四会新江污水处理厂及配套管网工程（一期）辅助工程 ·...

四会新江污水处理厂及配套管网工程

（一期）辅助工程

社会稳定风险分析报告

肇庆高新区四会产业园管理局

二〇一九年十二月

四会新江污水处理厂及配套管网工程（一期）辅助工程社会稳定风险分析报告

I

目录

一、编制依据及项目概况 ........................................................................ 2 （一）编制依据 ..................................................................................................... 2 （二）项目概况 ..................................................................................................... 3 （三）社会风险评价方法 ..................................................................................... 6

二、风险调查 ............................................................................................ 9 （一）调查的内容和范围 ..................................................................................... 9 （二）调查的方式和方法 ................................................................................... 11 （三）拟建项目自然和环境状况 ....................................................................... 12 （四）同类项目曾引发的社会风险 ................................................................... 14

三、风险识别 .......................................................................................... 15 （一）风险因素分析 ........................................................................................... 15 （二）主要风险因素 ........................................................................................... 19

四、风险估计及初始风险等级判断...................................................... 21 （一）单个重点风险因素分析 ........................................................................... 21 （二）风险等级判断标准 ................................................................................... 23 （三）项目社会风险等级判断 ........................................................................... 27 （四）项目综合风险指数 ................................................................................... 29 （五）本章小结 ................................................................................................... 30

五、风险防范和化解措施 ...................................................................... 32 （一）社会稳定风险因素防范措施 ................................................................... 32 （二）社会稳定风险应急预案 ........................................................................... 39 （三）动态跟踪及时回馈 ................................................................................... 41

六、项目风险等级 .................................................................................. 42 （一）落实措施后风险因素估计 ....................................................................... 42 （二）综合风险指数评判 ................................................................................... 43 （三）项目风险等级评判结果 ........................................................................... 44

七、风险分析结论 .................................................................................. 45

附图、附件 .............................................................................................. 47


