caso de estudio: plan de ordenación y manejo integrado de

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Caso de estudio: Plan de ordenación y manejo integrado de la Unidad

Ambiental Costera Llanura Aluvial del Sur (POMIUAC UAC-LLAS)

Angela Cecilia López Rodríguez

Bióloga Marina MSc. Gestión ambiental, con orientación marina y costera

[email protected]

Curso Manejo integrado de zonas costeras - Planificación espacial marina - 201813-17 Agosto 2018, Santa Marta, Colombia

Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018

https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/

mailto:[email protected]

Contenido

• Enfoque del caso de estudio: lineamientos generales para abordar el caso de estudio

• Trayectoria• Marco de referencia• Alcance• Aplicación de un marco metodológico común• Actores• Reglas de juego• Logros - resultados

• Complejidad del proceso


Enfoque del caso de estudio• Lineamientos generales para abordar el caso de estudio


Responde a orientaciones de política y normativa de país:

El caso es una experiencia Nacional en el marco de la implementación de unproceso de política y sus reglamentaciones.

Cuenta con respaldo y liderazgo institucional:

Ha sido el resultado de trabajo liderado por autoridades ambientales con apoyode la investigación.

Espacio geográfico y administrativo claramente delimitado para llevar a caboel proceso:

Pacífico colombiano, unidad ambiental definida.

Enfoque del caso de estudio

• Lineamientos generales para abordar el caso de estudio


Cuenta con marco conceptual definido:

Para su accionar que se basa en el MIZC.

Enmarcado en un proceso metodológico consolidado:

Se ha basado en un marco metodológico construido a partir de experiencias pilotoy su proceso como tal ha servido para retroalimentar la metodología y aportarelementos para guía técnica generada en el país para abordar la elaboración de losPOMIUAC.

Procesos de participación y articulación con las diferentes instancias involucradasen el manejo de la unidad ambiental costera:

Actores identificados que participado del proceso mediante diferentesmecanismos, definición de principios de relacionamiento (reglas de juego).

Trayectoria


Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia – PNAOCI (2001)

• Elementos para la definición y delimitación de la zona costera en Colombia.

• Incluir los ecosistemas marinos y costeros dentro del ordenamiento territorial de la nación reconociéndolos parte del territorio.

• Definición de las unidades de planificación: Unidades Ambientales Costeras (UACs).

• Adelantar procesos de Manejo Integrado de Zonas Costeras en las UAC.

Ley 1450 de 2011. Plan nacional de desarrollo (2011-2014)

• Articulo 207. Parágrafo 3. Adelantar los planes de manejo integrado de las UAC.

• Artículo 208. Jurisdicción marina de las autoridades ambientales regionales costeras.

Decreto 1076 de 2015. Decreto único reglamentario del sector ambiente. Titulo 4: Aguas Marítimas.

• Aplicar el Manejo Integrado de Zonas Costeras

• UAC´s

• Fases para elaborar los planes de ordenación y manejo integrado de las UAC (POMIUACs).

Resolución del MINAMBIENTE No. 768 del 17 de abril de 2017

• Guía técnica para la ordenación y manejo integrado de las UAC: pasos para construir los POMIUAC

Cual es el marco normativo y de política

Planificación y ordenamiento ambiental de las zonas marinas y costeras colombianas para:

• Incluir los ecosistemas marinos y costeros en el ordenamiento territorial de la Nación.

• Contribuir a resolver los problemas ambientales de estas áreas.

• Dar orientaciones sobre la conservación y uso sostenible.

• Atender compromisos internacionales con el CDB-Mandato de Jakarta 1995 (Implementación de estrategias de MIZC en los países).

Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los

Espacios Oceánicos, Zonas Costeras e Insulares de Colombia

– PNAOCI

Enfoque ecosistémico

TrayectoriaMarco de referencia

PNAOCI

Ordenamiento Ambiental Territorial

Sostenibilidad Ambiental Sectorial

Sostenibilidad de la base

natural

Calidad Ambiental

Base científica

GobernabilidadEducación y

participación

M

I

Z

C

Implementación (2000-Vigente)

Formulación

(1996-2000)

Emitida

(2000)

TrayectoriaMarco de referencia

Mar

co n

orm

ativ

od

e r

esp

ald

o

Trayectoria


Política nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espaciosoceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia (PNAOCI)(Minambiente, 2001).

Decreto 1076 de 2015. Título 4. Sección 3. Articulo 2.2.4.1.1.2Sur del Pacífico colombiano, desde la boca del río Naya, en eldepartamento del Cauca hasta la boca del río Mataje (Hito CasasViejas – frontera con Ecuador, en el departamento de Nariño

Unidad ambiental costera de la Llanura Aluvial del Sur

(UAC-LLAS)• Área de la zona costera definida geográficamente

para su ordenación y manejo, que contieneecosistemas con características propias y distintivas,con condiciones similares y de conectividad encuanto a sus aspectos estructurales y funcionales.

Trayectoria


Política nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espaciosoceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia (PNAOCI)(Minambiente, 2001).

Decreto 1076 de 2015. Título 4. Sección 3. Articulo 2.2.4.1.1.2

Proceso iniciado hace aprox 17 años, iniciado a partir de la política de zonas costeras.

Inicia con un proyecto piloto dentro de la UAC-LLAS:

Unidad de manejo integrado Guapi-Iscuandé

Trayectoria


Objetivo general

Promover el manejo de los ecosistemaspresentes en la región sur del Pacíficocolombiano mediante el diagnóstico,zonificación y definición de la estructuraadministrativa de manejo de la UnidadAmbiental Costera de la Llanura Aluvial delSur, permitiendo el ordenamiento de lasacciones en el territorio, la participación delas comunidades y el aprovechamientoracional y alternativo de los recursosnaturales por parte de todos los actoressociales interesados en el área.

Objetivos específicos

1. Realizar la caracterización y diagnóstico porcomponentes.

2. Identificar y priorizar la problemática ambiental delárea.

3. Proponer áreas de manejo específicas.4. Identificar las líneas de acción y acciones estratégicas

para la UAC-LLAS.5. Formular colectivamente el plan de manejo integrado

de la zona costera que incluya los proyectos prioritarios6. Fortalecer los procesos de participación con los actores

locales con relación al manejo de la zona costera.7. Fortalecer el trabajo interinstitucional, interdisciplinario

e interprogramático.

Alcance

Trayectoria


POMIUAC y todos aquellos instrumentos de planificación presentes en el área

Sostenibilidad ambiental

Desarrollo económico

Equidad social

Gobernabilidad

Ley 388 / 97, Ley 70/93, Ley 21/91

Tiene como reto aportar

Alcance

Trayectoria


Plan de ordenación y manejo integrado de la unidad ambiental

costera• Instrumento de planificación mediante el cual se define y

orienta la ordenación y manejo ambiental de las unidadesambientales costeras.

• Norma de superior jerarquía y determinante ambientalpara el ordenamiento territorial.

Decreto 1076 de 2015. Título 4. Sección 3. Articulo 2.2.4.2.3.1

1. Preparación y aprestamiento.

2. Caracterización y diagnóstico.

3. Prospectiva y zonificación ambiental.

4. Formulación y adopción.

5. Implementación o ejecución.

6. Seguimiento y evaluación.

Fases del POMIUAC:Decreto 1076 de 2015 (Título 4, Capítulo 2, Sección 3, parágrafo del artículo 2.2.4.2.3.3)

Alcance

Trayectoria


Aplicación y retroalimentación de un marco metodológico común

Guía técnica para la ordenación y manejointegrado de las UAC: pasos para construir losPOMIUAC (Resolución 768 de 2017).

2003 2010 2013

Trayectoria


Actores involucrados

Actores directos e

indirectos

Sensibilización,

participación y

concertación.

