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Cartografías socio-territoriales del medio Atrato Elementos de comprensión inicial para un Plan Municipal Integral

Este trabajo se enmarca en el Proyecto Regional Integral de Urabá, contenido en la línea 6 del Plan de Desarrollo de la Gobernación de Antioquia 2011-2015 “Antioquia la más Educada”. Tiene el objetivo de realizar un análisis que restituya una lectura integral de cómo funciona y de cuáles son los principales retos que enfrenta la región geográfica del rió Atrato y, en particular, la subregión del medio Atrato. Esto, en aras de proveer elementos de análisis que sirvan como punto de partida para posteriores procesos de ordenamiento del territorio y para la definición de planes, políticas y proyectos de (etno)desarrollo a cargo de las comunidades locales y de sus respectivas organizaciones, y de las instituciones públicas competentes.

Créditos institucionalesGOBERNACIÓN DE ANTIOQUIAGobernador de AntioquiaSergio Fajardo Valderrama Departamento Administrativo de Planeación María Eugenia Ramos Villa - DirectoraJuan Diego Lopera Pérez - Subdirector Proyecto Integral para el Desarrollo de Urabá Luis H Berrío - Gerente, asesor del GobernadorAna María Arango A - Asesora Comité coordinador del convenioDepartamento Administrativo de PlaneaciónI DEAClemencia López Toro Directora de administración de proyectos y convenios Supervisor a

urbam | EAFITArquitecto Alejandro Echeverri R. Ingeniero urbanista Francesco María Orsini Arquitecto Sebastián Bustamante FernándezArquitecta Isabel BasombríoBiólogo Carlos Andrés Delgado VélezArquitecta Juliana Montoya Arquitecta Juliana Gómez AristizábalAdministradora Tatiana Ríos Calderón

Asesores:Antropólogo Andrés García, INER-UDEABióloga Cristina López Gallego, UDEAArquitecto Luis Fernando González, CEHAP-UNPolitólogo Gustavo Duncan, EAFITAbogada Paola Escobar, EAFIT

Colaboradores:Fernanda Mesquita ColejoJuan Esteban Vergara GalvisPaul Pico Onteniente

Director urbamGerente de proyectosCoordinador técnico

Población y territorioBiodiversidad y ambiente

Cartografía, producción gráfica y de contenidos Cartografía, producción gráfica y de contenidos

Asistente administrativa

Población y etniasBiodiversidad y ambiente

Historia, geografía y territorioSeguridad

Jurídico

“Allí donde las curvas del Continentese reducen para formar

la grácil cintura de América,brinca entre dos mares una estrecha

y larga zona sobre la que se ha escrito muchoy no se sabe nada: El Darién”.

José J. March.

Agosto 2015

Capítulo 1 | La cuenca del río Atrato en el contexto regional y local Relevancia del Chocó biogeográfico en el contexto continental y global

Grandes riquezas vs. afectaciones de los recursos naturales

Gran diversidad cultural vs. precarias condiciones socioeconómicas

Capítulo 2 | Proceso de Transformación del territorio:

territorio históricamente depredado Línea del tiempo

Evolución histórica

Capítulo 3 | El medio Atrato en el contexto del sistema del río Condiciones Naturales

El río Atrato como escenario de productividad económica principal

El río Atrato como principal centro de concentración de poblados

El río Atrato, principal escenario de movilidad

Caracterización del río Atrato por tramos

Capítulo 4 | La gobernabilidad en el territorio del Atrato

El Proceso histórico del conflicto

Los impactos generados por el conflicto: La victimización

Los grupos armados hoy

Economías criminales

Las lógicas de intervención del estado en el territorio: atomización vs. regionalización

Capitulo 5 | Debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas

Cuenca del río Atrato

Medio Atrato

Escala Municipal

Capitulo 6 | Recomendaciones

Bibliografía

Índice

Este trabajo se enmarca en el Proyecto Regional Integral de Urabá, contenido en la línea 5 del Plan de Desarrollo de la Gobernación de Antioquia 2011-2015 “Antioquia la más Educada”, y hace parte de los productos de un convenio de cooperación técnico-financiera subscrito entre la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD) y el Instituto para el Desarrollo de Antioquia (IDEA). El estudio tiene el objetivo de realizar un análisis que restituya una lectura integral de cómo funciona y de cuáles son los principales retos que enfrenta la región del río Atrato y, en particular, la subregión del medio Atrato. Esto, en aras de proveer elementos de análisis que sirvan como punto de partida para posteriores procesos de ordenamiento del territorio y para la definición de planes, políticas y proyectos de (etno) desarrollo a cargo de las comunidades locales y de sus respectivas organizaciones, y de las instituciones públicas competentes.

El estudio se estructura a partir de un análisis multidisciplinario, enfocando su atención en aspectos críticos para el territorio relacionados con las siguientes dimensiones de trabajo: Geografía y Territorio, Biodiversidad y Ambiente, y Gobernabilidad. Esto, con el objetivo de proveer el lector con un panorama amplio e integral, y a la vez selectivo, de los aspectos y temáticas que, más que otros, caracterizan y hacen única esta región de Colombia.

Para esto, y siguiendo la metodología de trabajo de urbam -Centro de Estudios Urbanos y Ambientales de la Universidad de EAFIT-, se ha elaborado una cartografía temática que articula, visibiliza y territorializa las principales dinámicas identificadas por el equipo de trabajo. De esta manera, la cartografía se convierte en una potente herramienta de análisis y divulgación de los principales atributos de una región, que a pesar de su larga historia e inestimables riquezas naturales y culturales , ha sido por tradición olvidada y relegada. Una región cuya propia naturaleza debe ser objeto de un entendimiento atento y preciso por parte de los hacedores de políticas públicas que a menudo enfrentan el riesgo de repetir errores cometidos en el pasado por diferentes actores institucionales que actuaban bajo ideas descontextualizadas de desarrollo.

Introducción

Figura 1 Dimensiones de trabajo.Fuente: urbam EAFIT 2015

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Figura 2 Escalas de influencia del Atrato medio. Fuente: urbam EAFIT 2015

La producción cartográfica y conceptual del documento se nutrió de fuentes primarias y secundarias. En primer lugar, se hicieron dos viajes a Quibdó donde en contacto y entrevistas con actores e instituciones claves se recopiló información secundaria muy valiosa (como libros, fotos, videos, artículos y mapas) que se encontraba dispersa en varios centros de documentación y bibliotecas de diferentes instituciones.

Esta primer fase del trabajo, construida a partir de información secundaria, se complementó con la información recopilada a partir de varios talleres participativos de cartografía social con líderes, comunidades afro e indígenas y empleados del municipio de Vigía del Fuerte, quienes permitieron obtener mayor información del medio Atrato para cada una de las dimensiones del estudio. Adicionalmente, se visitaron los municipios de Murindó y Bellavista y la comunidad de San Miguel en donde también se entrevistaron actores claves.

En este sentido, este documento se estructura en seis capítulos complementarios entre sí. En el primer capítulo se explican y se argumentan las razones que hacen de la región del Chocó Biogeográfico y de la cuenca del río Atrato una región de inestimable valor a nivel continental y global, siendo, entre otras características, uno de los hot-spots de biodiversidad a nivel mundial. En el capítulo dos, se reconstruye el proceso de ocupación y colonización del territorio desde la época de la colonia, evidenciando cómo la región ha sido históricamente objeto de depredación y extracción de recursos naturales. En el capítulo tres se alternan análisis a escala de cuenca, con énfasis en las áreas de proximidad del sistema del río Atrato por su alto valor estratégico, con análisis a escala del Atrato Medio, para alternar a la mirada general un análisis de mayor detalle con información recopilada en los talleres. En el capítulo cuatro se describen y analizan aspectos asociados con la institucionalidad del territorio y con el conflicto armado, en aras de mostrar cómo aspectos y factores externos al territorio influyen directamente en sus dinámicas.

Finalmente, el capítulo cinco enumera los principales retos y desafíos que presenta la región, para luego concluir en el capítulo seis con una serie de recomendaciones enfocadas en proveer: 1) insumos para posibles ejercicios de planificación territorial la región que reflejen la necesidad de prácticas ad hoc y que respondan a la especificidad del territorio, 2) elementos para mejorar los procesos de articulación y participación local debido a la complejidad que implica la titularidad colectiva de gran parte de los suelos de la región, y 3) sugerencias para las instituciones públicas competentes en aras de mejorar su presencia y actuación en la región en el mediano y largo plazo.

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medio AtratoCuenca del río AtratoChocóBiogeográfico

Área de Estudio

Escalas Territoriales

Desde un primer momento, la especificidad y particularidad del territorio objeto de este estudio, evidenció la oportunidad y la necesidad de abordar el análisis multidisciplinario contenido a continuación bajo escalas de trabajo diferentes y complementarias Esto se debe al hecho que, para obtener una visión sistémica de las dinámicas de funcionamiento del Medio Atrato, no es suficiente enfocar la mirada a este último: por el contrario, es necesario ampliar el horizonte de análisis para obtener desde una perspectiva geográfica, socio-cultural y político-institucional una visión integral del territorio y sus relaciones. Para esto se han definido y utilizado principalmente tres escalas de análisis: la más general coincide con el Chocó Biogeográfico, una región tropical húmeda localizada desde el Darién (al este de Panamá), a lo largo de la costa pacífica de Colombia y Ecuador, hasta la esquina noroccidental de Perú; esta región se caracteriza por ser una de las más diversas y húmedas del planeta. La segunda escala de trabajo coincide con la cuenca del río Atrato que, como parte del Choco Biogeográfico, queda totalmente inscrita en territorio colombiano, comienza en proximidad de Quibdó hasta culminar en el Golfo de Urabá, y presenta en su totalidad características comunes a su interior desde una perspectiva socio-cultural, ambiental y ecológica. Para concluir, la tercera escala coincide con el Medio Atrato, una porción de la cuenca que se inscribe dentro de los límites político-administrativos del Departamento de Antioquia.

De tal manera, el trabajo aquí contenido, combina y alterna escalas de análisis distintas para garantizar un mejor entendimiento de la especificidad y complejidad de las dinámicas tratadas. Se empieza desde la escala más general (Choco Biogeográfico), debido a la necesidad de entender los valores ecológicos y ambientales del territorio como parte de un sistema geográfico que trasciende los limites nacionales. En un segundo momento, se baja la mirada a la cuenca del río Atrato para poder entender y reconstruir los sistemas físicos, socio-culturales y eco-ambientales que caracterizan esta zona geográfica de Colombia. Y finalmente, esta última escala se alterna en el capitulo 3 con la escala del Medio Atrato, para detallar aspectos territoriales concretos que solo pueden comprenderse si se analizan de manera multiescalar.

Figura 3 Imagen aérea municipio Vigía del Fuerte. Fuente: Gobernación de Antioquia, 2014.

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Figura 4 Desembocadura del río Atrato en el Golfo de Urabá. Fuente: Gobernación de Antioquia, 2013.

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Capítulo 1 La cuenca del río Atrato en el contexto regional y local

El Atrato está enmarcado biológica y geológicamente al Chocó biogeográfico. Por ésto, para entender el Atrato es necesario incluir una introducción general sobre la dinámica y posicionamiento de la cuenca en la región, la magnitud de su riqueza, las prioridades de conservación y la importancia de los fenómenos naturales que ocurren allí. También es necesario comprender las dimensiones de las afectaciones y cómo las transformaciones (entre las cuales se destacan la deforestación y la minería) ocurren a lo largo de los bosques del Pacífico y el Chocó biogeográfico.

Las expresiones culturales y artísticas de las comunidades indígenas y afrocolombianas, sus prácticas productivas y gran parte de las problemáticas y oportunidades de estos pueblos están estrechamente asociadas a la riqueza de la selva húmeda tropical y la abundancia hídrica.

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Figura 5 Bosque tropical. Fuente: urbam EAFIT, 2013.

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Relevancia del Chocó Biogeográfico en el contexto continental y global

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Figura 6 Hotspots o “puntos calientes” de biodiversidad global. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Conservation International 1999.

Colombia está catalogada como uno de los países con la concentración más alta de especies por unidad de área. El país contiene el mayor número de aves (20% del total mundial y cerca 60% de las especies registradas para Suramérica) y anfibios (11% de la diversidad global) a nivel mundial. Además, Colombia ocupa el segundo lugar en reptiles (6% de la diversidad global) y el cuarto país a nivel mundial en mamíferos (con cerca de 471 especies de mamíferos (Alberico et al. 2000)). Por si fuera poco, Colombia contiene cerca del 12% de la riqueza vegetal del planeta (MADS, 2012).

Adicionalmente, se estima que alrededor de 32 especies de mamíferos, 400 de anfibios, 66 de aves y una tercera parte de especies de plantas tienen presencia exclusivamente en Colombia (Gleich et al. 2000). Esto ha llevado a que el país sea considerado como el segundo en presencia de áreas de endemismo en el caso de grupos como las aves y como el lugar en donde ocurren dos de los más importantes ‘puntos calientes’ o “Hotspots” de biodiversidad identificados en el planeta: Los Andes y el Chocó Biogeográfico (Myers et al. 2000). El alto valor biológico determinado por la presencia de ecosistemas estratégicos y gran número de especies endémicas hacen del Chocó Biogeográfico uno de los 34 lugares claves «Hotspots» de biodiversidad declarados a nivel mundial por la ONG “Conservation International” (CI, 1999).

El Chocó Biogeográfico es “punto estratégico” para la conservación de la biodiversidad a nivel mundial

Gran riqueza de especies en un terreno reducido.

Figura 8 Bagre blanco (Sorubim lima)Fuente: http://www.viarural.com.py/

Figura 9 Diversidad de Peces de agua dulce a nivel mundial. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en www.biodiversitymapping.org

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Cerca del 10% de especies de fauna y flora

conocidas están en territorio colombiano.

Grandes valores de diversidad de fauna y flora

están en Colombia

Diversidad de peces de agua dulce

Existen aproximadamente 1435 peces de agua dulce en territorio colombiano. Datos recientes sugieren que existen por lo menos 311 especies endémicas. La diversidad de peces dulce acuícolas representa cerca del 5% de la diversidad de peces mundiales y aproximadamente el 29% de la diversidad de peces tropicales (Maldonado et al. 2008).

Figura 7 Colombia posee dos de los 34 hotspots de biodiversidad global: el Chocó Biogeográfico y los Andes en los cuales se encuentran ecosistemas únicos que albergan una alta diversidad biológica de importancia mundial.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Conservation International 1999

Figura 10 Heliconia. Fuente: Archivo histórico del Chocó

Figura 11 Diversidad de plantas a nivel mundial. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en www.biodiversitymapping.org

Figura 12 Paujil (Crax rubra) Fuente: http://thezt2roundtable.com/

Figura 13 Diversidad de aves a nivel mundial. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en www.biodiversitymapping.org

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A nivel mundial, Colombia ocupa el segundo lugar en número de especies de plantas con alrededor de 26.186 especies (22.840 angiospermas, 45 gimnospermas y 1643 helechos y afines) (Bernal, 2015), de las cuales aproximadamente el 1,5% están amenazadas.

Diversidad de plantas

Diversidad de aves

Colombia cuenta con el mayor número de especies registradas a nivel mundial. Esta lista incluye alrededor de 1870 especies, de las cuales alrededor 74 son endémicas (Rengijo et al. 2014). Cada año nuevas especies son descritas o encontradas en terriotorios limítrofes a otros países por lo que la lista tiende a aumentar. Aproximadamente 6% están amenazadas.

Figura 14 Jaguar. Fuente: Fotografía Diego Calderón-F. www.colombiabirding.com

Figura 15 Diversidad de mamiferos a nivel mundial.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en www.biodiversitymapping.org

Figura 16 Centrolene sp.Fuente: Archivo histórico del Chocó

Figura 17 Diversidad de anfibios a nivel mundial. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en www.biodiversitymapping.org

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Diversidad de anfibios y reptiles

Diversidad de mamíferos

Colombia tiene aproximadamente 790 especies de anfibios, 7% están amenazadas. Adicionalmente, Colombia ocupa el tercer lugar en reptiles con 524 especies de las cuales el 5% están amenazadas. Existen alrededor de 276 especies con algún riesgo de amenaza en Colombia (www.batrachia.com).

A nivel mundial, Colombia ocupa el quinto lugar en mamíferos con 492 especies de las cuales el 9% son amenazadas. La mayor riqueza de especies se da en los murciélagos (198 especies) seguido de los roedores (122 especies). Mientras hay 23 especies endémicas de roedores, son solo siete los murciélagos endémicos. Las mayores amenazas de los mamíferos colombianos son la deforestación, así como la cacería y el comercio ilegal (Solari et al. 2013).

Figura 18 Gran intercambio biótico americano.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Fariña, 1997.

Figura 19 Evolución geológica del Istmo de Panamá:a) 15.1 a 12.9 millones de años (ma): existe conexión fluida entre océanos. b) 12.9 a 7ma: emergencia somera del Istmo. c) 7 a 6.3ma: emergencia notoria del Istmo. d) 6.3 a 3.7ma: las masas de tierra centroamericanas continúan emergiendo. e) 3.7 a 3.1 ma: consolidación del Istmo de Panamá.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Duque-Caro (1990).

La reconstrucción de la historia geológica de América muestra que los continentes norteamericano y suramericano estuvieron separados, hasta que hace unos 3.5 millones de años se unieron permanentemente a través del Istmo de Panamá por efecto de la dinámica tectónica. Este puente se constituyó en un paso biótico continental crucial para el intercambio de especies entre los dos continentes. Esta nueva posibilidad de migración de individuos e intercambio genético, promovió una estructuración de nuevas comunidades a lado y lado del Istmo, conformadas por especies de orígenes geográficos diferentes (O´Dea, 2007).

El levantamiento del istmo de Panamá también formó un gradiente altitudinal muy marcado dentro de un área geográfica relativamente pequeña. El choque de la placa de Nazca contra la placa Suramericana da origen a la cordillera de los Andes y a las serranías del Baudó y Darién, separadas por el gran valle aluvial por donde discurre el río Atrato. El relieve genera cambios en la temperatura ambiental en entornos geográficos muy próximos favoreciendo la diversidad biológica.

Istmo de Panamá: intercambio biótico y enriquecimiento de la biota suramericana a través del Chocó

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b)

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El Gran Intercambio Americano fue un importante evento en el que la fauna terrestre y dulceacuícola emigró de América del Norte a través de Centroamérica hacia América del Sur y viceversa. Este evento permitió la interacción de la región Neotropical (América del Sur) y la Neártica (América del Norte). El Chocó biogeográfico es crucial para que este intercambio de fauna y flora y la conectividad biótica ocurra actualmente. Tal conexión ofrece la posibilidad de realizar intercambios genéticos, garantizar la salud de las poblaciones, y asegurar la reproducción y supervivencia. Por tanto, los bosques del Chocó deben protegerse del deterioro causado por la deforestación y deben protegerse de la mejor manera posible para armonizar la supervivencia de la biodiversidad con las actividades humanas de sus comunidades locales.

Figura 21 Rutas Migratorias: un gran número de las rutas migratorias de aves entre Norte y Suramérica atraviesan el Chocó.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en http://iap.audubon.org/iap-overview Internauta ORG

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Figura 20 Ictinia mississippiensis migrando sobre Sapzurro. Fuente: https://avesmigratoriascolombia.wordpress.com.

Uno de los fenómenos naturales más importantes es el fenómeno de migración, particularmente las migraciones intercontinentales de aves. Aproximadamente 340 especies de 650 registradas al norte de México migran al trópico. Por la gran diversidad de climas, Colombia se convierte en estación ideal para estas especies. Ellas llegan al país usando diferentes rutas, como el corredor del Pacífico, seguido de la cordillera para así llegar a la Amazonia (ProAves 2009).

Varios factores afectan la migración de aves como, por ejemplo, la destrucción y alteración de su hábitat natural, el desarrollo urbano, las expansiones agrícolas masivas, la deforestación, la contaminación de aguas y de suelos (con pesticidas y herbicidas), así como la cacería a gran escala (ProAves 2009).

La conservación de los ecosistemas de bosques y humedales del Chocó se convierte en una prioridad para garantizar este flujo de organismos por el corredor Pacifico.

El Chocó Biogeográfico crucial en el fenómeno de la migración.

Más del 50% de las especies registradas al norte de

México migran al trópico.

Figura 22 Ubicación del Chocó biogeográfico con respecto a las tres masas de bosque húmedo tropical.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en en Voss y Emmons 1996..

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Hay cuatro regiones diferenciables de bosques tropicales en Centro y Suramérica. Ellas están separadas unas de otras por cadenas montañosas o sabanas. Tres de ellas se encuentran en Suramérica y una es compartida entre Centro y Suramérica. Estos son los bosques húmedos de la costa venezolana, la Amazonia, la Mata Atlántica y los Bosques trasandinos, entre los que se destaca el Chocó biogeográfico.

Los bosques húmedos de la costa venezolana son franjas estrechas de bosque altamente perturbado que se encuentran presentes desde la cuenca de Maracaibo hasta el delta del Orinoco (Voss y Emmons 1996). La Amazonia es el área de bosque húmedo tropical de mayor extensión en el trópico del Nuevo mundo y cubre gran parte de las Guyanas, parte superior del Orinoco y la cuenca del Amazonas (Voss y Emmons 1996). La Mata Atlántica es una franja estrecha en el costado occidental de Brasil, particularmente desde Cabo San Roque y Río Taquari. Es un área completamente deforestada y transformada por otras afectaciones como cacería y extracción de recursos (Voss y Emmons 1996). Los bosques trasandinos (entre los que se encuentra el Chocó Biogeográfico) se extienden desde México, pasando por Centroamérica hasta el noroccidente de Suramérica. En Suramérica, los bosques trasandinos se extienden por el litoral pacífico hasta el noroccidente de Ecuador. En Colombia, los bosques trasandinos también abarcan parcialmente el norte de los valles de Cauca, Magdalena y algunos flancos de la Serranía del Perijá (Voss y Emmons 1996).

El Chocó Biogeográfico es el área tropical más húmeda y lluviosa del planeta y es la región con más bosque después de la Amazonia. Está conformado por el 2% de la superficie terrestre y alberga cerca del 10% de la biodiversidad del planeta (Voss y Emmons 1996).

Chocó Biogeográfico, uno de los cuatro bosques húmedos tropicales más importantes del Neotrópico

Alrededor del 80% del Chocó biogeográfico está ubicado

en Colombia

Figura 24 Corredor del Jaguar.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en The Jaguar Corridor Initiative, Panthera.

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Figura 23 Jaguar. Fuente: Fotografía Diego Calderón-F. www.colombiabirding.com .

El Chocó biogeográfico es un área prioritaria de conservación para muchas organizaciones conservacionistas internacionales. Hay esfuerzos en curso para conectar estas áreas protegidas y formar un corredor continuo de la conservación que se extienda de Panamá a Ecuador y otras áreas del interior de Suramérica, como la Amazonia. Muchas organizaciones están también trabajando para fortalecer la protección de los parques y reservas existentes para asegurar su futura conservación.

Un ejemplo es la Iniciativa del Corredor del Jaguar la cual busca enlazar las poblaciones de jaguares existentes desde el norte de Argentina hasta México y conservar su integridad genética. En tal iniciativa, los bosques del Chocó se destacan en importancia pues aseguran la conservación y el intercambio genético entre Centro y Suramérica

El Chocó es crucial para la conectividad biótica actual entre Centro y Suramérica

Los bosques del extremo noroccidental de Colombia

aseguran la conservación y el intercambio genético entre

continentes

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La localización geográfica ha convertido al Darién en un corredor biológico único de relevancia mundial. Allí el continente americano se estrecha obligando el tránsito de especies e intercambio genético por una franja reducida cuya amplitud no supera los 120km. Esta zona, conocida como el “Tapón del Darién”, es un área de bosque húmedo tropical cuyas condiciones naturales y geográficas lo convierten en pieza fundamental para asegurar procesos de intercambio biótico continentales.

Figura 26 Número de especies endémicas en la ecorregión Chocó-Darién.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC 2007 y WWF, 2014.

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Figura 25 Bucco noanamae - Especie Endémica.Fuente: Diego Calderón-F. www.colombiabirding.com

La alta pluviosidad y humedad relativa, la ubicación tropical y su aislamiento geográfico han contribuido para que el Chocó biogeográfico sea una de las regiones más diversas del planeta. Se estima que, por lo menos, 9.000 especies de plantas vasculares, 200 de mamíferos, 600 de aves, 100 de reptiles y 120 de anfibios se encuentran en esta región. Adicionalmente, hay un alto nivel de endemismo: cerca del 25% de las especies de plantas y animales, en especies como plantas, mariposas y aves se distribuyen exclusivamente en esta región (IIAP, 2011).

