西太平洋區域含日本、韓國、寮國、紐西蘭、斐濟、中國大陸、汶萊、越南、馬來西亞等23個國家；東、南亞區域指泰國、斯里蘭卡、印尼、北韓等11國；東地中海區域指埃及、蘇丹、伊拉克、卡達、沙烏地阿拉伯、阿曼等21國。

3. 臺灣大氣濃度資料來自2016年監測年報之PM2.5手動數據；臺灣（全國）指22縣市平均值；臺灣（六都）係指臺灣臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市及高雄市等六都之平均值。

4

國際主要城市PM2.5年平均濃度比較

0

20

40

60

80

100

120

140

160

紐約

洛杉磯

慕尼黑

倫敦

京都

臺北

柏林

巴黎

東京

新加坡

馬賽

臺中

香港

高雄

首爾

釜山

曼谷

馬尼拉

胡志明

雅加達

上海

南京

北京

德里

712 12 12 14 15 16 16 17 18 18

22 23 24 26 26 28 29

42 45 45 48

73

143

PM2.5年平均值

單位：ug /m3

1.國際城市之數據係來自WHO Air Quality Database 2018 v13，數據為2016年年平均值。2.臺灣城市大氣濃度資料來自2016年監測年報之PM2.5手動數據。

5

6

全國各污染物濃度改善趨勢

懸浮微粒、細懸浮微粒、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及揮發性有機物等空氣污染物濃度均呈現逐年改善趨勢。

二氧化硫改善最為顯著，近13年來改善比率約48％，懸浮微粒、二氧化氮及一氧化碳改善比率約30％以上。

細懸浮微粒(PM2.5)最新107年平均值17.5 μg/m3較102年已改善27％，但仍高於空氣品質標準值15 μg/m3。

-55%

-50%

-45%

-40%

-35%

-30%

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

94年

95年

96年

97年

98年

99年

100年

101年

102年

103年

104年

105年

106年

107年

懸浮微粒

細懸浮微粒

二氧化硫

二氧化氮

PM2.

5

PM1

0

NO2

COVOCs

SO2

自104年開始實施清淨空氣計畫迄107年，懸浮微粒(PM10)年平均濃度改善率約為9.3%；細懸浮微粒(PM2.5)年平均濃度改善率約為27%。

7

104-108年空氣污染改善成果

說明：紅色警示係以PM2.5平均值≧54μg/m3計算(約相當AQI>150，代表對所有族群不健康)

降低PM2.5紅色

警示發生次數

2年內改善

20%4年內改善

以104年為基準年計算

全國PM2.5紅色警示次數

104年 105年 106年 107年 108年

實際997次 實際874次 實際483次

目標798次目標898次 目標698次 目標499次

實際310次

年平均濃度μg/m3 實際22.0 實際20.0 實際18.3 實際17.5 實際16.2(截至10月底)

實際169次(1~10月)

目標22.0 目標21.0 目標20.5 目標19.0 目標18.0

8

近5年紅色警示日數

9

我國現行空氣品質標準項目 標準值 單位

總懸浮微粒(TSP)二十四小時值 250

μg/m3(微克/立方公尺)

年幾何平均值 130

粒徑小於等於10微米(μm)之懸浮微粒(PM10)

日平均值或二十四小時值 125

年平均值 65

粒徑小於等於2.5微米(μm)之懸浮微粒(PM2.5)

二十四小時值 35

年平均值 15

二氧化硫(SO2)

小時平均值 0.25

ppm

(體積濃度百萬分之一)

日平均值 0.1

年平均值 0.03

二氧化氮(NO2)小時平均值 0.25

年平均值 0.05

一氧化碳(CO)小時平均值 35

八小時平均值 9

臭氧(O3)小時平均值 0.12

八小時平均值 0.06

鉛(Pb) 月平均值 1.0 μg/m3(微克/立方公尺)

10

PM2.5空氣品質標準與目標

美國 12日本 15中華民國 15

歐盟 25英國 25韓國 25

中國大陸35

美國 35日本 35中華民國 35

歐盟 -英國 -韓國 50

中國大陸 75

37.5

50

75

1025

15

25

35

世界衛生組織

24小時(μg/m3)

年平均(μg/m3)

11

我國空氣品質指標(AQI)

AQI指標O3

(ppm)8小時平均值

O3

(ppm)小時平均值(1)

PM2.5

(μg/m3 )24小時平均值

PM10

(μg/m3 )24小時平均值

CO(ppm)

8小時平均值

SO2

(ppb)小時平均值

NO2

(ppb)小時平均值

0-50

良好0.000 – 0.054 - 0.0 - 15.4 0 - 54 0 - 4.4 0 - 35 0 - 53

51-100

普通0.055 – 0.070 - 15.5 - 35.4 55-125 4.5 - 9.4 36 - 75 54 – 100

101-150

對敏感族群不良0.071 – 0.085 0.125 - 0.164 35.5 - 54.4 126 - 254 9.5 - 12.4 76 - 185 101 – 360

151-200

對所有族群不良0.086 – 0.105 0.165 - 0.204 54.5 - 150.4 255 - 354 12.5 - 15.4 186 - 304(3) 361 – 649

201-300

非常不良0.106 – 0.200 0.205 - 0.404 150.5 - 250.4 355 - 424 15.5 - 30.4 305 - 604(3) 650 – 1249