Construcción colectiva

con actores locales:

instituciones,

comunidades, ONGs).

Actores institucionales Actores comunitarios

Comunidades locales que tienen estructurasorganizativas definidas:

• Comunidades indígenas: AutoridadesTradicionales Publicas de las Etnia EperaraSiapiadara ( Ley de origen, Ley 89 de 1890, Ley 21de 1991, CP).

• Comunidades afrodecendientes: ConsejosComunitarios (Divisiones Territoriales de RégimenEspecial, Ley 70 de 1993, D,1745 de 1997, CP) –tierras colectivas.

Entidades con diferencias competencias:

• Autoridades ambientales: Nacional (Miambiente, Parquesnacionales Naturales), Regionales (Corporaciones AutónomasRegionales) = Comisión Conjunta de la UAC.

• Entes territoriales: Alcaldías, gobernaciones (ordenamientoterritorial).

• Autoridad marítima: DIMAR

• Autoridad pesquera: AUNAP

• Entidades generadoras de conocimiento: Institutos deinvestigación, academia.

• Sectores económicos

Trayectoria

• Confianza.

• Respeto.

• Participación (Todos aportan).


Reglas de juego

Trayectoria


Logros

Aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales (flora y

fauna):

Contaminación de las aguas marinas y costeras

Degradación de los suelos

Transformación de ecosistemas y hábitat

Disminución de especies de flora y fauna

Insostenibilidad de las actividades productivas

Baja capacidad de gestión ambiental sobre la zona costera por parte

de los actores a nivel nacional, regional y local.

Deficiente planificación territorial.

Baja capacidad técnica, participación y liderazgo de la comunidad

en los procesos de toma de decisiones.

Baja cobertura, nivel y acceso a la educación.

Deficiente sistemas de comunicación y transporte.

Vulnerabilidad de la población y los sistemas marino-costeros ante

amenazas naturales.

BAJA CALIDAD DE VIDA

Contar con la fase de caracterización y

diagnóstico (2006)

En actualización y ajuste acorde a guía técnica para la ordenación y

manejo integrado de las unidades ambientales

costeras (resolución 768 de 2017)

Trayectoria


Logros

Contar con la zonificación ambiental

(2006)

En actualización y ajuste acorde a guía técnica para la ordenación y

manejo integrado de las unidades ambientales

costeras (resolución 768 de 2017) y elaboración

de prospectiva

Trayectoria


Logros

Hacia la consolidación delPOMIUAC acorde con guíatécnica para la ordenación ymanejo integrado de lasunidades ambientalescosteras (resolución 768 de2017)

CARACTERIZACIÓN

Biofísica, Socioeconómica, Gobernabilidad

DIAGNÓSTICO INTEGRADO

UNIDAD AMBIENTAL COSTERA DE

LA LLANURA ALUVIAL DEL SUR

Zona costera departamentos de Cauca y Nariño

Pacífico colombiano

Identificación de problemas

ambientales

Potencialidades

LINEAMIENTOS DE MANEJO

ZONIFICACIÓN AMBIENTAL

PLAN DE MANEJO

Líneas de Acción

Objetivos de Manejo

Programas

Acciones de Manejo

Proyectos para la implementación

Acciones de Manejo

Áreas de Manejo

Protección

Recuperación

Aprovechamiento Sostenible

Producción Sostenible

Asentamientos Urbanos y Rurales

Criterios biofísicos y

socioeconómicos para la

zonificación ambiental

IN

ST

RU

ME

NT

OS

Base C

ientífica

Gob

ernab

ilid

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Ed

ucación y P

articip

ación

Proceso de construcción de las estrategias de manejo

Trayectoria

Visión

La UAC-LLAS será un espacio de planificación en donde los

actores locales, regionales y nacionales, se articulan

generando acciones de manejo integrado de los recursos

naturales, con el fin de mantener la sostenibilidad del

patrimonio biológico, el bienestar económico y el

mejoramiento de la calidad de vida, bajo el respeto de las

tradiciones culturales, el fortalecimiento institucional y la

organización comunitaria, en el contexto de las dinámicas

globales sobre desarrollo sostenible.