Además de una gran acumulación de especies, el Chocó cuenta con un gran número de especies endémicas

Figura 28 Pluviosidad (en mm)en el Chocó Biogeográfico.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC 2007.

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Figura 27 La amplia disponibilidad de agua ofrece grandes beneficios ambientales y paisajísticos. Fuente: Urbam, 2015.

Colombia no solamente es uno de los países con mayor diversidad biológica del mundo sino también una potencia hídrica, con una excepcional alta disponibilidad de agua dulce.

El territorio colombiano continental está irrigado por algunas de las más grandes y extensas cuencas hidrográficas de América Latina. Esta compleja hidrogeografía explica la riqueza de recursos vegetales y la biodiversidad acuática continental de Colombia (Humboldt 2012).

Los valores más altos de precipitación se presentan en las estribaciones de las cordilleras y serranías debido a que el relieve constituye una barrera física para las grandes masas de aire, que llegan cargadas de humedad desde el océano.

El Chocó posee la más alta pluviosidad a nivel mundial

En esta región caen entre 3.000 y 12.000mm anuales.

Figura 30 Ecosistemas del Chocó.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC 2007 y en IIAP 2011

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Figura 29 Serranías de Baudo y Darién, ecosistemas prístinos del Chocó biogeográfico. Fuente: Gobernación de Antioquia.

La interacción entre la historia geológica, ubicación geográfica, dinámica hidrológica y climática, permite la conformación de diferentes ecosistemas de alta importancia. Estos ecosistemas corresponden a las condiciones naturales originales de la región. Las cuales, además, son el sustento de gran cantidad de especies y constituyen la base para la provisión de servicios ecosistémicos de importancia a escala regional, nacional y mundial.

Es importante mencionar la particularidad del ecosistema de zona inundable puesto que la vegetación que allí se encuentra tiene adaptaciones especiales que le permiten sobrevivir al estrés generado por el aumento periódico en el nivel del agua.

Además de estos ecosistemas, en el Chocó también se destacan otra serie de ecosistemas importantes para el sostenimiento de la diversidad biológica y la salud ambiental. Entre ellos están los bosques de niebla y los páramos, los cuales contribuyen a la provisión de agua en zonas más bajas (IIAP, 2011).

El Chocó, alta diversidad de ecosistemas

Figura 31 La alta precipitación inunda las orillas del Atrato y sus afluentes principales. Fuente: Gobernación de Antioquia, 2012.Ca

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La dinámica hidrológica define gran parte de los procesos naturales en el Chocó biogeográfico. Los vientos cargados de humedad provenientes del océano encuentran una barrera en la Cordillera Occidental, donde la vegetación se encarga de capturar la humedad y liberarla lentamente formando pequeñas quebradas que luego se unen y forman ríos. Al descender de la cordillera, el agua encuentra diferentes tipos de suelos, que permiten una infiltración diferencial del agua. El agua superficial y subterránea, encuentra su desembocadura al mar, donde la mezcla entre agua dulce y salada constituye unas condiciones ambientales únicas para el desarrollo de ecosistemas y especies de gran importancia como estuarios y manglares.

Figura 32 .Esquema simplificado del ciclo del agua en el Pacífico colombiano..Fuente: urbam EAFIT 2015

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Figura 33 Yacimientos minerales en la cuenca del río Atrato.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC 2007, Ministerio de Minas y Energía, resolución 180102 del 30 de enero de 2012.

Figura 34 Yacimientos minerales en Colombia.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Ministerio de Minas y Energía, resolución 180102 del 30 de enero de 2012.

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El Chocó cuenta con valiosos yacimientos de minerales como oro, plata, platino, cobre, hierro, magnetita, bauxita, manganeso, cobalto radioactivo, estaño, cromo, níquel, destinados a la siderurgia, la electrometalurgia, la industria aeroespacial y la producción de energía nuclear (DANE, 1993 citado por IIAP 2012).

Ecopetrol estima que se pueden encontrar 36 millones de barriles de petróleo y unos 45 millones de m3 de gas (IIAP, 2012). Se estima que existen por lo menos 20 bloques de petróleo en la ecorregión colombiana del Chocó-Darién. Éstos pueden alcanzar un área aproximada de 12.200.000 hectáreas de los departamentos de Antioquia, Chocó y Cauca (WWF, 2014).

El Chocó, alta diversidad de yacimientos minerales

Al menos 12 tipos de minerales de importancia

estratégica han sido detectados en la región.

Figura 35 Extracción de Madera. Fuente: Andrés García 2014.

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Grandes riquezas vs afectaciones a los recursos naturales

Figura 36 Áreas prioritarias para la conservación a nivel regional.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en WWF, 2014..

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Gran diversidad, endemismos y singularidad ecosistémica.

La porción norte del Chocó es la región con máxima prioridad de conservación

Debido a la megadiversidad de la región, reconocida a nivel internacional por entidades internacionales como la World Wildlife Found (WWF), The Nature Conservancy (TNC), Conservation International (CI), y nacionales como el Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander von Humboldt, la Fundación Ecotrópico, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR), entre otras, han identificado áreas continentales y marinas prioritarias para la conservación en la región Chocó-Darién, que permitirían incluir la máxima diversidad biótica posible (WWF, 2014).

Entre los criterios que justifican esta asignación se encuentran la representatividad biológica, las singularidades ecológicas, la integridad y funcionalidad ecológica, los índices de vulnerabilidad, la riqueza de especies amenazadas y endémicas, la presencia de ecosistemas únicos en el mundo, y el grado de preservación de las coberturas vegetales originales, donde la porción norte, especialmente la cuenca del Atrato, cuenta con la mayor prioridad de conservación (WWF, 2014).

Allí se encuentran varias unidades frágiles y que requieren conservación. Entre ellas están las Serranías de Baudó y Darién, Medio Río Atrato, Delta y humedales del río Atrato, Manglares, playas de Acandí y serranía de Tripogadí, Loma del Cuchillo, Lomas Aisladas y Humedales de Murindó.

Además, como veremos en el capítulo 3, los humedales y ciénagas allí presentes, son ecosistemas estratégicos para el bienestar ambiental, social, económico y cultural del Chocó.

Figura 37 Riesgos y tendencias de deforestación para la región Chocó-Darién.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en WWF 2014.

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La deforestación es una de las grandes afectaciones de la cuenca del río Atrato

El uso de los bosques nativos para extracción forestal ha sido una actividad ancestral realizada por los pueblos indígenas y negros de manera artesanal. Sin embargo, la actividad a escala tecnificada o industrial ha sido más extensa e intensiva en los últimos años (IIAP, 2011).

La explotación de madera es la actividad extractiva más generalizada en la región. El auge de la extracción maderera en la región asociada a grandes empresas comerciales de madera se presenta a partir de 1960 (Proyecto Biopacífico 1994). La mayor presión se ejerce sobre los bosques con especies dominantes como el cativo, o sobre bosques donde se destacan especies comerciales como el abarco, el chanul, el guino, y el choibá (Proyecto Biopacífico 1994).

Figura 38 Extracción maderera doméstica cercana a Murrí.Fuente: Juan Sebastián Bustamante, 2002

Figura 39 Produccción de madera para nueve especies de árboles.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Codechocó (2009-2014).

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Actividades como la creciente deforestación con fines madereros, mineros o expansión e intensidad de cultivos (especialmente de monocultivos, entre ellos de palma africana (Human Rights, 2005), transforman hábitat naturales complejos y diversos, convirtiéndolos a zonas biológicamente degradadas e inertes. Ésto trae como consecuencia la pérdida de recursos (alimentos, medicinas, materiales de construcción, leña, agua, etc.) y trae aparejada la desnutrición, el aumento de las enfermedades, la dependencia económica y en muchos casos la emigración y la desaparición de la propia comunidad (IIAP 2012). Además, la deforestación para extracción de madera y ampliación de la frontera agropecuaria ocasiona la desecación de ciénagas y caños.

Aproximadamente el 42 al 75% de la madera que se explota y se comercializa en Colombia es extraída ilegalmente (El Tiempo, 2015). Cada año en el país, por la deforestación clandestina, se pierden unas 48.000 hectáreas de bosque, particularmente en los bosques del Pacífico y el Amazonas (Traffic, 2015, El Tiempo 2015). Según WWF (2014) se estima que el Chocó-Darién todavía tiene una cobertura del 66% en bosques. Sin embargo, si se mantiene la tasa actual de deforestación en la región se espera que en el 2050 se tenga más del 50% de la reserva forestal del Chocó deforestado (Proyecto Biopacífico 1998).

Figura 40 Proyección tasa de deforestación para cada periodo de tiempo mencionado en el Chocó biogeográfico colombianoFuente: urbam EAFIT con base en Proyecto Biopacífico 1998.

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Figura 41 Cultivos ilícitos.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC y Observatorio de Drogas de Colombia, 2013.

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Figura 42 Los departamentos en los que se incrementó el cultivo de coca fueron Norte de Santander, Caquetá y Chocó. Fuente: Peródico ADN 2013.

Los cultivos de uso ilícito en Colombia se han centrado particularmente en las regiones norte y sur del país. Recientemente, los cultivos ilícitos se han extendido hacia el occidente del país, particularmente la región pacífica ha experimentado un gran auge por los cultivos de coca.

Esta tendencia es explicada parcialmente por la estratégica ubicación geográfica del Pacífico colombiano, pues desde allí puede verse facilitado el tráfico de armas, drogas e insumos químicos requeridos para su producción y comercialización (El Tiempo, 2015).

El establecimiento de cultivos ilícitos en la región pacífica afecta de forma negativa los ecosistemas de bosque húmedo tropical, donde el procesamiento de la hoja de coca genera vertimientos en forma indiscriminada a las fuentes de agua, así como de sustancias e insumos químicos los cuales son nefastos para la biodiversidad, los ecosistemas y el recurso pesquero.

Aproximadamente el 40% del total de cultivos ilícitos está en el Pacífico

En la implementación de cultivos ilícitos se destruyeron

1360 ha de bosques

Figura 44 Solicitudes y títulos minerosFuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC 2007 y Títulos y solicitudes mineras para Antioquia de la GDB de Catastro Departamental.

Figura 43 Emisión de Mercurio a nivel mundialFuente: urbam EAFIT 2015 con base en http://www.mercurywatch.org/

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El oro se explotó bajo el régimen esclavista desde el siglo XVI hasta la abolición de la esclavitud en 1851 (Proyecto Biopacífico 1998). La extracción minera anteriormente se practicaba de forma artesanal (barequeo, sambullidero y los hoyaderos) utilizando herramientas sencillas. La minería artesanal fue la única forma de explotación utilizada a todo lo largo de los siglos XVI, XVII, XVIII y XIX (Proyecto Biopacífico 1998). Recientemente, se han introducido métodos extractivos que requieren el uso de maquinaria pesada como dragas, motobombas y retroexcavadoras.

En general, la minería ha sido tradicionalmente una actividad alterna a la pesca, el corte de

Una de las mayores consecuencias ambientales de la minería es la contaminación de las aguas y el recurso pesquero.

Chocó ha aportado a la economía nacional el 82.17% del

platino, el 18% de oro, y el 13.8% de la plata (IIAP, 2013).

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madera y la agricultura (IIAP, 2011), pero recientemente la minería ha hecho más presencia e intensidad por parte de empresas foráneas. La intensidad de este tipo de minería ha originado consecuencias funestas a esta zona, entre ellas: modificación paisajística, destrucción de bosque, afectación a la calidad de agua (por incremento de sustancias químicas como el mercurio, por ejemplo), alteración y pérdida de suelos orgánicos, pérdida de biodiversidad, afectación atmosférica por material particulado, pérdida de territorios ancestrales e identidad indígena, pérdida y deterioro de los recursos pesqueros, entre otros (Contraloría General de la República, 2013).

De acuerdo a WWF (2014), en la región Pacífico se ofrecieron 564 contratos mineros entre 1990 y 2011. Setenta por ciento de los títulos corresponde a minerales metálicos (entre los que se encuentran oro, plata, platino, zinc y manganesio, entre otros) y 30% a minerales no metálicos (como materiales de construcción). La mayoría de estos contratos de la región Pacífica se encuentran en Antioquia (178) y en el Chocó (133) cubriendo aproximadamente 830.000 hectáreas (WWF, 2014).

Figura 45 Producción de oro, plata y platino por parte del Chocó.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IIAP 2013.

Figura 46 Producción esperada de petróleo y gas en el Chocó.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IIAP 2013..

Figura 47 Producción anual (1990-2013) de oro, plata y platino en el Chocó.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Sistema de Información Minero de Colombia, 2014.

Figura 48 Explotación mineraFuente: Archivo Histórico de Chocó

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Figura 49 Origen de las especies introducidas presentes actualmente en Colombia Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en “Reporte de estado de la Biodiversidad” Instituto Alexander von Humboldt 2014.

Las especies invasivas son organismos que se instalan fuera de su área natural de distribución, logran reproducirse sin la asistencia del hombre, se establecen, proliferan, se dispersan e interactúan con especies y ecosistemas nativos (Instituto Humboldt 2014). La introducción de especies invasivas es problemática porque éstas pueden generar impactos negativos en la biodiversidad local y en la función de los ecosistemas nativos, además de provocar posibles efectos sobre la economía y la salud pública (Instituto Humboldt 2014).

Desde la época de la conquista se han introducido especies exóticas en Colombia y el Chocó no es la excepción. El origen de las especies invasivas de esta región es de dos tipos. Hay unas especies invasivas “Exóticas introducidas” (es decir especies que originalmente no son de Colombia pero que fueron introducidas voluntariamente o no a territorio chocoano), y especies invasivas “Nativas trasplantadas” (las cuales están presentes naturalmente en otras regiones de Colombia y que fueron introducidas a territorio chocoano) (IIAP, 2012).

Las especies invasivas en Colombia proliferan y el Chocó no es la excepción

Gran parte del recurso pesquero del Atrato se ven

afectados por la presencia de peces invasivos

Figura 52 Especies invasivas del Chocó.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en “Reporte de estado de la Biodiversidad” Instituto Alexander von Humboldt 2014.

Figura 50 Higuerillo: Ricinos_communis.Fuente: Banco de objetos de aprendizaje e información de la Universidad Nacional de Colombia 2008.

Figura 51 Higuerillo: Especie invasiva en Colombia.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en “Reporte de estado de la Biodiversidad” Instituto Alexander von Humboldt 2014.

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Los principales impactos de las especies invasoras son variables dependiendo de la especie que se introduce. Algunos ejemplos de estos impactos pueden ser la homogeneización del paisaje, la exclusión de especies nativas por competencia o depredación y la incorporación de patógenos adicionales que originalmente no existían (IIAP, 2012).

Existe registro de 17 especies invasivas de flora y 23 especies de fauna en el Chocó. Una de las que más preocupa son las especies de peces introducidas. En Colombia, por ejemplo, la tilapia tiene en riesgo de extinción local a especies como el bocachico y el bagre ya que se alimenta de ellos en su ambiente natural sin depredadores que puedan controlar sus poblaciones (IIAP, 2012). Esta situación afectaría grandemente el recurso pesquero de las comunidades ubicadas en el Atrato pues el bocachico es uno de las especies más consumidas allí (IIAP, 2008).

Figura 54 Panorámica del río Atrato desde la popa. Fuente: José Fernando Navarro, 2008.

Figura 53 Parques Nacionales Naturales.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC y en Mapa de Zonas Prioritarias de Conservación, IIAP 2010, Perfil subregional Urabá.

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El Chocó biogeográfico es una de las ecorregiones de máxima prioridad para la conservación global. Está conformado por el 2% de la superficie terrestre y posee cerca del 10% de la biodiversidad del planeta. Además alberga un gran número de endemismos, sin embargo, en la región del Pacífico existen grandes áreas sin una figura de conservación. El porcentaje de áreas protegidas es muy bajo con respecto al área total de la región, además, las áreas declaradas como protegidas no tienen representación de todos los ecosistemas estratégicosni forman una red que garantice la conexión y el flujo de genes entre estos ecosistemas, lo cual aumenta la amenaza de extinción de numerosas especies.

La región que incluye los bosques húmedos del Choco-Darién, tiene menos del 5% del área en parques nacionales, a pesar de contener diez tipos de ecosistemas naturales de tierras bajas, incluyendo formaciones vegetales únicas como los cativales, natales, sajales y naidizales. Algunos de estos ecosistemas están protegidos en el PNN Los Katíos, pero en especial en el caso de los bosques montanos del Darién, existen algunos ecosistemas que no tienen ningún tipo de protección.

Bosques y humedales del Chocó están pobremente representados en el Sistema de Parques Nacionales Naturales

La región que incluye los bosques húmedos del

Chocó-Darién tiene menos del 5% del área en parques

nacionales

Figura 55 Los ecosistemas de la Cuenca del Atrato no están protegidos de manera integral a través de la categoría de manejo que corresponda de acuerdo con el Decreto 2372 de 2010.Fuente: urbam EAFIT, 2015 con base en IGAC, 2007 y Gobernación de Antioquia, 2012.

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Estrategias de conservación en la cuenca del Atrato

La Cuenca del Atrato, se ubica geográficamente como perteneciente a la vertiente del Atlántico y no del Pacífico, en el extremo noroccidental de Colombia, en la parte norte de lo que se ha llamado el Complejo Ecorregional del Chocó Biogeográfico (que en términos político-administrativos comprende el departamento del Chocó, y los municipios occidentales de los departamentos de Antioquia, Risaralda, Valle del Cauca, Cauca y Nariño, abarcando total o parcialmente unos 95 municipios, Propuesta de Plan de Acción para la Gestión Internacional de la Agenda Pacífico 21, 2003, citado en DAP, sin fecha).

Así mismo, dicha Cuenca pertenece a los Subsistemas Regionales de Áreas Protegidas del Pacífico – SIRAP Pacífico – (comprende el departamento del Chocó, y el occidente de los departamento del Cauca, Nariño, y Valle del Cauca y el municipio de Turbo en el Departamento de Antioquia); y al de Andes Occidentales (comprende los demás municipios de la Cuenca del Atrato correspondientes a Antioquia, y los departamentos de Caldas, Cauca, Huila, Nariño, Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca) (Art. 43, Decreto 2372 de 2010).

El SIRAP Pacífico incluye un total de 52 áreas protegidas bajo categorías de conservación regional y nacional, y gobernanza pública y privada. Ellas son a escala Regional: El PNR La Sierpe y El Duende (39.698,5 ha); cinco Distritos Regionales de Manejo Integrado (DMI Playona – Loma de La Caleta y Lago Azul los Manatíes, declarados por CODECHOCÓ; el DMI La Plata – Bahía Málaga y el DMI Atuncela, declarados por la CVC, y el DMI Cuchilla del San Juan declarado por la CARDER); tres Reservas Forestales Protectoras bajo la jurisdicción de la CVC; dos Reservas Forestales Protectoras en jurisdicción de CODECHOCÓ (57.530 ha), y una Reserva Forestal Protectora (7256 ha) en jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Cauca – CRC – (Sánchez. 2014).

Como parte del SIRAP Andes Occidentales, es importante mencionar el Sistema de Corredores de Paramillo – Orquídeas – Caramanta – Citará, ubicado en el sector de la cordillera Occidental de Colombia. Para el departamento de Antioquia resaltan tres grandes unidades geográficas, como ecosistemas estratégicos por sus características ambientales y estado de conservación, y en tal sentido, componentes estructurantes de los Sistemas Nacional y Departamental de Áreas Protegidas. Estos son: PNN Paramillo al norte de Antioquia en la confluencia de los departamentos de Antioquia y Córdoba, PNN Orquídeas, en el centro del departamento de Antioquia, y Farallones Caramanta Citará, al sur del departamento, en la confluencia de los departamentos de Antioquia, Risaralda y Chocó (DAP, sin fecha).

Dichos subsistemas regionales cumplen el objetivo de ser el ámbito geográfico propio en el cual se analicen los vacíos de conservación de ecosistemas del país o de sus conjuntos característicos, y en los cuales se definen las prioridades de designación de áreas protegidas públicas regionales que complementan aquellas de escala nacional (art. 43 Decreto 2372 de 2010). Sin embargo, la Cuenca del Atrato no está gestionada como una unidad territorial ambiental, que permitiría evidenciar de una manera sistémica los vacíos de conservación de este ecosistema. Por el contrario, la Cuenca del Atrato se gestiona a través de los Subsistemas Regionales de Áreas Protegidas ya mencionados.

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Ahora bien, al interior de estos Subsistemas es posible encontrar sistemas de áreas protegidas generados a partir de procesos sociales de conservación, tal es el caso SIRAP DARIÉN – URABÁ (Gobernación de Antioquia, sin fecha). Este incluye las áreas protegidas de PNN Katíos, y el sistema de bosques y humedales del Atrato, donde se destacan “humedales y bosques tropicales con la presencia de tres tipos de ecosistemas de gran valor a nivel nacional como los humedales del bajo y medio Atrato y el río León, los manglares y los cativales” (Ibíd., p. 32). Dicho sistema de bosques y humedales del Atrato cuenta con un Plan de Manejo Integrado de los humedales del bajo y medio Atrato – municipios de Carmen del Darién, Riosucio, Bojayá y Unguía en el departamento del Chocó y, Vigía del Fuerte, Turbo y Murindó en Antioquia (CORPOURABA, CODECHOCÓ, 2006).

Es importante también mencionar que hace parte del SIRAP DARIÉN – URABÁ, el Área de Manejo Especial Darién – AME Darién, es una estrategia Colombo – Panameña para garantizar la protección y conservación de la unidad biogeográfica del Chocó, región considerada por ambos países como ecosistema estratégico, según la Comisión de Vecindad Colombo – Panameña (Gobernación de Antioquia, sin fecha). La AME – Darién comprende la totalidad de los municipios de Acandí, Unguía y parte de Riosucio y Juradó en el Chocó, y una parte del municipio de Turbo (las ciénagas de Tumaradó y el delta del Atrato y el León) en Antioquia. Dentro del AME Darién se ubican el PNN Katíos, parte de la Zona de Reserva Forestal del Pacífico, y las reservas forestales de Juradó, Darién y la Teresita.

Adicionalmente, el Urabá hace parte de la Unidad Ambiental Costera – UAC – Darién, que va desde Punta Caribaná hasta Cabo Tiburón en la frontera con Panamá (Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia, Documento CONPES 3164/02).

Tal como se ha visto, los ecosistemas estratégicos de la Cuenca del Atrato no están protegidos de manera integral a través de la categoría de manejo que corresponda de acuerdo con el Decreto 2372 de 2010, sólo algunas de sus zonas se encuentran parcialmente protegidas a través de reservas forestales, o como perteneciente a un parque natural nacional o regional.

De lo anterior, se hace entonces necesario para la conservación de dicho ecosistema, el considerarlo como una unidad territorial ambiental, y por ende una estrategia de ordenamiento del territorio que a partir de la protección y conservación de la oferta ambiental permita el desarrollo regional, tal como sucediera con el SIRAP DARIEN – URABÁ (DNP et al, 2006). Finalmente, como parte de las estrategias de conservación en el país pueden encontrarse los reconocimientos internacionales como: los Sitios RAMSAR, los Sitios de Patrimonio Natural, Áreas Significativas para la Biodiversidad, Áreas de Especial Importancia para la Diversidad Biológica (EBSAs), o el Corredor de Conservación del Pacífico Este Tropical – CMAR – (Sánchez, 2014). Sin embargo, ninguna de estas estrategias está incluida en la Cuenca del Atrato.

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Figura 56 Parque Nacional Natural los Katios. Cascada La Tigra. Fuente: José Fernando Navarro, 2008.

Figura 57 Fiestas patronales en Puné, Chocó. Fuente: Andrés García 2015.

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Gran diversidad cultural vs precarias condiciones socioeconómicas

Figura 58 Municipios de la Cuenca del río Atrato.Fuente: urbam EAFIT con base en cartografía IGAC, 2007

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La cuenca del río Atrato se extiende por los departamentos del Chocó y Antioquia

En Chocó, los municipios localizados en los cursos bajo, medio y alto del río Atrato son Unguía, Riosucio, Carmen del Darién, Bojayá, Medio Atrato, Quibdó, Atrato, Río Quito, Lloró, Carmen de Atrato, Bagadó, Certegui, Cantón de San Pablo, Las Ánimas e Itsmina.

En Antioquia, los municipios ubicados en la subregión de Urabá son Turbo, Mutatá, Murindó y Vigía del Fuerte, en la subregión de Occidente se encuentran Dabeida, Uramita, Frontino, Abriaquí y Cañas Gordas, y en la subregión Soroeste, el municipio de Urrao.

