cdg - método y sistema procesal en el congreso (15julio2006)
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8/14/2019 CDG - Mtodo y sistema procesal en el Congreso (15Julio2006)
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Mtodo del parlamento y
sistema procesal
Introduccin a losprocedimientos de toma dedecisiones parlamentarias
Csar Delgado Guembes
Director de Comisiones y Documentacin
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Para qu reglas de
procedimiento en el parlamento? Los representantes tienen el poder de
decidir por cuenta e inters de todo el Per.
El Congreso tiene autonoma poltica,normativa, presupuestal y administrativa Los representantes no tienen mandato
imperativo ante electores ni organizacin
alguna El Congreso es el rgano supremo derepresentacin de la pluralidad, de ladiversidad y de la diferencia
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Cifras del trabajo en losrganos parlamentarios
2001-2006 Sesiones1
Das de sesin1
Horas sesionadas1
Proyectos presentados2
Proyectos aprobados2
Leyes2 Res. Leg. Congreso2
44744634
10,655 h, 14 30147835868
1255124
1 El total de sesiones, das de sesin y horas sesionadas de las Comisiones Ordinarias est al 11 de julio de 2006. Del
Pleno y otros rganos del Congreso, al 30 de junio de 2006.2 Informacin al 30 de junio de 2006.
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47% 47%49%
42%
35%
39%
28%
24% 23%
17%
24%
28%27%
24%21%
5%
13%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
UNION EUROPEA LAT INOAMERICA PERU
Niveles comparativos de confianza en elparlamento (Europa, Latinoamrica, Per)
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Reglas para ejercicio del poder
Los representantes no tienen mandatoilimitado: el poder se ejercita segn normasanteriores al mandato
El Congreso es una institucin estatal sujeta
a la interaccin con otros rganos estatales Los representantes no tienen
discrecionalidad absoluta
Como institucin estatal la accin delCongreso debe tomar decisiones queaseguren un mnimo de estabilidad,regularidad, permanencia y seguridad para la
repblica
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De la presentacin a la aprobacin
de iniciativas parlamentarias
Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4
Presentacin
de propuesta
Paso 5
Estudio en
comisiones
Debate en el
Pleno
Votacin Aprobacin
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Dinmica de la decisin parlamentaria
1. PROPUESTA
2. CONSIDERACIN
3. VOTACIN
PRESUPUESTOS:
CompetenciaMateria
Plazo
PRESUPUESTOS:
CompetenciaInformacin
Estudios / anlisis
Debate plural
Calendarizacin
PRESUPUESTOS:Calendarizacin
Anuncio de cuestin
Definicin de frmula
Aprobacin por
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Agenda
Orden del Da
Agenda Anual
Acuerdo Nacional
Preparacin de los procedimientos parlamentariosInstrumentos de
programacins
tructurales
o
unturale
s
[Validez por ciclo histrico
o perodo anual]
[Validez por da desesin: se entrega 24
horas antes desesin]
rganos de programacin
Junta dePortavoces
ConsejoDirectivo
Consejo deMinistros
Pleno
Presidente puede modificar la
Agenda en casos reglamentarios
Calendariza temas y programatiempo de debate por grupos
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Preparacin de los procedimientos parlamentarios
Proceso de programacin
Agenda Legislativa Anual
Consejo deMinistros
Grupos
Parlamentarios
ropuesta
Junta dePortavoces
ConsejoDirectivo
oord
inacin
Debate y aprobacin
Pleno
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Preparacin de los procedimientos parlamentarios
Proceso de programacin
Agenda de sesiones
Presidente del
Congreso
ropuesta
Consejo Directivo
Agenda LegislativaAcuerdo Nacional
Asuntos pendientesProyectos urgentes PE
Levantamiento de fueroViaje exterior PR
Junta dePortavoces
A
m
p
l
a
rioriza
Prioriza
Declaracin de guerra,firma de paz, estado
de sitio, delitos
flagrantes, Mensajesal Congreso de PR,viajes exterior de PR
Aprobacin
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1. Propositiva
2. Instructiva
3. Deliberativa
4. Constitutiva
5. Integrativa
Diseo de la propuesta en eldespacho del congresista, opor el grupo parlamentario
Definicin de prioridad, y rganocompetente, para estudio, debate
o votacin
Estudio tcnico y deliberacinpoltica en rgano
parlamentario.Inclusin en la agenda del
rgano parlamentario. Debate,
votacin y aprobacin
Comunicacin de ladecisin, difusin e iniciode vigencia del acuerdo
FASES DEL PROCESO PARLAMENTARIO
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Variantes del proceso legislativo
Requisitos especialesde votacin
Trmite de estudio
y coordinacin
Titularidad(competencia)
Funcionalidad DU, DL, Tratadosejecutivos, Reg. Excep.
Legislativa y control
Pdt. RepblicaIniciativa popularrganos const.
C. Profesionales
Sin autonoma
May.calificada
Ley de Presupuesto
Ley de Cta. GeneralTratados (sin 2a)Demarcacin territorialIngreso de tropas (sin 2a)Autorizacin para viaje
presidencial (sin 2a)Excl. competencia org.
Ref. constitucional
Ley OrgnicaRgim. trib. Especial(2/3)
Acredit. gbns region.
CRITERIO CASOS PROCEDIMIENTO
may. ab
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Confianza al
gabinete
Respuestasperidicas
Exigencia de
cuentasSancin por
resp. poltica
Pesquisas deinters pblico
Revisin del estatutopresidencial
Revisin deuso constituc.
Procedimientos de control
InvestiduraPreguntas
InterpelacinCensura
Com. Investigadoras
Vacancia Pdcial.
Control normativo
Objeto
Presentacin (15%),
admisin (1/3)Presentacin (25%),
aprobacin (+ )
Aprobacin (35%)
Presentacin (40%),aprobacin (2/3)
30 das calendario
despus de juramento
Una vez al mes
DU : 24 hrs
TIE, DLeg. : 3 das
Requisito-oportunidad
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Procedimientos con alcance
jurisdiccional
Sobre delitos de funcin
cometidos por altosfuncionarios.Cabe acordar que hay o no lugara la formacin de causa anteautoridad judicial.El funcionario es suspendido ensus funciones.No puede ser inhabilitado nidestituido.
Antejuiciopoltico
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Por infraccin de laConstitucin.
Cabe la destituciny la inhabilitacin.
Procedimientos con alcance
jurisdiccional
JUICIOPOLTICO
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Procedimientos especiales
Nombramiento,ratificacin oremocin de altosfuncionariospblicos
Contralor General (a propuestadel P. Ejecutivo)
Presidente del BCR (ratificado)
Superintendente Banca, Segurosy AFPs (ratificado)
3 Miembros Directorio BCR
Tribunal Constitucional
Defensor del Pueblo
Miembros del Consejo Nacionalde la Magistratura (slo
remocin por falta grave)
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Informe Anual
Defensor del Pueblo
Informe Extraordinario
- Mes de Mayo
- Por escrito, con sustentoy conclusiones
- Sustentacin yaclaraciones ante lasComisiones deConstitucin, y de Justicia
- Sustentacin ante elPleno en primera sesinposterior a la sustentacinante las Comisiones deConstitucin, y de Justicia
- Sobre materia especfica
- Por escrito
- Dentro de 15 dascalendarios posteriores arecepcin del pedido
- Sustentacin a 15 das depresentacin ante laComisin de Constitucin u
otra competente sobre lamateria
- Sustentacin ante el Plenoen primera sesin posterior a
la sustentacin anteComisiones
Procedimientos especiales