2

一、编制依据及项目概况

（一）编制依据

1、国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投

资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492

号）；

2、国家发展改革委《关于征求对固定资产投资项目社会稳定风

险篇章和评估报告编制大纲意见的通知》（发改办投资[2012]2873

号）；

3、国家发展改革委《关于印发固定资产投资项目社会稳定风险

分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428

号）；

4、广东省委、省政府办公厅联合下发《关于对重大事项进行社

会稳定风险评估的实施意见》；

5、《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行

办法的通知》（粤发改重点[2012]1095号）；

6、《肇庆市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》（肇办发

[2010]26号）；

7、肇庆市发展和改革局关于印发《重大项目社会稳定风险评估

实施细则》的通知（肇发改办[2013]229号）；

8、项目相关批文和设计资料；

9、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等。


3

（二）项目概况

1、项目建设单位

建设单位：肇庆高新区四会产业园管理局

2、项目概况

（1）建设地点

项目建设地点位于四会市县道 X456 线南侧东城街道上元塘地

段，即肇庆高新区四会产业园内。由于 X456 线部分位于肇庆高新区

辖区内，项目需分为两段建设，均为四会区域内，其中西南段起于五

马岗综合楼止于新江污水处理厂（在建），东北段起于四会市中晟机

电公司（在建）止于 3号路管线，合计总长约 3250米，具体走向如

下图：

图 1-1 项目拟建地点示意图

起点五马

岗综合楼

终点新江

污水处理

起点中晟

机电公司

终点 3号路


4

（2）项目建设内容及规模

由于原方案未考虑沿 X456 县道铺设管网的道路开挖恢复、拉森

钢板桩支护，施工围蔽等工作量，考虑到新江污水处理厂及配套管网

工程同步施工的需要，经市政府多次协调，拟对增加的上述道路开挖

修复、钢板桩支护、施工围蔽这三部分工程内容另行立项建设。本工

程将与主体工程同步进行，是主体工程施工的主要辅助设施。

根据建设方案，项目钢板桩支护共计 9488 延米，道路破除修复

27028.5平方米，施工围挡 2260米，具体工程量如下表所示：

表 1-1 主要工程量表

项目序号名称单位数量备注

管道基坑

支护

1 B型支护（6m拉森Ⅳ型钢板桩悬臂）延米 553

2 C型支护（6m拉森Ⅳ型钢板桩加对撑）延米 3698

3 D型支护（9m拉森Ⅳ型钢板桩加对撑）延米 4213

4 E型支护（12m拉森Ⅳ型钢板桩加对撑）延米 1024

道路破除

修复

1 道路破除 m2 8287

2 道路修复 m2 18741.50

施工围挡 1 钢板施工围挡 m 2260

（3）场址现状

项目位于四会市县道 X456 线南侧东城街道上元塘地段，为现状

道路，该道路穿过肇庆高新区四会产业园，道路两边以厂企景观为主，

其中以纺织印染企业为主，另有部分金属处理企业及四会城市污水处

理厂等企业，道路两旁无人口密集的居民点。道路现状及周边情况如

下图所示：


5

项目起点处（五马岗综合楼）现状

项目终点处（3号路）现状

X456线下穿二广高速处现状

新江污水处理厂（在建）处现状

途径四会城市污水处理厂处现状

沿途部分街景现状

图 1-1 项目道路现状及周边情况图


6

（4）投资规模及资金来源

本项目估算总投资：2668.05万元，其中工程费用 1985.08万元，

工程建设其他费 413.38万元，预备费 191.88万元，建设期贷款利息

77.71万元，由肇庆高新区四会产业园管理局自筹解决。

（5）项目建设周期

项目建设周期预计为 1年，预计于 2020年 1月动工，2020年 12

月完工，2021年正式投入使用。

（三）社会风险评价方法

国家发展改革委发布的《国定资产投资项目社会稳定风险分析篇

章编制大纲》（发改办投资[2013]428号），没有给出判断风险等级的

标准，而是原则性地要求参照项目所在地区的社会稳定风险等级评判

标准。各地区的社会稳定风险责任主体，即地方政府都要制定各自的

反映地方特色的评估方法及标准体系，基本上是不现实的。事实上，

各地方开展项目稳评工作并没有自己的风险等级评判标准，即缺乏一

个判断拟建项目的社会稳定风险程度能否被当地政府所接受的判断

基准。我们认为，在当前情况下，开展投资项目社会稳定风险分析工

作，需要根据国家发展改革委有关文件提出的原则要求，结合项目具

体情况，构建一个符合基本逻辑的风险评价标准。

由于项目的风险等级执行标准应由各地方政府制定，但目前广东

省暂时没有出台相关规定，本项目根据国家发展改革委印发的《国定


7

资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲》（发改办投资

[2013]428号）和《国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险

评估暂行办法》发改投资[2012]2492号中，并参考《风险管理原则

与实施指南》（GB/T 24353-2009）和《风险管理风险评估技术》（GB/T

27921-2011）文件，结合四会新江污水处理厂及配套管网工程（一期）

辅助工程所在的地域和行业特点，研究制定了社会稳定风险等级评判

参考标准表进行评判，判断出项目的社会稳定风险等级。

表 1-2 风险容许准则及判定标准

风险等级风险准则风险判定及风险对策

高风险

大部分部门、群众对项目建设实施有

意见、反应特别强烈，可能引发大规

模群体性事件。项目不合法、不合理、

不可行、不可控。可能引发冲击、围

攻党政机关、要害部门及重点地区、

部位、场所，发生打、砸、抢、烧、

聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、

示威、游行，罢工、罢市、罢课等。

存在重大风险（风险程度

R>0.64），为不可接受风险，

项目不可行或需对项目方案

进行重大调整。

中风险

部分部门或群众对项目建设实施有意

见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。

如采取措施后，项目合法、合理、可

行、可控。可能引发集体上访、请愿，

发生极端个人事件，围堵施工现场，

堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现

负面舆情等。

存在较大风险（0.64>风险程

度 R>0.36），为有条件接受，

需采取降低和消除风险的措

施，对项目进行优化调整。

低风险

多数群众理解支持，但少部分群众对

项目建设实施有意见。

项目基本上合法、较合理、可行性、

可控性较好。可能引发个人非正常上

访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣

传品，散布有害信息等。

存在可接

受风险

（风险程

度

R<0.36），

项目可行

风险（0.36>风险

程度 R>0.16）一

般风险，但要有

风险防范措施预

案。


程度 R>0.04）较

小风险，可采用


8

风险等级风险准则风险判定及风险对策

一定措施自行承

担。


程度 R）微小风

险，无需风险防

范措施。


9

二、风险调查

（一）调查的内容和范围

1、调查内容

本项目社会稳定风险调查以沿线地区为基础展开，根据《关于建

立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》

（中办发[2012]2 号）、《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳

定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点[2012]1095 号）及《肇庆

市重大项目社会稳定风险评估实施细则》文规定，运用适用的方法，

围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性以及可控性深入展开。

（1）项目的合法性。包括与国家和当地经济社会发展规划、行

业规划、产业政策、行业准入标准的符合性，与土地利用总体规划、

区域规划、专业规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文

件的取得及其合法合规性等。

（2）项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项

目实施可能对当地经济社会的影响，包括可能对行业发展和区域经济

的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、

经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括项目占用地方资

源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生

态环境等）带来的影响，项目的建设和运行活动对项目所在地文化、

生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质因素的影响，能否被当地的

社会环境、人文条件所接纳等。


10

（3）群众、利益相关者对项目建设实施的意见和诉求。深入细

致地向群众特别是利益相关者了解情况，对受项目影响较大的群众重

点走访，当面听取意见。利益相关者包括受项目建设和运行影响的公

民、法人和其他社会组织。意见和诉求包括对项目规划、环境影响评

价、土地房屋征收补偿、移民安置等公示、公众参与的情况及意见反

馈情况等。

（4）项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社

会团体的态度。包括项目所在地各级政府（市、区、镇/街道办事处）

在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、污染物排放等方面对项

目的支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。

（5）媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体以及网络

论坛等对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。

