第三章 整體發展構想與規劃策略3-3 第三章 整體發展構想與規劃策略 第二節...
TRANSCRIPT
-
3-1
第三章 整體發展構想與規劃策略
第三章 整體發展構想與規劃策略
西拉雅國家風景區內的山光水色、溫泉、農特產、古蹟、西
拉雅原鄉特色已充分展露出整體轉型發展的期待,這並非是一個
弱發展的農村地區,這將是一個極具前瞻性的特色環境,因為在
永續觀光發展策略下,未來將被建構以生態、產業、觀光、生活
之 國 際 及 國 民 旅 遊 觀 光 遊 憩 基 地 。 而 從 息 息 相 關 的 生 活 文 化 來
說,西拉雅國家風景區內擁有數個完整的西拉雅平埔聚落以及有
特色的西拉雅族活動,因此,為珍惜與展現區內西拉雅族文化,
整 區 域 的 發 展 將 以 特 有 之 水 庫 、 山 巒 等 自 然 資 源 來 結 合 相 關 人
文、產業與活動,讓整體發展呈現『綠水青山、西拉雅活力再現』
之風情。
第一節 規劃理念
綠水青山是西拉雅國家風景區的環境意象,在擁有豐富的
水資源與翠綠的山林丘陵及燦爛的陽光下,整個規劃理念將是
一個蘊含維持生態地景的期望而顯露出對綠水青山、溫泉、農
特產、古蹟、西拉雅原鄉特色的整合構想,並建構具生態、產
業、觀光、永續之觀光遊憩環境。
圖 3- 1 西拉雅國家風景區青山綠水設計理念
-
3-2
西拉雅國家風景區觀光綜合發展計畫
一、永續發展~以環境保護與成長管理策略達成觀光資源永續發展
區域內曾文水庫、烏山頭水庫、白河水庫、尖山埤和
虎頭埤水庫應為生態永續發展最佳示範區域。本計畫針對
西拉雅國家風景區觀光發展提出整體觀光遊憩系統與行程
的實質空間規劃、旅遊與相關產業行銷推廣、事業經營與
政府機制的分析規劃,形成軟體、硬體多向度的整合溝通,
以建構多元的發展方案。
二、跨部門與跨縣市之整體規劃~發展「資源供需」、「發展策略」、
「系統架構」及「執行計畫」等多層次之整體規劃
由於管理區涵蓋台南縣與嘉義縣 15 個鄉鎮。未來擬以
科學、客觀、有效的執行方式,確立西拉雅國家風景區觀
光發展策略及構想。並以多層次的整體發展架構作為宏觀
且長期的規劃原則,帶動整體計畫之執行。
三、以行動導向之運作機制指導五大遊憩系統發展規劃
依資源及空間環境使用的適宜性及市場需求差異提供
適切的發展策略與管制,並指導區域內五大遊憩系統-關
子嶺遊憩系統、曾文水庫遊憩系統、烏山頭水庫遊憩系統、
虎頭埤水庫遊憩系統與左鎮遊憩系統進行實質建設規劃原
則與構想之可行性評估。期待在觀光發展與環境生態平衡
的前提下,有效引導五大遊憩系統發展方向和使用。
四、強調『體驗經濟』思維模式形塑觀光事業推展
觀光事業的最終標的在於吸引遊客前來並滿足遊憩需
求。如何吸引遊客前來之關鍵在於資源特色及品牌形塑;
而地區之品牌特色與遊客需求則是決定設施與建設內容之
因素。這三個環節可說是互為因果、環環相扣,並且整體
形成一個重要的運作機制。西拉雅國家風景區未來發展必
須發揮既有關子嶺溫泉、東山咖啡、西拉雅原鄉文化等遊
憩體驗的經濟特質,以故事性、體驗性及在地化來開發經
營觀光資源,並且以服務管理的觀念為本地的觀光市場建
立起一種以服務遊客、遊客體驗為導向的觀光遊憩文化,
俾利形塑西拉雅國家風景區獨特風格。
-
3-3
第三章 整體發展構想與規劃策略
第二節 規劃構想
依據整體環境評估,為便於全區資源之整合,本計畫建議
將五個遊憩系統策略性整合為二個遊程系統(如圖 3-2),即西
側 涵 蓋 關 子 嶺 、 烏 山 頭 及 虎 頭 埤 三 個 遊 憩 系 統 及 東 側 涵 蓋 曾
文、左鎮遊憩系統之二遊程系統。此二遊程系統主要以國三及
台三線為交通主軸,再以台 20、84 快速道路、高速公路交流道
及各鄉道為橫向聯絡道。
國際馬拉松、自行車比賽3
關子嶺遊憩系統
84
20
20
3
曾文遊憩系統
左鎮遊憩系統
20虎頭埤遊憩系統
烏山頭遊憩系統烏山頭遊憩系統
關仔嶺溫泉
新化高爾夫球場
永安高爾夫球場
嘉南高爾夫球場
南寶高爾夫球場
白河水庫
烏山頭水庫
虎頭埤水庫