Al interior del vasto territorio de la cuenca definimos como el área de influencia directa del río al territorio que más se relaciona con las dinámicas del cauce principal del río.

Corresponde a 9 municipios chocoanos, Unguía, Riosucio, Carmen del Darién, Bojayá, Medio Atrato, Quibdó, Atrato, Río Quito y Lloró, y a 3 municipios antioqueños Murindó, Vigía del Fuerte y Turbo.

En esta región han sido reconocidos durante las últimas tres décadas por parte del Estado, 79 resguardos indígenas y 37 títulos colectivos de comunidades negras como formas de ordenamiento del territorio.

Procesos históricos y contemporáneos de colonización y extracción de recursos, han hecho que se ubiquen en la región otras poblaciones campesinas y mestizas provenientes de distintos departamentos.

Su área de influencia la conforman 25 municipios

El área de influencia directa del río corresponde a los 12

municipios ubicados sobre el cauce principal del Atrato y

ríos tributarios

Área de estudio del medio Atrato

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Figura 59 Población cabecera vs población rural.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografóa IGAC, 2007.

Figura 60 Territorios colectivos en Colombia.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC 2007.Ca

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Según datos oficiales, en los municipios que conforman la cuenca del río Atrato, y particularmente en aquellos que hacen parte del área de influencia directa del río, la mayor parte de la población habita en las zonas rurales, es decir, el 70,6 %, mientras el restante 29,4%, habita los principales centros urbanos de Quibdó, Riosucio, Bellavista Nuevo e Itsmina.

Las formas de ocupación del territorio y los sistemas productivos y económicos locales, basados en una agricultura de subsistencia de alta rotación, la pesca, la explotación de recursos del bosque y la minería, dan cuenta del predominio de culturas rurales, con una alta tendencia de movilidad y flujos de poblaciones entre el campo y los principales centros urbanizados.

El mayor porcentaje de población que habita la región es rural

Conformada principalmente por diferentes pueblos

indígenas y comunidades negras

Figura 61 Porcentaje de población rural y urbana en área de influencia directa en AntioquiaFuente: urbam EAFIT 2015 con base en censo DANE 2005.

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La región del Urabá en términos poblacionales, concentra el 9,57 % del total de habitantes del departamento de Antioquia. Según los últimos censos, en esta subregión el crecimiento poblacional ha aumentado significativamente, lo que contrasta con el alto numero de personas expulsadas por efecto del conflicto armado, que para 2011 reportaba más de 31.000 personas desplazadas forzadamente del Urabá.

La mayor concentración de poblaciones indígenas y negras en el departamento habitan las zonas rurales de Urabá en distintos resguardos y territorios colectivos. Siguiendo la tendencia subregional, en los municipios de Turbo, Murindó y Vigía del Fuerte, los distintos grupos poblacionales habitan principalmente las áreas rurales.

Antioquia

El mayor porcentaje de población es rural y habita en

territorios colectivos

Figura 62 Porcentaje de población rural y urbana en área de influencia directa Chocó.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en censo DANE 2005.

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Los principales rasgos demográficos en esta región del Chocó, entre finales de la década de 1970 y la segunda mitad de la década de 1990, daban cuenta de la concentración poblacional en las áreas rurales, de una relativa baja densidad territorial de aproximadamente 5,5 habitantes por Km2 y de la mayor concentración urbana en la ciudad de Quibdó.

Durante los últimos veinte años, el predominio de la concentración poblacional en Quibdó por ser el centro político, administrativo y comercial del departamento se ha modificado, principalmente por los efectos del conflicto armado y el desplazamiento forzado que han transformado los patrones de asentamiento disperso y ribereño, nucleando las poblaciones en centros mayores como en los municipios de Riosucio y Bojayá. La ciudad de Quibdó que para finales de la década de 1980 contaba con el 63.5% de pobladores en su cabecera municipal, en la actualidad reporta el 91,8% de habitantes en su cabecera urbana.

Chocó

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Figura 63 Comunidades afroatrateñas.Fuente: Andrés García, 2013.

Figura 64 Comunidades indígenas.Fuente: Archivo histórico del CHocó.

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Figura 65 Perfil de aprovechamiento del afluente del medio Atrato. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Perfil del medio Atrato y actividades productivas asociadas.

En la cuenca del Atrato, las fronteras entre lo rural y lo urbano se han modificado durante las últimas décadas. Las nuevas formas de ocupación territorial por parte de pobladores foráneos, la mayor intensidad en el aprovechamiento de los recursos del bosque, los avances de la agroindustria, la explotación minera mecanizada, el conflicto armado y el desplazamiento forzado de poblaciones locales, han flexibilizado los vínculos sociales y económicos entre los distintos ríos y las zonas rurales, con los centros urbanos más consolidados en la región. La ruralidad en el Atrato vincula además de las actividades productivas que tradicionalmente han desarrollado los grupos étnicos, su importancia para el manejo y conservación de la biodiversidad, el reconocimiento de los servicios ecosistémicos como formas de dinamizar las economías locales y regionales, y el uso de los recursos naturales en función de proyectos de etnodesarrollo sustentables. Los sistemas productivos que han desarrollado principalmente los grupos étnicos, se basan en una alta rotación de actividades económicas como la agricultura, la pesca, la extracción de productos forestales del bosque, la caza, y en algunos territorios y comunidades, la minería. Los distintos cultivos se combinan con la cría de animales menores, principalmente cerdos y gallinas, y en algunas comunidades se identifica la cría de ganado.

En general, mientras las comunidades negras de Chocó y Antioquia se ubican preferencialmente en las partes bajas cerca de los ríos Atrato y San Juan, los indígenas, por el contrario, se ubican en las cabeceras de los ríos sobre la llanura aluvial y colinas bajas (Proyecto Biopacífico 1998). Dependiendo de su ubicación, sus prácticas productivas pueden varían. dependiendo

En la región del Atrato predomina la agricultura de subsistencia realizada principalmente en tres tipos de terreno: 1) diques naturales y terrazas de las partes bajas de los ríos 2) áreas inundables y pantanosas situadas detrás de los diques y 3) colinas aluviales. Los diques y terrazas son las mejores tierras para los cultivos. En las zonas pantanosas se cultivan principalmente el arroz, los plátanos, los bananos y frutales. En las colinas aluviales los cultivos presentan alta rotación y predominan el maíz y la yuca.

Ruralidad selvática y biodiversa

Figura 66 Necesidades Básicas Insatisfechas.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC, 2007 y en “Resultados Censo General 2005. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto por municipio”.

Figura 67 Incidencia de la pobreza multidimensional municipal 2005. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en “Cálculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005”

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En Colombia el mapa de la pobreza coincide con las regiones donde hay mayor densidad poblacional indígena y afrocolombiana, como en el departamento de Chocó y la subregión del Urabá antioqueño. Los indicadores socioeconómicos evidencian el alto contraste entre la alta biodiversidad y las riquezas naturales en la cuenca del Atrato y la pobreza y exclusión socioeconómica generalizada de sus pobladores.

Es la región del país donde sus habitantes tienen los mayores porcentajes de necesidades básicas insatisfechas

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A partir de los indicadores socioeconómicos y demográficos disponibles sobre los pueblos indígenas y las comunidades negras –sin contar con información desagregada sobre resguardos y territorios colectivos- se infieren tendencias históricas sobre pobreza, necesidades básicas insatisfechas y la precariedad de las condiciones de vida. Distintos análisis reiteran los resultados y tendencias sobre las brechas que separan a los grupos étnicos del resto de la población nacional.

A modo de ilustración, se pueden referir ejemplos sobre las tasas de desnutrición entre los menores de edad. El promedio nacional pasó de 7 a 3,4% entre 2005 y 2010, pero en el Chocó, está 2,6% por encima del promedio nacional (PNUD, 2011). Para el 2014, según el DANE, el departamento de Chocó tenía los peores indicadores de pobreza y pobreza extrema en el país. En el indicador de pobreza monetaria, del 63,1% pasó al 65,9%, es decir, incrementó en 2,8 puntos porcentuales.

Otro indicador que da cuenta de las difíciles condiciones de vida y los riesgos en salud para las poblaciones en el Chocó, es la mortalidad materna. Para 2013, a nivel nacional, el índice fue de 54,6 mujeres muertas por cada 100.000 habitantes, mientras que el Chocó registró una tasa de 357,9 mujeres muertas por cada 100.000 nacidos vivos, es decir, casi 7 veces el promedio nacional. En materia de salud, los mayores riesgos para las embarazas en Colombia, los presentan las mujeres chocoanas. Estos datos ratifican las condiciones históricas de inequidad y de menores condiciones de desarrollo que experimenta la región y sus habitantes.

Los aportes productivos y socioculturales de los pueblos indígenas y las comunidades negras, no se corresponden con sus avances en términos de desarrollo humano. Así ha sido históricamente y continúa siendo después del reconocimiento de resguardos y de títulos colectivos, y de los procesos de autogobierno y autonomía emprendidos por parte de los cabildos y consejos comunitarios mayores. Hay pobreza y miseria en centros urbanos como Quibdó, acentuadas en las áreas rurales de la cuenca del Atrato.

El rezago en los principales indicadores socioeconómicos evidencia el bajo nivel de disfrute tanto de los derechos ciudadanos como de sus derechos étnico-territoriales particulares, especialmente por parte de las mujeres, los jóvenes y la población infantil, lo cual se ha agudizado durante los últimos años a causa del conflicto armado y el despojo en territorios colectivos. Entre las consecuencias se identifican las menores oportunidades que tienen indígenas y afrocolombianos para el acceso y disfrute de bienes y servicios públicos.

Históricamente los grupos étnicos presentan condiciones

críticas de exclusión, inequidad y pobreza en la región

Figura 68 Datos históricos de NBI.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Dane 2010 + Anuario estadístico de Antioquia 2005, 2007, 2010..

Figura 69 Tasa de mortalidad infantil en Colombia.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en DANE 2005.

Figura 70 Tasa de mortalidad materna en Colombia.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en DNP 2009.

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Las altas tasas de morbilidad y mortalidad, especialmente infantil, se asocian a factores sanitarios y ambientales (contaminación de las aguas, precariedad en los sistemas de saneamiento básico). La mayor parte de las cabeceras urbanas del Chocó se caracterizan por el déficit histórico en infraestructura para la prestación de servicios esenciales. El promedio departamental de viviendas sin servicios básicos es del 41%, mientras en el resto del país es del 10%.

Colombia17,78 / mil

Chocó42,69/ mil

Bojayá47,29/ mil

Ríosucio50,02/ mil

Vigía del Fuerte37,07/ mil

Murindó45,72/ mil

Antioquia15,05/ mil

Latinoamérica15,03/ mil

Haití49.43/ mil

Figura 71 Pacífico BioculturalFuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC 2015, y en Proyecto Biopacífico - Territorio Biocultural, 1998Chocó Biogeográfico, 1999

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La cuenca del río Atrato es un territorio étnico, donde diferentes grupos indígenas y comunidades negras han desarrollado sistemas culturales complejos como resultado de distintos momentos históricos de ocupación de la región, y de relaciones particulares que han elaborado con la naturaleza y la diversidad de ecosistemas que los vinculan. Para las poblaciones que por centurias han habitado la región, el río Atrato es su territorio ancestral y el soporte básico de la vida material, social y simbólica, el cual ha sido reconocido por el Estado con derechos colectivos para los resguardos indígenas y territorios de comunidades negras. La noción de territorio para las poblaciones indígenas y negras incluye las lenguas, las costumbres, los ríos, las ciénagas, los bosques y los animales, los lugares sagrados, los cementerios, las tierras para cultivar y vivir, los espíritus y las autoridades tradicionales (Cocomacia, 2010; OIA, 2007).

La diversidad cultural y étnica se expresa en la pluralidad de lenguas de los distintos grupos indígenas, las formas específicas de ocupación y apropiación de los territorios, las leyes consuetudinarias, las prácticas de propiedad colectiva y familiar, los usos y formas de conservación de los recursos naturales, las diferentes organizaciones etnicoterritoriales y formas de gobierno propio, así como en las relaciones de intercambio económico, simbólico y de compadrazgo que han construido los pueblos indígenas y las comunidades negras en el Atrato.

Históricamente otras poblaciones mestizas se han asentado en la región, especialmente colonos migrantes de los departamentos de Antioquia, Córdoba, Caldas, Risaralda y el Valle del Cauca. Durante las décadas de 1980 y 1990, las principales fronteras por donde ingresaron familias de colonos a la cuenca del Atrato fueron Acandí, Unguía, Riosucio y Bojayá

La cuenca del río Atrato presenta una gran diversidad étnica y sociocultural

La heterogeneidad poblacional es tan valiosa como

la biodiversidad y las relaciones interculturales han

moldeado la historia de la regiónAntioquia

Cuenca del Atrato

23 resguardos indígenas y 5

títulos colectivos de comunidades

negras

Chocó

Cuenca del Atrato

56 resguardos indígenas y

29 títulos colectivos de comunidades

negras

3 Títulos que comparten los

Departamentos de Antioquia y Chocó

Figura 72 Porcentaje de población indígena y negra en el área de influencia directa en Antioquia.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en censo DANE 2005.

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En la subregión del Urabá antioqueño, la mayor parte de la población se autoreconoce como afrocolombiana, proveniente principalmente del Chocó y el caribe colombiano. Por parte de los grupos indígenas, predomina el pueblo Emberá, que a partir de variaciones lingüísticas y formas diferenciadas de ocupación del territorio, se autoreconocen como Dobidá y habitan las riberas de los ríos, como en el municipio de Vigía del Fuerte, y como Eyabidá que habitan las zonas medias y altas de las montañas, como en los municipios de Turbo y Murindó.

Antioquia

Composición étnica en Antioquia y Chocó

Figura 73 Porcentaje de población indígena y negra en el área de influencia directa ChocóFuente: urbam EAFIT 2015 con base en censo DANE 2005.

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En Colombia, la región del río Atrato es donde habitan el mayor porcentaje de poblaciones indígenas y negras compartiendo él mismo territorio. Los grupos indígenas y afrocolombianos han tenido contactos interculturales con las poblaciones colonas y mestizas por centurias, influencias que se expresan en lazos sociales y simbólicos, la organización familiar y relaciones de parentesco, los sistemas económicos, los intercambios curativos y las arquitecturas. Paralelo a los procesos de intercambio cultural y las influencias reciprocas entre los distintos grupos poblacionales, también se han experimentado dinámicas de diferenciación como los que se expresan en la ocupación y poblamiento diferencial del territorio, la división del trabajo y las actividades económicas, las gastronomías, las músicas, las celebraciones y la ritualización de la vida y la muerte.

Chocó

Figura 74 Indígenas del Darien.Fuente: Andrés Solano, 2014 .

Figura 75 Ocupación humana en el Pacífico Biocultural.Fuente: urbam EAFIT 2015con base en Proyecto Biopacífico 1988.

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Las dinámicas del poblamiento contemporáneo son resultado de largos y cambiantes procesos de ocupación y prácticas sociales de grupos indígenas, negros y mestizos. Luego de un primer ciclo de poblamiento indígena prehispánico, se dio paso a un ciclo afrodescendiente asociado a la economía extractiva minera, y posteriormente, a la colonización agraria de pobladores negros dedicados a la producción de plátano, arroz, yuca, maíz y distintos tipos de palmas. El poblamiento de las comunidades negras continuó con la ocupación de las tierras bajas y distintos ríos, hasta consolidarse como la mayor población de la región. Por su parte, los procesos de colonización campesina han sumado poblaciones de distintos departamentos, especialmente de Antioquia.

De manera general, las comunidades negras han organizado su residencia y espacios productivos en las tierras bajas, los indígenas en las colinas bajas y medias, mientras que los campesinos mestizos han colonizado las partes más altas.

Durante los primeros años del siglo XX, los asentamientos en los distintos ríos continuaban siendo dispersos y configurados a partir de las relaciones familiares y de parentesco, así como de la producción y el aprovechamiento de los recursos naturales. El predominio en la ocupación del territorio por parte de comunidades negras y grupos indígenas, les ha permitido en tanto grupos étnicos el reconocimiento de derechos diferenciales por parte del Estado.

En la cuenca del río Atrato se han presentado procesos

diferenciados de poblamiento y ocupación territorial

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En la región, durante las ultimas tres décadas, los grupos étnicos han emprendido procesos organizativos y de formación con el objetivo de recuperar y formalizar la posesión sobre tierras tradicionalmente ocupadas, la reivindicación de sus historias particulares y la defensa de conocimientos y saberes colectivos. Estas reivindicaciones se han establecido en relación con la Iglesia, las instituciones del Estado, otros actores sociales y proyectos económicos regionales.

Finalizando la década de 1970 y con mayor intensidad durante los años 80s, como respuesta a las presiones externas sobre el territorio y los recursos naturales, principalmente por parte de la industria maderera, se consolida la movilización social de indígenas y negritudes por la defensa de los territorios y se adoptan formas organizativas que permitan el reconocimiento y concertación con el Estado y otros agentes del capital económico.

En Chocó, la Asociación de Cabildos Indígenas Emberá, Wounann, Katio, Chamí y Tule, OREWA, se consolida en la década de 1980. Años más tarde, en Antioquia surge la Organización Indígena de Antioquia, OIA, que alcanza la titulación de Resguardos Indígenas iniciando la década de 1990. Por su parte, las comunidades negras organizadas en el Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Medio Atrato, COCOMACIA, recibe el título colectivo en 1997.

El territorio como eje articulador de las identidades colectivas

Procesos organizativos y derechos étnico-territoriales

Figura 76 Población Negra e IndígenaFuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC, 2007.

Figura 77 Negritudes e Indígenas Fuente: Archivo Histórico de Chocó.

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Territorios colectivos y diversidad étnica

En Antioquia la geografía regional es diversa social y culturalmente. Para el 2011 se registraron 30.210 indígenas en el departamento, de los cuales 20.383 pertenecen al pueblo Emberá, 8.560 al Zenú y 1.267 al Tule (Kuna).

Para el mismo año, en el Urabá antioqueño se registraban 17 resguardos indígenas y una población de 11,908 indígenas pertenecientes a las etnias Emberá (Eyabidá, Chamí y Dóvida) Tule y Zenú, concentrados especialmente en las zonas rurales de Vigía del Fuerte y Mutatá. La extensión de los resguardos indígenas en Urabá era de 157.643 hectáreas, es decir, que representaba el 2,48 % del territorio departamental.

En la cuenca del río Atrato, los derechos territoriales y culturales de las poblaciones indígenas sufren fuerte presión por las dinámicas y proyectos económicos regionales y nacionales, la agroindustria, la minería, los grupos armados ilegales y el narcotráfico, así como por las de áreas conservación ambiental, como en el caso del Parque Nacional Natural los Katios que vincula los resguardos de Ungía, Riosucio y Turbo.

La subregión de Urabá es la que reporta mayor cantidad de personas reconocidas como afrocolombianos y/o negros en el departamento antioqueño, 261.885, seguido del Valle de Aburra con 228.571 personas. Para la región antioqueña de la cuenca del Atrato, se han titulado tierras colectivas de comunidades negras por una extensión aproximada de 267.877 hectáreas, equivalente al 4,22% del área total del departamento.

Antioquia

Figura 78 indígenas de Antioquia. Fuente: Autoridad Nacional de Gobierno Indígena - http://cms.onic.org.co/

Figura 79 Talleres con la comunidad. Fuente: Archivo Histórico de Chocó.

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En el Chocó el 96% de la superficie departamental está titulada colectivamente en 118 Resguardos Indígenas de los pueblos Emberá (Katíos, Chamí y Dobidá), Wounaan y Tule, y títulos colectivos de las comunidades negras. El 4% restante es habitado por campesinos mestizos. La ASOREWA representa a 247 Cabildos Indígenas ubicados en 24 municipios del territorio chocoano.

Las comunidades negras han recibido sus títulos colectivos a lo largo de la cuenca del Atrato. En el bajo Atrato a nombre de la Asociación de Consejos Comunitarios y Organizaciones del Bajo Atrato, ASCOBA. En esta región también se encuentran las Comunidades de Autodeterminación, Vida y Dignidad del Cacarica, CAVIDA, movimiento campesino, mayoritariamente afrocolombiano, de víctimas de la violencia ocasionada por la “operación génesis” en 1997, quienes han creado Zonas Humanitarias como mecanismo de protección de la vida en el territorio. En la zona media del río Atrato se han titulado tierras colectivas a nombre del Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Medio Atrato, COCOMACIA, y en la parte alta del río a través del Consejo Comunitario Mayor de la Organización Popular Campesina del Alto Atrato, COCOMOPOCA. Los derechos diferenciales de pueblos indígenas y comunidades negras han sido vulnerados por el conflicto armado y los intereses económicos foráneos en la región; el desplazamiento forzado ha ocasionando no sólo perdidas humanas y el despojo de tierras, sino que también ha afectado las prácticas tradicionales de producción, limitando la soberanía alimentaria de las comunidades y la autonomía de las organizaciones étnico-territoriales. A la militarización de los territorios por parte de distintos grupos armados, se suma la presencia de cultivos ilícitos, el reclutamiento forzado de niños y jóvenes, la contaminación de los ríos por efecto de la minería y nuevos ciclos de poblamiento de familias campesinas foráneas. Estas situaciones limitan el goce efectivo de los derechos colectivos a la autonomía, los territorios y las identidades culturales (COVIJUPA, 2002; CODHES, 2004; GMH, 2013)

Chocó

Figura 80 Evento de vivienda saludable en parque educativo Vigía del Fuerte. Fuente: Gobernación de Antioquia 2014.Ca

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Legislación y formas organizativasPara las comunidades que habitan la región, el derecho consuetudinario al territorio y la apropiación de los recursos naturales se había heredado generacionalmente a través de lazos de consanguinidad y afinidad. En la concepción de pueblos indígenas y comunidades negras, los bosques, las ciénagas, el río y las minas han sido considerados de propiedad colectiva, mientras que las casas, los terrenos de cultivo y los instrumentos de trabajo son parte de la propiedad de cada familia; en ese sentido, las parentelas o familias extensas habían sido las propietarias de los territorios ancestralmente ocupados. Consuetudinariamente, estas relaciones políticas entre comunidades y los derechos territoriales y familiares se habían configurado a partir de formaciones sociales y culturales específicas para cada grupo en el Atrato.

Durante las últimas tres décadas del siglo XX, y en el marco de las transformaciones jurídicas del Estado-nación colombiano que se disponía a reconocer por primera vez la diversidad cultural o plurietnicidad del país, los pueblos indígenas y las comunidades campesinas negras en el Atrato avanzaron en la conformación de procesos de organización social tendientes al reclamo de derechos territoriales y culturales.

En Antioquia, a mediados de los años 80 se configura la OIA para la defensa de la cultura, la tierra y la autonomía de los pueblos indígenas frente a la sociedad regional mayoritaria. Por parte de los campesinos negros de la cuenca media del río Atrato, en alianza con representantes de los pueblos indígenas y el acompañamiento de diferentes equipos misioneros, especialmente claretianos, sacerdotes alemanes del Verbo Divino y las hermanas Ursulinas, se adelanta una movilización frente a la ocupación del territorio y la expansión de la explotación de los recursos maderables de los bosques, particularmente frente a las empresas Maderas del Darién, que contaba con aserrío en Vigía del Fuerte y Triplex Pizano S.A.

En 1982 se conforman los Comités Eclesiales de Base que para el año 1987 se consolidarían en la naciente Asociación Campesina Integral del Atrato – ACIA. Durante la década de 1980, el proyecto DIAR influyó en la consolidación de los procesos organizativos campesinos y la discusión de nociones como la de bosques comunitarios. En 1987 se adelanta el Primer Foro por la Defensa de los Recursos Naturales en el Atrato del que deriva el Acuerdo 20 de Buchadó, que estableció un territorio de aproximadamente 600 mil hectáreas para ser administrado por la ACIA con el apoyo de CODECHOCÓ y Planeación Nacional.

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Un año después, durante un nuevo foro convocado por la ACIA, y apoyándose en el Convenio 169 de la OIT, se utiliza por primera vez el concepto de minoría étnica para sustentar la reclamación colectiva al territorio y la cultura de las “comunidades negras”. Los campesinos negros en alianza con representantes indígenas y el acompañamiento de equipos misioneros, académicos y políticos regionales, participan en la Asamblea Nacional Constituyente y logran la formulación del AT 55 en la nueva Constitución Política de 1991, que posteriormente desarrollará la Ley 70 de 1993 o Ley de Comunidades Negras. Finalizando la década de 1990, el campesinado negro ha incorporado un discurso culturalista que articula la reclamación de derechos territoriales en función de su relación con la los recursos naturales y la idea de “prácticas tradicionales de producción”, consolidando los Consejos Comunitarios como máxima autoridad administrativa del título colectivo.