（6）调查同类项目曾经引发的社会稳定风险，风险的原因、后

果及处置措施等。

2、调查范围和对象

凡项目涉及到切身利益的利益相关者、以及容易引发社会稳定风

险的因素，都应纳入调查范围。为此，在本项目影响范围内进行了公

众参与调查。

因此调查对象主要是周边受项目建设期和运营期影响的居民、企

业和社会组织。经分析，本次调查对象主要包括：

（1）单位：项目所属镇街、行政村（居委会）、自然村、园区企

业。具体如下：


11

①各镇（街道）：东城街道；

②各村（居）委会：沙头村委会；

③自然村：五马岗村、白坭村

④周边企事业单位：

四会市嘉顺纺织染整有限公司四会市和生染整有限公司

四会市鸿明贵金属公司四会市东升电镀有限公司

四会市墩煌纺织染整有限公司四会市城市污水处理有限公司

四会市东岳纺织有限公司四会市华泰纺织染整有限公司

（2）个人：项目沿线企业员工、沿线居民点、项目场址周边可

能受影响范围内的群众。

（二）调查的方式和方法

本项目社会稳定风险调查采用的方式和方法主要有：

1、通过现场踏勘、与委托方的接触、沟通，初步了解项目建设

背景、周边情况和具体建设内容；

2、查阅项目的各项审批手续，核实项目可行性，审核建设程序

的合法性和合规性；

3、采用观察法、访谈法、问卷法等进行社会环境调查，鉴别利

益相关者，分析利益相关者诉求和历史社会矛盾；

4、走访政府相关职能部门，了解职能部门对项目的意见；

5、收集项目周边群众意见，调研周边居民和企业，了解其意见；


12

6、采用网上调查以及舆情分析，了解媒体对项目建设实施的舆

论导向及影响。

（三）拟建项目自然和环境状况

1、自然环境状况

（1）地理位置

四会市位于广东省中部偏西，西、北、绥三江下游，粤西山区与

珠三角平原的结合部，与佛山市三水区、清远市清新县和肇庆市鼎湖

区、广宁县相邻。四会古为百越地，秦代始置四会县，属桂林郡。因

县境为四水会流之地，故名“四会”，相沿至今。1993年撤县设市，辖

10个镇、3个街道办事处，市政府驻东城街道。全市总面积 1163平

方公里。四会市是“中国柑桔之乡”、“全国综合实力百强县”和“全国

农村综合实力百强县，也是省规划建设的 32 个中等城市和率先基本

实现现代化县之一、第二批农村小康达标县、著名侨乡和珠三角经济

区新兴的工业城市。

（2）气象气候

四会市地处北回归线以南，属亚热带季风气候，年平均气温

21.3℃。极端最高气温 38.5℃，出现在 2003 年 8 月 4 日；极端最低

气温-1.2℃，出现在 1963年 1月 15日。年平均降雨量 1803.6毫米，

50 年一遇最大日雨量为 253.5 毫米；年平均日照 1702.3 小时；年平

均雷暴日 89天。

（3）地形地貌


13

四会市的地形似竖立的桑叶，由西北向东南倾斜，东西宽约 30

公里，南北长约 45公里，北部和西部多为山地，约占总面积 44.3%；

中部多为丘陵与河谷盆地，约占总面积 31.2%；南部和东部多为冲积

平原，约占总面积 24.5%。最高山峰是三桂山，海拔为 888米。

（4）水资源、水文

四会市属于珠江三角洲范围为广东省侨乡之一。自古以来就是水

资源充足，江河众多。其地名也就因四方之水交错汇流，故称“四会”。

大小河流 17 条，均属西北水系。有绥江、龙江、漫水河、曲水河和

何礼河，河流全长约 434公里，其中市境河长 149.6公里。区域内还

有一个大型水库——江谷水库。

2、社会环境状况

“十三五”时期四会市经济社会发展的主要目标是：地区生产总

值年均增长 10%左右，到 2020年达到 613亿元。人均生产总值年均

增长 9%，一、二、三产业增加值分别年均增长 3.5%、11.3%和 11.5%，

其中规模以上工业增加值年均增长 12%，一般公共预算收入年均增长

11%，全社会固定资产投资年均增长 15%，社会消费品零售总额年均

增长 12%，实际吸收外资和外贸进出口总额年均分别增长 3%、4%。

城乡居民人均可支配收入年均增长 10%，到 2020年达到 34100元。

其中，到 2018 年，确保与全省同步率先全面建成小康社会，地区生

产总值和城乡居民人均可支配收入比 2010年翻一番多。

根据统计数据，2018年，四会市实现地区生产总值（GDP）397.05

亿元，按可比价格计算，增长 4.5%。其中，第一产业 53.08亿元，增


14

长 5.9%；第二产业 136.75亿元，增长 8.4%；第三产业 207.22亿元，

下降 0.5%。三大产业比重为 13.4:34.4:52.2，与去年同期比，第一产

业和第二产业占比分别上升 0.1个和 1.6个百分点，第三产业下降 1.7

个百分点。在第三产业中，批发和零售业下降 15.3%，住宿和餐饮业

增长 12.6%，金融业增长 11.3%，房地产业增长 26.8%。一、二产业

拉动经济增长分别为 0.74个和 3.9个百分点，对 GDP增长贡献率分

别为 16.7%和 88.0%。2018年全市实现人均 GDP为 80083元，按年

平均汇率折算为 12102美元，增长 3.8%。

（四）同类项目曾引发的社会风险

在当地，同类项目近五年未曾发生过社会群体性事件（游行、抗

议、示威、阻工、群体性上访、群体性暴力事件等）、个人极端事件

（自焚、威胁自杀等）或网络行为（在网络上发表煽动性言论等）。


15

三、风险识别

四会新江污水处理厂及配套管网工程（一期）辅助工程是主体工

程的配套工程，主要是为优化项目施工设计，主体工程施工结束后，

本项目将不再存在，因此本项目主要的风险存在于前期及施工期。

（一）风险因素分析

依据风险调查结果分析，从政策规划和审批程序、土地房屋征收

方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社

会影响、安全卫生、媒体舆情等方面重点分析，这八类可细分为 43

个因素，采用对照表法，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出

主要的和关键的单风险因素，具体如下表 3-1。

表 3-1 项目社会稳定风险因素对照表

类型序

号风险因素识别情况

是否为项

目特征风

险因素

政策

规划

和审

批程

序

1 立项、审批

程序

根据《政府投资条例》（国令第 712号）要求，项

目属于审批管理的项目，项目严格完成各项审批程

序，但该风险属于镇政府内部决策风险，不对社会

及项目周边利益群体造成影响。

2 产业政策、

发展规划

1、项目符合当地发展规划：本项目符合四会市“十

三五”规划政策，符合四会市总体规划和市政规划，

加快了肇庆高新区四会产业园污水设施管网建设，

有利于该工业园区的整体规划建设，改善了园区投

资环境。

2、符合国家产业政策：本工程属于国家发改委公

布的《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中

鼓励类项目（“二十二、城镇基础设施”第 9项“城

镇供排水管网工程”），项目的建设对完善肇庆高

新区四会产业园污水设施有积极作用。

因此，该风险不属于社会稳定风险因素。


16

类型序


是否为项

目特征风

险因素

3 规划选址

本项目属于主体工程的辅助工程，主体工程已完成

相关审批，选址已定，辅助工程主要是为更好的使

工程顺利施工，该选址符合用地规划、城市规划。


4 用地预审


用地预审，本项目不新增用地，将与主体工程同步

进行，符合用地手续。


5 立项过程中

公众参与

项目建设规模较大，对周边的群众、企业潜在一定

的安全、环境等风险，涉及影响的范围较广，但项

目社会效益良好，应做好公众参与工作，多调查相

关的单位和群众，真实反映公众对项目的意见、诉

求、态度。

因此，该风险属于本项目的主要风险因素。

是

征地

拆迁

及补

偿

6 土地征收和

占用风险


征地拆迁，本项目不新增不征地拆迁。

7

土地房屋征

收补偿资金

风险

项目无土地征收和占用、房屋拆迁。

8 被征地农民

就业及生活项目无土地征收和占用、房屋拆迁。

9

土地房屋征

收程序及补

偿标准

项目无土地征收和占用、房屋拆迁。

10 拆迁过程项目无土地征收和占用、房屋拆迁。

11

特殊土地和

建筑物的征

收征用

本项目不涉及基本农田、军事用地、宗教用地等

12

管线搬迁及

绿化迁移方

案

本项目不涉及管线搬迁及绿化迁移

技术

和经

济方

案

13 建设设计方

案

由于主体工程在初期并未考虑道路开挖恢复、拉森

钢板桩支护，施工围蔽等工作量，经各方协调后这

三部分工程内容另行立项建设，由于需要重新招

标，考虑到新设计、施工单位与原设计、施工单位

可能存在不一致等情况，容易导致设计方案、施工

方案出现不协调的情况，增加项目建设风险。


是


17

类型序


是否为项

目特征风

险因素

14 建设条件

目前，肇庆高新区四会产业园的给水、电力电信、

管道煤气、排污等管网全面铺设。综合考虑热力既

有配套设施、燃料供应、运输条件、地区自然条件、

水源、外部接入条件、环境保护要求和建设计划等

因素，节约用地、节省投资。

15 资金筹措和

保障

本项目估算总投资 2668.05万元，由于项目已超支

建设，本项目增加的资金会增加四会市财政支出，

资金筹措方案的可行性，资金保障是否充分。


是

生态

环境

影响

16 大气污染

施工期大气污染的产生源主要有：开挖基础、运输

车辆和施工机械等产生扬尘；建筑材料(水泥、石

灰、砂石料)的运输、装卸、储存和使用过程产生

扬尘；各类施工机械和运输车辆所排放的废气等。

而且场地靠近居民点、厂企，容易对这些群体造成

影响。


是

17 水体污染

项目主要对工业园区污水进行处理，首当其冲为污

水汇集地，该项目风险来自于污水处理工艺选取的

恰当性，以及运营过程中质量管理体系的正常运

作。如若工艺选取不够适合园区水质，以及运行过

程中缺乏质量监管，导致污水处理未达标排放，容

易引起水体污染事件。


是

18 噪声和震动

影响

该项目建设期间噪声源主要为动力式施工机械产

生的噪声，施工场地挖掘、装载、运输等机械设备

作业噪声。运营期间各种设备产生的噪声。而且场

地靠近居民点、厂企，容易对这些群体造成影响。

因此，噪声和振动影响属于本项目的主要风险因

素。

是

19 土壤污染项目施工期不含重金属及有毒有害有机化合物的

收集和迁移，因此没有突然污染。

20

固体废弃物

及其二次污

染

施工期产生施工人员生活垃圾、弃土、建筑材料废

弃物由环卫部门集中处理，对环境影响很低。


18

类型序


是否为项

目特征风

险因素

21 水土流失

项目园区整体已完成水土保持方案评价，根据现场

调查，项目周边水土保持状况良好，项目挖填方工

程量较少，项目建设基本不存在水土流失风险。

22

文物、古木、

墓地以及生

物多样性波

坏

项目不涉及森林、文物、古墓、墓地、城市特定区

域及生物多样性破坏。

项目

管理

23 项目“四制”