堊地形
國際馬拉松、自行車比賽3
關子嶺遊憩系統
84
20
20
3
曾文遊憩系統
左鎮遊憩系統
20虎頭埤遊憩系統
烏山頭遊憩系統烏山頭遊憩系統
關仔嶺溫泉
新化高爾夫球場
永安高爾夫球場
嘉南高爾夫球場
南寶高爾夫球場
白河水庫
烏山頭水庫
虎頭埤水庫
堊地形
圖 3- 2 兩大遊程暨遊憩系統資源整合示意圖
其次,本團隊將從七個規劃策略進行本計畫之研擬,包括
「遊憩系統的交通及資訊網絡連接」、「服務設施系統的體系及
標誌建立」、「水庫資源之串聯」、「人文社會活動、季節的變化
及系統性」、「都市及非都市土地管理」以及「潛力發展區的評
估及行銷」,再以生態空間格局作為整體永續觀光發展之依據,
由點成線、由線成面漸次作為推動策略:
-
3-4
西拉雅國家風景區觀光綜合發展計畫
一、五個遊憩系統的交通及資訊網絡連接
關子嶺、曾文、烏山頭、虎頭埤及左鎮五個遊憩系統
中,皆各包含不同類型的觀光資源,五個遊憩系統中卻有
一共同特性,即均有水庫資源,未來在資源串連上有較佳
之優勢;另外,為了串連十五個鄉鎮,故在交通路網上,
需進行較佳的規劃構想,而此擬定也在推動策略中,有所
具體建議。
圖 3- 3 交通及資訊網絡連接示意圖
二、服務設施系統的體系及標誌建立
西拉雅幅員廣大,對於各地原有服務設施的整合,需
藉由標誌及系統性建立。因此,將對未來五遊憩系統分別
進行之整體規劃所提出之服務設施及標示系統之構想,本
計畫將以總顧問角色,統合各遊憩系統之規劃準則,以作
為管理處後續製作本風景區所特有之標示與服務設施系統
之依歸。
84
33
20
20
20
84
33
20
20
20
關子嶺遊憩系統
烏山頭遊憩系統
虎頭埤遊憩系統
曾文遊憩系統
左鎮遊憩系統
以交通網絡連接各次系統,完整風景特定區之全面連貫完成資訊系統連結,作為資訊平台之脈絡基礎
-
3-5
第三章 整體發展構想與規劃策略
圖 3- 4 道路系統連接示意圖
三、水庫資源之串聯
在 水 庫 觀 光 資 源 上 , 擁 有 不 同 類 型 的 觀 光 景 點 及 資
源,特別在不同地方所呈現的樣貌也隨之改變,故對於各
水庫資源的觀光、自然及水域資源上,應做相互配合與整
合,串連相同的資源發展方向,發展各自不同的潛力資源。
圖 3- 5 水庫資源串聯示意圖
-
3-6
西拉雅國家風景區觀光綜合發展計畫
四、人文社會活動系統性規劃
對於當地歷史人文的各種資源,以平埔文化為主要發
展特色,而延伸出的人文社會活動—平埔夜祭,更是當地
發展觀光的主要特色;另外針對當地不同季節下,各農特
產之節慶活動,配合各景點風貌上的時令改變,建立出春
夏秋冬四季不同時令的發展目標,區分本區各時節之觀光
發展系統。
圖 3- 6 人文社會活動、季節變化及系統性示意圖
五、都市及非都市土地管理制度建構
強 調 本 區 內 土 地 利 用 及 開 發 , 對 於 都 市 土 地 的 使 用
上,需進行清查及使用方向的建立;而非都市土地使用上,
則 保 留 其 原 本 發 展 模 式 , 使 得 本 區 內 觀 光 資 源 能 予 以 保
存。最後並需建立開發的管制機制,使土地利用上能獲妥
善且合乎規劃構想的發展方向進行。
-
3-7
第三章 整體發展構想與規劃策略
圖 3- 7 都市及非都市土地管理系統示意圖
六、潛力發展區的評估及行銷
對 於 擁 有 相 同 觀 光 發 展 的 景 點 , 除 了 加 強 對 當 地 人
文、景點、文化的認識外,更透過各潛力景點的資源量、
公共設備、觀光資源可及性進行探討,對於極具發展的觀
光資源,界定其遊憩類別,再透過不同的行銷方式(遊憩類
型為大眾化觀光,則擴大行銷;反之則以觀光解說教育為
主),讓本區的觀光資源更為豐富也更具多樣性。
圖 3- 8 人文社會活動、季節變化及系統性示意圖
關子嶺遊憩系統
烏山頭遊憩系統
虎頭埤遊憩系統
曾文遊憩系統
左鎮遊憩系統
關子嶺遊憩系統
烏山頭遊憩系統
虎頭埤遊憩系統
曾文遊憩系統
左鎮遊憩系統
評估透過各潛力景點的資源量、公共設備、觀光資源可及性進行評估