Las autoridades étnicas y los procesos organizativos locales y regionales en el medio Atrato, han consolidado propuestas de gobierno propio a través de la formulación de planes de vida, planes de salvaguarda y plan de etnodesarrollo, en los cuales han definido estrategias de gestión, ordenamiento territorial y conservación de los recursos naturales para territorios colectivos de pueblos indígenas y comunidades negras, los cuales requieren de su fortalecimiento para la articulación intersectorial con las agendas públicas y los planes de desarrollo municipal en los departamentos de Antioquia y Chocó.

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84Figura 81 Formas organizativas de indígenas y afrodescendientesFuente: urbam EAFIT 2015

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Actores y redes sociales en el territorio

Figura 82 Mapa de ActoresFuente: urbam EAFIT 2015

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En la cuenca del Atrato son múltiples los actores sociales e institucionales que se relacionan con el territorio y las comunidades étnicas que lo habitan. De manera general, se identifican al menos nueve (9) tipos de actores diferenciados, que se vinculan entre sí de acuerdo con sus intereses particulares, la pluralidad de objetivos institucionales que los rigen, formas productivas predominantes e intereses en los recursos naturales, así como las distintas temporalidades de su presencia e incidencia diferencial en las transformaciones socioeconómicas, territoriales y políticas experimentadas en la región durante las últimas décadas. Además de los pueblos indígenas, las comunidades negras y sus diferentes formas organizativas, se encuentran la iglesia católica y los distintos equipos misioneros, las instituciones estatales del orden nacional, departamental y municipal, las entidades de cooperación internacional, ONG y otros agentes del desarrollo, autoridades ambientales, las universidades regionales y centros de investigación, organizaciones sociales de carácter regional, los grupos armados ilegales y las fuerzas armadas del Estado. Es fundamental comprender que al interior de cada actor social e institucional se pueden presentar divergencias en términos de la comprensión del territorio, posturas distintas frente a la gestión de los recursos naturales o en función de su comprensión y/o defensa de los derechos diferenciales que han adquirido los grupos étnicos en la cuenca del Atrato. Por supuesto, al interior mismo de las comunidades y organizaciones étnicas se presentan posicionamientos distintos y relaciones de poder que expresan múltiples y, en ocasiones, contradictorios intereses. Aunque los tipos de relaciones que vinculan entre sí a cada uno de los actores sociales pueden modificarse en el tiempo, dependiendo de distintas circunstancias, se presentan tres formas diferenciadas de relación: conflictos, afinidades y estrategias de complementariedad. Los conflictos se presentan por tensiones y confrontaciones entre actores (o al interior de un mismo actor social, institucional o comunitario) porque sus intereses son antagónicos respecto, por ejemplo, del territorio, las formas de conservación ambiental, las prácticas productivas asociadas a la explotación de recursos o los derechos étnicos. Las relaciones de afinidad son interacciones explicitas entre actores ligadas con acciones o iniciativas realizadas en conjunto. Y las relaciones de complementariedad son estrategias de conveniencia entre distintos actores, para el desarrollo de acciones relacionadas con la gestión del territorio, la protección de la biodiversidad o la defensa de los derechos humanos, entre otros.

Figura 83 Prácticas productivas en comunidadFuente: Archivo Histórico de Chocó

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Figura 84 Artesanias. Fuente: Archivo Histórico de Chocó.

Los pueblos indígenas y las comunidades negras han desarrollado formas particulares de adaptarse al entorno natural y conservar los recursos, especialmente a través de las relaciones familiares y el trabajo colectivo. En las relaciones de parentesco predominan la consanguineidad, el compadrazgo, el paisanaje y otros lazos simbólicos, que en conjunto, conforman las parentelas y familias extensas. Las familias cumplen un papel fundamental para regular el poblamiento del territorio, la configuración de comunidades, las labores productivas, la transmisión de los saberes, la herencia y las formas de organización política

Los sistemas tradicionales de producción se han basado en estrategias de complementariedad entre actividades agrícolas y de pesca, la cacería y el aprovechamiento de los bosques, la recolección de frutos y la cría de animales, la minería, y las labores de creación artesanal. Entre los pueblos indígenas, el trabajo agrícola, la construcción de viviendas y otras labores comunitarias, se realiza a través de mingas familiares o los convites, mientras que entre las comunidades negras se utiliza la mano cambiada. Entre las comunidades negras, la producción agrícola se combina principalmente con la pesca en los ríos y el sistema de ciénagas de la región. En las labores de pesca se utilizan diversos instrumentos y técnicas, entre las que se destacan la atarraya, el trasmallo, el cebadero y la boya.

Las labores de pesca han sido gravemente afectadas por la contaminación de los ríos, especialmente por la utilización de retroexcavadoras, dragones y del mercurio para la producción minera, las cuales han reemplazado las técnicas tradicionales de minería de aluvión y de veta.

El aprovechamiento forestal que inicialmente fue destinado para la construcción de viviendas, canoas, canaletes y la elaboración de diversos utensilios de uso doméstico y de labranza, presenta en la actualidad una fuerte demanda para la comercialización de distintos tipos de madera. Ante la falta de otras oportunidades económicas y una agricultura básica de subsistencia que no genera excedentes, la presión sobre los bosques y la tala intensiva aumenta, destinándose la producción principalmente a grandes empresas madereras que operan en la región, así como para los aserríos locales y regionales. La sobreexplotación de los bosques ha causado la desaparición de especies de flora y fauna, alta erosión y la afectación a los nacimientos de aguas.

Familias extensas y diversidad de prácticas productivas

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Territorio de gran riqueza diversidaden manifestaciones culturales y artísticas

Músicas y expresiones artísticas afroatrateñas

El Atrato, territorio habitado mayoritariamente por afrodescendientes, cuenta con un acervo musical importante, sus repertorios expresan la emotividad con la que asumen sus vidas, las maneras de vivir sus pasiones y sentimientos, así como la forma en que enfrentan su mundo y lo comprenden. De manera espontánea y desprevenida se canta, se toca y se baila. El cuerpo es el principal instrumento y se acompaña de cualquier artefacto que permita construir bases percutidas para cantar, imitar un instrumento melódico y bailar. Los aires musicales desarrollados y recreados en el departamento del Chocó, obedecen a esa gran influencia afrodescendiente y al intercambio comercial y cultural con el Caribe, todo un mundo simbólico y material al que los pobladores han accedido a través del río Atrato. Igualmente, entre las herencias culturales de la música y los cantos en la región, se encuentran raíces hispánicas, especialmente las influencias del género poético del romance, que se expresa en los alabaos y arrullos que hacen parte de la dimensión ritual de los velorios y entierros de parientes y amigos. Los alabaos como cantos fúnebres chocoanos han sido reconocidos como Patrimonio Inmaterial de la nación colombiana.

En el marco de las celebraciones y ritualizaciones afroatrateñas, las fiestas patronales y los velorios son acontecimientos fundamentales para el encuentro y la afirmación de vínculos comunitarios y familiares, donde la oralidad, los músicos y diferentes ritmos son elementos fundamentales de la identidad regional. Al acervo cultural de las músicas tradicionales como el bullerengue, el son, el porro chocoano o el abozao, se han sumando y apropiado otros ritmos y músicas de gran influencia como la salsa, el vallenato, el reguetón, el rap y el hip hop, que dialogan con los aires tradicionales. Las Fiestas de San Francisco de Asís, representan el máximo momento de la afirmación identitaria chocoana donde simbólicamente se conjugan los dominios de la música, la danza, el teatro y la critica social a las condiciones de vida del departamento. Los desfiles y comparsas se acompañan al son de la chirimía compuesta por clarinete, platillos, redoblante, bombardino y saxofón. El «San Pacho» ha sido reconocido por la UNESCO como Patrimonio Inmaterial de la Humanidad.

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Figura 85 Balsadas sobre el río Atrato. Práctica tradicional durante las Fiesta de San Pacho, 2013Fuente: http://colombiadeuna.com/que-sabrosura-de-fiesta-viva-san-pacho/

Figura 86 Cartografía Sonora.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en estudios de Cartografía Sonora de ASINCH y etnomusicólogo Alejandro Tobón

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Cartografía Sonora

Yo soy un negrito contentoque a Dios le doy las graciaspor haberme dado como bendiciónla dicha, de haber nacido en el Chocóla tierra prodigiosa que bajo su mantode selva y verdorencierra, celoso el sueño esquivoel oro y el platinomi tesoro nativoay, por eso y mucho máses que grito contento yohacia los cuatro vientosque linda es mi tierraque feliz soy yoChocó, Chocó, Chocósi de ti yo estoy lejosme embarga la nostalgiaporque tu recuerdo va dentro de mitus noches que adornan mil lucerosy la noche que en el cielo hace marcoa la luna de plataAllá en la orilla del ríoun rancho campesinosencillo, humilde y bello

Figura 87 Banda musical.Fuente: archivo fotográfico Chocó.

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Capítulo 2Un territorio transformado a partir de una lógica extractivista a lo largo de la historia

Figura 88 Desembocadura del río Atrato en el Golfo de Urabá. Fuente: Fotografías históricas memoria visual del Chocó. UTCH.

El entendimiento de las dinámicas que hoy configuran el territorio no es completo si no se considera el proceso que históricamente las ha soportado y modificado y sobre todo si se quiere pensar en un escenario futuro posconflicto. El siguiente capítulo ilustra este proceso de transformación por medio de dos análisis: primero, una línea de tiempo que analiza los momentos claves en dos escalas territoriales -del país y la región y del Atrato medio-; segundo, un análisis cartográfico del territorio a través de tres componentes: poblaciones, rutas de intercambio y actividades de extracción. Estos tres temas, contados a lo largo de siete períodos, desde la época prehispánica hasta la actualidad, analizan cómo los españoles, los comerciantes cartageneros, los comerciantes siriolibaneses y compañías mineras extranjeras de EEUU y Gran Bretaña, los paisas y finalmente los grupos armados, han sido parte de una transformación del territorio que ha tenido un mismo tema a lo largo de la historia: una lógica extractivista resultado de su ubicación estratégica y una gran abundancia de recursos.

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Línea de tiempo

Figura 89 Río Atrato Fuente: Fotografías históricas memoria visual del Chocó. UTCH.

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Evolución histórica

Figura 90 Río Atrato Fuente: Fotografías históricas memoria visual del Chocó. UTCH.

Figura 91 Formación espacial pre hispánica.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en La Ciudad colombiana Prehispánica de conquista e indiana. Jacques Aprile Gniset. Biblioteca Banco Popular, Bogotá, 1991

Figura 92 Pueblos indígenasen el territorio antes de la llegada de los españoles Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en La Ciudad colombiana Prehispánica de conquista e indiana. Jacques Aprile Gniset. Biblioteca Banco Popular, Bogotá, 1991Ca

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La llegada de los españoles a América permite evidenciar dos formas de vida diferentes, por un lado los países colonialistas que se hallaban en la primera fase del capitalismo y por el otro, las culturas indígenas más avanzadas que vivían en un régimen esclavista. “Eso indica, en primer lugar, la existencia de relaciones de dominación, (nobleza, sacerdotes) y esclavos; en segundo lugar había Estado, gobierno y un significativo desarrollo cultural.” (Mosquera, 2014)

En Colombia para esta época la densidad poblacional mayor de indígenas estuvo en el norte de la costa Atlántica (Sierra Nevada de Santa Marta), la meseta cundiboyacense (incluyendo a los Santanderes) y el sur de Colombia (Nariño, parte andina) (González, 2003). Es también en estos lugares donde se generó el mayor desarrollo cultural, dentro de los que sobresalen San Agustín y ciudad perdida.

En el Chocó, la población era menor respecto a otros lugares del país, a pesar de esto se encuentra una población heterogénea que permitía una diversidad cultural con alrededor de 12 comunidades diferentes como los, Cuevas, Cunas, Poromeas, Guaracures, Citaraes, Surucos, Tatamaes, Cirambiraes, Ingaraes, Chancos, Coponmaes y Yacos. (González, 2003)

Respecto a la ocupación el territorio presentaban hábitats dispersos, existiendo abundancia de “casas con estancias y rocerías” y excepcionalmente una agrupación de cuatro viviendas. Según el sector que habitaran tenían mejores o peores condiciones. En la región del río Andagueda y en Neguá estaban “todas sus vegas cultivadas de estancias abundantes de maíces, frutas y pescados”, “existían casas de indios con estancias y canoas, abundancia de pescado, saino y volatería y cria de gallinas”. Contrario a lo que sucedía en las cabeceras del rio Tutunendó que era “tierra agria y áspera, a donde para coger sus maíces y encerrarlo en sus casas pasan trabajos para hacer sus rosas en ladera o cuchillas pendientes, careciendo de la comodidad del pescado y canoas para cargar sus maíces.” (González, 2003)

Época prehispánica

Población heterogénea y en menor cantidad respecto a

otros lugares del país

Figura 93 Fundaciones coloniales.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en La Ciudad colombiana Prehispánica de conquista e indiana. Jacques Aprile Gniset. Biblioteca Banco Popular, Bogotá, 1991

Figura 94 Llegada de los españoles.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en El Darién. Ocupación, poblamiento y transformación ambiental. Luis Fernando González Escobar.2003.Ca

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La historia del poblamiento español en el Chocó se inicia cuando llegan por primera vez entre 1501 y 1502 al “Golfo Dulce”, llamado así por primera vez el Golfo de Urabá. Más tarde, entre 1509 y 1510, después de muchas batallas donde murieron una gran cantidad de indígenas, se fundan los poblados San Sebastián de Urabá y Santa María la Antigua del Darién, primeros asentamientos españoles en el Darién, destruidos casi inmediatamente por la resistencia indígena. (Mosquera, 2014)

Debido a la resistencia indígena los españoles inician la ocupación del territorio del Urabá y el Chocó por medio de lo que llamaron acciones de “Pacificación”, las cuales tienen tres tipos: - “Pacificación” privada: busca establecer asentamientos en las ya descubiertas tierras mineras en el alto Atrato donde son fundadas la población de Toro, Cáceres y el Real de Minas de San Francisco de Nóvita. Esta incursión da como resultado la consolidación de la primera área de extracción de oro realizada por los españoles. - “Pacificación” religiosa: “Dominicos, Franciscanos, Jesuitas, Agustinos Recoletos y Capuchinos, fueron las órdenes religiosas que se alternaron y participaron en esta empresa de “pacificación” no sólo con ánimo espirituoso, sino que muchos de ellos entraron a disputar la explotación aurífera. Este proceso trajo como resultado la creación de poblados en el Alto Atrato cerca de Quibdó, Lloró y Neguá”. (González, 2003)- “Pacificación” real: a pesar de lo anterior aún no se había podido someter al Chocó, por lo que se decide incorporarlo a la provincia de Popayán para facilitar las operaciones militares.Estas acciones consistieron en el avance de tropas españolas hacia el Chocó desde las ciudades coloniales cercanas como Popayán, Antioquia, Cartagena y Panamá, trayendo como resultado la reducción y desplazamiento de indígenas que permitieran la incursión de los españoles. Por otro lado los primeros asentamientos negros en el Atrato son negros esclavos que huyen de Antioquia hacia el Atrato y la ladera oriental del Baudó.

El acceso de los españoles al Chocó y el inicio de las explotaciones de oro cerca de Nóvita trajo consigo la necesidad de mano de obra esclava y la incursión de suministros para el mantenimiento de esta nueva población que se da de dos maneras: - Flujo principal de carga y personas, entre el mar Caribe y el mar Pacífico pasando por Portoblello y Panamá con dirección hacia el sur, Quito y Lima. - Flujo ilegal de carga y personas, por el río Atrato, río Quito y el río San Juan con dirección hacia el sur y el centro del país.Por lo anterior y debido a la necesidad de proteger las riquezas de las principales ciudades españolas como Popayán, se cierra la navegabilidad por el río Atrato para lo que se crean vigías en diferentes puntos a lo largo del río.

Poblamiento territorial español en el siglo XVI

Llegada de los españoles “La pacificación”, siglo XVI-XVIII

Figura 95 Consolidación de los españoles.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en El Darién. Ocupación, poblamiento y transformación ambiental. Luis Fernando González Escobar.2003.

Figura 96 Aumento población de esclavos s XVIII.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en El Darién. Ocupación, poblamiento y transformación ambiental. Luis Fernando González Escobar.2003.

Figura 97 Relación espacial triangular. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en La Ciudad colombiana Prehispánica de conquista e indiana. Jacques Aprile Gniset. Biblioteca Banco Popular, Bogotá, 1991

Figura 98 Regiones socioeconómicas en la colonia.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en La Configuración del espacio regional en Colombia, Samuel Jaramillo, Luis Cuervo, 1987

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Una vez los españoles se consolidan en el territorio ocurren múltiples cambios en el sistema económico y ocupacional. Nóvita se consolida como el poblado minero más importante debido a su cercanía con Popayán, a que sus élites concentraban gran parte de la riqueza de los entables mineros de la región y a los caminos que la conectaban con ciudades del interior del país como Medellín y Bogotá. Quibdó se fortalece como importante centro de comercio, aprovisionamiento, punto de encuentro de caminos y arterias fluviales por los ríos Atrato, Quito y San Juan, ríos que configuran una valiosa ruta informal de comercio.

Estas rutas informales contribuyen a la reactivación del tráfico negrero ilegal que proviene de Cartagena, contrario al tráfico negrero legal que se sigue desplazando por el mar.

Para este período, también se consolidan caminos que permiten la conexión entre el Atrato, Antioquia, Bogotá y El pacífico, estableciendo una importante conexión transversal.

Con la estabilización de los españoles, también se evidencia el auge de explotación minera en el alto Atrato consolidándose como real de minas, siendo este cada vez más fuerte y convirtiendo a Chocó en primer productor de oro y platino del país por más de seis décadas.

Consolidación de los españoles:

Incorporación al sistema económico colonial, siglos

XVIII-XIX

Figura 99 Explotación forestal Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en El Darién. Ocupación, poblamiento y transformación ambiental. Luis Fernando González Escobar.2003.

Figura 100 Llegada de comerciantes cartageneros.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en El Darién. Ocupación, poblamiento y transformación ambiental. Luis Fernando González Escobar.2003.Ca

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Con la llegada de la independencia se disuelven las colonias y estas pasan a ser centros poblados; es abolida la esclavitud y en consecuencia, se produce un gran proceso de desplazamiento hacia el Alto San Juan, al Baudó, la costa pacífica y especialmente a Quibdó y el Atrato Medio. Este desplazamiento es resultado igualmente de la apertura de la frontera forestal que abrieron los comerciantes de Cartagena para la exportación de productos primarios como la madera, así Riosucio toma importancia por la cercanía a este recurso natural. San Francisco de Quibdó se designa como capital del departamento del Chocó en 1824, aunque trasladada temporalmente a Nóvita en 1842 y de nuevo a Quibdó en 1851.

La navegación a vapor llega al país y se remonta al Atrato en el año 1832 con los vapores: Esmeralda, El Bolívar, Sofía, Albion, Atrato. Este tipo de tecnología se intensifica en esta zona por el reconocimiento que hacen las grandes potencias de los recursos del lugar lo cual motiva iniciativas privadas y oficiales de inversión en la región. Igualmente, la ruta fluvial de Cartagena a Quibdó que antes era usada como ruta informal de comercio, se convierte en la ruta principal de navegación e intercambio. Los comerciantes cartageneros buscan alternativas a la navegación por el canal del Dique y encuentran el río Sinú y el río Atrato. También se inicia la construcción de un camino que conecta a Quibdó con el centro del País a través de Ciudad Bolívar.

Es así como el bajo Atrato toma gran importancia por los recursos naturales que alberga y los cuales se convierten en el principal producto de exportación de este período.

Llegada de comerciantes cartagenerosLos recursos naturales como mayor producto de

exportación, segunda mitad siglo XIX

Productos de exportación

1834-1839:

oro 74%

1898: oro 14%

recursos naturales 86% (maderas finas,caucho, raicilla)

Figura 101 Llegada de comerciantes sirio libaneses y compañías mineras trasnacionales de EEUU.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en El Darién. Ocupación, poblamiento y transformación ambiental. Luis Fernando González Escobar.2003.

Figura 102 Barco a vapor sobre el río Atrato. Fuente: Fotografías históricas memoria visual del Chocó. UTCH.

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Para esta época Quibdó se consolida como centro comercial y lugar de aprovisionamiento por ser el punto de salida y entrada de la ruta principal de comercio; Riosucio reafirma cada vez más su importancia debido a la expansión de la frontera forestal permitiendo la consolidación de la agroindustria. Buscando a Sudamérica, un reducido número de Sirio Libaneses se ubicó en Colombia, especialmente en la Costa Caribe y en particular en Barranquilla y Cartagena. En este tiempo de auge comercial, se lleva a cabo en el Atrato el primer intento de desarrollo de una empresa agroindustrial, primero aserrío y después el desarrollo del ingenio azucarero Sautatá, llevado a cabo por los hermanos Abuchar, comerciantes de origen sirio libaneses que lograron interesar empresarios puertorriqueños para lograr instalar una factoría que por años se constituyó en el símbolo de empuje y progreso.Es un período de ahumento de la inversión extranjera por lo que se crean campamentos para la explotación de recursos, como el de Andagoya. Se consolida cada vez más la navegación a vapor entre Quibdó y Cartagena convirtiéndose prácticamente en la única ruta formal fluvial de comercio.La llegada de extranjeros y la consolidación cada vez más fuerte de la navegación a vapor, abren puertas a la minería mecanizada que permite la explotación en el río Atrato entre Neguá y Andagueda, los afluentes Bebará, Quito, y Capa, río San Juan y río Condoto.Chocó Pacífico también tenían oficinas en Londres y NY.

Llegada de comerciantes siriolibaneses y compañías mineras extranjeras de EEUU y Gran BretañaUna de las mejores épocas de auge económico originado

por compañías extranjeras dedicadas a la extracción de

oro y platino, primera mitad siglo XX

Figura 103 Vía Quibdó Medellín.Fuente: INVÍAS, 2014. https://www.flickr.com/photos/inviasoficial/14400017314/in/photostream/

Figura 104 Llegada de los paisas. Siglo xx.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en El Darién. Ocupación, poblamiento y transformación ambiental. Luis Fernando González Escobar.2003.Ca

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A principios del siglo XX Quibdó está inmerso en un proceso de industrialización y la región se consolida por el intercambio económico, Istmina es la segunda ciudad en importancia y Condoto uno de los mayores poblados del Chocó, es la capital mundial del platino.

La construcción de la carretera Medellín-Turbo y Quibdó-Medellín (1.944), permite un fortalecimiento importante en las rutas terrestres de intercambio con el interior del país pero a la vez un debilitamiento en la ruta del río Atrato. Esta conexión contribuye al poblamiento de migrantes paisas del Urabá y del Darién, a que se intensifique la explotación forestal, el desarrollo de monocultivos y a la intensificación de la explotación minera abarcando más afluentes del rio Atrato. (González, 2012)

Las industrias que crecieron en Quibdó en las primeras décadas del siglo XX se debilitan hasta desaparecer debido al ingreso de productos traídos de las fábricas de Medellín.

Llegada de los paisas Siglo XXConsolidación relación con Medellin, segunda mitad

siglo XX

Figura 105 Explotación minera en Timbiquí. Fuente: “En Timbiquí sueñan con librarse del oro y la coca”. http://elpueblo.com.co/

Figura 106 Llegada de los grupos armados..Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Fundación Paz y reconciliaciónhttp://www.pares.com.co/wp-content/uploads/2015/04/mapas-del-conflicto.png

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Llegada de los grupos armados

En la segunda mitad de los noventas la región se convierte en un corredor neurálgico para la salida de drogas hacia el Urabá. Posteriormente, aparecerían problemas de cultivos ilícitos y minas ilegales de oro, lo que sumado a la tala de madera, transformó radicalmente las relaciones económicas existentes.

De una producción en su mayor parte de subsistencia, con pocos bienes transables colocados en los mercados nacionales e internacionales, se pasó a una producción integrada a los mercados mundiales así fuera de una naturaleza criminal y no generara mayor desarrollo.