301-400

有害(2) 0.405 - 0.504 250.5 - 350.4 425 - 504 30.5 - 40.4 605 - 804(3) 1250 – 1649

401-500

有害(2) 0.505 - 0.604 350.5 - 500.4 505 - 604 40.5 - 50.4 805 -1004(3) 1650 – 2049

12

品質指標(air quality index, AQI)vs.管制強度AQI 健康影響分級 人體健康影響 管制強度

0~50 良好空氣品質為良好，污染程度低或無污染。

AQI<100長期全面性管制持續性管制作為防制策略:空氣污染防制行動方案、污染監測及管制、法規訂定等

51~100 普通

空氣品質普通；但對非常少數之極敏感族群產生輕微影響。

101~150 對敏感族群不健康

空氣污染物可能會對敏感族群的健康造成影響，但是對一般大眾的影響不明顯。

AQI>100預警季節性管制作為預防異常（加強稽查管制：露天燃燒、河川揚塵等）、自主減排、季節性空污費151~200 對所有族群不健康

對所有人的健康開始產生影響，對於敏感族群可能產生較嚴重的健康影響。

201~300 非常不健康健康警報：所有人都可能產生較嚴重的健康影響。

AQI>200嚴重惡化短期性應變作為緊急應變、禁止及強制減量

301~500 危害健康威脅達到緊急，所有人都可能受到影響。

13

近年排放清冊推估排放量變化

以TEDS10.0(基準年105年度)推估公式及係數，比較102年度及105年度各污染物排放量。

各污染物推估排放量削減量比率為2%~15% 。

資料來源：全國性排放清冊TEDS10.0(基準年105年度)。

14

全國空氣污染物排放量(TEDS 10.0)

15

全國空氣污染物排放量(TEDS 10.0)

16

全國空氣污染物排放量(TEDS 10.0)

17

空氣品質管制架構

空氣污染來源對PM2.5濃度之影響比率

備註:• 依排放清冊（TEDS9.0版 2013年）估算，委託雲科大張艮輝教授研究成果• 其他工業源包含：食品業、金屬製品製造業、石油煉製業、造紙及印刷出版業、塑膠製品製造業、電子器材製造業、礦業及土石採取業、非鐵金屬基本工業、廢棄物處理回收、玻璃業、橡膠製品製造業、運輸工具製修業及其他工業源等來源。

• 其他移動源包含：柴油小貨車、公車/客運車、汽油小貨車、營業小客車及其他移動源等來源。• 其他逸散源包含：露天燃燒、礦場、金紙燃燒、住宅、船舶、印刷電路板製造業、一般消費、其他工業表面塗裝、印刷業、建物塗料、汽車保養、加油站及其他逸散源等來源。

以TEDS9.0分析我國境外污染源比率整體平均占約35.1%、境內約64.9%

在境內污染源中，全國7大空品區整體平均移動源影響比率為27.5%、工業源為27.5%、逸散源為45.0%。

19

PM2.5濃度季節性差異大

• 西南季風(5至9月)與東北季風(10至隔年4月)期間，PM2.5濃度有顯著季節性差異，東北季風期間易受長程污染傳輸及背風面擴散不佳影響。

以105年為例，西南風季節期間全國各地區大致符合標準，東北季風期間則常有超標情形，中南部平均濃度達25~35 μg/m3。

西南季風期間

濃度

北部 13.8

竹苗 14.3

中部 15.3

雲嘉南 14.1

高屏 11.6

東北季風期間

濃度

北部 19.6

竹苗 23.4

中部 28.8

雲嘉南 35.4

高屏 27.0

註：濃度單位為μg/m3 註：濃度單位為μg/m3

20

空氣品質管制架構

空氣品管質制

治本

持續性管制作為

訂定、檢討各項管制標準

空氣污染防制行動方案

污染監測、資訊公開

科學研究、數據蒐集

治標

空品不良應變作為

季節性限制作為(預防異常)

加強稽查管制：露天燃燒、河川揚塵等

自主減排

季節性空污費

短期性禁止作為禁止及強制減量

(秋冬空品不良季節)

(空品不良事件日)

21

固定污染源管制架構

一定規模指定削減

BACT/LAER

三級防制區

總量管制區 逸散管理 餐飲油煙

管制 露天燃燒

管理

最大落地濃度

受體端保護

風險評估

固定污染源管理

特定對象(行業/製程別/物種)

管末管制

排放標準 排放量申報 CEMS 定期檢測 許可管制

緊急應變 專責人員

HAP排放標準

特定行業別管制標準

易致空氣污染物管制

燃料混燒及成分標準

原料VOCs成分標準

源頭管理

22

移動污染源管制業務架構型式認證、品質管制、新車抽驗、使用中車輛召回改正、定期保檢層層把關。

鼓勵淘汰

設計階段

型式認證

新車抽驗

品質管制

定期保養檢驗維修(I/M)

確認車廠生產之車輛可符合管制標準

品管計畫、劣化耐久保證、消費者資訊揭露(車主手冊聲明、車輛排氣管制資訊標籤)

新車管制 使用中車輛管制

污染控制元件保證期限

報廢

調查測試

確認量產品質一致性

確保車輛符合交通工具空氣污染物排放標準

確認是否有超過排放標準規定之虞

主管機關

車廠

未符合暫停銷售撤銷合格證明，召回改善重新申請

未符合召回改正，每輛10萬罰緩

未符合無法銷售

原型車量產車

量產銷售

召回改正

新車型審驗 耗能&噪音無召回改正及定檢

23

• 港區運輸管制

• 交通管制新作為

移動源管制

空氣污染防制行動方案

104年8月19日

清淨空氣行動計畫

105年10月17日

清淨空氣行動計畫修正計畫

106年4月13日

空氣污染防制策略(14+N)