區分本區各時節之觀光發展系統
行銷解說教育大眾行銷
-
3-8
西拉雅國家風景區觀光綜合發展計畫
七、生態空間格局及永續觀光發展策略
以符合世界潮流之生態永續趨勢理念,讓本地區之觀
光旅遊提升至與地方永續發展及生態旅遊之層次,且保護
與維護西拉雅國家風景區之地景環境,以最適合之開發方
式進行本地區之觀光綜合發展規劃。本計畫依生態地景之
研究考量,結合本研究第二、三方法,針對現有環境判斷
初步整理出西拉雅國家風景區整體環境之生態廊道規劃示
意圖(圖 3-9、3-10)以此生態地景之考量為一參考依據,
讓本區的各觀光遊憩皆能兼顧生態永續之發展。
A.林相格局 B.埤塘串連 C.水域空間
圖 3- 9 生態空間格局分析系列圖
圖 3- 10 西拉雅國家風景區整體環境生態廊道規劃示意圖
-
3-9
第三章 整體發展構想與規劃策略
第三節 潛力發展區之評估
為 讓 西 拉 雅 國 家 風 景 區 觀 光 綜 合 計 劃 與 遊 憩 系 統 整 體 規
劃、景觀設計能取得規劃上之整合,由本計畫下先行依據相關
基礎調查與分析初步提出重點發展區潛力評估、評鑑規範等原
則,以利未來各遊憩系統規劃之工作能順利進展。
針 對 區 內 深 具 潛 力 發 展 的 地 區 大 部 分 係 以 發 展 觀 光 為 主
體,因此必須先予以評估各潛力區域之「知名度」、「豐富度」、
「易近性」、「服務資源」等四向度:
「知名度」:各地區獲獎、出現於相關報導之頻率等。
「豐富度」:包含了資源點之多樣性、變化性、時間性、完
整性。
A. 多樣性:即資源點內,自然資源之種類、數量、分布、
範圍大小、明暗、色澤變化…等的相互關係, 使觀賞
者擁有較多的視覺觀賞機會。
B. 生動性:表示資源的對比性與主導性,而能讓觀賞者造
成強烈久存的視覺印象。
C. 時間性:意即資源點所呈現之時間長短。
D. 完整性:是指自然資源與人為設施之間整體的秩序感,
二者是否合適共存。
「易近性」:即資源點之可及性,到達資源點之交通便利程
度。
「服務資源」:包含資源點內之軟、硬體設施,如停車場、
餐飲設施、衛生數量及面積、服務中心…等人造建設之適當
性及合法性。
而針對各次系統之資源及據點,訂定共同之評估準則,綜
合評估分析後,進行未來重點發展區開發之釐定,其評估因子
如下所述(圖 3-11、圖 3-12):
-
3-10
西拉雅國家風景區觀光綜合發展計畫
一、環境敏感地區
環境敏感地區可分為自然環境方面如生態敏感地、自
然景觀敏感地、文化景觀敏感地、優良農田敏感地、地表
水源維護敏感地、地下水補注區、洪水平原敏感地、地質
災害敏感地另為人為環境之限制,可就土地使用現況,法
令限制等。
二、資源景觀生態
資源景觀生態強調通過景觀生態規劃與建設來優化景
觀格局及過程,減輕熱島效應、水資源耗竭及水環境惡化、
溫室效應等環境影響。生態景觀是包括地理格局、水文過
程、生物活力、人類影響和美學上的和諧程度在內的複合
生態多維景觀。生態景觀規劃是一種整體論的學習、設計
過程,旨在達到物理形態、生態功能和美學效果上的創新,
遵循整合性、和諧性、流通性、活力、自淨能力、安全性、
多樣性和可持續性等準則。
三、交通可及性
位於主要交通動線上,如國道、省道,或有可直通之
道路,交通便利,可及性高之區域為優先發展區之考量。
四、土地處理與開發效益
以 公 有 土 地 或 用 地 取 得 容 易 之 土 地 為 優 先 發 展 之 區
域,區內設施明顯不足,但具有發展優勢,亟待完善之設
施建設規劃者,屬優先發展。
-
3-11
第三章 整體發展構想與規劃策略
圖 3- 11 潛力發展區評鑑表
圖 3- 12 重點發展區評鑑表細項
-