En esencia el cambio económico se debió a que el tráfico de drogas fue una oportunidad de producir medios de cambio valiosos en los mercados mundiales desde una región con muy pobre acumulación de capital, nula infraestructura, mínimo desarrollo tecnológico y muy bajos niveles educativos. El cambio no fue en solo en términos de la cantidad de recursos que circulaba en el mercado local, fue también en términos de las relaciones económicas y sociales. La producción de subsistencia basada en el sector primario (agricultura, pesca, caza, etc.) perdió sentido cuando los mercados se inundaron de mercancías propias del consumo de masas en un mundo globalizado. Los jóvenes encontraron en otras actividades, bien fueran lícitas o ilícitas, un mayor atractivo. Participar en los nuevos mercados significaba una posición superior en una sociedad que ahora clasificaba a sus miembros de acuerdo al acceso que tuvieran a los ingresos provenientes de las economías criminales.

Nueva producción integrada a los mercados mundiales

de naturaleza criminal, finales siglo XX

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Capítulo 3El medio Atrato en el contexto del sistema del río

Figura 107 Caserios sobre el río Atrato. Fuente: urbam EAFIT 2014

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Dentro de la cuenca del río Atrato la concentración de actividades antrópicas coincide espacialmente con las zonas en donde se encuentran los suelos más ricos a orillas del cauce principal y sus afluentes. Es por esta razón que el objetivo de este capítulo es ampliar la información sobre condiciones naturales y antrópicas de estas áreas. Todo el análisis se realizó en dos escalas: la que llamamos el “sistema del río Atrato” que corresponde al cauce principal y sus afluentes; y la de “la lupa” que corresponde a un acercamiento al territorio que realizamos, en el sector del Medio Atrato, a partir de información recolectada en talleres realizados con la comunidad en Vigía del Fuerte.

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El río Atrato tiene su origen en el cerro Plateado ubicado en la vertiente occidental de la cordillera Occidental a una altura aproximada de 3.600 msnm. Este cerro está ubicado en el municipio del Carmen de Atrato, departamento del Chocó.

La cuenca del Atrato tiene una superficie aproximada de 36.586 km² (Invias, 2013). Ella se encuentra limitada al oriente por la cordillera Occidental, al occidente por la serranía del Baudó y al sur por el istmo de San Pablo.

Por encontrarse en la zona de mayor precipitación pluvial de América, la cuenca del Atrato cuenta con un gran caudal. Según Invias (2013), el Atrato es el río con el mayor caudal relativo de agua en el mundo (0,112m3/s/km2), entendiendo ésto como la comparación de su caudal promedio (4.082m3/s) en relación con su área de captación (36.586 km2), lo que lo convierte en un río muy navegable desde el Golfo hasta la ciudad de Quibdó. Por lo tanto, éste es el principal medio de transporte de la región.

El río, en el tramo entre Quibdó y su desembocadura tiene una longitud de 494 km, un ancho variable entre 150 a 500 m y una profundidad máxima de 38 m a la altura de la confluencia de los brazos Montaño y Murindó. La desembocadura en el golfo de Urabá la conforman siete bocas en el delta del río (Leoncito, La Burrera, Coquitos (Bocas), Matuntugo, Pavas, El Roto y Tarena) (Invias 2013).

Varias comunidades y núcleos urbanos se encuentran en las orillas del río Atrato. Algunas de ellas son La Honda, Tumaradó, Riosucio, Domingodó, Curvaradó, Vigía de Curvaradó, Vigía del Fuerte, Bellavista, Buchadó, Tagachí, Beté, y Quibdó.

Según Invias (2013), el número de afluentes del río Atrato es de 150 ríos y 3.000 quebradas. Algunos de sus afluentes son Cabí, Neguá, Quito, Munguidó, Beté, Buey, Bebará, Bebaramá, Tagachí, Murri, Arquía, Buchadó, Bojayá, Murindó, Opogadó, Montaño, Curvaradó, Domingodó, Truandó, Salaquí, La Larga y Cacarica.

Según la caracterización hecha por Invias (2013), el río Atrato es un río meandriforme que muestra un alto grado de sinuosidad donde su canal principal está controlado por el gradiente del río, el caudal y sus fluctuaciones y el tipo y cantidad de sedimentos. El canal del río Atrato se distingue el canal activo, depósitos puntuales de bancos de arena, meandros abandonados, meandros cortados, diques naturales, abanicos de desborde y depósitos orgánicos. Adicionalmente, es común que ocurran eventos de desbordes de inundación en el Atrato en las épocas de caudales máximos donde el agua deja el canal activo, la velocidad de flujo disminuye abruptamente y causa una sedimentación rápida en las márgenes del río.

Según Invias (2013), la región del río Atrato comprendida desde su nacimiento hasta la población de Yuto se conoce como región del alto Atrato, el área desde la población de Yuto hasta el río Murindó como medio Atrato y bajo Atrato la zona que se encuentra entre el río Murindó y la población de Riosucio. Proyecto Biopacífico (1998) también comparte una zonificación similar, la cual incluye las áreas inmediatas a la desembocadura como subregiones del Caribe. Para efectos de este trabajo, proponemos que el bajo Atrato comprenda la región entre el río Murindo y la desembocadura del río Atrato.

Río Atrato

123Área de estudio del medio Atrato

Condiciones naturales

Figura 108 Río Atrato. Fuente: Andrés García, 2015.

Figura 109 Sistema hídrico.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC 2007.

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Las condiciones geográficas, meteorológicas y del relieve generan un gradiente de pluviosidad y humedad atmosférica significativo, que también enriquece la diversidad de hábitats, genera óptimas condiciones de navegabilidad fluvial y se convierte en un potencial productivo para así fortalecer las actividades comerciales. En la zona central del departamento del Chocó se han registrado valores extremos de precipitación anual superiores a 10.000 mm/año. Esta alta pluviosidad en la cuenca media y alta del río Atrato lo convierte en uno de los ríos más caudalosos del mundo.

La cuenca del río Atrato posee una superficie de 38.000 km2, longitud de 750 km, navegabilidad en 508 km y en esta habitan 317.000 personas. La cuenca del Atrato está dominada por ríos principales (como el Atrato), una amplia serie de afluentes que drenan desde la Cordillera Occidental y la serranías de Baudo y Darién (el Atrato recibe más de 150 ríos y numerosas quebradas (Instituto Humboldt, 2011), una área inundable que varía en amplitud (siendo particularmente amplia en el Bajo Atrato) y un complejo sistema de humedales y ciénagas que se extiende por las planicies inundables (donde se destaca la presencia de aproximadamente 15.781 hectáreas de cursos de agua en el Medio Bajo Atrato). La conexión hidrológica existente entre cuencas es muy estrecha por la ausencia casi total de elevaciones pronunciadas, así como al alto nivel freático.

El río Atrato es el elemento articulador de las cuencas de las vertientes orientales u occidentales, es decir aquellas que drenan desde la Cordillera Occidental o desde las serranías de Baudo y Darién. Particularmente en su desembocadura, el río forma un amplio sistema deltaico dominado por procesos de sedimentación. El aporte de las aguas del río Atrato al golfo de Urabá genera un sistema marcado por la abundancia de agua dulce, lo que resulta en grandes zonas litorales bañadas por aguas salobres, que favorece el desarrollo de manglares y otros ecosistemas estuarinos.

Chocó, sistema hídrico complejoUna de las regiones donde más llueve en el mundo.

Drenaje principal Drenaje secundario Ciénagas Llanura de inundación

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Figura 110 Tanques de recolección de agua lluvia. Fuente: Gobernación de Antioquia, 2013.

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Una de las mayores riquezas ambientales del Atrato es la abundancia de agua. Las lluvias variables, abundantes y frecuentes caracterizan esta región. Los humedales y ciénagas son además elementos cruciales que regulan y contrarrestan los efectos del cambio climático.

Las poblaciones tradicionalmente se han adaptado a este ecosistema de alta precipitación e inundaciones frecuentes, permitiendo incluso que la precipitación permita el abastecimiento de agua a un gran número de familias. Por ejemplo, en Vigía del Fuerte, las familias colectan agua lluvia (en tanques), para diferentes actividades, tales como riego, cocción de alimentos y baño.

Provisión de agua para diversos usos domésticos

Figura 111 Sistema hídrico del Atrato medio.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC 2007.

Figura 112 Usos de la recolección de agua lluvia.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

Figura 113 Pendientes en la cuenca del Atrato.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC 2007.

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Figura 114 Planicie en el río Atrato. Fuente: Andrés García, 2015

Las pendientes a lo largo y ancho del sistema del río Atrato constituyen una de las características más influyentes en su dinámica natural. En sentido norte – sur, las pendientes más bajas del río se encuentran entre el Golfo de Urabá y Vigía del Fuerte. En este tramo sólo hay una diferencia de 18 m de altura en aproximadamente 200 km, lo que genera una amplia llanura inundable en sentido oriente – occidente, por ser una zona muy plana en la que se disminuye la velocidad del flujo de agua.

En contraste, el tramo entre Quibdó y Vigía del Fuerte presenta una diferencia de 25 m de altura en una distancia de aproximadamente 100 km, lo que genera una zona de inundación más estrecha como consecuencia de la diferencia en la energía potencial generada por la pendiente y la mayor velocidad del flujo hídrico.

Pendientes del río Atrato: una de las características más influyentes en la dinámica natural de la región.

La baja pendiente entre Vigía del Fuerte y el Golfo de

Urabá origina amplias llanuras aluviales.

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Figura 115 Secciones típicas por tramo.

Fuente: urbam EAFIT 2015

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Figura 116 Riqueza de especies amenazadas y endémicas.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en “Planificación ecorregional para la conservación de la biodiversidad en el pacífico continental colombiano” 2009 y en IGAC 2007.

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Figura 117 Dendrobates auratus. Fuente: http://www.understoryenterprises.com/

La disposición constante o temporal de agua a lo largo de todo el año ya sean pantanos, turberas, aguas estacadas o corrientes, dulces o parcialmente salobres, contribuye a la creación de un ecosistema heterogéneo a lo largo del río Atrato.

Esto contribuye al desarrollo de una amplia diversidad de organismos de fauna y flora exclusivos de esta cuenca. Estas especies son, en ocasiones, especies amenazadas que van desde organismos catalogados mundialmente como desconocidos (con “Datos Deficientes”, según la Red List de la IUCN), hasta “Vulnerables”, y “En Peligro crítico”.

Gran cantidad de especies endémicas y catalogadas como amenazadas a nivel mundial se encuentran a lo largo del río Atrato

Por los menos 30 especies de fauna y flora están

amenazadas en el medio AtratoFigura 118 Listado de especies amenazadas del Atrato medio.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en the IUCN Red List (2015) y Mojica et al. (2012).Libro rojo de peces dulceacuícolas de Colombia.

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Aunque es necesario realizar más y mejores inventarios biológicos en la región, el medio Atrato cuenta con valores importantes de biodiversidad. La presencia de especies endémicas y amenazadas es uno de los parámetros para que el medio Atrato tenga una de las prioridades más altas de conservación en todo el Chocó Biogeográfico.

Desafortunadamente varios factores amenazan su conservación a nivel local. Para el recurso maderero, la sobrexplotación es una de las que más ha diezmado sus poblaciones. En fauna, por el contrario, la pérdida de hábitat ha llevado a la desaparición de muchas especies. Si bien el jaguar y el tapir están en riesgo, el caso más dramático en la región es el del manatí. Este mamífero fue explotado antiguamente para sostener a los esclavos mineros (González-Escobar, 2011). Actualmente, ésta es una de las especies más raras y con menos registros en la cuenca del Atrato. En este sentido, se destaca el avistamiento hecho recientemente en la ciénaga Tadía.

No se debe descartar el comercio ilegal como amenaza a la fauna silvestre del medio Atrato. Según entrevista realizadas, aparentemente hay animales que están siendo transportados clandestinamente hacia los mercados negros por Urrao, usando los caminos y trochas que llevan del medio Atrato a los bosques montanos de la Cordillera Occidental.

Figura 119 Manatíes en río de Florida, EEUU (Trichechus manatus). El manatí es una especie vulnerable que habita las ciénagas del río AtratoFuente: Nicolás Sánchez-Biedma en http://www.dicyt.com/viewItem.php?itemId=18728

Figura 120 Degradación de los bosques en las orillas del río Atrato. Fuente: Andrés García, 2015.

Figura 121 Coberturas vegetales.Fuente: urbam EAFIT con base en “Zonificación ambiental de la zona de Reserva Forestal del Pacífico” del IIAP, 2010 y en IGAC 2007.

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La zona norte del Atrato, específicamente el Bajo Atrato, se destaca por ser un territorio de transición ubicado entre la llanura Caribe y la Serranía de Abibe ubicadas al oriente y las Serranías del Baudó y Darién al occidente. En esta zona se han llevado a cabo históricamente las actividades extractivistas e intensivas de mayor escala dando como resultado que esta porción cuente con los mayores índices de deforestación y las coberturas de bosques existentes originalmente hayan desaparecido o estén bióticamente deterioradas.

Las mayores áreas de cobertura de bosque natural en todo el sistema del río se encuentran en el tramo entre Riosucio y Quibdó, y en las zonas correspondientes a la serranía del Baudó y la zona oeste de la cordillera occidental. Este mismo tramo es el que presenta una mayor presión de transformación reciente en las zonas aledañas al río (llanura aluvial), debido al cambio en el uso del suelo para actividades productivas como agricultura. La zona correspondiente a la serranía del Baudó, en el tramo entre Vigía del Fuerte y Quibdó, es la que presenta mayor presión de extracción de productos forestales maderables.

La deforestación de los bosques no es homogénea en la cuenca del Atrato.

Los bosques nativos más importantes se encuentran en

cuenca media y alta del atrato

Figura 122 Cambio estructural del bosque que evidencia la deforestación en la orillas de los ríos.Fuente: urbam EAFIT con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

Figura 123 Especies aprovechadas en los dos episodios de deforestación del medio Atrato..Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

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La riqueza forestal del Atrato medio está en crisisLa deforestación está en aumento a lo largo del Atrato y existen muchas especies que ya han desaparecido o se encuentran cada vez más lejos y y son más difíciles de acceder para su aprovechamiento. Por ejemplo, durante el taller varios pobladores coincidieron en decir que el cativo ha desaparecido en el municipio de Vigía del Fuerte, y que hay otros que están escaseando como el abarco, el choibá y el güino. De esta manera, las especies forestales importantes, si aún quedan, están cada vez más lejos del eje central del río Atrato y los afluentes.

El aprovechamiento forestal está direccionado a pocas especies, y ésto aparentemente se ha producido en dos períodos de explotación: 1. Un período inicial en el cual los habitantes explotaban usando técnicas manuales, como el hacha, donde se explotaban especies susceptibles a ser cortadas de esta manera (como el cativo, el roble, el cedro, el güino, el tibugá, el mora (abarco), el chachajo, el trúntago, y el incibe), y 2. un período posterior donde personas foráneas han entrado con maquinaria tecnificada (como motosierras) capaces de explotar especies de otras maderas que antes no eran explotadas (como el choibá, el bonga y el hobo

Es tal la escasez actual de las maderas más valiosas que ya se explotan áreas cada vez más alejadas de los poblados. Por ejemplo, en los talleres se dijo que en los últimos años es frecuente que haya explotación de madera en la zona intermedia entre el Pacífico y el río Atrato por personas que entran desde Cupica por el río Napipí y Bojayá. Esta faena incluye un día caminando por trochas y un día navegando. La carga aparentemente sale al Atrato por el río Napipí. Allí parece que se explota, en especial, reservas de abarco (una de las especies forestales que está desapareciendo en el Atrato Medio).

Figura 124 Comparativo entre un bosque nativo y una plantación artificial.Fuente: u rbam EAFIT 2015 con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

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Plantación de teca Bosque nativo

Existen un reglamento interno de cada comunidad afro (regulado por COCOMACIA) que define, entre otras cosas, normativas ambientales; por ejemplo, se exige “reforestar” 2 ha de bosque antes de realizar aprovechamiento maderable. Sin embargo, la siembra en ocasiones no se da con la misma especie que se explota sino con especies introducidas (como la teca) que tiene mayor crecimiento y puede aprovecharse más rápidamente; esta situación lleva a una homogeneización y pobreza del bosque. La siembra de teca inhabilita el suelo para cultivos como la yuca y el plátano, además, desplaza fauna silvestre.

Figura 125 Complejo de humedales.Fuente: urbam EAFIT con base en Plan de Manejo Integrado de los Humedales del Bajo y Medio Atrato. 2006. Codechocó-Corpourabá y en IGAC 2007.

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Figura 126 Ciénaga de Bojayá. Fuente: urbam EAFIT 2013.

En general, los humedales ayudan a mitigar inundaciones, retienen sedimentos, sustancias tóxicas y nutrientes, poseen una alta biodiversidad, controlan la erosión, almacenan carbono, proveen servicios de transporte y de recreación y son una fuente importante de alimento. Es por ello que han jugado un papel primordial en el desarrollo y sostén de las sociedades en todo el mundo desde tiempos inmemoriales (IUCN 1999). Igualmente, los humedales y las ciénagas, son ecosistemas estratégicos para el bienestar ambiental, social, económico y cultural del Atrato.

Según Codechocó-Corpourabá (2006), basados en criterios hidrobiológicos y sociales, son nueve complejos de humedales los que integran la ecorregión de la llanura aluvial del bajo y medio Atrato. Adicionalmente, estos humedales son dominados por ecosistemas de ciénagas, y también por bosques inundables, como cativales y naidizales, que son únicos de la región del Chocó y tiene alto valor biológico y de uso.

Los complejos de humedales del Atrato presentan condiciones especiales comunes, como una alta precipitación, pero pueden diferir en estimativos de diversidad, cobertura de bosque y recurso íctico. Desafortunadamente, una serie de factores amenazan estos ecosistemas, entre ellos están, la deforestación y destrucción de ecosistemas por la ampliación de la frontera agropecuaria y urbana, el depósito de agroquímicos y contaminantes, la deforestación, la colonización y la minería (Codechocó-Corpourabá, 2008).

Los humedales y ciénagas son ecosistemas estratégicos para el bienestar ambiental, social, económico y cultural.

Los humedales son uno de los ecosistemas más

productivos de la Tierra.


1439. Llanura aluvial oriental del Atrato, Medio Murrí - Arquía

8. Llanura aluvial occidental del Atrato Medio Bojayá - Buchadó

7. Isla Grande del Atrato

6. Llanura aluvial occidental del brazo Montaño (Opogadó - Napipí-Napipicito) Municipio Bojayá

5. Llanura aluvial oriental del brazo Murindó

4. Bajo Atrato Suroccidental (Solorza- Montaño) Municipios Carmen del Darién y Bojayá

3. Llanura aluvial oriental del bajo Atrato (Tumaradocito - Curvaradó) Municipios Riosucio y Carmen del Darién

2. Llanura aluvial occidental del Bajo Atrato (Peranchó-Domingodó), Municipio Riosucio

1. Delta del Río Atrato, municipios de Unguía, Turbo y Riosucio

1.área total

196620 ha cuerpos de agua

6500 ha2.área total


1672 ha 3.área total


2396 ha

5.área total


865 ha

4.área total


2667 ha

7.área total


2701 ha6.

área total84081 ha

cuerpos de agua2378 ha

8.área total


1226 ha

9.área total


1672 ha

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Figura 127 Tabla comparativa de los complejos de los humedales.Fuente: urbam EAFIT 2015

Figura 128 Actividades y usos de las ciénagas presentes en el medio AtratoFuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC 200 y en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte. 7.

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La vocación, el uso y la importancia de las ciénagas es diferencial según el municipio. Por ejemplo, para Vigía del Fuerte, la Ciénaga Bojayá es para pesca y de uso recreativo por la presencia de islas (isla de la fantasía, isla de la tranquilidad, isla de la reflexión, isla del amor).

Para este mismo municipio, la Ciénaga Los Platillos es una ciénaga regional de pesca y usada como atajo que comunica el brazo Murindó al brazo montaño del río Atrato hacia la isla de los Palacios. Para Vigía del Fuerte, la Ciénaga La Corona se usa para pesca y madera.

En el municipio de Murindó, la Ciénaga La Tapada se usa para pesca y como acceso a recursos forestales. Para este municipio, la Ciénaga Tadía es de uso recreativo y pesca. En la zona de Napipicito, la Ciénaga Yarumal o Ciénaga Napipicito es importante para la pesca.

También hay ciénagas consideradas “misteriosas” tales como Ciénaga Gengadó, Ciénaga Guarumal, Ciénaga Bocanegra, Ciénaga Melchor, Ciénaga Ranchería, Ciénaga Corona, Ciénaga Garzón, Ciénaga Valentín, Ciénaga La Sequía, Ciénaga la Escondida, Ciénaga la coronita, Ciénaga La Sonsito, Ciénaga Mansa. Otras ciénagas, como la ciénaga de la Quebrada Tebada es considerada sagrada. Ciénaga Carapita y Ciénaga Mojaudó son importantes para los indígenas por el recurso íctico. Mientras que la Isla Mirandó sobre el río Murrí es lugar de esparcimiento.

Aunque el conocimiento popular de las ciénagas es detallado, el conocimiento técnico y científico todavía es incipiente. De hecho, según las entrevistas realizadas durante los talleres realizados en Vigía del Fuerte, aparentemente hay ciénagas que no están mapeadas. Por ejemplo, durante los talleres en la comunidad de Arenal mencionaron que existen 12 ciénagas (importantes para la comunidad por su recurso íctico) pero éstas no se localizaron en los mapas disponibles.

Adicionalmente, hay nombres que en ocasiones no coinciden con los nombres dados por las personas o nombraban elementos geográficos que no estaban en los mapas, lo que sugiere que los mapas podrían estar desactualizados. Por ejemplo, no conocen la ciénaga Cucho.

Las afectaciones de la ciénagas son diferentes. Hay contaminación de de ciénagas y cuerpos de agua por causas externas como minería (con depósito de metales pesados), fumigación, falta de manejo y depósito de residuos sólidos y peligrosos, residuos de ACPM y aceite y falta de red de alcantarillado en la mayoría de las poblaciones (que ocasiona la acumulación de coliformes). Así mismo, las mayores problemáticas para las ciénagas y ríos son la sedimientación, la deforestación, la erosión y la eutroficación (siendo aparentemente más notoria en la ciénaga Los Platillos). Se destaca que la presencia de motores en las ciénagas también ha contribuido a su deterioro, ya que antes se entraba a ellas en barcasas y barcas (sin motor) cuyo impacto negativo era menor. Según entrevistas, las ciénagas aparentemente mejor conservadas son La Tapada y Tadía donde reportan el avistamiento reciente de mamíferos amenazados como manatí, tapir y jaguar.

Las ciénagas son la esencia ambiental y social del medio

Atrato

Figura 129 Servicios ecosistémicos de la cuenca del río Atrato .Fuente: urbam EAFIT 2015

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La alteración de los sistemas naturales por causa de actividades humanas de diversas índoles (como por ejemplo deforestación y contaminación de fuentes hídricas por depósito de químicos), puede generar una degradación en la oferta de servicios ecosistémicos y un aumento de la vulnerabilidad ambiental, que traen como consecuencia graves amenazas para las comunidades humanas (INVEMAR et al, 2008).

Atrato medio, fuente de diversos servicios ecosistémicos

El bienestar social, económico y cultural radica en los

servicios económicos del Atrato medio

Figura 130 Canastas elaboradas con hojas de Palma iraca en San Miguel. Fuente: urbam EAFIT, 2015

Medicina

Figura 131 Uso de plantas medicinales y aromáticas de la cuenca del río Atrato .Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

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Aprovisionamiento de bienes como alimentos y medicina es uno de los servicios más evidentes que proveen los ecosistemas. Gran diversidad de plantas aromáticas y medicinales son usadas por las comunidades afrocolombianas, las cuales son obtenidas en los bosques, los jardines o las azoteas. Las azoteas constituyen una de las prácticas ancestrales más comunes de “domesticación” y uso cotidiano de la biodiversidad. Este tipo de prácticas es aún usada en los centros poblados más importantes (como Vigía del Fuerte) al igual que los poblados más pequeños.

Aprovisionamiento: Más de 20 especies de plantas se

siembran en las azoteas.

Figura 132 Azoteas en Vigía del FuerteFuente: urbam EAFIT, 2015

Control inundación

Regulación microclima

Figura 133 Servicios prestados por los bosques inundablesFuente: urbam EAFIT 2015 con base en PMI Vigía del Fuerte, Gobernación de Antioquia, 2014

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Los humedales, las ciénagas y los bosques inundables pueden ofrecer servicios muy valiosos para el control hidrológico tales como regulación de inundaciones, desaceleración de los flujos, disminución de turbulencia del agua, disminución de la erosión, retención y estabilización de sedimentos y regulación de procesos de evapotranspiración. Las actividades antrópicas como la deforestación, notoria extensivamente en el bajo Atrato y evidente en muchas orillas del medio Atrato, impiden que estos servicios se presten eficientemente poniendo en riesgo a las comunidades asentadas en las orillas del Atrato.