106年12月21日

空氣污染防制行動方案

• 國營事業及大型企業空污減量

• 鍋爐管制

大型固定污染源管制

• 餐飲油煙管制

• 改善民俗活動衍生污染

生活面防護

• 河川揚塵防制• 營建及堆置揚

塵管制• 農家稻草及果

樹枝去化處理• 補助及推廣空

氣牆置

逸散源管制

• 鼓勵 1~3期柴油車汰舊換車

• 鼓勵 1~3期柴油車污染改善

• 二行程機車污染改善或淘汰

個別引擎減量

108年紅色警戒站日數降至499

次

PM2.5108年年平均值

18μg/m3

固定污染源防制策略 移動污染源防制策略

24

新版法條修正 5 大亮點

1

工廠源頭管末

雙重管制

2加重罰則

資訊公開

3

追繳不法利得

增訂吹哨者條款

4增訂好社區條款

管制移動源

5

訂定

好鄰居條款

25

1

固定污染源管制

— 增訂管制燃料

成分限值含VOC

成分標準管制

— 消費性產品、

燃料及輔助燃料

，若不符成分限

值者不得使用或

銷售

— 設置健康風險

專責人員

— 最低排放率控

制技術

— 訂定一致性審

查原則及削減原

則

— 地方政府執行

既存污染源指定

削減

— 以健康風險評

估為依據排放標

準增訂有害項目

— 限期改善而未

改善，按次處罰

源頭管制 製程管理 管末管理

26

2,000萬元

上限提高4倍

提高刑度及罰金

以現行 § 46「未立即採取應變措施

不遵行命令或停工處分」的罰則為例

致死 ：無期徒刑或7年以上，得併科 500萬

元 以下罰金

致重傷：3年以上10年以下，得併科 300萬元

以下罰金

致疾病：5年以下，得併科 200萬元 以下罰金

致死 ：無期徒刑或7年以上，得併科 3,000

萬元 以下罰金

致重傷：3年以上10年以下，得併科 2,500萬

元 以下罰金

致疾病：6月以上5年以下，得併科 2,000萬元

以下罰金

罰金與刑度顯著加重許多

現行 § 46

現行 § 51

提高罰鍰

以 § 58~65 各項違規事項的罰鍰為例

開發單位

現行下限

現行上限

上限提高5倍非工廠

上限提高20倍工廠

50萬元 500萬元

2萬元 20萬元

10萬元 100萬元

2000萬元

100萬元

修正上限

2

固定污染源管制

27

現行罰緩較低且忽略不法利得

現行罰緩

10萬~100萬

100萬~2,000萬

數億元修正後罰緩不法利得

修正後除罰鍰外並追繳不法利得

• 行為人違反本法義務行為而獲利

• 為他人利益而實施行為使他人違反本法義務而獲利

• 行為人違反本法義務他人因而獲利

固定污染源管制

3

28

移動污染源管制

4 劃設維護區•特定區域：限制或禁止車輛、船舶等使用或運行狀況（好社區條款）

擴大管制對象•納管交通工具以外之移動污染源

（施工機具、船舶、作業機械等）

未定檢最重註銷牌照

•逾檢驗期限6個月仍未檢驗或檢驗不合格，經加重處罰後，仍未完成檢驗，再經通知改善仍未改善者，得註銷牌照

淘汰老舊車輛•鼓勵老舊車輛淘汰

•加嚴使用中排放標準

29

中央政府

甲

乙

工廠

防制計畫

應變計畫

會商鄰近縣市訂定防制計畫

訂定、公開及執行應變計畫

中央政府制定防制方案

地方縣市環保局會商共同訂定防制計畫

整體空品管理

5

30

108年低硫燃油政策施行後，基隆測站及小港測站之SO2有大幅度之下降

105

105

106

106

107

107

108

108

105

105

106

106

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107

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108

105

105

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106

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107

108

108

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

基隆站 小港站

pp

b

SO2濃度

105年至108年Q1-Q3之空品數據

：Q1 ：Q2 ：Q3

國際商港使用低硫油後空污改善情形

31

：Q1 ：Q2 ：Q3

NOx之歷年空品趨勢較為平緩

105

105

106

106

107

107

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108

105

105

106

106

107

107

108

108

105

105

106

106

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107

108

108

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

基隆港 高雄港

pp

b

NOx濃度

基隆港及高雄港鄰近測站空品分析

國際商港使用低硫油後空污改善情形

32

備註:濃度變化及變化比率計算基準：107年及108年1月至10月。

港區鄰近之環保署空品測站數據

港口 測站距離（km）

SO2濃度變化（ppb）

SO2變化比率

基隆港 基隆測站 1.0 -0.72 -30%

高雄港 小港測站 1.1 -3.10 -45%

花蓮港 花蓮測站 2.0 -0.27 -16%

安平港 臺南測站 3.0 -0.06 -2%

臺北港 淡水測站 4.7 -0.34 -15%

臺中港 沙鹿測站 6.6 -0.41 -16%

蘇澳港 冬山測站 7.7 -0.29 -15%

國際商港使用低硫油後空污改善情形

33

漁船用油含硫改善

•含硫量1.0%(m/m)→0.5%(m/m)