/ColorImageDict > /JPEG2000ColorACSImageDict > /JPEG2000ColorImageDict > /AntiAliasGrayImages false /CropGrayImages true /GrayImageMinResolution 300 /GrayImageMinResolutionPolicy /OK /DownsampleGrayImages true /GrayImageDownsampleType /Bicubic /GrayImageResolution 300 /GrayImageDepth -1 /GrayImageMinDownsampleDepth 2 /GrayImageDownsampleThreshold 1.50000 /EncodeGrayImages true /GrayImageFilter /DCTEncode /AutoFilterGrayImages true /GrayImageAutoFilterStrategy /JPEG /GrayACSImageDict > /GrayImageDict > /JPEG2000GrayACSImageDict > /JPEG2000GrayImageDict > /AntiAliasMonoImages false /CropMonoImages true /MonoImageMinResolution 1200 /MonoImageMinResolutionPolicy /OK /DownsampleMonoImages true /MonoImageDownsampleType /Bicubic /MonoImageResolution 1200 /MonoImageDepth -1 /MonoImageDownsampleThreshold 1.50000 /EncodeMonoImages true /MonoImageFilter /CCITTFaxEncode /MonoImageDict > /AllowPSXObjects false /CheckCompliance [ /None ] /PDFX1aCheck false /PDFX3Check false /PDFXCompliantPDFOnly false /PDFXNoTrimBoxError true /PDFXTrimBoxToMediaBoxOffset [ 0.00000 0.00000 0.00000 0.00000 ] /PDFXSetBleedBoxToMediaBox true /PDFXBleedBoxToTrimBoxOffset [ 0.00000 0.00000 0.00000 0.00000 ] /PDFXOutputIntentProfile () /PDFXOutputConditionIdentifier () /PDFXOutputCondition () /PDFXRegistryName () /PDFXTrapped /False
/Description > /Namespace [ (Adobe) (Common) (1.0) ] /OtherNamespaces [ > /FormElements false /GenerateStructure true /IncludeBookmarks false /IncludeHyperlinks false /IncludeInteractive false /IncludeLayers false /IncludeProfiles true /MultimediaHandling /UseObjectSettings /Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (2.0) ] /PDFXOutputIntentProfileSelector /NA /PreserveEditing true /UntaggedCMYKHandling /LeaveUntagged /UntaggedRGBHandling /LeaveUntagged /UseDocumentBleed false >> ]>> setdistillerparams> setpagedevice