Regulación y apoyo: los bosques inundables mitigan los

efectos del clima

Figura 134 Inundación en Riosucio. Fuente: Gobernación de Chocó, 2011

Valor estético

Figura 135 Representación de la biodiversidad según las comunidades indígenas.Figura 136 Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

Figura 137 Representación de la biodiversidad según las comunidades afro.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

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Tanto los afrocolombianos como los indígenas hacen uso de la fauna silvestre. Sin embargo, el uso y conocimiento de estos elementos es diferente. La cacería hecha por los afrocolombianos es preferencialmente para alimentación y está centrada en unas pocas especies (como la guagua, el venado y la tatabra).

Culturales: la biodiversidad enriquece las expresiones

culturales.Para los indígenas, en cambio, es una actividad que va más allá de obtener un recurso alimenticio y por ende el número de especies que cazan, según las entrevistas realizadas, es mucho mayor y tiene una mayor forma de aprovechamiento como accesorios, instrumentos musicales y expresiones culturales como el “baile de la iguana”. Como lo demuestran los dibujos, la representación del territorio es más compleja, y el conocimiento del bosque y su biodiversidad es mucho más precisa y detallada.

El río Atrato como escenario de productividad económica principal

Figura 138 Zona de cultivos en el borde del río Atrato. Fuente: urbam EAFIT 2015.

Figura 139 Coberturas productivas.Fuente: urbam EAFIT con base en “Zonificación ambiental de la zona de Reserva Forestal del Pacífico” del IIAP, 2010 y en IGAC 2007.

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La dinámica productiva de la región ha variado radicalmente desde la segunda mitad del siglo XX. Si bien la minería es una actividad importante de la economía, hay otras actividades destacadas en la región como son el aprovechamiento agrícola, la extracción maderera y la actividad pesquera.

Las tierras más aptas para la agricultura en toda la región del Chocó son los valles inundables del río Atrato, por esto en todo el territorio se destaca la intervención agrícola en las cercanías de los ríos principales y sus afluentes. Sembrar en las orillas permite el aprovechamiento de los nutrientes y material de arrastre del suelo. La siembra busca la producción de alimentos para el autoconsumo y también algunos niveles de comercialización (IIAP, 2011).

Tradicionalmente se han cultivado plátano, arroz, maíz, caña, cacao, frutales y plantas aromáticas y medicinales en parcelas asociadas al grupo familiar y con un sistema de rotación de cultivos que permite descansar y renovar el suelo (IIAP, 2011), imitando además la diversidad de la selva y alejada del modelo intensivo y de monocultivo.

Desafortunadamente, en años recientes se ha acelerado un proceso de producción diferente a los modelos históricos de producción, entre los cuales se destaca la implementación intensiva de monocultivos (como por ejemplo la palma de aceite especialmente en el Bajo Atrato (Human Rights, 2005). Otros renglones de la economía fuertemente impulsados los constituyen, la ganadería extensiva y las concesiones para la explotación minera y de hidrocarburos.

Estas propuestas y proyectos son contrarias al uso que históricamente le han dado las comunidades en su desarrollado de actividades productivas integrales, y atenta contra la gran diversidad biológica y cultural del pacifico, ya que conlleva deforestación a gran escala de los bosques naturales, la destrucción de ecosistemas estratégicos, degradación del ambiente, consecuencias negativas sobre la soberanía y seguridad alimentaria, el debilitamiento de la capacidad productiva de los sistemas tradicionales y de las estructuras sociales de intercambio y convivencia pacífica (IIAP 2012).

La extración de madera se ha llevado a cabo tradicionalmente con poca planificación, lo cual resulta en grandes impactos negativos para la biodiversidad y pocos beneficios para las comunidades humanas. Un uso sostenible de los recursos forestales, con planificación adecuada (zonificación, tiempos de corte, regulaciones consensuadas entre los actores) e integrando procesos para darle valor agregado a la madera podría convertirse en una buena opción de ingreso económico para las comunidades locales negras e indígenas.

Agricultura y extracción de maderaLas tierras más aptas para la agricultura en toda la región

del Chocó son los valles inundables del río Atrato

Figura 140 Listado de especies maderables extraídas en algunos municipios del Atrato.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en “Resoluciones Aprovechamiento 2009-2014” de Codechoco para 2013 y “2.2.1.11 volumen de madera movilizada en m3 en los municipios de la jurisdicción de corpourabá” del Anuario estadístico de la Gobernación de Antioquia, 2012.

Figura 141 Algunas plantas consumidas por comunidades afrocolombianas e indígenas en el medio Atrato. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en talleres con la comunidad en Vigía del Fuerte.

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Parte de la población que asistió a los talleres resalta que la agricultura tradicional no usa agroquímicos y que hay disponibilidad de suelos ricos en minerales para realizar esta actividad. Estos suelos pueden estar muy cerca de las comunidades donde los más ricos son los suelos próximos a la orilla de los ríos debido al arrastre de nutrientes por las corrientes e inundaciones.

Los indígenas informan que cada cuatro años cultivan un área, siguen calendarios de siembra y cosecha y que se tiene un conocimiento de la capacidad del suelo para los diferentes tipos de cultivos. Muchos aún entran a los bosques (secundarios y primarios) y obtienen allí algunos frutos y palmas comestibles.

Las entrevistas realizadas sugieren que algunas especies alimenticias como el maíz, el plátano y el arroz son cultivados por comunidades emberas y afrocolombianas indistintamente, otras plantas son explotadas preferencialmente por los indígenas. En general, la diversidad de plantas aprovechadas por los indígenas es mucho mayor, habiendo hierbas, arbustos, árboles y palmas, muchos de ellos con posibilidad de convertirse en productos promisorios.

A pesar de la gran diversidad del medio Atrato, las

especies aprovechadas son unas pocas.

Figura 142 Cultivos de arroz en la comunidad de San Miguel. Fuente: urbam EAFIT, 2015

Figura 143 Recursos pesqueros en Colombia.Fuente: urbam EAFIT con base en “Pesquerías continentales de Colombia: cuencas del Magdalena-Cauca, Sinú, Canalete, Atrato, Orinoco, Amazonas y vertiente del Pacífico” 2011.

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Figura 144 Recursos pesqueros del Atrato.Fuente: Archivo histórico del Chocó.

Con un aporte continuado entre los 10 y 11 millones de toneladas anuales, la pesca continental contribuye con el 8% del pescado capturado a nivel mundial (Instituto Humboldt 2011). En términos de seguridad alimentaria la pesca continental también juega un papel importantísimo, puesto que prácticamente toda la producción sirve de alimento para los seres humanos. En zonas rurales, en especial en países en vía de desarrollo, el pescado de agua dulce ofrece un recurso de proteína insustituible y puede ser fuente importante de empleo e ingresos para las comunidades rurales (Instituto Humboldt, 2011).

La producción pesquera en la cuenca del Atrato es de carácter estacional, siendo más productiva en los primeros meses del año, debido a las migraciones de algunas especies (subienda y bajanza). En el Atrato, las especies aprovechadas son 40 siendo 10 las comercialmente más importantes. Las más representativas son el bocachico (Prochilodus magdalenae) (88%), el dentón (Leporinus muyscorum) (6%) y el quicharro (Hoplias malabaricus) (3%) (Instituto Humboldt, 2011).

En la zona media del río Atrato hay estimativos de 8.000 pescadores (de los cuales 1.243 se encuentran en las ciénagas). Adicionalmente, la cuenca registra una producción de 5.000 t/año. Particularmente 1.600 t/año se obtienen en las ciénagas (Instituto Humboldt, 2011).

La cuenca del río Atrato, está afectada principalmente en la parte alta por la explotación de oro, plata y platino. El vertimiento de desechos municipales es común en toda la cuenca, al igual que la sedimentación, la desecación de ciénagas y la deforestación, factores que afectan la diversidad y abundancia del recurso pesquero.

Pesca, una de las actividades productivas más importantes en la región.

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La mayoría de peces presentes en el Atrato son migrantes estacionales. Las rutas de estas especies no están bien documentadas pero ciertamente están relacionadas con el ciclo de vida las cuales se sincronizan con el nivel de agua disponible en los ríos y la época de sequía (subienda) o lluvia (bajanza).

En la subienda, los peces están en las ciénagas donde se alimentan y crecen. Al llegar la época seca los ríos comienzan a bajar de cauce. En este momento, los peces empiezan a migrar en contracorriente hacia los afluentes y caños superiores, es decir ubicados en el piedemonte de la Cordillera Occidental.

En la bajanza, después de migrar y subir contracorriente, los peces desovan cuando comienzan las primeras lluvias. Al aumentar la cantidad de agua en los ríos, los adultos y embriones comienzan el viaje de regreso a las ciénagas donde encuentran algas, invertebrados, y en general nutrientes, traidos por el río durante sus inundaciones.

La boquiancha, pez que una vez fue uno de los más comercializados del río Atrato y un plato primordial en la gastronomía afrodescendiente, es una de las especies de peces que está desapareciendo en la cuenca del Atrato. Otras especies consumidas son la sabaleta, el huacuco, el sábalo, el bocachico, el barbudo, el quícharo, la mojarra y el bagre. Los indígenas dicen pescar frecuentemente con anzuelo y careta, mientras que los afrocolombianos hacen un uso mayor de trasmallo y atarraya.

Una de las prácticas pesqueras que más afectan el recurso íctico es el trasmallo. Esta técnica no selectiva de pesca bloquea la conexión del río y tributarios con las ciénagas. Durante los talleres efectuados, las comunidades indígenas dicen estar padeciendo las consecuencias del uso de trasmallo ya que las comunidades afro al practicarlo intensamente en la época de subienda, impide que los peces alcancen los ríos de las comunidades indígenas.

Otra de las grandes afectaciones del recurso pesquero es la contaminación, especialmente por mercurio originado por la minería, la cual afecta indirectamente al ser humano al consumirlos. No hay que descartar la presencia de especies invasivas como la cachama las cuales compiten por recursos y son depredadoras de la fauna nativa.

La riqueza pesquera del medio Atrato está en crisis.

Figura 145 Resultado de pesca (Doncella, Ageneiosus pardalis).Fuente: urbam EAFIT, 2015.

Figura 146 Asociación entre las migraciones reproductivas de los peces del medio Atrato, forma de aprovechamiento y afectaciones..Fuente: urbam EAFIT 2015

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El río Atrato como principal centro de concentración de poblados

Figura 147 Murindó. Fuente: Gobernación de Antioquia, 2013.

Figura 148 Concentración de poblaciones sobre el AtratoFuente: urbam EAFIT con base en censo DANE y estudio navegabilidad sobre el río Atrato IIAP Invías 2014 y en IGAC 2007.

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De acuerdo con Rueda (1993) múltiples ríos que atraviesan la región, a lo largo del tiempo han sido territorio atractivo para el poblamiento de comunidades generando un carácter de residencia dispersa y a lo largo de los ríos. Añade (Rueda, 1993) que este poblamiento disperso, a lo largo del tiempo ha ido concentrando servicios y mayor población en algunos casos. Además, muchos han ido también modificando su ubicación por diversas razones climáticas, naturales o de conflicto histórico. A pesar de los desplazamientos de población por violencia, hoy en día la accesibilidad por vía fluvial, la agricultura, la pesca, las diferentes formas de explotación forestal y minera, hacen que este territorio mantenga sus condiciones de dispersión en el territorio, concentrándose hacia los ríos.

Frente a la inexistencia de información demográfica desagregada, actualizada y confiable sobre los procesos demográficos determinantes de la dinámica poblacional de la región en su conjunto, se acudió a una combinación de fuentes para lograr esta información. Por un lado el estudio de navegabilidad sobre el Atrato realizado por el IIAP e INVIAS en el 2014, que identifica poblados sobre el cauce principal del río y por el otro los censos de población de las cabeceras de Quibdó, Vigía del Fuerte, Bellavista, Murindó y Riosucio, información obtenida a través del censo DANE 2005 y proyecciones 2010.

De acuerdo con este gráfico donde se ubican los centros de mayor población, es posible identificar que la concentración de éstos sobre el eje del río Atrato. Esta concentración alcanza una población de aproximadamente 150.000 habitantes y su ubicación es variable: encontramos un tramo Quibdó-Vigía del Fuerte con un alto poblamiento, 24 centros poblados, y 124.990 personas aproximadamente (desde Quibdó hasta Puerto Conto); un tramo intermedio, entre Vigía del Fuerte y Riosucio con un poblamiento medio de 18 centros poblados, y 17.210 personas aproximadamente; y por último el tramo Riosucio – desembocadura, que tiene un poblamiento bajo de 11 centros poblados, y 4.137 personas aproximadamente (desde la Nueva Unión y Unguía). Estas variaciones se deben a distintos factores antrópicos como la cercanía a Quibdó en el alto Atrato y naturales como consecuencia de la conformación de sus terrenos cenagosos y sus constantes inundaciones cerca a la desembocadura. Además de la concentración sobre el Atrato es sabido que los principales afluentes también son territorios de poblamiento negro en las partes bajas e indígena en las altas, de los cuales no se tiene información de censos ni levantamiento georreferenciado.

A pesar de que en los municipios del río Atrato predomina la concentración de la población en el área rural con un 71%, en el municipio de Quibdó se concentra un 52% en la cabecera urbana, lo que representa un promedio mucho más bajo de población rural, evidenciando un notable diferencia respecto a los demás municipios.

Asentamientos es de carácter disperso pero orientados a concentrarse a orillas del río Atrato

Predomina la población rural

70,9 % rural


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Figura 149 Crecimiento histórico en los principales centros poblados asociados al río Atrato.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en censos DANE 2005.

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Históricamente, como lo pudimos analizar en el Capítulo 2 Proceso de transformación del territorio, Quibdó tuvo el rol de centro de concentración de población y servicios de mayor envergadura de toda la cuenca. Sin embargo, como señala Gonzalez (2003) en los 90´s y antes de promulgarse la ley 70, según el Instituto Colombiano de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana (INURBE), Quibdó tenía uno de los índices de “mayor subnormalidad” por las condiciones materiales en las viviendas y la precaria ubicación de las viviendas.

Actualmente la población de Quibdó asciende a más de 100.000 habitantes en su cabecera conviviendo en unas 23.000 viviendas aproximadamente. La segunda concentración de población importante es en Riosucio en donde su población asciende a 7.265 habitantes en cabecera viviendo en unas 1.200 viviendas aproximadamente (DANE 2005). Esta comparación explica enorme diferencia en tamaño entre Quibdó y el resto de los centros poblados de la cuenca.

El desplazamiento forzado ha provocado en los últimos años el destierro de muchos habitantes, pero por otro lado la concentración de ellos en otros centros. Ésta situación ha generado un “cambio en la composición social de los asentamientos por medio del reacomodamiento poblacional, fruto de la violencia recibida” (García Sánchez, 2014).

Abadía et al. (2006) confirma que Quibdó ha sido históricamente receptora de población desplazada. Añade que para el año 2004 se registraron en Chocó alrededor de 50.000 personas desplazadas, y que el 52 % de ellas se asentaron en la capital Chocoana, mientras que un 11% se asentó en Riosucio, y otro 8% en Bojayá (Abadía et al. 2006:29). Este hecho representa el mayor movimiento de población en la historia del territorio de estudio y genera una frágil conurbación de varios centros poblados con condiciones extremas de precariedad.

Ésta situación de desplazamiento para el 2013 sigue en aumento y según la Defensoría del Pueblo, alcanza al 50 % de la población de Quibdó, estimadamente unas 53.000 personas.

Estos gráficos muestran el poblamiento histórico de Quibdó y Riosucio en donde se puede observar cómo se sostiene el crecimiento en las cabeceras, el enorme crecimiento en 2004 para Quibdó y por último el crecimiento heterogéneo en el sector rural que responde al escenario de expulsión y concentración de población anteriormente mencionado.

La cabecera de Quibdó representa el único centro con

características urbanas de la región y es la principal

receptora de población del Atrato

50.000 personas

desplazadas en 2004

Figura 150 Quibdó desde el aire. Fuente: Archivo fotográfico del Chocó.

Figura 151 Riosucio desde el aire. Fuente: www.colombia.com

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Figura 152 Subsistema urbano aldeano del Atrato medio. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en “Vivienda y arquitectura tradicional en el pacífico colombiano”. Mosquera . 2010.

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Ocupación del territorio a partir de una red de

asentamientos y núcleos de hábitat

Como hemos visto, en la sección anterior, en la cuenca del Atrato algunos poblados se han consolidado como centros de prestación de servicios que abastecen a extensos territorios de la cuenca. En sus áreas de influencia se van conformando poblados de distintos tamaños y categorías que conforman una “red de asentamientos con estrechas relaciones e intercambios económicos y demográficos” (Mosquera, 1993)

En el medio Atrato y tomando como caso el área de estudio de este trabajo, esta condición no difiere y presenta varios de esos centros. El primero conformado por las poblaciones de Vigía del Fuerte y Bellavista, que por su cercanía y sus características funciona como un centro de abastecimiento y servicios para las comunidades. Hacia el norte del medio Atrato se encuentra el centro poblado de Murindó que también funciona como una centralidad, siendo una población menor. Las poblaciones secundarias son: la Isla de los palacios, Tadó, la Isla de los Rojas, Opogadó, San Alejandro, Napipí, Pto Conto, Bocas de Murrí, Buchadó, San José de la Calle. Las terciarias sobre los afluentes son: la Loma (río Murrí), Bojayá la Loma, Piedra Candela (río Bojayá). Las demás son poblaciones menores (San Miguel, Arenal). Los poblados indígenas se ubican aguas arriba y sobre los nacimientos de los afluentes. Están organizados por resguardos y al interior cada territorio existen varios poblados generalmente pequeños y variables en tamaño, entre los cuales hay una relación cercana. Cada poblado tiene viviendas, una escuela y áreas de cultivo cercanas.

La información expuesta sobre el hábitat afrocolombiano en esta sección, es parte del trabajo de investigación que comenzó Gilma Mosquera Torres en los años 90´s y publicó en 2010 con el libro “Vivienda y Arquitectura Tradicional en el Pacífico Colombiano”. Por medio de un conjunto de observaciones sistemáticas y de investigaciones realizadas en numerosos poblados pudo llegar a caracterizar un sistema urbano aldeano del medio Atrato, tipificando asentamientos en distintas escalas e identificando distintas categorías socioespaciales. Nuestro grupo de investigación, a partir de varios talleres y entrevistas que se realizaron en Vigía del Fuerte, Murindó, Bellavista y San Miguel identificó y complementó esta información. De igual manera la información expuesta para la sección sobre núcleos de hábitat indígena pertenecen al urbanista francés Jacques Aprile y fueron extractadas del libro “La ciudad colombiana: prehispánica, de conquista e indiana”. Este libro fue parte su importante y extensa obra sobre la historia urbano-rural colombiana.

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Asentamientos rurales y urbanos afrodescendientesa orillas del río Pequeñas unidades productivas unifamiliares

Caseríos de desarrollo lineal entre 10 y 20 familiasDivorcio entre la vivienda y el lugar de producción

(cultivos se encuentran alejados)Algunos cuentan con equipamientos

Vecindarios ruralesAgrupaciones lineales con cultivos

La forma de organización de las viviendas y de los espacios comunes en los asentamientos negros evidencian la ceñida relación que hay entre ellos mismos y entre ellos y el medio ambiente. Además permite identificar “la incidencia determinante del parentesco, de la familia extensa y de la solidaridad vecinal en las modalidades de distribución y ordenación del espacio colectivo y en la tipología de la vivienda” (Mosquera, 2010).

1) Hábitat disperso

-Viviendas unifamiliares y con cultivos propios dispersas en el territorio.-Pequeñas agrupaciones de viviendas unifamiliares y con cultivos propios dispersas en el territorio.

Éste “hábitat productivo-residencial” (Mosquera, 2010) se construye a partir de las viviendas localizadas en el borde del río en las cuales, alrededor de éstas se van ubicando espacios indispensables para el desarrollo de las actividades domésticas del día a día: los cultivos (frutas y verduras), corrales (animales), el lugar de almacenamiento, el de arribo para el transporte, lugares de lavado personal, ropa y utensilios.

2) Núcleos veredales

Agrupaciones lineales de entre diez (10) y veinte (20) familias. Se mantiene la producción agrícola aunque los cultivos se encuentran alejados del núcleo veredal.

Implica una concentración mayor de habitantes permanentes, el mejoramiento en la construcción física de sus viviendas, se disponen las viviendas de forma que haya una única calle principal, y si se logra el reconocimiento por parte del estado, en algunos casos se construyen pequeños equipamientos como: escuelas, puestos de salud, pequeños equipamientos comunitarios, y en algunos casos capillas. Igualmente la mayoría de la población se desplaza para el abastecimiento, la realización de trámites y atención más especializada en centros de salud y educación (Mosquera, 2010).

Figura 153 Viviendas dispersas en el río Atrato. Fuente: urbam EAFIT, 2015

Figura 154 Núcleos veredales en el río Atrato. Fuente: urbam EAFIT, 2015

Figura 155 Aldeas en el río Atrato. Fuente: urbam EAFIT, 2015

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Figura 156 Red de asentamientos sobre el río Atrato. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en “Vivienda y arquitectura tradicional en el pacífico colombiano” Mosquera, 2010.

Figura 157 Cabecera rural: Murindó Fuente: urbam EAFIT 2015.

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100- 200 casasCumplen una función económica (acopio y

comercialización) y de administración y prestación de servicios.

Murindó > 270 viviendas

4) Cabeceras rurales

Se tratan de los principales asentamientos a lo largo de un río, o tramo de un río, dada su importancia por población entre cien (100) y doscientas (200) viviendas, comercio en pequeñas tiendas o almacenes, equipamientos sociales, administrativos, comerciales (inusualmente un banco o cooperativa). Además se asientan talleres artesanales de carpintería y servicios técnicos de mantenimiento ó reparación de herramientas (Mosquera, 2010).

Según Mosquera (2010) cuenta con una “estructura urbana sencilla” con trazados urbanos lineales que crecen en paralelo a la primer hilera de asentamientos sobre la costa y hacia adentro. Un ejemplo de esta categoría en la cuenca del Atrato es el caso Napipí con 253 viviendas y Murindó con 277 viviendas.

Construcción de algunas edificaciones institucionalesDiferenciación social

Aldeas menores 30 -50 casas

3) Aldeas

El mejoramiento (y consolidación) en los equipamientos y la oferta comercial más estable que en los asentamientos anteriores hacen que las aldeas cumplan un rol de centro veredal generando un mayor relacionamiento con el resto de los poblados veredales dispersos. La cantidad y heterogeneidad de habitantes manifiestan “los primeros indicios de una diferenciación social” (Mosquera, 2010).

Aldeas menores

Agrupaciones lineales de entre veinte (20) y treinta (30) familias. Se mantiene la producción agrícola y los cultivos se encuentran alejados de la aldea. Su composición socioeconómica está conformada por pequeños agricultores, comerciantes y asalariados estatales. Estas diferencias se ven reflejadas en la diversidad arquitectónica (Mosquera, 2010).

Aldeas mayores

Agrupaciones más grandes y con mayor consolidación que las anteriores, entre cincuenta (50) y doscientas (200) viviendas. La cantidad de viviendas alineadas alcanzan en algunos casos hasta 1000 mt de desarrollo, lo que obliga a la construcción de una segunda hilera de viviendas y a la complejidad de su trazado urbano.

La presencia estatal con formas constructivas “foráneas y comerciales” (cemento, eternit, hierro, ladrillo, etc) genera influencias en los sistemas constructivos de las viviendas (Mosquera, 2010).

Figura 158 Polos de cuenca y de comarca: Vigía Fuente: urbam EAFIT 2015.

Figura 159 Epicentros subregionales: Quibdó Fuente: urbam EAFIT 2015.

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1000-11000 viviendasRiosucio 8000 viviendas

Quibdó > 100,000 habitantes

5) Polos de cuenca y de comarca

Son generalmente los asentamientos que cumplen la función de cabecera municipal y la cantidad de sus viviendas varían en un rango amplio entre doscientos cincuenta (250) y dos mil setecientos cincuenta (2.750). Su configuración espacial y trazado son bastante definidos. Esta categoría se ejemplifica con Vigía del Fuerte con cuatrocientos noventa viviendas (490) y Riosucio que tiene mil doscientas (1.200) viviendas.

Presentan mayor cantidad y variedad de equipamientos públicos y privados, funcionan como centro de abastecimiento de gran parte del territorio (Mosquera, 2010).