建设

项目满足“项目法人责任制、工程监理制、招投标

制、合同管理制和资本金制 ”建设。

24 项目单位六

项管理制度

项目建设单位已运营多年，，企业组织机构完善，

对项目进行了有效的管理和风险控制。

25 施工方案项目所在地环境与外部相对封闭，只要避开夜间等

敏感时段施工，施工方案对外界基本无影响。

26 文明施工和

质量管理

社会稳定风险管理体系是防范和控制社会稳定风

险的有效措施，也是本项目正常运行的有效保障。


是

27 社会稳定风

险管理体系

社会稳定风险管理体系是防范和控制社会稳定风

险的有效措施，也是本项目正常运行的有效保障，

但本项目尚未建立社会稳定风险管理体系


是

经济

社会

影响

28 宗教文化、

风俗习惯

项目不涉及宗教建筑，未对周边居民宗教文化、风

俗习惯造成影响。

29

对周边土

地、房屋价

值的影响

项目施工结束后将会回复原状，项目对周边的土地

房屋价值的没有影响，相反由于基础设施的配套完

善会对周边的价值得到提升。

30 就业影响项目建设期和运营期均能提供一定的就业岗位，但

是对提升当地就业率影响甚微。

31 收入影响项目建设和运营期对当地社会经济环境影响甚微，

对收入无负面影响。

32 相关生活成

本

项目建设期间和运营期对生活消费品供给无影响，

不会对群众相关生活成本带来影响。

33 对公共配套

设施的影响项目对公共配套设施无影响。

34 流动人口管

理

本项目建设将对周边居民带来更多、更优质的就业

机会。

35 商业经营影

响

项目建成有利于提升沿线土地价值，当地产业将有

一定提升


19

类型序


是否为项

目特征风

险因素

36 对周边交通

的影响

项目所在的县道 X456线道路只有两车道，道路开

挖容易造成交通拥堵，出行不便。施工前将进行交

通疏解的专题研究，并进行交通疏解改造。


是

安全

生产

与卫

生

37 施工期安全由于项目是主体工程的辅助工程，本身存在的施工

安全风险较小，因此不属于本项目主要风险。

38 卫生与职业

健康管理

项目按照国家相关政策规定，以人为本，建立卫生

与职业健康管理办法，该风险发生概率低

39 运营生产安

全

由于本项目在主体工程完工后就会结束，不存在运

营期。

40 火灾、洪涝

灾害

参照类似工程项目，通过加强管理后，该风险发生

的概率较小。

41 社会治安和

公共安全

项目实施虽带来大量的外来施工人员，但一般都具

备一定的专业素质和正当职业，参照类似工程项

目，通过加强管理后，本项目基本不会对周边治安

产生不良影响

媒体

舆情

42 媒体舆论导

向及影响

项目的建设尚未与媒体进行沟通引导，应通过媒体

公示项目建设信息、进行正面引导公众了解项目的

社会效益。


是

43 集体抗议本项目没有发生群众集体抗议事故

（二）主要风险因素

采用项目社会稳定风险因素对照分析法，本项目共识别出 6大类

共 10个主要风险因素，详见下表 3-2。


20

表 3-2 主要风险因素表

序号所处阶段风险类型风险因素

1

项目准备阶段

政策规划和审批程序立项过程中公众参与

2 项目管理社会稳定风险管理体系

3 媒体舆情媒体舆论导向及影响

4

项目实施阶段

工程技术经济建设设计方案

5 资金筹措和保障

6

生态环境影响

大气污染

7 水体污染

8 噪声和震动影响

9 项目管理文明施工和质量管理

10 经济社会影响对周边交通的影响


21

四、风险估计及初始风险等级判断

（一）单个重点风险因素分析

本项目共识别出 6大类共 10个主要风险因素，其中需重点关注、

必须采取措施的社会稳定风险因素有：

1、项目准备阶段

（1）立项过程中公众参与：项目建设规模较大，对周边的群众、

企业潜在一定的安全、环境等风险，涉及影响的范围较广，但项目社会

效益良好，应做好公众参与工作，多调查相关的单位和群众，真实反映

公众对项目的意见、诉求、态度。因此，该风险属于本项目的主要风险

因素。

（2）社会稳定风险管理体系风险：社会稳定风险管理体系是防范

和控制社会稳定风险的有效措施，也是本项目正常运行的有效保障，但

本项目尚未建立社会稳定风险管理体系。因此，该风险属于本项目的主

要风险因素。

（3）媒体舆论导向及影响风险：项目的建设尚未与媒体进行沟

通引导，应通过媒体公示项目建设信息、进行正面引导公众了解项目

的社会效益。因此，该风险属于本项目的主要风险因素。

2、项目实施阶段

（1）建设设计方案风险：由于主体工程在初期并未考虑道路开挖

恢复、拉森钢板桩支护，施工围蔽等工作量，经各方协调后这三部分工

程内容另行立项建设，由于需要重新招标，考虑到新设计、施工单位与


22

原设计、施工单位可能存在不一致等情况，容易导致设计方案、施工方

案出现不协调的情况，增加项目建设风险。因此，该风险属于本项目的

主要风险因素。

（2）资金筹措和保障风险：本项目估算总投资 2668.05万元，由

于项目已超支建设，本项目增加的资金会增加四会市财政支出，资金筹

措方案的可行性，资金保障是否充分。因此，该风险属于本项目的主要

风险因素。

（3）大气污染风险：施工期大气污染的产生源主要有：开挖基础、

运输车辆和施工机械等产生扬尘；建筑材料(水泥、石灰、砂石料)的运

输、装卸、储存和使用过程产生扬尘；各类施工机械和运输车辆所排放

的废气等。而且场地靠近居民点、厂企，容易对这些群体造成影响。因

此，该风险属于本项目的主要风险因素。

（4）水体污染风险：项目主要对工业园区污水进行处理，首当其

冲为污水汇集地，该项目风险来自于污水处理工艺选取的恰当性，以及

运营过程中质量管理体系的正常运作。如若工艺选取不够适合园区水

质，以及运行过程中缺乏质量监管，导致污水处理未达标排放，容易引

起水体污染事件。因此，该风险属于本项目的主要风险因素。

（5）噪声和震动影响风险：该项目建设期间噪声源主要为动力式

施工机械产生的噪声，施工场地挖掘、装载、运输等机械设备作业噪声。

运营期间各种设备产生的噪声。而且场地靠近居民点、厂企，容易对这

些群体造成影响。因此，噪声和振动影响属于本项目的主要风险因素。


23

（6）文明施工和质量管理风险：社会稳定风险管理体系是防范和

控制社会稳定风险的有效措施，也是本项目正常运行的有效保障。因此，

该风险属于本项目的主要风险因素。

（二）风险等级判断标准

1、风险等级评估标准

参照《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投

资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492

号）和《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行

办法的通知》（粤发改重点[2012]1095 号）的分级标准，风险等级分

为高风险、中风险、低风险。

高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大

规模群体性事件；

中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突；

低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效

工作可防范和化解矛盾。

风险概率-影响矩阵（Probability-Impact Matrix，PIM）也称

风险评价矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险