•SOX削減量為3,420公噸

甲種漁船用燃料油

•含硫量3.5%(m/m)→0.5%(m/m)

•SOX削減量921公噸

乙種漁船用燃料油

109年1月1日起全國漁船用油全面降為0.5%

刻正與航運業者及中油公司協商，近岸客貨運船舶降低使用油品硫含量

34

• 依新修訂空污法，增訂「三級防制區既存固定污染源應削減污染物排放量準則」

• 對目前三級防制區共同重要污染物NOx同步削減

行業別

製程名稱現行排放標準

值(A)指定削減準則草案標準(B)

加嚴幅度C=(A-B)/A

電力

鍋爐汽電共生程序/鍋爐發電程序

70-175/70

60 66％

渦輪發電程序 40(氣體) 25 38%

水泥 水泥製造程序 350-450 250 44%

鋼鐵 金屬軋造程序 150-350 70 80%

廢棄物

廢棄物焚化處理程序 180-250 85 66%

1,640公噸

1,200公噸

235公噸

190公噸

660公噸

三級防制區既存污染源削減

35

工廠煙囪排放連續自動監測(CEMS)

• 已連線全國107家工廠，共316根次煙囪(包括台塑六輕、臺中火力發電廠、中鋼、中龍、台灣水泥公司等大型污染源) 。

• 已掌握全國固定污染源硫氧化物及氮氧化物70%以上排放量。

• 即時連線資料 OPEN DATA

臺中市8廠；33根

雲林縣7廠；34根

高雄市29廠；97根

36

臨海工業區10站*

林園工業區9站*

六輕工業區10站

中科臺中園區4站光電、半導體業為主

石化業為主

石化業為主

鋼鐵、煉油業、發電廠為主

南科臺南園區4站光電、半導體業為主

：目前監測數據已完成連線傳輸

• 全國共有5座特殊性工業區，中科臺中園區、六輕、南科臺南

園區、林園、臨海已開始監測空氣品質，與主管機關連線即

時監測，連線資料OPEN DATA並於本署網站公開

石化工業區空氣品質監測站設置現況

石化工業區

工業區基本資料 測站數量 辦理進度

√ 林園 開發單位:經濟部工業局地方主管:高雄市

高雄市8站*

屏東縣1站

已與高雄市及屏東市完成連線

南科臺南園區

開發單位:南科管理局地方主管:臺南市 臺南市4站

已與臺南市完成連線

√ 六輕 開發單位:臺塑企業地方主管:雲林縣

雲林縣8站彰化縣1站嘉義縣1站

已與雲林縣、彰化縣及嘉義縣完成連線

√ 臨海 開發單位:經濟部工業局地方主管:高雄市 高雄市10站*

已與高雄市完成連線

中科臺中園區

開發單位:中科管理局地方主管:臺中市 臺中市4站

已與台中市完成連線

37

• 全國納管112家公私場所及314根排放管道，掌握SOx及NOx約占全國排放量之73%

第1批

各行業鍋爐、水泥業、

鋼鐵業 (73家193根)

第2批

廢棄物焚化爐

(24家60根)

第3批

各鍋爐、石化業、鋼鐵

業(16家49根)

第4批

紙漿製造程序、廢棄物

焚化爐(9家12根)

• 108年4月12日修正發布「固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管

理辦法」

• 108年10月底前預告修正草案，後續精進作法：

新增軟體認可審查機制(DAHS審查)

新增監測設施訊號平行

強化CEMS管理

3838

濁水溪揚塵防制及改善行動方案

• 改善校園空氣污染

設置綠牆，阻絕空污於教室外

設置新風換氣系統，過濾污染空氣，導入新鮮空氣進入教室，確保學童學習環境。

藥方

綠牆新風系統

淨化室外空氣

外氣進入

教室外

教室內

3939

車

油

路

• 逐期加嚴新車排放標準• 使用中車輛污染排放檢驗與管理(機車排氣定

期檢驗、機車/柴油車不定期檢驗、柴油車業者自主管理..)

• 老舊車輛污染減量(檢舉烏賊車、淘汰老舊機車、

老舊大型柴油車輔導改善….)