6) Epicentros sub regionales

Son los asentamientos que alcanzan la máxima categoría de centro urbano. El único caso representativo de esta categoría en la cuenca es Quibdó, que según el último censo 2005 su población asciende a 100.113 habitantes y tiene aproximadamente 25.000 viviendas. Se caracteriza por ser el mayor atractor de población, comercio y la inversión pública y privada de la cuenca. Se conecta con Medellín por flujos terrestres y aéreos (Mosquera, 2010) y con los poblados del resto de la cuenca a través del río Atrato.

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Casos de reasentamientoEn el medio Atrato encontramos tres casos que han sufrido reasentamientos por diferentes motivos: amenazas sísmicas, por inundación y por la violencia. Estos casos son los de Murindó, San Miguel y Bellavista.

• Murindó: El 17 de octubre de 1992 el municipio sufrió un sismo que destruyó la cabecera municipal. De vivir a orillas del río Murindó pasaron a vivir a orillas del río Atrato, una tierra inundable y cuya condición del suelo limita la agricultura, actividad a la que los muridoseños estaban acostumbrados en su antiguo territorio. Tuvieron que adoptar el tipo de vida de los atrateños, conservaron su carácter de pueblo ribereño, pero lejos de la actividad agrícola que por tradición les es propia. En la actualidad, la población está dividida entre las y los habitantes que siempre han residido en el territorio y quienes fueron reubicados por motivos del sismo; cada grupo tiene costumbres, cosmogonías, expresiones, historias y fenotipos raciales diferentes, el encuentro de estas características ha ocasionado una suerte de repudio entre las dos comunidades.

• San Miguel: Se reubicó en el 2004 por inundación. Fue trasladada 800 mt adentro en una loma para evitar inundaciones. Tienen una calle pavimentada, cuentan con planta eléctrica, casa comunitaria, centro educativo y restaurante escolar.

Esta situación de reasentameinto modificó la vida de la gente que anteriormente tenía una relación directa con el río. Actualmente por ejemplo los ancianos son los que más sufren esta distancia, ya que se ven obligados a trasladarse en busca de agua para el consumo, aseo, etc.

Figura 160 Murindó Fuente: urbam EAFIT 2015.

Figura 161 San Miguel Fuente: urbam EAFIT 2015.

Figura 162 Bellavista desde el río Atrato.Fuente: urbam EAFIT, 2015.

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• Bojayá: La cabecera municipal es el Nuevo Bellavista fue reubicado como consecuencia de la masacre perpetrada por las FARC y las autodefensas unidas de Colombia a 119 personas el 2 de mayo de 2002.

Se escogió un lugar denominado El Fuerte, a un kilómetro del antiguo pueblo. Se construyeron 265 viviendas de cemento. Los diseños fueron concertados con la comunidad a través de talleres. Se construyeron 2 kilómetros de vías principales pavimentadas, polideportivo, acueducto y alcantarillado, electricidad, vías, plazoletas por cada 20 casas, parque infantil, núcleo educativo, Palacio Municipal, centro de salud, hogar múltiple, cancha de fútbol, Estación de Policía, Iglesia, Biblioteca y Pista Aérea. (Plan de desarrollo, Nuevo Bellavista 2012-2015)

Frente a este caso dramático de reasentamiento se dice que la gente no quería moverse del lugar donde vivían. Es por ello que el traslado nunca fue exitoso. “Bellavista es una ciudad fantasma, hay muchas casas vacías, la gente no se adaptó al nuevo sitio” (Pelaúso, 2015).

El reasentamiento puede funcionar como una forma para solucionar problemas en el futuro dado a que estas amenazas se mantienen. Es por esto que es importante alumbrar que los procesos de reasentamiento que se han dado en el territorio han sido traumáticos, desconocen las tradiciones y medios de subsistencia de los habitantes, generando “aculturamiento”. Antes de los reasentamientos en general los habitantes estaban habituados a vivir de cierta forma y en muchos casos se vio obligada a modificar sus medios de subsistencia. Figura 163 Bellavista

Fuente: urbam EAFIT 2015.

Figura 164 Consejo comunitario de Paina Fuente: . urbam EAFIT 2015 con base en “Conociendo el territorio Aciatico” COCOMACIA, 2010

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Composición típica de un consejo comunitario

En la sección de “Asentamientos rurales y urbanos afrodescendientes” se expusieron las distintas escalas de poblaciones afrocolombianas, su conformación espacial y física. Ahora bien, la mayoría de las poblaciones en el medio Atrato (excluyendo Vigía del Fuerte, Bellavista y Murindó que son cabecera municipal) se organizan a través de consejos comunitarios locales y ordenan su territorio a través de distintas figuras que definen e identifican el uso de suelo. Según el libro Conociendo el territorio Aciático de Cocomacia (2010) :

• Bosque comunitario: Más conocida como “bosques de la nación” y a través de la titulación pasan a ser áreas de bosque comunitario en donde propietarios son miembros del Consejo Comunitario.

• Área de fincas: Es la proporción del territorio que ancestralmente ha venido ocupando cada uno de los miembros del consejo o las familias y donde desarrollan las actividades de siembra, corte, pesca, caza y minería, etc.

• Áreas de caseríos: Es aquella porción del territorio en donde se ubica la infraestructura (iglesia, escuela, hogares comunitarios, cai, puestos de salud, canchas) y áreas comunes de los particulares.

• Áreas para el crecimiento de los caseríos: Son los terrenos que están vecinos al caserío, en los que la asamblea Local concreta con los dueños para ampliación y desarrollo futuro del caserío.

La delimitación entre un consejo comunitario y el otro se hace a partir de mojones. Las comunidades necesitan delimitar su territorio para definir e identificar dónde llegan sus tierras, con el fin de comprender e identificar los límites de sus derechos sobre las tierras y a partir de allí , reconocer los derechos de los demás.

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Figura 165 Población en el medio Atrato.Fuente: Andrés García, 2015

Figura 166 Comparativo de vivienda en madera y en material. Fuente:urbam EAFIT, 2015, con base en “Vivienda y arquitectura tradicional en el pacífico colombiano” Mosquera, 2010.

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Vivienda y cultivos en comunidades negrasLas tipologías de vivienda de hábitat afrocolombiano varía según el tamaño, localización y las posibilidades económicas de sus dueños. De acuerdo con Mosquera (2010) se analizan varias tipologías de vivienda que van desde las más sencillas constructivamente hasta las que manejan materiales más industrializados.

• Rancho en palma: Es un albergue elemental que funciona como una vivienda provisional. Es construido por palos de monte y hojas de palma sin trabajar. Tiene techo a 2 o 4 aguas, en palma, presenta una planta ortogonal ó cuadrada con algunos cerramientos y pilotes para evitar inundaciones y humedad (Mosquera, 2010).

• Vivienda tradicional: Se encuentran principalmente en hábitat disperso, aldeas y cabeceras rurales. Su tamaño y los materiales de construcción dependen de las posibilidades económicas de sus dueños, que en muchos casos es el constructor de la vivienda. Se utilizan maderas aserradas y cubiertas de procedencia industrial.

Se conforma a partir de una planta ortogonal ó cuadrada, contiene varios espacios (3 ó 4 alcobas) en torno a un eje-corredor que conecta por dentro toda la casa. En general tienen unos volúmenes más pequeños adosados al volumen principal en donde se encuentran la cocina y baño (Mosquera, 2010).

• Vivienda moderna: Se encuentran en centros urbanos menores (cabeceras de municipio, polos de cuenca y de comarca) es el caso de Vigía del Fuerte, Bojayá y Murindó, hasta polos regionales como Quibdó (Mosquera, 2010).

Figura 167 Cultivo de maíz en la otra orilla del caserío Fuente: urbam EAFIT 2015.

Figura 168 Cultivos del lado de los caseríos Fuente: urbam EAFIT 2015.

Figura 169 Cultivos en la orilla opuesta a lso caserios. Fuente:urbam EAFIT, 2015 con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

Figura 170 Cultivos en la misma orilla del caserios. Fuente:urbam EAFIT, 2015 con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

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Hay una tendencia actual e instalada ya hace muchos años en la sustitución progresiva de la construcción tradicional en madera por materiales industrializados que no se adaptan a las condiciones de inundación permanente ya que traen problemas de humedad y diferentes patologías en los materiales. Contrario a esto, las formas constructivas tradicionales en madera se adaptan a las condiciones climáticas y naturales del entorno.

Los asentamientos sobre el río generalmente tienen zonas de cultivo hacia el norte y sur y en frente de la población en donde en general tienen pequeñas parcelas para el pancoger. Hay una característica en las comunidades negras y es que las zonas de cultivo se explotan por familia, no es muy común tener cultivos comunitarios, cada familia trabaja para su beneficio.

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Figura 171 Pasarelas en Murindó.Fuente: Andrés García, 2015

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Núcleos de hábitat indígenaUn gran porcentaje del territorio de la cuenca está constituido por resguardos indígenas Emberá (Katíos, Chamí, Dobidá y Eyabidá), Wounaan y Tule. En el medio Atrato se presentan resguardos Emberá principalmente.

Históricamente estos pueblos indígenas se han tenido que ubicar río arriba, en los nacimientos de los ríos, territorios inaccesibles para estar protegidos del “enemigo”. Esta forma de protegerse y ubicarse en el territorio se mantiene hasta hoy (Aprile-Gniset, 1991).

Esta estrategia de ubicación en el territorio termina por conformar un poblamiento aislado, disperso y rural. Las comunidades indígenas viven de su entorno y se dedican a la agricultura. Disponen sus viviendas en torno a un círculo (Aprile-Gniset, 1991). En un primer anillo es el círculo central y se encuentra lo diario, las viviendas, la residencia, el núcleo social de pocas familias, en un segundo círculo se disponen las actividades periódicas, la pesca, los cultivos permanentes, y en un tercer círculo se ubican las actividades de recolección, actividades esporádicas como la recolección de leña y maderas, la cacería, recolección de frutas, y cosechas silvestres.

Figura 172 Cartografía social de la comunidad de Guayabal.Fuente:Cartografía realizada por la comunidad de Guayabal con urbam EAFIT, 2015.

Figura 173 Hábitat Emberá. Disperso y en aldeas. Fuente: . urbam EAFIT 2015 con base en “la Ciudad Colombiana” Aprile-Gniset, 1991.

Figura 174 Modelo espacial de un hábitat indoamericano. Fuente: . urbam EAFIT 2015 con base en “la Ciudad Colombiana” Aprile-Gniset, 1991.

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Círculo es la expresión espacial ideal

La distancia máxima total de influencia es de 12 hs de ida y regreso. Es fundamental la cercanía a afluentes, no sólo por la disponibilidad de agua dulce y la necesidad de agua para la rutina diaria, sino también como medio de transporte y accesibilidad a otros asentamientos. Esta disposición permite que estas aldeas sean autónomas y funcionen de manera aislada y dispersa en el territorio.

La forma de organización poblacional y espacial en el territorio se ejemplifica a través del patrón de una aldea. Se trata de una agrupación de familias se asientan viviendas en un espacio reducido y desde allí autogestionan todo su territorio. Cada agrupación de viviendas tiene un espacio central circular de uso común, al cual le dan frente una serie de viviendas que generan el frente de este espacio. El uso privado del territorio (viviendas) es muy escaso, por el contrario el uso público es la mayor parte (Aprile-Gniset, 1991).

El círculo como la forma que prevalece, desde la organización espacial hasta las partes que la constituyen, las áreas públicas, las viviendas y sus interiores. El círculo como “expresión espacial ideal” alcanzado por las comunidades y con implicancia en varios niveles: lo productivo, lo social y lo cultural (Aprile-Gniset, 1991).

Figura 175 Esquema de ocupación del territorio por poblaciones negras (sobre el río) y poblaciones indígenas (sobre los afluentes) Fuente: . urbam EAFIT 2015 con base en “la Ciudad Colombiana” Aprile-Gniset, 1991.

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Figura 176 Comunidades indígenas en la región de Urabá.Fuente: Andrés Solano, 2013.

Figura 177 Relación entre cultivos y viviendas en las comunidades indígenas. Fuente: . urbam EAFIT 2015 con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

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Vivienda y cultivos en comunidades indígenasVivienda indígena: Las viviendas mantienen rasgos de tambos. Tienen techos de palma para evitar el sol y la lluvia, su piso es de planta circular o cuadrada, está elevada del suelo a la cual se accede por medio de una escalera. No contienen divisiones físicas, aunque esto se está perdiendo: “Antes se vivía en el mismo espacio y se comía en la misma olla, hoy no, todo se separa. Cada día es más difícil alimentar a la familia, cada día las parejas son más jóvenes” (Diómedes, comunidad Guayabal 2015)

Cada espacio de la vivienda tiene un uso. Debajo de la plataforma guardan herramientas, leña y canoas. El espacio principal es abierto y se le da múltiples usos, como la cocina, el descanso (piso o hamacas) y la congregación. Sobre este espacio se encuentra un altillo en donde se almacenan víveres y la producción agrícola (Mosquera, 2010).

En la actualidad encontramos algunas mezclas arquitectónicas y constructivas fomentadas por el ingreso de construcción foránea de la costa. Adicional a esto, en algunos poblados, las construcciones institucionales (aulas escolares) corresponden a un modelo externo de su cultura: forma rectangular de la planta, muros de cierre hacia el exterior, y tabiques divisorios al interior del espacio (Aprile-Gniset, 1991).

La relación estrecha con el bosqueLa histórica localización de los asentamientos indígenas en las cuencas altas de los afluentes y en lugares inaccesibles hace que las comunidades hayan estado siempre en contacto estrecho con un bosque más preservado, menos intervenido. Su localización sumada a las actividades productivas que mantienen como la caza y la recolección generan un constante vínculo y conocimiento del bosque. Esta relación ceñida tiene como consecuencia que la cultura indígena esté más relacionada con el bosque que el resto de las comunidades y se evidencia en la construcción de instrumentos musicales, la definición de sitios sagrados y mágicos (entre ellos algunos cuerpos de agua y cerros), el uso medicinal del bosque, etc.

Figura 178 Niños indígenas y afro jugando en el Parque Educativo de Vigía del FuerteFuente: urbam EAFIT, 2015

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Figura 179 Distribución de comunidades negras e indígenas en el territorio. Fuente: . urbam EAFIT 2015.

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Figura 180 Familia indígena.Fuente: Cor-poraloteca, UTCH, 2015

Figura 181 EquipamientosFuente: urbam EAFIT con base en Secretaría de educación Chocó, Secretaría de Salud Chocó, Estudio de navegabilidad IIAP INVIAS 2014, EOT y POT municipios de Antioquia y Chocó y en IGAC 2007.

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Quibdó y Turbo como polos de concentración de servicios para la comunidadA escala de la cuenca Quibdó y Turbo se han convertido en los sitios de destino más importantes de intercambio comercial, servicios y población localizada sobre la cuenca del río Atrato. A lo largo de la historia estos dos puntos se han caracterizado por estar localizados en un cruce de caminos importantes. Hoy son lugares de llegada y conexión a zona de tránsito fluvial-marítima y terrestre a nivel nacional e internacional (Transversal de las Américas y red vial primaria colombiana). Esta condición de conexión terrestre, en comparación con el resto de poblados, permite un mayor desarrollo en estas ciudades.

Quibdó es el principal polo de jerarquía funcional y concentración de equipamientos de la cuenca. Esta polarización se debe a la concentración de los servicios administrativos, universidades, hospitales, comercio e infraestructuras como el embarcadero y el aeropuerto. Entre los principales se destacan: UTCH, Universidad Claretiana, el SENA, sede Banco de la República, Catedral de Quibdó, sede de entidades ambientales como el IIAP, sedes de entidades étnicas como ASOREWA y COCOMACIA, la Gobernación del Chocó, entre otros.

De igual forma, Turbo, debido a su cercanía al Atrato, ha servido como puente de intercambio comercial, turístico y de servicios entre Antioquia y Chocó, lo que genera una identidad cultural que ha favorecido su consolidación como uno de los centros principales del Urabá antioqueño. De igual manera, la cercanía con Apartadó hace que mucha de la demanda de servicios, principalmente educativos y hospitalarios de la cuenca dependa también de ésta ciudad.

Otro polo de concentración de población y equipamientos es Riosucio, siendo éste menor a los anteriores. El transporte fluvial a través del Río Atrato es el principal medio de transporte y comunicación con el resto de las poblaciones. Además, Riosucio está conectado a través de una vía terciaria en muy mal estado con las localidades de Belén de Bajirá, Caucheras y la red vial primaria colombiana (Autopistas de la Montaña). Éste es el único medio de transporte terrestre que permite la comercialización de los productos en el mercado del Urabá antioqueño.

La población del resto del territorio de la cuenca del Río Atrato depende de los servicios que brindan estos asentamientos de mayor jerarquía.

Figura 182 Entrando a Quibdó.Fuente: Francisco Cárdenas, 2015 - https://www.flickr.com


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Figura 183 Equipamientos en Vigía del Fuerte (Cancha polideportiva, pista de atletismo, plaza de las sombras y parque educativo)Fuente: Gobernación de Antioquia, 2014

Figura 184 Equipamientos en el Atrato medioFuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC 2007, EOT Vigía del Fuerte y Murindó y Planes de Desarrollo Vigía de Curvaradó y Bojayá.

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En el medio atrato: equipamientos y servicios públicos

Hoy el medio Atrato está viviendo un proceso de fortalecimiento del centro poblado de Vigía del fuerte por medio de la construcción de nuevos equipamientos como el del Parque Educativo “Saberes Ancestrales”, el colegio Emberá y la reforma y ampliación del E.S.E Hospital Atrato Medio. Estos equipamientos junto con la implementación de redes de acueducto, alcantarillado y el servicio de energía eléctrica las 24 hs robustecen a Vigía del Fuerte como la centralidad más importante dentro del medio Atrato.

Para el resto del territorio del área de estudio del medio Atrato encontramos que Bellavista, Murindó y Vigía de Curbaradó cuentan con instituciones educativas, y en las poblaciones rurales en general cuentan con centros educativos de 1° a 5° de primaria. Pero luego, sólo se brinda educación secundaria en instituciones educativas en Vigía del Fuerte, Buchadó, San Antonio de Padua, Napipí, la Loma de Bojayá y Murindó. Esto implica el traslado de los niños a las cabeceras para poder completar su educación secundaria. Además de esto hay mucha deserción escolar por falta de posibilidades económicas de afrontar esos viajes, y todos los gastos necesarios para que los alumnos asistan a clase (material educativo y uniformes). Adicional a esto en muchos casos no es una prioridad la educación en la crianza de los hijos. En su mayoría los centros educativos carecen de adecuada dotación de elementos esenciales para el proceso enseñanza aprendizaje (mobiliario, material didáctico, docentes), la infraestructura de servicios sanitarios se encuentra en mal estado, al igual que sus aulas de clase. En general no cuentan con equipamientos deportivos.

En equipamientos de salud sólo Bellavista, Murindó y Vigía de Curbaradó cuentan con centros de salud. En general la infraestructura está en mal estado y no cuentan ni con insumos ni con personal. Cuando el paciente es grave y urgente, se remiten a Quibdó, sin embargo las remisiones se hacen principalmente hacia Apartadó y Medellín. El resto del territorio rural no cuenta con equipamientos de salud.

Figura 185 Comparativo entre tipologías de equipamientos . Fuente: urbam EAFIT 2015

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Tanto la materialidad como las formas constructivas de los equipamientos públicos son un tema importante para un territorio con alta pluviosidad, inundaciones frecuentes y altas temperaturas. En Vigía del Fuerte encontramos que el equipamiento de la Alcaldía está construido en materiales que no son locales, como es el bloque de cemento, estructura en concreto, sus fachadas en mampostería y vidrio, además es espacialmente encerrado. Estas características demandan transportar materiales y su posterior climatización, por lo tanto terminan siendo más costosas y menos sostenibles . Por otro lado se han construido equipamientos como el del Parque Educativo y el Colegio Embera que se diseñaron reinterpretando la arquitectura histórica del lugar, con fachadas que permiten el paso del viento, cubiertas pendientes con aleros que permiten cubrir el sol y el agua y materiales ligeros para no cargar el suelo. Estas decisiones constructivas son importantes a la hora de construir arquitectura pública, ya que se convierten en edificios que terminan siendo referentes urbanos y ejemplos de construcción.

En servicios públicos: Bellavista es la población que cuenta con mayores servicios públicos: acueducto, alcantarillado y energía eléctrica. Vigía de Curbaradó tiene redes de acueducto y de electricidad (por interconexión). Murindó sólo cuenta con redes eléctricas brindadas por interconexión. En el resto de los poblados el acueducto se resuelve a partir de la recolección de agua lluvia y el alcantarillado por pozo séptico o volcando las aguas residuales al río. La conexión eléctrica del resto de los poblados se realiza a partir de plantas eléctricas funcionando con ACPM en períodos cortos del día (4 horas de 6 a 10 pm).

La mayoría de las poblaciones indígenas y afro no tienen acueducto ni alcantarillado. La colección de agua lluvia es una práctica común para el abastecimiento de las comunidades sobre el Atrato. Generalmente y debido a la alta pluviosidad de la zona especialmente en época de invierno, la población se abastece mediante la recolección del agua lluvia en tanques plásticos de 1.000 y 2.000 litros pero en general no se le potabiliza, en época de verano la población se colecta agua del río llevándola en pequeños recipientes. EL lavado personal,

Figura 186 Esquema de manejo actual de aguas residuales y de abastecimiento de agua lluvia. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en PMI Vigía del Fuerte de la Gobernación de Antioquia, 2014

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Figura 187 Parque Educativo “Saberes ancestrales”. Fuente: Gobernación de Antioquia, 2014

Figura 188 Placa polideportiva cubierta en Bellavista. Fuente: urbam EAFIT, 2012

Figura 189 Casa Comunitaria San Miguel. Fuente: urbam EAFIT, 2015

de ropa y cocina, muchas veces se realiza directamente en el río lo cual causa problemas gastrointestinales y de infección de la piel. La construcción de redes de alcantarillado son muy costosas e incompatibles con los terrenos con alto nivel freático e inundaciones que presenta esta zona. En su reemplazo se construyen pozos sépticos o simplemente se vuelca a campo abierto o sobre el río.

Se percibe un aumento en la generación de residuos sólidos, esto se debe a dos factores. Por un lado el crecimiento poblacional de algunos asentamientos, y por el otro el cambio cultural que lentamente modifica su forma de vida sostenible a una vida con mayor dependencia del dinero y de mayor consumo. La gestión de residuos sólidos en Bellavista es la más completa, hay separación y relleno sanitario. En Vigía del Fuerte se está avanzando y hay recolección, pero la deposición de los residuos de todo tipo (incluso residuos peligrosos) se realiza a cielo abierto al norte del poblado, y cuando el río crece, la inundación barre con los residuos. Esta situación se repite en la mayoría de los centros poblados. Es uno de los temas que más impactan en la salud pública y a el ecosistema.

Además del transporte fluvial el medio atrato cuenta con una pista para el transporte aéreo que fortalece a Vigía del Fuerte y Bellavista como centralidad principal en el medio Atrato, ya que éste es uno de los modo alternativos más importantes que hay al transporte fluvial.

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El medio Atrato y su espacio colectivo Bellavista y Vigía del Fuerte concentran la mayor cantidad de m2 de espacios públicos construidos y los de mejor calidad en la cabecera urbana (aunque con diferente intensidad de uso - se percibió mayor uso del espacio público y equipamientos en Vigía del Fuerte). El reasentamiento de Bojayá aprovisionó a Bellavista con un parque principal, varias calles asfaltadas y hasta un pequeño estadio polideportivo con tribuna cubierta. En Vigía el parque educativo, la plaza de sombras, el multideportivo y los nuevos puentes y pasarelas (muchas en construcción) son espacios públicos muy solicitados actualmente. Este último se ha convertido en un punto de referencia para la comunidad y un atractivo turístico para extranjeros.