等级。矩阵以风险因素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产

生的影响大小为纵坐标，发生概率大且影响也大的风险点位于矩阵右

上角，发生概率小且影响也小的风险点位于矩阵左下角。

根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响包括严重、较大、中等、

较小和可忽略五个级别，风险发生可能性包括很高、较高、中等、较


24

低和很低五个级别，不同风险影响和风险发生可能性组后风险点风险

等级可分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五

个等级，具体分类见图 4-1。

图 4-1 风险概率-影响矩阵示意图

2、单因素风险评判标准

由于项目的风险等级执行标准应由各地方政府制定，但目前广东

省暂时没有出台相关规定，本项目根据国家发展改革委印发的《国定

资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲》（发改办投资

[2013]428号）和《国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险

评估暂行办法》发改投资[2012]2492 号中，并参考《风险管理原则

与实施指南》（GB/T 24353-2009）和《风险管理风险评估技术》（GB/T

27921-2011）文件判断出项目的社会稳定风险等级。


25

社会稳定风险主要风险因素程度汇总表包括风险因素（w）、风险

概率（p）、影响程度（q）和风险程度（R），风险程度（R）=风险概

率（p）×影响程度（q）。

表 4-1 风险估计判定标准

风险等级 A（高）（重大负面影响） B（中）（较大负面影响） C（低）（一般负面影响）

总体评判标准

大部分群众对项目建设实

施有意见、反应特别强烈，

可能引发大规模群体性事

件

部分群众对项目建设实

施有意见、反应强烈，可

能引发矛盾冲突

多数群众理解支持，但少

部分群众对项目建设实

施有意见

可能引发风险事

件评判标准

如冲击、围攻党政机关、要

害部门及重点地区、部位、

场所，发生打、砸、抢、烧

等集体械斗、聚众闹事、人

员伤亡事件，非法集会、示

威、游行，罢工、罢市、罢

课等

如集体上访、请愿，发生

极端个人事件，围堵施工

现场，堵塞、阻断交通，

媒体（网络）出现负面舆

情等

如个人非正常上访，静

坐、拉横幅、喊口号、散

发宣传品，散布有害信息

等

风险事件参与人

数评判标准 200人以上 10人～200人 10人以下

单因素风险程度

评判标准

2个及以上重大或 5个及以

上较大单因素风险

1个重大或 2到 4个较大

单因素风险

1个较大或 1到 4个一般

单因素风险

综合风险指数评

判标准＞0.64 0.36～0.64 ＜0.36

风险概率（p）：按照风险因素发生的可能性，可将风险发生概率

划分为很高、较高、中等、较低、很低五档，可依据经验或预测进行

确定。

表 4-2 风险概率（p）评判参考标准

等级定量评判标准定性评判标准表示

很高 81%～100% 几乎确定 S

较高 61%～80% 很有可能发生 H

中等 41%～60% 有可能发生 M

较低 21%～40% 发生的可能性很小 L

很低 0～20% 发生的可能性很小，几乎不可能 N


26

影响程度（q）按照风险发生后对项目的影响大小，将影响程度

划分为严重、较大、中等、较小和微小五个等级。

表 4-3 影响程度（q）判参考标准

等级定量评

判标准影响程度表示

严重影响 81%～100%

在全市或更大范围内造成一定负面影响（社会

稳定、形象等方面），需要通过长时间的努力

才能消除，且付出巨大代价。

S

较大影响 61%～80%

在市内造成一定影响（社会稳定、形象等方

面），需要通过较长时间才能消除，并需付出

较大代价

H

中等影响 41%～60%

在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方

面），需要通过一定时间才能消除，并需付出

一定代价

M

较小影响 21%～40% 在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方

面），但可在短期内消除 L

微小影响 0～20% 在当地造成很小影响，可自行消除 N

风险程度（R）：可划分为重大、较大、一般、较小和微小五个等

级，根据专家经验确定风险程度排序，编制主要单因素风险程度汇总

表，来定性和定量分析，揭示关键的风险因素。

表 4-4 单因素风险程度（R）评判参考标准

风险程度定量评判标准发生的可能性和后果表示

重大风险 R＞0.64 可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可

接受，必须采取积极有效的防范化解措施 S

较大风险 0.64≥R＞0.36 可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损

失时可以接受的，需采取一定的防范化解措施 H

一般风险 0.36≥R＞0.16 可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影

响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施 M

较小风险 0.16≥R＞0.04 可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项

目的可行性 L


27

微小风险 0.04≥R≥0 可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影

响很小 N

注：风险程度（R）=P×q

（三）项目社会风险等级判断

社会稳定风险估计是对识别出的社会稳定风险因素的风险程度

做进一步的分析、预测和分析，层层剖析引发风险的直接和间接原因，

预测可能引发的风险事件，分析其引发风险事件发生的概率，以及影

响程度（后果），综合判断其风险程度。

上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的各项风险可能性

大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对

各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的单个风险大小。

本评估报告经实地调查，经咨询专家及评估主体讨论后得到本工

程单因素风险概率，详见下表：

表 4-5 经分析的单因素风险其风险概率汇总表

序号风险因素概率（p）

1 立项过程中公众参与 40%

2 社会稳定风险管理体系 35%

3 媒体舆论导向及影响 40%

4 建设设计方案 45%

5 资金筹措和保障 50%

6 大气污染 50%

7 水体污染 55%

8 噪声和震动影响 50%

9 文明施工和质量管理 48%

10 对周边交通的影响 70%


28

结合类似项目的经验和调查分析结果，编制形成主要因素风险影

响程度汇总表。

表 4-6 单因素风险影响程度（q）汇总表

序号风险因素影响程度（q）

1 立项过程中公众参与 40%

2 社会稳定风险管理体系 40%

3 媒体舆论导向及影响 50%

4 建设设计方案 60%