Trayectoria

Principios para el manejo de la UAC-LLAS

• Permanencia en el tiempo de las comunidades y losrecursos costeros

• Responsabilidad compartida

• Respeto

• Equidad social

• Confianza

• Participación

• Armonía regional

Trayectoria

Lineas de acción e instrumentos para el manejo de la zona costera

n Planificación y Ordenamiento Ambiental del

Territorio

n Recursos Naturales y Calidad Ambiental

n Desarrollo Social y Económico Sostenible

SOSTENIBILIDAD DE LA BASE NATURAL G

EST

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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

COMUNITARIO

(Gobernabilidad)

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ducación y

Particip

ación

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Trayectoria

Complejidad del proceso• Articular instrumentos de planificación que confluyen en el territorio.

• Involucrar a múltiples actores.

• Lograr acuerdos y compromisos.

• Conciliar intereses.

• Adaptarse a los cambios en términos del marco de política y normativo.

• Actualización de los avances con base en los requerimientos de la normatividad.

• Contar con mecanismos apropiados para la implementación.


Complejidad del proceso


INSTRUMENTOS DE LA PNAOCI

Gobernabilidad

Educación y Participación

•Contar con mecanismos de coordinación y armonización en las UnidadesAmbientales Costeras (UACs) a fin de implementar en ellas las acciones de MIZC.

•Lograr espacios para abordar temas y acciones asociadas a la ejecución del plande manejo integrado de la zona costera.

•Contribuir articular los diferentes procesos de planificación que se dan en la zonacostera como los planes y esquemas de ordenamiento territorial, planes de manejode las comunidades negras y planes de vida de las comunidades indígenas.

Mecanismos apropiados para la implementación



Mecanismos apropiados para la implementación

Implementar una estructura de manejo para la UAC?

Complejidad del procesoQue se debe dar en la implementación:

• Consolidar los procesos de consulta previa con comunidades locales y adoptar el POMIUAC.

• Contar con un programa de seguimiento y evaluación del POMIUAC.

• Coordinación y armonización de planes regionales, subregionales y locales.

• Coordinación entre los actores sociales, institucionales y económicos.

• Contar con un programa de seguimiento y evaluación del POMIUAC.

• Contribuir a manejar, prevenir y remediar situaciones conflictivas con respecto al uso de los recursosnaturales de la zona costera, como por ejemplo usos que se den en una misma área y que sean conflictosunos con otros. Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018


• En áreas estratégicas donde se comparten los recursos marino-costeros (zonas de frontera entremunicipios, departamentos, consejos comunitarios, resguardos indígenas) promover la armoníade esfuerzos y mejores prácticas de manejo de los recursos y estrategias para su conservación yuso sostenible.

• Generación de alianzas estratégicas dentro de la misma área donde está instaurado el Comité onexos con instancias fuera del comité que le permitirán a sus miembros actualizados eninformación, y acceso a posibles fuentes de financiación para proyectos específicos que esténdentro del plan de manejo de la zona costera.

• Facilitar la gestión de recursos, proyectos que hacen parte del POMIUAC.

• Mejor enlace y coherencia entre las actuaciones de las instituciones y comunidades que hacenparte de la UAC.



• Contribuirá a alinear y coordinar los procesos regionales y locales con los procesos nacionales.

• Propiciar actuaciones ó acciones en el área que contribuyan al desarrollo sostenible y eldesarrollo económico y social de la zona costera.

• Propiciar mecanismos para lograr acuerdos interinstitucionales, entre comunidades y entresectores económicos para beneficio ambiental de la zona costera.



Más información:www.invemar.org.co

Gracias por su atenciónPreguntas?

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