• 低污染車輛推廣使用

• 移動污染源燃料成分管制標準• 非法油品稽查及檢測• 清潔燃料推廣使用

• 空氣品質維護區劃設與管理• 優化交通運輸，鼓勵民眾使用大眾運輸系

統• 公共自行車及共享車輛之推廣

移動污染源管制策略

40

淘汰老舊機車

• 現行補助方案：補助淘汰二行程機車及新購電動機車，最高每輛5,000元，自105年起採3階段遞減至108年底。

減少63%

於中央及地方政府攜手努力下，近5年（103-107年）已累積淘汰約164萬輛二行程機車，二行程

機車總數已大幅減少63%。

年度 補助對象 換購車種補助金額（元

/輛）

109年

淘汰1~4期機車並換購新車

者

重型電動機車 5,000

輕型電動機車 3,000

7期燃油機車 5,000

110年

重型電動機車 3,000

輕型電動機車 1,000

7期燃油機車 3,000

41

大型柴油車多元輔導協助方案

降低新車售價• 汰舊換新貨物稅最高減徵40萬元• 汰舊換新進口零組件免關稅最高減免8萬• 延長5期新車製造、生產及進口期限2年

• 汰舊換車（含中古車）最高可補助65萬元• 貸款信用保證及1%利息補貼，平均補助利

息約5萬元

減輕車主負擔

• 調修燃油控制系統最高補助10萬元• 加裝濾煙器或其他空污防制設備最高補助

15萬元

輔導污染改善

42

109~112年空氣污染防制方案削減量

公噸

PM2.5 3,870公噸 NOx 38,771公噸SOx 21,780公噸 VOC 15,312公噸

預計削減：

43

空品不良的應變作為

44

多元空氣品質資訊來源• 空氣品質監測網－最新空氣品質監測結果與空氣品質預報資訊。

「環境即時通」App－即時掌握空氣品質現況。

45

資訊公開 全民監督

環境資源資料開放平台－提供開放資料，全民共同運用、開發、創新發想。

愛環境 i-Environment －

個人化環境資訊一把抓。

46

本署於每日10時30分、16時30分及22時進行3次預報空氣品質(3日)，發布於網頁、通訊軟體以供地方主管機關與中央相關部會提早準備應變作為與民眾保護措施

空氣品質預報

47

超過標準(AQI>100)即啟動應變措施

中央/地方政府

啟動嚴重惡化應變

中央/地方政府

啟動一級預警應變

地方政府

啟動二級預警應變

AQI>100

AQI>150

AQI>200

依據「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」分別訂定AQI＞200、AQI＞300及AQI＞400之緊急防制措施。

透過長期、季節性及緊急應變等三層次強度策略，積極推展相關作為，合中央與地方政府力量，共同努力加速改善空氣品質，守護人民健康。

48

空氣品質指標(AQI)

改善秋冬季節中南部空氣污染，應強化持續性管制作為，並加強季節性管制作為。

持續性之固定污染源及移動污染源管制加速淘汰老舊車輛、推動燃油鍋爐改用天燃氣、燃煤電廠改燃氣

加強稽查大型工廠、老舊車輛、露天燃燒

工廠降載、減產或增加防制效率加嚴排放標準

嚴重惡化緊急防制

良好 普通對敏感族群不健康

對所有族群不健康

非常不健康

危害

持續性管制作為

季節性管制作為

短期性應變作為

加強季節性管制作為

49

105年12月1日起加嚴燃煤電廠排放標準至與燃氣電廠一致

秋冬季節加嚴排放標準，例如電廠氮氧化物防制設備效率從60%提升

至80％~90%。

加嚴排放標準

空氣污染防制費季節差別費率

提升秋冬季節空污費費率，促使公私場所減少排放量（降載、調

節產能或提高防制設備操作效率），配合減排者，給予優惠。

電廠氮氧化物防制設備（ＳＣＲ），透過提高液氨噴注量，提高效率

50

加強季節性管制作為

協調減少空氣污染物排放

國營事業（台電、中鋼、中油）

優先配合於秋冬季節降載、歲休

或提升防制效率。

協調經濟部檢討發電廠電力調度

配置，秋冬季節時，提高燃氣電

廠發電負載、降低高污染燃煤電

廠負載。

中小型批次操作製程更具降載或

調整製程暫時停止生產之彈性，

亦將其納入空品不良期間協調降

載或先停產之對象。

塑膠業 表面塗裝業

凹凸版印刷 平版印刷

51

加強季節性管制作為

加強稽查及宣導禁止露天燃燒農廢或垃圾

加強管制露天燃燒

加強稽查營建工程及堆置場等裸露地

於空品不良季節進行重點道路巡查及通報改善

空拍作業，落實裸露地以防塵網覆蓋等措施，加強稽查

52

加強季節性管制作為

空品不良季節空氣污染跨區合作及管制

空品不良季節空氣污染跨區合作預防應變小組

1.強制性策略〜空品不良期間管制作為

2.彈性策略〜減煤增氣機組調度

3.獎勵性策略〜主動減量獎勵措施

4.誘因性策略

〜檢討空污費季節費率

•基隆市、新北市、

臺北市、桃園市、

新竹縣、新竹市北區

•苗栗縣、台中

市、彰化縣、南

投縣、雲林縣中區

•嘉義縣、嘉義

市、臺南市、高

雄市、屏東縣

南區(10/4啟

動)

53

吹葉機

瀝青

混凝土

裝卸

道路

刨鋪

儲槽

清洗

港區露天

裝卸

鍋爐

清除露天

噴漆

108年10月15日預告「預防空氣品質惡化之空氣污染行為」草案

• 擬於空品不良發生前，新增7種禁止行為以預防空品惡化。

• 違反者，依對象處以新臺幣1,200元至500萬元罰鍰。

強制性策略(公告禁止行為)

54

彈性策略(減煤增氣機組調度)

燃煤發電排放減少量

燃氣發電 燃煤發電

燃氣發電排放增加量

燃煤發電排放減少量

鬆綁：1.許可排放限制2.環評法限制

燃氣發電排放增加量<燃煤發電排放減少量

減煤增氣減排量

55

獎勵性策略(主動減量獎勵措施)

促使公私場所除於預警階段自主減量外，以獎勵誘因抵扣空污費之機制，自願更進一步擴大其污染減量幅度，避免空品持續惡化。

.

排放量

常態減量

誘因減量

獎勵措施執行避免空品持續惡化

0〜50啟動時機

51〜100

AQI

101〜150 151〜200 201〜300

緊急防制辦法執行

301〜500

.