5 资金筹措和保障 46%

6 大气污染 50%

7 水体污染 70%

8 噪声和震动影响 45%

9 文明施工和质量管理 50%

10 对周边交通的影响 60%

本分析报告对拟建项目可能存在的重要风险因素的性质特征、未

来变化趋势及可能造成的影响后果进行分析评估，形成了主要风险因

素的风险程度汇总表：

表 4-7 主要风险因素及其风险程度汇总表

序号风险因素风险概率

（p）

影响程度

（q）

风险程度

（R=p*q）

风险程度判

断

1 立项过程中公众参与 40% 40% 0.160 较小风险

2 社会稳定风险管理体系 35% 40% 0.140 较小风险

3 媒体舆论导向及影响 40% 50% 0.200 一般风险

4 建设设计方案 45% 60% 0.270 一般风险

5 资金筹措和保障 50% 46% 0.230 一般风险

6 大气污染 50% 50% 0.250 一般风险


29

序号风险因素风险概率

（p）

影响程度

（q）

风险程度

（R=p*q）

风险程度判

断

7 水体污染 55% 70% 0.385 较大风险

8 噪声和震动影响 50% 45% 0.225 一般风险

9 文明施工和质量管理 48% 50% 0.240 一般风险

10 对周边交通的影响 70% 60% 0.420 较大风险

根据上表计算结果，对风险程度进行排序，主要风险因素风险程

度由大到小的顺序为：对周边交通的影响（R=0.420）＞水体污染

（R=0.385）＞建设设计方案（R=0.270）＞大气污染（R=0.250）＞

文明施工和质量管理（R=0.240）＞资金筹措和保障（R=0.230）＞噪

声和震动影响（R=0.225）＞媒体舆论导向及影响（R=0.200）＞立项

过程中公众参与（R=0.160）＞社会稳定风险管理体系（R=0.140）。

本项目主要单风险估计结果为：2 个较小单因素风险、6 个一般

单因素风险、2个较大单因素风险。

（四）项目综合风险指数

为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，常常给风险划一个等

级。按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重 W，

取值范围为【0，1】W取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性

越大，所有风险权重累计为 1。

在综合分析的基础上，由专家或调研人员根据评价指标的重要性

采取归一法来确定权重系数。


30

表 4-8 项目社会稳定风险指数计算表（措施前）

序号风险因素 W

风险权重风险程度（R）风险指

数 T=I×

R Ⅰ 可忽略可自担可容忍较大风险重大风险

0-0.04 0.04-0.16 0.16-0.36 0.36-0.64 0.64以上

1 立项过程中公众参与 0.07 0.160 0.011

2 社会稳定风险管理体系 0.07 0.140 0.010

3 媒体舆论导向及影响 0.07 0.200 0.014

4 建设设计方案 0.12 0.270 0.032

5 资金筹措和保障 0.10 0.230 0.023

6 大气污染 0.10 0.250 0.025

7 水体污染 0.11 0.385 0.042

8 噪声和震动影响 0.10 0.225 0.023

9 文明施工和质量管理 0.11 0.240 0.026

10 对周边交通的影响 0.15 0.420 0.063

∑T=∑I×R 1 0.270

经计算本项目综合风险指数为 0.270，风险等级属于低风险（＜

0.36），综上，本项目的建设引发重大群体性事件的可能性较小，按

照风险等级划分标准，项目初始风险等级为低风险。

（五）本章小结

按照风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险作出客观、

公正的评判，确定高、中、低等级。项目整体的风险等级依据“就高

不就低”的原则和“叠加累积”的原则进行判断。

1、总体评判标准

从社会维稳风险调查情况来看，项目的建设符合国家和地方各级

相关规划的要求，四会新江污水处理厂及配套管网工程（一期）辅助

工程作为主体工程的重要组成部分，对完善该片区污水处理基础设施


31

功能，改善园区营商环境有着重要的作用。本项目的建设为能满足肇

庆高新区四会产业园发展所需的用电需求，建成后有利于促进园区经

济和社会事业的全面发展，造福于民，将得到社会各界的大力支持。

因此，从总体评判标准来看，本项目社会稳定风险等级为低风险。

2、可能引发风险事件及事件参与人数评判标准

前期工作做好与当地受影响群众的沟通工作，接受各方意见及诉

求，认真记录主动回应；施工期间做好与施工管理工作，减少对周边

群众、企业的影响；运营期严格控制污染物排放，完善安全管理工作，

控制得当不会引发大范围的群体事件的。从可能引发风险事件及事件

参与人数评判标准来看，本项目社会稳定风险是可控的。

3、单因素风险程度评判标准

从表 4-7可看出，本项目单风险估计结果为 2个较小单因素风险、

6个一般单因素风险、2个较大单因素风险。

4、综合风险指数评判标准

从表 4-8可看出，本项目综合风险指数为 0.270，社会稳定风险

等级为低风险。

综上所述，本项目初始社会稳定风险等级认定为低风险。


32

五、风险防范和化解措施

项目建设对周边群众、企事业单位有一定影响，社会稳定牵涉点

多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现

问题，采取措施。为保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺

利实施及运营，需对可能出现的社会稳定风险源进行有效的防范化

解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保

对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件能及时、高效、有序

地开展工作，提高应急反应能力和处置突发事件的水平，需要制定相

应的应急预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。

（一）社会稳定风险因素防范措施

1、立项过程中公众参与风险防范措施

（1）按照规范要求开展公众参与和项目公示，充分听取周边群

众、基层组织、当地政府的意见，不得蒙混过关，不得捏造数据，不

得未过先建。

（2）加强对项目的宣传，通过多种渠道，例如通过当地报刊、

扩大公示张贴范围、地方网络消息等方式使项目相关信息能传递至当

地利益相关者，特别是在动工前，应通过各种方式使群众更多了解本

项目建设的选址、技术条件，严格按照规定的审批程序进行项目建设，

降低群众的质疑，实现在前期阶段与利益相关者的良性沟通和互动，

双方建立较好的理解和信任基础，降低项目风险。


33

（3）对于利益相关者所提出的诉求，应予以重视，尽量能对其

诉求进行回应，并及时解决群众对项目的建议性诉求，降低因忽视群

众意见导致极端行为发生的可能。

（4）在公开的媒体上公示项目建设信息，对环评调查、社会稳

定风险分析和风险评估进行公示，及时回复公众的疑问、建立畅通的

沟通渠道和透明的共同机制，通过问卷调查、专家座谈会、公示等征

求公众意见和诉求，并落实反馈意见。

2、社会稳定风险管理体系风险防范措施

（1）构建社会稳定风险管理联动机制，发挥各层次维稳工作部

门的作用.