強制減排

監測：2/3以上測站橘色

預測：連續2日紅色

56

徵收物種

SOx、NOx 維持原費率 調升2~2.5元/公斤

VOCs 維持原費率 調升5元/公斤

PM註 維持原費率 調升8~9元/公斤

為改善秋冬空品不良，106年10月1日起調整費率計算方式，以擴大經濟誘因，促使業者主動減量。 調升第1季、第4季費率。

倘業者降載(產能調降或提高防制設備處理效率)排放量較過往基準排放量降低達10%者，空污費維持第2季、第3季費率計算，並納入減量優惠。

第4季第2季 第3季 第1季

空污費季節差別費率

減量10%

57

發布預警

72hr 48hr

預警區域

預警縣市

工廠(30大…)

24hr 0hr

應變開設

應變解除

檢討/

準備

電廠

工業區

教育部(高中職以下/非假日)

觀測仍未改善

1st

資源整備2nd

啟動減量3rd

應變啟動

執行減量/通知

•工廠：依計畫書分級執行•工業區：周圍道路•國營會/能源局：電廠•教育局：防護

•彙整各單位資料(工業/交通/電廠…)

備妥總隊查核名單

開設決策

執行應變

1.氣象預測2.成果報告

媒體發布

實場督導首長/指揮官

•相關權責部門的通知

常態性減量措施

季節性應變措施 資訊管理系統建置

空品不良事件日緊急應變機制

衛福部(養護機構)

幕僚諮詢中心

通知預警區域掌握預計減量

執行減量健康防護宣導

防制中心開設準備

整合部會媒體發布

58

縣市事件日應變作為

共執行208家工廠稽查、通知自主管理及配合排放減量。

露天燃燒巡查件數共3次。

營建工地加強物料加蓋、灑水等防制揚塵措施共199處。

主要幹道及車輛密集道路洗掃長度共457公里。

餐飲業巡查(含通報)家數18家。

路邊攔檢(查)汽機車(含反怠速、目測判煙)1780輛，

估計SOx減量105公噸、NOx減量374公噸、TSP減量67公噸。

至10月4日計有5個縣(市)（新竹市、台中市、嘉義縣、高雄市及屏東縣）自主成立局應變中心預為因應，2個縣(市)（新北市、彰化縣）成立地方防制指揮中心。

協調經濟部及台電公司進行中火、興達、協和、林口電廠降載減排，3日至4日總計降載電量共16,767.4萬度，SOx減量78公噸，NOx減量76.1公噸，TSP減量5.9公噸。

約全臺電廠每日排放量之43.6%的減量幅度，而中火、興達、協和、林口等電廠仍持續減排中。

以108年9月30日至10月4日，空品不良事件日為例。

59

氣候變遷之因應

60

參考資料：世界資源研究所(World Resources Institute, WRI)各國溫室氣體排放量最新資料之統計(http://cait2.wri.org)

臺灣溫室氣體總排放量約占全球的0.55%

臺灣人均排放量約10.87公噸二氧化碳當量/人

臺灣溫室氣體排放在全球占比

61

我國GHG排放占比

備註：各類溫室氣體排放量皆依溫暖化潛勢值 (Global Warming Potential, GWP)換算為二氧化碳排放當量。

資料來源：本署(107年12月)。「2018年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」。

我國溫室氣體排放量最新統計至2016年（與歐美同步），GHG排放總量約為293百萬公噸二氧化碳當量(MtCO2e)2016年溫室氣體總排放量中 CO2占溫室氣體總量的 95.26%，以能源燃料燃燒CO2占比 89.61%為最高。

其他 4.74%

CO2

95.26%

各類溫室氣體排放占比

工業製程5.59%

能源燃料燃燒89.61%

NF3 0.15%

SF6 0.37%

PFCS 0.36%

HFCS 0.34%

N2O 1.60%

CH4 1.92%

農業0.01%

廢棄物0.05%

https://ghgrule.epa.gov.tw/report/report 62

國家對外宣示2030年目標

（換算與2005年基準比較）

臺灣 減量20%韓國 增量 7%

新加坡 增量59%

中國 增量93%

我國燃料燃燒CO2排放趨緩，近10年來平均成長率為0.1%，與日本相當。

資料來源：國際能源總署 (International Energy Agency, IEA)