坚持当地政府在项目社会稳定风险管理中的主导作用，构建由信

访、公安、规划、土地、建设、交通、环保等职能部门和项目建设单

位共同参与的风险管理联动机制，发挥各层次社会矛盾调解、社会稳

定风险管理工作部门的作用，制定项目风险管理工作计划，有针对性

地做好风险防范、化解工作，严防涉稳重大事件的发生。

（2）深入开展对相关者背景情况的调查，有针对性地开展风险

治理工作

建议由建设单位应与四会市发改局、市委政法委、市委宣传部等

单位建立投诉和信访信息互通机制，随时监控各类不稳定苗头。对不

稳定苗头的发起人深入开展对相关者背景情况的调查，有针对性地开

展风险治理工作。

（3）制定各风险因素的宣传材料，设置维稳经费


34

（4）构建快速灵敏的风险事件应急处置机制

①项项目单位与园区管理局、施工单位、监理单位等一起建立起

该项目社会稳定风险应急处置机制。

②根据需要及时启动风险事件防范应急处置预案。综治、维稳、

信访、公安等部门要加强指导，积极协调和协助项目单位、承建单位

和施工单位等落实风险事件防范应急处置预案。

③建立因为安全事故衍生的环境污染事故对水体、土壤以及大气

的应急处置预案。

3、媒体舆论导向及其影响风险防范措施

（1）发挥宣传合力，采取多种宣传方式。一是建立宣传部门，

形成强大的宣传合力。二是要创新宣传方式，营造氛围，让人们抬头

可见，侧耳能听，从不同的空间和时间上向人们传达宣传内容，使其

产生有意识或无意识的记忆，增强宣传效果。

（2）拓宽宣传途径，拓展宣传思路。要想做到这些需要各级宣

传工作者的积极配合与信息沟通，将工程建设及时、有效、真实的进

行报道，以勤为勉，以劳为本。

（3）成立专门的宣传部门与媒体保持畅通的沟通渠道，及时公

布项目与大众有关的信息，及时回复社会对项目关注的问题，解答公

众的疑问，请媒体参加由政府组织的有关本项目的讨论会、专家会等

会议。

4、建设设计方案风险防范措施


35

（1）施工前应仔细查明场地内地下管线的具体位置，并会同建

设单位、监理单位和管线权属部门进行共同研究，协同解决管线的迁

移、加固、悬吊等问题，确保管线的安全和正常使用。

（2）施工必须做好坡顶地面截水、有组织排水和基坑内土方开

挖临时降水措施。

（3）钢板桩放线施工，桩头就位必须正确、垂直、沉桩过程中，

随时检测，发现问题，及时处理。

（4）安全监测工作应委托有资质的专业监测单位承担，施工单

位应采取有效的安全监测措施。

（5）根据基坑开挖范围和开挖深度，应对基坑本身及周围环境

的位移、沉降等多项内容进行监测。

（6）管网工程敷设期间需破路面开挖管渠等施工作业，为保障

施工及交通安全，必须做好施工安全防护措施，故管道施工时，必须

设置安全围栏围护以及安全警示标志。

5、资金筹措和保障风险防范措施

（1）项目所需资金均有四会市财政资金统筹解决，四会市应加

大对项目的财政支持力度，确保项目各项款项能按时、按量支付到申

请人身上，确保资金链的稳健。

（2）目前，上级有不少对环境综合整治、污水治理等方面的专

项财政扶持政策，项目建设单位应积极争取上级（市级、省级）资金，

用于对本项目的资金补贴。

6、大气污染风险防范措施


36

（1）施工单位在施工过程应采取措施，减轻施工扬尘对周围环

境的影响范围和程度。同时，依据《广东省人民政府关于印发广东省

大气污染防治行动方案（2014-2017 年）的通知》（粤府[2014]6 号）、

《关于印发<重点区域大气污染防治“十二五”规划>的通知》（环发

[2012]130 号）的有关规定，采取积极有效措施，减少扬尘对敏感点

的影响；

（2）强化施工工地环境管理，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混

凝土、砂浆；

（3）在施工场地应采取封闭围挡、遮盖等防尘措施；

（4）施工现场的垃圾、渣土、砂石等要及时清运；加强道路清

扫保洁工作，提高道路清洁度；设置冲洗设施、道路硬底化等扬尘防

治措施，严禁敞开式作业；

（5）粉尘产生量较大的地段和路段，进行洒水抑尘，减少粉尘

污染；

（6）施工场地道路、作业区、生活区必须进行地面硬化；减少

裸露地面的面积；

（7）增加道路冲洗保洁频次，切实降低施工道路扬尘负荷；加

大不利气象条件下道路保洁力度，增加洒水次数。

7、水体污染风险防范措施

（1）工作营地的生活污水，工作等产生污水，不得直接排入农

田、河流和渠道，须经沉淀或处理达标后方能排放。


37

（2）施工期废水中均含大量的悬浮物颗粒物，且悬浮物主要是

泥沙类物质，属于大颗粒不溶性的无机物颗粒，经一定时间沉降，悬

浮物可以得到去除，废水可以循环利用。故建筑施工场地应设置沉砂

池设施，将施工场地产生的生产废水进行拦截沉淀，上清液回用作为

施工区内的料场道路洒水抑尘、混凝土养护用水利用，不外排入水体。

（3）对生产机械经常进行检修，防止机械和施工用油的跑、冒、

滴、漏对水质产生污染。施工或机械产生的废油、废水，采用隔油池

或采用其他方法处理合格后才能排放。

8、噪声和震动影响风险防范措施

（1）建设主管部门积极与当地居民沟通，加强施工过程管理控

制。配备专人负责与周边居民居委会及周边单位的联系，争取得到互

相谅解，施工前对周边建筑物进行详细调查，挑选施工扰民敏感点进

行重点防范，并做好记录；

（2）施工单位妥善安排施工作业时间，合理布置施工场地。环

境敏感点附近的施工场地应进行封闭，对施工噪声进行监测，根据施

工项目和周围环境敏感情况设立监测点。同时加强专业人员的随时检

查，发现噪声超标立即采取有效措施进行控制。对超标造成的危害，

要向受此影响的组织和个人给予赔偿；

（3）施工过程中在满足施工要求的条件下尽可能选用低噪声、

低排放的机械设备和工法，对机械设备精心养护保持良好的运行状

况，减低设备运行对环境的影响；

9、文明施工和质量管理风险防范措施


38

（1）建议加强施工管理，选择具备相应资质、信誉度高，无不

良信用记录的施工企业，在相关的设计、施工、监理等合同制定中明

确社会稳定风险责任条款，明确采取防止风险发生的措施，确保施工

期间的劳动安全、环境保护等措施落到实处，验收严格按现行国家标

准、行业标准规定执行。

（2）施工期及时通知住建部门、规划部门、质安监部门、供电

部门、相关村居委、镇街政府等，做好相应的配合工作。

（3）用工及工资支付的保障。建设单位除了要与正规的劳务派

遣公司派遣的农民工签订合同之外，还需与专业分包队伍带来的农民

工签订合同，这样才能有效保障农民工的合法权益。另外在项目开工

前，还应向建设单位收取一定的“农民工工资支付保障金”来对其工

资支付行为进行有效的制约并监督其将工资发放工作落到实处。

（4）五是落实文明施工。现场施工拉圾及生活垃圾集中堆放，

统一处理：保证在施工现场的文明、卫生，不影响施工现场其他人员

的正常工作环境；下班、进出施工现场队伍要整齐，衣冠端正，不拖

拉。

10、对周边交通的影响风险防范措施

（1）对交通繁忙的路口要留出车行通道和人行通道或设计临时

通道，并要求施工分段进行，在尽可能短的时间内完成开挖、铺管、

回填工作；挖出的泥土除回填使用外，弃土和建渣要及时外运，堆土

尽可能少占道路，以保证开挖道路的交通通行。


39

（2）在有危险的区域立醒目的安全警戒标志，对周围居民人员

进行安全宣传，严禁非工作人员进入项目工地附近、严禁非专业人员

操作任何设备。

（3）运营期对沿线鱼塘养殖、菜地、苗圃若造成损失，建设单

位应与村委、村民及时沟通，给予合理的损失补偿并及时支付补偿费

用。

（4）全封闭施工对 X456 线的交通运输、群众出行、经济发展

造成重大影响，因此需进行局部道路封闭，在施工前做好交通疏导方

案，减少项目对群众交通出行的影响。

（二）社会稳定风险应急预案

社会稳定问题产生根源在于工程建设和运营对群众造成的各种

影响，但问题的发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多变。

因此在全面落实上述措施化解风险的同时，还应制定相应的应急处置

预案，加强维稳和处置能力，一旦发生影响社会稳定问题的苗头和事

件时，要及时向相关部门报告并启动相应的应急预案。

1、工作原则

社会稳定应急预案的工作原则是重点稳控，紧急处置，职责明确，

统筹配合。

2、组织保障

（1）由肇庆高新区四会产业园管理局牵头成立项目社会稳定工

作协调领导小组，统一管理和领导。明确参与人员，加强领导、强化


40

责任意识，建立高效的联动工作机制。落实维护社会稳定责任制，明

确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实

行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。

（2）要设立维稳工作岗位，配备专、兼职维稳工作人员，加强

维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，引导社

会稳定问题通过正常途径反映和解决。在接到重大社会不稳定通报

后，有关人员要保证 24小时值班和电话畅通，随时掌握各方面信息，

并保证信息能够及时的上传下达。

3、制度保障

（1）把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期组