溫室氣體排放趨緩

63

我國減碳路徑規劃

2% 10%20%

國家溫室氣體減量目標規劃（基準年西元2005年）

第一期（西元2016-2020年）目標：2020年較基準年減 2%

第二期（西元2021-2025年）願景：2025年較基準年減10%

第三期（西元2026-2030年）願景：2030年維持減 20%為努力方向，滾動式檢討

行政院107年1月23日核定我國第一期溫室氣體階段管制目標

64

備註：實線表示實際值；虛線表示推估值。資料來源：本署(106年12月)，「2017年國家溫室氣體排放清冊報告」。

減碳行動策略

105

溫室氣體減量及管理法

（104.7.1施行）

106

國家因應氣候變遷行動綱領

（106.2.23 行政院 核定）

107

溫室氣體減量推動方案

（107.3.22 行政院 核定）

部門溫室氣體

排放管制行動方案（107.10.3 行政院 核定）

108

直轄市及縣市政府溫室氣體管制執行方案

（108.8 本署 核定）

65

六大部門主政部會及權責分工

能源部門 製造部門運輸部門 住商部門農業部門環境部門

主辦：經濟部協辦：科技部

主辦：經濟部協辦：科技部

主辦：交通部協辦：經濟部

環保署

主辦：內政部經濟部

協辦：各機關

主辦：農委會協辦：內政部

主辦：環保署協辦：各機關

1 再生能源

2 能效提升

3 工業減量4 大眾運輸

5 低碳運具

6 建築減量8 森林管理

9 農業減量

7 廢棄物管理

部門GHG排放占比

綠色金融10

經濟衝擊11

總量管制12

減量科技13

國際公約14

調適推動15

教育宣導16

其他事項17

相關部門共同推動

66

再生能源發電量占比增至 20%

燃煤發電量占比降至 30%以下

天然氣發電量占比增至 50%

依經濟部能源局規劃，燃煤發電占比將從近三年約45%上下，至2020年穩健降至43%，再逐步達標2025年的30%。

2017 2025

資料來源：經濟部

（包括核能、燃油、抽蓄水力）

推動能源結構轉型

67

電力排放係數階段目標

我國溫室氣體排放近9成來自燃料燃燒CO2排放，能源轉型政策對於落實減碳路徑至關重要。

我國電力排放係數已由106年0.554公斤CO2/度降至107年0.533公斤CO2/度，並努力朝向109年0.492公斤CO2/度、114年0.394公斤CO2/度邁進。

註：綠色為108年經濟部能源局提供最新統計結果之實績值；藍色為規劃之電力排放係數階段目標。

0.5550.562

0.558 0.555

0.5430.534

0.534

0.529

0.519 0.5180.525

0.53

0.554

0.492

0.394

0.38

0.4

0.42

0.44

0.46

0.48

0.5

0.52

0.54

0.56

0.58

94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114

kgC

O2

e/度

0.533

https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/SubMenu.aspx?menu_id=114

68

溫管法碳定價僅有總量管制與交易制度，依溫管法第18條規定，總量管制應於制度完備後，由中央主管機關會商有關中央目的事業主管機關報請行政院核定公告實施之。

已實施已有法規草案

已規劃執行架構

針對大排放量業者管理機制推動盤查及獎勵機制

69

• 列管發電業、鋼鐵業、石油煉製業、水泥業、

半導體業及薄膜電晶體液晶顯示器業等特定

行業，及化石燃料燃燒排放達2.5萬公噸

CO2e以上之排放源294家業者

• 約可掌握我國工業及能源部門直接排放量

85.5%

溫室氣體盤查登錄與抵換專案

• 透過抵換專案核發碳權誘因機制，鼓勵業者

進行減量，並促進技術發展，已有39件專案

通過註冊，預估減量可達4,080萬噸 CO2e

• 增訂微型規模 (年減量2萬噸以下)抵換專案，

促進中小企業參與，簡化申請表單及查驗作

業程序，審查時間減少2/3

掌握溫室氣體排放量基線

推動溫室氣體抵換專案

微型規模專案

70

為降低氣候變遷衝擊，108.9.9奉行政院核定「國家氣候變遷調適行動方案（107-111年）」。

氣候變遷調適

精進調適能力，降低脆弱度強化韌性目標

災 害

農業生產及生物多樣性整合科技提升農業抗逆境能力

健 康加強防災防疫 維護全民健康

導入創新技術有效預警 維生基礎設施更新改建與強化基礎設施

水資源建構節水循環用水型社會

土地利用落實功能分區降低災害風險海岸及海洋

提升海岸及海洋監測預警

能源供給及產業

確保能源穩定供應

71

建構低碳示範社區

1

輔導地方政府推廣3

加強社區教育宣導2

分級評等認證推廣4

推動低碳永續家園，逐期改變消費行為

• 推動策略 • 推動方式：輔導參與者執行六大機能共計86項低碳永續行動

72

建構低碳永續家園

目前已有4,108個村里參與

低碳社區建構（占全國53%），其中有

864個村里獲得銅級以上認證，力行社區農園、

建置綠屋頂、設置再生能源等具降溫節能共效益的低碳行動。

107年的人均節電量，獲得銀級評等的村里，節電量是全國

平均的4倍73

74

畜牧糞尿資源化利用

50條河川嚴重污染長度持續改善但仍有部分河段嚴重污染

90年13.2％→107年3.8％

13.2

14.0

15.8

7.6

6.2 6.0 6.7

4.2

5.9 5.5 5.3

3.6

4.6 4.5 4.2

2.5

3.5 3.8

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 100年 101年 102年 103年 104年 105年 106年 107年

歷年全國50條重要河川嚴重污染長度百分比

嚴重污染長度比率

%

河川水質

75

6.5

7.4

8.5

7.2

5.9

5.2 4.9

3.9

4.7 4.6 4.9

3.9 4.1 3.6 3.8

3.2 2.7 2.7

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 100年101年102年103年104年105年106年107年

BO

D(m

g/L

)

歷年河川生化需氧量平均濃度

河川生化需氧量平均濃度

未(稍)受污染

輕度污染

中度污染

河川水質

76

畜牧業飼養分布集中

排序 縣市別 總頭數 百分比％

1 雲林縣 1,461,998 26.74%

2 屏東縣 1,237,631 22.64%

3 彰化縣 771,688 14.11%

4 臺南市 603,942 11.05%

5 嘉義縣 382,237 6.99%

6 高雄市 297,817 5.45%

7 桃園市 144,683 2.65%

8 臺中市 99,754 1.82%

9 南投縣 78,410 1.43%

10 花蓮縣 72,656 1.33%

11 苗栗縣 66,852 1.22%

排序 縣市別 總頭數 百分比％

12 新竹縣 63,854 1.17%

13 新北市 56,569 1.03%

14 宜蘭縣 51,835 0.95%

15 臺東縣 51,694 0.95%

16 金門縣 10,877 0.20%

17 新竹市 10,101 0.18%

18 嘉義市 2,373 0.04%

19 澎湖縣 2,197 0.04%

20 臺北市 426 0.01%

21 連江縣 68 0.004%

22 基隆市 22 0.001%

總計 5,467,684 100%

86.97%

資料來源:行政院農業委員會108年5月底養豬頭數調查結果表

雲林縣至高雄市共 4,995家 475萬頭，占全國家數71%，全國頭數86%

77

編號 河川別畜牧頭數

嚴重污染測站牛隻 豬隻 合計

1 舊濁水溪 2,021 356,487 358,508 鹿島橋、溪湖橋

2 新虎尾溪 1,293 186,660 187,953 海豐橋

3 北港溪 3,183 298,688 301,871 觀光大橋、和平橋

4 急水溪 12,783 126,351 139,134台19甲急水溪橋、宅港橋、二港橋

5 二仁溪 2,463 235,580 238,043二層橋、古亭橋崇德橋、南雄橋石安橋

6 阿公店溪 0 125,352 125,352 前州橋、舊港橋

7 東港溪 1,441 427,717 429,158 興社大橋、港西抽水站

合計(頭) 23,184 1,756,835 1,780,019 -

註：1.統計飼養200頭豬以上之畜牧場2.水污染源管制資料管理系統

受畜牧廢水影響大的河川及測站

78

畜牧場糞尿

厭氧消化

沼氣

沼渣沼液 農地

肥分使用

發電或燃料

固液分離

厭氧消化

電費比率（16％） （0％） （84％）

既 設

新 設

排放河川

畜牧糞尿沼液沼渣農地肥分使用 三段式廢水處

理設施無法去除水中氨氮

好氧處理耗電不開機

兼氣固液分離為臭味來源

減少臭味來源

減輕溫室效應

循環氮肥使用

減少化學肥料使用

改善河川污染

節省水資源

植物澆灌

優 點

創新作法畜牧糞尿資源利用 本署配合行政院農委會畜牧糞尿沼氣發電政策，

推動畜牧糞尿厭氧發酵後沼液沼渣農地肥分使用

好氧處理

問 題

策略與工作項目

79

沼液沼渣農地肥分使用

符合放流水標準澆灌植物

加強推動畜牧糞尿資源化措施及污染管理

• 媒合施灌農地、說明會及輔導。• 協助撰寫沼渣沼液肥分使用計畫及審查

專人輔導，分眾服務

• 104年訂定專章管理， ｢水污染防治措施及檢測申報管理辦法｣ 。• 105年簡化檢測項目及申請程序。• 106年簡化申報內容；增加畜牧場分期達成資源化比率規定。• 108年修正放寬農地定義及分級執行後續檢測。

調適法規，務實管理，滾動檢討

加強稽查減少畜牧場偷排

策略與工作項目

80

• 辦理農民團體媒合說明會，邀農會推廣、產銷班主任參與。• 建置網路農牧媒合平台，提供畜牧業者與農民加速媒合(網址https://epafarm.dsmynas.net/farm/index.php)

• 協調台糖公司提供或出租施灌農地• 辦理沼液沼渣替代複合肥料之可行性田間試驗，並製作施肥手冊。

農牧媒合，擴充施灌加強推動畜牧糞尿資源化措施及污染管理

宣導說明，活動推廣

宣傳

推廣

全國性觀摩活動

媒體託

播專訪

文宣摺頁

強化宣導設置網

站專區

錄製宣

傳短片

辦理成果

記者會108年7月16日「畜牧糞尿資源化，河川水質再淨化」記者會

108年11月20日嘉義縣宣導活動

策略與工作項目

81

增加誘因，方便農民施灌

加強推動畜牧糞尿資源化措施及污染管理

沼渣沼液集運車輛 沼渣沼液施灌機具 沼渣沼液田間貯槽 沼渣沼液肥分利用

購置沼液沼渣集運、施灌車輛、機具、農地田間貯槽及設置施灌管線

畜牧糞尿大場帶小場及集中處理

畜牧糞尿資源化示範鄉

策略與工作項目

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施灌量

477萬公噸/年

施灌面積

2,434公頃

削減有機污染量

29,584公噸/年

相當每天1,634輛10噸槽車載運

量

相當57,954個標準籃球場面積

相當每年540座礫間處理設施(1萬公噸/日)

氮回收量

956公噸/年

相當台肥5號肥料

14萬9,581包

•全國累計663場畜牧糞尿沼液沼渣作為農地肥分使用•全國累計109場農業事業廢棄物個案再利用•全國累計136場符合放流水標準核准作植物澆灌

共877場(其中31場同時採行2種方式)

推動成果

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削減有機污染相當於540座礫間處理設施 (1萬公噸/日)，節省建造費用540億元(104-108年推動肥分計畫支出約1億2,906萬元 )

環境面

節省廢水處理成本1億9,767萬元/年（沼液沼渣肥分使用第三段好氧曝氣費用）

減少繳納水污費 3,818萬元/年

畜牧業面

節省施用化學肥料費用5,083萬元/年

節省施肥工錢 1,500萬元/年(以每包100元計)

農民面

推動成果

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感謝聆聽

敬請指教

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