织召开维护社会稳定工作会议，听取有关单位社会稳定工作汇报；认

真研究公众反映的新情况、新问题，分析可能出现的重大问题研究对

策。

（2）坚持走访调研工作制度，由群众反映变为走访，深入工程

现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。

（3）坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突

出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化

解。

4、应急措施

发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并按以下程序

开展工作：


41

（1）对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，有关人员

及时赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化。

（2）第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和

处置情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向

上级有关部门报告，并制定联动机制。

（3）对已发生的群体性事件，相关人员应迅速赶赴现场组织工

作。以教育、疏导为主，力争把问题解决在萌芽或初始状态。对问题

复杂、规模较大的群体性事件要及时控制现场，防止矛盾激化，由

此造成的失降低至最低程度。

（4）对已发生的社会稳定风险进行全面调查，查清事件经过、

分析产生原因和造成的损失，必要时启动问责机制。

（5）建议各实施主体对社会稳定风险进行细化分析，针对不同

的风险制定相对应的具体应急处置预案，并上报上级维稳部门。

（三）动态跟踪及时回馈

在项目实施及运营过程中对社会稳定风险全程跟踪，动态监测和

评价，不断改进完善和落实风险控制措施。同时采取必要的形式，不

间断的收集社会公众（利益相关群体）的反映，及时发现新的社会稳

定风险隐患，协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，调整

完善防范措施和应急预案。防止因风险处置不当而引起的事件范围的

扩大、影响程度的恶化、连带风险的发生等风险升级，将风险控制在

苗头阶段，做好项目社会稳定风险的全程跟踪与及时回馈。


42

六、项目风险等级

（一）落实措施后风险因素估计

通过以上对项目可能引发的不利于社会稳定的风险源进行逐一

分析，并且有针对性地提出科学可行的风险防范措施，在这些措施完

全落实后，相关风险的发生概率和影响程度有所降低，措施落实前后

各风险因素在风险概率、影响程度、风险程度等因素的变化情况见下

表。

表 5-1 落实措施前后各重点风险因素变化对比表

序

号风险因素

风险概率（p）影响程度（q）风险程度（R）

采取措施前采取措施后采取措施前采取措施后采取措施前采取措施后

1 立项过程中公众

参与 40% 较低 36% 较低 40% 较小 39% 较小 0.160

较小

风险 0.141

较小

风险

2 社会稳定风险管

理体系 35% 较低 32% 较低 40% 较小 39% 较小 0.140

较小

风险 0.123

较小

风险

3 媒体舆论导向及

影响 40% 较低 38% 较低 50% 中等 49% 中等 0.200

一般

风险 0.186

一般

风险

4 建设设计方案 45% 中等 43% 中等 60% 中等 58% 中等 0.270 一般

风险 0.246

一般

风险

5 资金筹措和保障 50% 中等 48% 中等 46% 中等 45% 中等 0.230 一般

风险 0.214

一般

风险

6 大气污染 50% 中等 48% 中等 50% 中等 49% 中等 0.250 一般

风险 0.233

一般

风险

7 水体污染 55% 中等 52% 中等 70% 较大 67% 较大 0.385 较大

风险 0.347

一般

风险

8 噪声和震动影响 50% 中等 48% 中等 45% 中等 44% 中等 0.225 一般

风险 0.209

一般

风险

9 文明施工和质量

管理 48% 中等 46% 中等 50% 中等 49% 中等 0.240

一般

风险 0.223

一般

风险

10 对周边交通的影

响 70% 较高 67% 较高 60% 中等 58% 中等 0.420

较大

风险 0.383

较大

风险


43

（二）综合风险指数评判

通过以上对项目引发的不利于社会稳定的风险源进行逐一分析，

并且有针对性提出科学可行的风险防范措施，在这些措施基本落实

后，相关风险的风险程度将有所降低，相关计算依据是基于调查问卷

中对于风险点设置有效措施后，群众的反应程度统计得出。由于采取

有效的风险防范及化解措施后，风险发生的概率及影响程度值均将降

低，则相应的风险程度也会降低。依据采取风险防范、化解措施后，

重点风险因素风险程度变化情况，采用风险事件发生的概率值和风险

权重相乘加和后得出项目整体综合风险指数为 0.247（见表 5-2）。

参见表风险容许准则及判定标准所列评判标准，本项目落实措施

后的综合风险程度评判属于低风险（＜0.36）。

表 5-2 项目社会稳定风险指数计算表（措施后）

序号风险因素 W

风险权重风险程度（R）风险指

数 T=I×

R Ⅰ

可忽略可自担可容忍较大风险重大风险

0-0.04 0.04-0.16 0.16-0.36 0.36-0.64 0.64以上

1 立项过程中公众参与 0.07 0.141 0.010

2 社会稳定风险管理体系 0.07 0.123 0.009

3 媒体舆论导向及影响 0.07 0.186 0.013

4 建设设计方案 0.12 0.246 0.030

5 资金筹措和保障 0.10 0.214 0.021

6 大气污染 0.10 0.233 0.023

7 水体污染 0.11 0.347 0.038

8 噪声和震动影响 0.10 0.209 0.021

9 文明施工和质量管理 0.11 0.223 0.025

10 对周边交通的影响 0.15 0.383 0.057

∑T=∑I×R 1 0.247


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（三）项目风险等级评判结果

利用项目社会稳定风险等级评判参考标准表进行评判，判断出项

目的社会稳定风险等级。

落实风险防范和化解措施后，10 个风险因素的风险程度均有所

降低，其中包括 2个较小风险、7个一般风险、1个较大风险。落实

风险防范和化解措施后，本项目的风险等级为“低风险”。

结合本项目的单因素风险评定法和综合风险指数法的判定结果，

项目组认为本项目在充分落实风险处置措施后，能够有效降低风险，

总体社会稳定风险很低，最终判定为低风险。


45

七、风险分析结论

项目分析组根据收集的资料，在下阶段进行必要的社会调查及与

有关单位进行咨询座谈的基础上，广泛听取相关利益群体意见和建

议，主要针对项目的政策法律的合法性，生态环境、社会环境的合理

性，建设方案、建设条件及建设时机的可行性，运营安全、社会治安、

社会舆论的可控性等方面的主要社会稳定风险进行识别，对识别出的

社会稳定风险进行分析预测，得出风险评价结论，并提出防范措施及

应急处置预案。

本项目社会稳定风险等级综合评定为低风险，在项目实施过程中

可能个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能。因此必须采取必要的

防范和化解措施来减少或者避免这些社会稳定风险的发生。在积极落

实相应的宣传解释、风险防范与化解措施以后，项目的社会稳定风险

将会得到有效控制或降低，不会影响到项目的建设实施。同时相关单

位应加强项目建设及运营过程中社会稳定风险的全程跟踪，及时发现

新隐患，调整完善相应的防范措施和应急预案。

目前项目尚处于前期工作阶段，项目仍存在许多不确定因素。本

报告中的社会稳定风险分析评估结论和防范措施主要是依据《项目工

程可行性研究报告》、《项目工程环境影响报告书》以及《项目初步设

计》等现有资料和深度的基础上进行的分析论证。随着设计的深入，

方案等其它因素的变化，可能会出现新的社会稳定风险因素，进而影

响到分析评估结论。在项目实施及运营过程中需对社会稳定风险全程


46

跟踪，及时发现新的社会稳定风险隐患，调整完善相应的防范、化解

措施和应急预案，更好的维护社会的稳定和谐发展。


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附图、附件

附图：

1、项目位置示意图；

2、项目总平面图。


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项目在四会市位置示意图

本项目

四会新江污水处理厂及配套管网工程 （一期）辅助工程 ·...

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四会新江污水处理厂及配套管网工程（一期）辅助工程 ·...