En los poblados más pequeños de comunidades negras el espacio público principal es la primer calle frente al río. Es un espacio fundamental para la vida en los poblados, son lugares de entrada y salida de población y mercancía, lugar de convocatoria y relacionamiento social. Son espacios multifuncionales como por ejemplo espacios donde secan el pescado, donde juegan los niños, donde se lava la ropa y lavado de ollas (actividades principalmente femeninas), el puerto de canoas y lugar de embarcadero, el aserradero, etc. Es un espacio favorito para el encuentro y descanso después del trabajo. En general tiene uno o dos árboles grandes y bancas donde resguardarse del sol. Sitios predilectos para el juego del dominó y la velada. Al interior de los poblados hay otros espacios libres de uso colectivo, como los utilizados para el mercado semanal o lugares más pequeños y de uso público al

Figura 190 Estructura de espacio público y áreas públicas en San Miguel. Fuente: urbam EAFIT, 2015

Figura 191 Estructura de equipamientos y áreas públicas en Vigía del Fuerte Fuente: urbam EAFIT, 2015

Figura 192 Calle frente al río Atrato en Vigía del Fuerte. Fuente: urbam EAFIT, 2015

Figura 193 Estructura de espacio público de San Miguel. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en PMI Vigía del Fuerte de la Gobernación de Antioquia, 2014

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lado de casetas, kioscos , escuelas o edificios institucionales que son espacios de encuentro y convocatoria, pero también de paso. A pesar de su importancia en muchos casos estos espacios están descuidados y sin obras de adecuación.

Las ciénagas juegan un papel muy importante como principal lugar de recreación, Murindó y las áreas cercanas tienen más relación con Tapada y Tadía; Vigía y áreas cercanas con Cucho y Bojayá. La ciénaga de Bojayá cuenta con un equipamiento en una de sus islas, pero el resto no cuenta con infraestructura básica para su disfrute.

Figura 194 Vías asfaltadas y andenes en Bellavista. Fuente: urbam EAFIT, 2015

Figura 195 Paseos a la ciénaga Bojayá. Fuente: urbam EAFIT, 2012

Figura 196 Estructura de espacio público de Vigía del Fuerte. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en PMI Vigía del Fuerte de la Gobernación de Antioquia, 2014

Figura 197 Caserios sobre el río Atrato. Fuente: Andrés García 2014.

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El río Atrato, principal escenario de movilidad

Figura 198 Movilidad terrestre y fluvial. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC, 2007

Figura 199 Red vial primaria y secundaria de la región noroccidente de Colombia. Fuente:Plan integral de movilidad Quibdó, 2013.

Chocó

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El territorio está estructurado sobre un gran corredor dispuesto de sur a norte, por donde corre el río Atrato entre la cordillera Occidental y la serranía del Baudó. Entre todos los ríos se conforma un sistema fluvial, en gran parte navegable, que sirvió a los indígenas para la penetración, ocupación y uso del territorio, desde épocas prehispánicas, y sirvió a los negros que huían de la esclavitud. La población indígena sigue asentada en la cabecera de los ríos y estos constituyen la principal determinante de su localización, al mismo tiempo que conforman sus principales corredores de movilización (POT Quibdó, 2014).

El cauce principal del río Atrato tiene una longitud de 530 km. Sus principales afluentes en el bajo Atrato son: Riosucio el más importante del sector con 132 km, Salaquí con 74 km, Truandó con 112 km. Al medio bajo Atrato confluyen los ríos Napipí con 51 km, Bojayá el más importante de este sector con 97 km y Murrí con 83 km.

La movilidad fluvial es el principal modo de transporte

Miles de kilómetros de afluentes como corredores de

movilización

Chocó0,01 km/km2

Colombia1,2 km/km2

Países latinoamericanos

2,5 km/km2

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Figura 200 Embarcaciones para pasajeros y carga (ganado) / Venta de tiquetes en Vigía del Fuerte. Fuente: urbam EAFIT, 2015 / Gobernación de Antioquia, 2014.Ca

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Figura 201 Flujos de pasajeros en el río Atrato. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC, 2007 y en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

La cuenca del río Atrato y el departamento del Chocó están únicamente conectados con el resto del país a través de algunas vías terrestres principales que llegan a Quibdó. El área del Departamento del Chocó asciende aproximadamente a 47.800 Km2, lo cual arroja un índice de kilómetros de carretera por área de 0,01 Km/Km2, valor extremadamente bajo si se compara con el que refiere toda Colombia 1,2 Km/Km2 y con el referido para los países latinoamericanos 2,5 Km/Km2 (Plan integral de movilidad urbana Quibdó, 2013).

Esto último nos ayuda a concluir que la movilidad fluvial no solo representa el principal modo de transporte de la región sino que el sistema fluvial del río Atrato representa oportunidad de transporte más importante para la región.

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Figura 202 Flujos de carga en el río Atrato. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC, 2007 y en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

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Los afluentes del río Atrato, al igual que su cauce principal, funcionan como ejes estructurantes de poblamiento, movilidad, actividades económicas e identidad social y colectiva. Como se dijo anteriormente para la población indígena, los afluentes constituyen los principales corredores de movilización y son determinantes para su localización.

Los afluentes como principal modo

de penetración hacia el interior de la

cuenca

Los afluentes como articuladores de las dos vertientes:Sólo dos afluentes llegan muy cerca al Pacífico: Opogadó (62 km) y Napipí (51 km), ambos conectan con el río Atrato y el río Murrí (83 km). Esta conexión fluvial facilita el atravesamiento de la cuenca y la conexión entre el Pacífico (Bahía Cupica) con el centro del país.

Conexión con el Pacífico por QuibdóAl sur de Quibdó y a través del Río Quito y Río San Juan existe una ruta de conexión alternativa (fluvial-terrestre- fluvial) entre el Atrato y el océano Pacífico.

Los afluentes como alimentadores del tronco principal:En el bajo Atrato los afluentes principales son Riosucio, el más importante del sector, con 132 km; Salaquí con 74 km; Truandó con 112 km. En este sector predomina la extracción maderera, la cual hace que estos afluentes funcionen como corredores de salida de la producción que llega a Riosucio y luego se comercializa en Turbo. Los asentamientos alojados en este sector están cada vez más presionados por las actividades extractivas.

Figura 203 Esquema de los diferentes tipos de alfuentes al Atrato. Fuente: urbam EAFIT 2015

Los afluentes como alimentadores del tronco principal

Los afluentes como articuladores de las dos vertientes

Conexión con el Pacífico por Quibdó

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El medio Atrato y su movilidadTransporte fluvial de pasajeros: Es importante mencionar que existen tres rutas fluviales y permanentes de pasajeros, que representan una valiosa conexión del Atrato Medio con diferentes municipios y ciudades. El principal flujo de pasajeros es con Quibdó, esta movilización se realiza a través de pangas, botes y lanchas rápidas las cuales transportan personas todos los días para resolver diferentes trámites de salud, cobros de ayudas humanitarias, institucionales, entre otros. Recorrer esta ruta toma aproximadamente tres horas y tiene un costo de $80.000 pesos por trayecto. Ahora bien, también existe una conexión fluvial diaria con Riosucio que es frecuentada para realizar trámites menores (como diligencias de fiscalía); recorrer un trayecto de esta ruta le toma al pasajero aproximadamente dos horas y media. La segunda conexión fluvial de pasajeros más importante es con Turbo, desplazarse allí toma siete horas de viaje y un costo de $110.000 pesos por trayecto. La tercera conexión fluvial de pasajeros en importancia, es la ruta Muridó-Brisas- Belén de Bajirá – Eje Bananero, la cual tiene una duración en su recorrido de cuatro horas y cuarenta y cinco minutos y cuyo costo, al igual que la ruta a Quibdó, es de $80.000 pesos; monto que representa una alternativa de entrada y salida del Alto Atrato y el Medio Atrato.

Las rutas fluviales de pasajeros mencionadas anteriormente tienen alta demanda día a día, sin embargo, el flujo de salida del Atrato se intensifica en época de vacaciones especialmente en las rutas hacia Quibdó y Turbo.

Figura 204 Distancias y tiempos con relación a Vigía del Fuerte. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

Figura 205 Desplazamiento fluvial entre comunidades Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

Figura 206 Movilidad en el Atrato medio. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC, 2007

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Las comunidades indígenas se conectan igualmente a través de los afluentes con el Atrato, usan transporte fluvial privado para desplazarse fuera de sus comunidades. Al ser tan largas las distancias que deben recorrer, se requieren botes con motor, y por lo general, para ir a las cabeceras bajan en canoas al Río Atrato y en este punto toman lanchas motorizadas.

En las comunidades afro como en las comunidades indígenas se construyen las embarcaciones en madera las cuales son impulsadas a través de remos y motores, permitiendo su movilización por el territorio. Si bien cada comunidad tiene un bote a motor generalmente, cada vez es más común el uso de motores de forma individual.

Transporte fluvial de carga: Existen tres conexiones fluviales de carga permanente que permiten un intercambio importante de bienes para el abastecimiento de la región. La conexión más importante es con Turbo, lugar que suministra productos de abarrotería y ferretería principalmente y al que suministran desde la región con productos forestales, ícticos y agrícolas. La segunda conexión en importancia es con Quibdó, ciudad que provee a la región de frutas y verduras y a la cual suministran con productos ícticos y agrícolas. Finalmente, la tercera conexión permanente es con el eje bananero y Medellín a través de Belén de Bajirá, esta conexión es mixta al ser fluvial y terrestre y, permite que a la región del Atrato Medio lleguen productos de cacharrería. La carga más común que transita por estas conexiones es, por lo mencionado anteriormente, para el abastecimiento de alimentos, maderas y combustible.

Distintas amenazas naturales y antrópicas afectan la navegabilidad permanente por el rio y sus afluentes. Por una parte, aspectos hidrológicos como la sedimentación y la modificación de cauces naturales a través de la creación de caños artificiales, como la rectificación cauce de la desembocadura del río Murindó por Maderas del Darién, modifican las dinámicas del agua. El conflicto armado es otra razón importante por la cual se ha visto afectada la navegabilidad, paros armados, hurtos, vacunas, entre otros, han generado restricciones para circular en el territorio, limitando el abastecimiento y logrando que las mismas comunidades temen ir a sus zonas de cultivo.

Figura 207 Tipos de embarcaciones en el río Atrato Fuente: urbam EAFIT 20 con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte. 15

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El costo del transporte encarece todos los productos. Debido al alto valor del ACPM y a la dependencia a este, todos los productos adquiridos en otros sectores del país tienen un valor muy elevado. Este tema agrava la situación de la región debido a las difíciles y precarias condiciones económicas y a que no existe una regulación de este servicio de transporte, lo cual limita la comercialización de bienes.

A pesar de que el transporte fluvial es el principal método de movilización, no se cuenta con organización e infraestructura para la navegabilidad. Existen pocos embarcaderos y en condiciones precarias, no existe organización de las embarcaciones ni horarios establecidos para la navegación, estos factores afectan enormemente la navegabilidad en río y sus afluentes.

En cuanto al transporte aéreo, existe una pista entre Vigía del Fuerte y Bellavista que permite el aterrizaje diario de aviones pequeños con capacidad máxima de seis pasajeros y transporte de mercancías. El destino principal de estos vuelos es Medellín, sin embargo esta pista aérea no cuenta con las condiciones apropiadas ya que se encuentra en mal estado; a esto se debe sumar que los vuelos no operan de forma permanente lo cual incrementa los costos.

El transporte terrestre, aunque en menor proporción, es también usado para conectar al Atrato Medio con otras regiones del país. Existen conexiones por caminos terrestres con Urrao y el Pacífico. La principal vía dado su uso y dinámica económica es el camino desde Anarquía y Murrí a Urrao. Existen otros caminos pero no son tan usados por la población como el que va desde Napipí al Pacífico, cuyo uso se da principalmente por los mineros.

Existe también una red de caminos en la selva que comunica por vía terrestre a los diferentes poblados indígenas. Estas rutas se recorren caminando y si bien este método toma más tiempo, es usado frecuentemente ya que el viaje en lancha implica recorrer un trayecto más largo y costos muy elevados. El motivo de que comunidades indígenas se trasladen de un poblado a otro se debe principalmente a fiestas o intercambio de productos. (Gobernación de Antioquia, 2014).

Caracterización del río Atrato por tramos

Figura 208 Río Atrato. Fuente: Archivo Histórico del Chocó, 2005.

Figura 209 Mapa síntesis de dinámicas antrópicas. Fuente: urbam EAFIT 2015

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A partir de una lectura integral se propone una división en tramos de la cuenca que faciliten y permitan una lectura más detallada del territorio. Asimismo hemos identificado que las principales dinámicas antrópicas se ven afectadas por los siguientes componentes: Población, Flujos (terrestre y fluvial), y productividad (bosques productores y áreas no forestales, títulos mineros, cultivos ilícitos).

Bajo Atrato• Población: El territorio de la desembocadura es principalmente inundable. Por ello presenta un poblamiento bajo que cada vez está más presionado por las actividades extractivas.• Flujos: El flujo principal es el del Atrato permite el abastecimiento y la comercialización principalmente con Turbo y además con el resto de los poblados de la cuenca. Los flujos secundarios llegan a Riosucio a través de los ríos Salaquí, Truandó y Riosucio y desde allí se conectan con Turbo. Existe una vía terciaria que genera conexión terrestre en muy mal estado entre Riosucio, Caucheras y la red vial primaria colombiana (Autopistas de la Montaña). • Productividad: Hay una alta actividad extractiva (madera, monocultivos y ganadería) que genera un paisaje altamente alterado.

Medio Atrato• Población: Este tramo incluye un territorio atípico del río como es el de “la isla Grande del Atrato” y presenta un poblamiento medio.• Flujos: El flujo principal es el del Atrato se bifurca en dos alternativas: Brazo Montaño y el Brazo Murindó los cuales se aprovechan no sólo para las conexiones a larga distancia generados por el intercambio comercial, servicios y población entre Turbo y Quibdó, sino también se aprovecha para la conexión e intercambio local. Los flujos secundarios que llegan al río Atrato son: Napipí, Opogadó, Bojayá y Murrí. Los afluentes Opogadó y Napipí y Murri generan una conexión fluvial que facilita el atravesamiento de la cuenca y la conexión entre el Pacífico con Antioquia y el centro del país.• Productividad: La agricultura concentrada en las orillas del río Atrato presenta pequeños cultivos que abastecen a Riosucio y Quibdó. También se destaca la pesca y la madera.

Alto Atrato • Población: Contiene un alto poblamiento sobre el río, e incluye la cabecera de Quibdó que representa el único centro con características urbanas de la región. En Quibdó persiste una relación productiva, afectiva y familiar relacionada con la ruralidad.• Flujos: Este tramo del río es fuertemente transitado dada los intercambios comerciales, de servicios y población entre Quibdó y el resto de la cuenca. La ciudad de Quibdó representa es el único punto del río Atrato conectado con la red primaria de carreteras de Colombia. A partir de tres rutas: la de Quibdó-Medellín, la de Quibdó- Pereira y por último la de Quibdó- Istmina.• Productividad: Hay una alta actividad minera. También hay pequeños cultivos, pesca y extracción de madera.

Mapa síntesis a escala de la cuencaDinámicas antrópicas

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Figura 210 Mapa lupa síntesis de dinámicas antrópicas. Fuente: urbam EAFIT 2015

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Luego de investigar fuentes secundarias y de realizar talleres con las comunidades, logramos identificar y mapear dinámicas antrópicas que permiten entender mejor el territorio del medio Atrato. Esta escala complementa y detalla el trabajo ya realizado escala de la cuenca. Se desarrolla a partir de tres componentes:

Población: Se concentra principalmente a orillas del río y afluentes, en forma de asentamientos de carácter disperso, pero que funcionan entre ellos de manera dependiente y complementaria. Las concentraciones más importantes son las de Vigía del Fuerte y Bellavista, que funcionan como un centro de abastecimiento y servicios para todas las comunidades. Hacia el norte del medio Atrato, el centro poblado de Murindó funciona igualmente como una centralidad, guardando un estatus de población menor. El resto de las poblaciones de la lupa se pueden catalogar como secundarias y terciarias para las más pequeñas. Los poblados indígenas se ubican aguas arriba y sobre los nacimientos de los afluentes. Organizados en resguardos de tamaño pequeño y generalmente al interior cada territorio, esos poblados conservan relación cercana.

Equipamientos y servicios públicos: El medio Atrato está viviendo actualmente un proceso de fortalecimiento del centro poblado de Vigía del fuerte. Operaciones como la construcción de nuevos equipamientos, redes de acueducto, alcantarillado y el servicio de energía eléctrica permanente robustecen a Vigía del Fuerte como la centralidad más importante dentro del medio Atrato.Para el resto del territorio estudiado del medio Atrato, Bellavista, Murindó y Vigía de Curbaradó cuentan con instituciones educativas, y muchas poblaciones rurales poseen centros educativos de 1° a 5° de primaria. Esta repartición implica el traslado de los niños a las cabeceras para poder completar su educación secundaria. En cuanto a equipamientos de salud, sólo Bellavista, Murindó y Vigía de Curbaradó disponen centros de salud. El resto del territorio rural no cuenta con estos servicios.En redes de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica, Bellavista cuenta con la mayoría de servicios públicos. Vigía de Curbaradó tiene redes de acueducto y de electricidad (por interconexión). Murindó sólo cuenta con redes eléctricas brindadas por interconexión. En el resto de los poblados, el acueducto se resuelve a partir de la recolección de agua lluvia y el alcantarillado por pozo séptico o volcando las aguas residuales al río. La conexión eléctrica de los poblados rurales se realiza a partir de plantas eléctricas funcionando con ACPM en períodos cortos del día. Las poblaciones indígenas y afro no disponen de acueducto ni alcantarillado. La recolección de agua lluvia es una práctica común para el abastecimiento de las comunidades sobre el Atrato. La construcción de redes de alcantarillado es muy costosa e incompatible con los terrenos de alto nivel freático e inundaciones que presenta esta zona. En su reemplazo, se construyen pozos sépticos o simplemente se vuelca a campo abierto o sobre el río. La gestión de residuos sólidos en Bellavista es la más completa pues hay separación y relleno sanitario. En Vigía del Fuerte se está avanzando hacia una recolección de residuos de todo tipo, pero la deposición de estos(incluso residuos peligrosos) se realiza a cielo abierto al norte del poblado, y cuando el río crece, la inundación barre todo. Esta situación se repite en la mayoría de los centros poblados.

Flujos: Para el transporte fluvial de pasajeros existen tres conexiones fluviales que operan de manera permanente. El principal flujo de pasajeros es con Quibdó, le sigue luego Turbo y finalmente Murindó-Brisas – Belén de Bajirá- Eje Bananero. Las comunidades indígenas se conectan a través de los afluentes con el Atrato, usando el transporte fluvial privado. Para el transporte fluvial de carga existen tres conexiones permanentes, la principal es la conexión con Turbo, la segunda con Quibdó y la tercera con el eje bananero y Medellín por Belén de Bajirá, que es una conexión mixta fluvial y terrestre. Además del transporte fluvial, el medio Atrato cuenta con una pista para el transporte aéreo. Éste es uno de los modo alternativos más importantes que hay al transporte fluvial.

Dinámicas antrópicas en el medio Atrato

Figura 211 Mapa síntesis de dinámicas naturales. Fuente: urbam EAFIT 2015

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Si bien el río Atrato es un sistema que de norte a sur aglutina y estructura las dinámicas ambientales, especialmente hídricas, hay características bióticas y ambientales que resaltan diferencialmente en cada tramo. Si bien los factores que deteriorar la salud ambiental del río son similares, estas se expresan de forma diferente en magnitud e intensidad dependiendo del tramo.

Bajo Atrato• Biodiversidad: los ecosistemas en este tramo se encuentran comparativamente más degradados por ser un territorio que históricamente ha recibido una actividad extractiva más intensa y extensiva. Posee una pobre cobertura de bosque nativo, pero se destaca la presencia del PNN Los Katíos como área que aún conserva gran parte de la biodiversidad original de la región. • Ambiente: presenta una llanura de inundación más amplia debida a la baja pendiente. Sin embargo, los cuerpos de agua en los complejos de humedales aquí presentes (en forma de quebradas y ciénagas, por ejemplo) poseen menor extensión (aproximadamente 3.635 hectáreas). La precipitación es de las más bajas en la cuenca.• Alteraciones: históricamente es el tramo más degradado por diversas actividades como deforestación por la ampliación de la frontera agropecuaria.

Medio Atrato• Biodiversidad: carece de figuras de conservación del sistema de áreas protegidas y conectividad biótica con otras áreas. Sin embargo, es una de los tramos que cuenta con mayor cobertura boscosa. Los ecosistemas presentes son altamente complejos, y existen muchas especies endémicas en ellos.• Ambiente: La mayor aglomeración de complejos de humedales se encuentra aquí. Este tramo exhibe la mayor área de cuerpos de agua en estos complejos (aproximadamente 14.780 hectáreas).• Alteraciones: hay factores de transformación que en muchos casos se originaron y se extienden desde el Bajo Atrato como la deforestación y expansión agropecuaria.

Alto Atrato • Biodiversidad: Hay coberturas de bosques con alta biodiversidad pero carece de figuras de conservación del sistema de áreas protegidas y conectividad biótica con otras áreas.• Ambiente: Alta pluviosidad. En este tramo se presentan las mayores pendientes del río Atrato en este sector. • Alteraciones: una de las mayores alteraciones es la presencia minera que contamina y afecta por derrame de químicos y metales pesados a toda la cuenca y en especial al recurso íctico. También hay altos niveles de deforestación.

Mapa síntesisDinámicas naturales


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Figura 212 Mapa lupa síntesis de dinámicas naturales. Fuente: urbam EAFIT 2015 y con base en talleres con comunidades de Vigía del Fuerte.

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En el medio Atrato confluyen desde el punto de vista de la biodiversidad y el ambiente varias situaciones que lo caracterizan. Entre las más importantes no sólo se encuentran la cantidad del territorio que representan las ciénagas, los humedales, los cuerpos de agua y los bosques inundables, sino también la biodiversidad aún presente, el tipo de afectaciones antrópicas y la presencia de cobertura boscosa nativa en algunas comunidades. De los nueve complejos de humedales presentes en la cuenca del Atrato, en el medio Atrato, particularmente en inmediaciones de los municipios de Murindó, Vigía del Fuerte y Bellavista se encuentran seis de ellos. Mientras que algunos están completamente insertados en el territorio, otros se incluyen parcialmente. Tal vez los complejos Isla Grande del Atrato, Llanura aluvial del Atrato Medio, Murrí Arquía, Llanura aluvial del río Murindó y Llanura aluvial occidental del brazo Montaño son las más determinantes para la riqueza ambiental hídrica de Murindó, Vigía del Fuerte y Bellavista.

Las ciénagas son la esencia ambiental para estos municipios y para las comunidades afrocolombianas asentadas cerca del río Atrato como San Miguel y Arenal. Algunas ciénagas están mejor conservadas que otras pero todas han sido, en mayor o menor proporción, una fuente importante de servicios para las poblaciones, particularmente en el recurso íctico y la regulación climática.

A pesar de su importancia, el conocimiento de las ciénagas (así como los afluentes que las conectan al río Atrato y sus bosques aledaños) es aún incipiente. Como si fuera poco, es uno de los ecosistemas que más presiones antrópicas ha recibido, donde el uso que se le ha dado por parte de las comunidades no ha sido sostenible siendo notoria la deforestación y la sobreexplotación de algunas especies forestales e ícticas.

Si bien la deforestación es cada vez más evidente en el medio Atrato, especialmente cerca de los ríos y ciénagas, los bosques allí presentes (por ejemplo en el sector sur del medio Atrato) aún contienen un número importante de especies endémicas y especies catalogadas amenazadas a nivel mundial. Hay que anotar que las especies forestales que cuentan con mayor importancia se encuentran cada vez más alejadas de los ríos y quebradas y que varias especies de peces importantes para estas comunidades son cada vez más escasas.

Aunque se carece de figuras de conservación del sistema de áreas protegidas en el medio Atrato, la presencia de los bosques nativos en algunas de las comunidades afro e indígenas aún ofrece la posibilidad de conectividad biótica con otros sectores del Atrato, del Pacífico y del piedemonte de la cordillera Occidental.

Dinámicas ambientales en el medio Atrato

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Capítulo 4La gobernabilidad del sistema del río Atrato

Figura 213 Militarización del río Atrato. Fuente: Andrés García 2015.

El siguiente capítulo analiza en un primer momento, la dinámica del conflicto en la Región del Atrato Medio y su impacto en la institucionalidad y en la victimización de la población durante las últimas cuatro décadas. La dinámica se aborda desde una perspectiva cartográfica. En apariencias la seguridad puesta en un mapa solo tiene que ver con la presencia de grupos armados irregulares y actividades criminales que tienen lugar en un espacio físico determinado. Sin embargo, la cartografía de la seguridad, sobre todo en un país en conflicto como el colombiano y una región periférica como el medio Atrato, implica precisar de qué se trata la presencia de una organización armada y de actividades criminales e identificar cómo interactúan con la sociedad y con los flujos de mercancías y de población que atraviesan la región.

A grandes rasgos la región muestra, por un lado, que el grado de control territorial por organizaciones armadas irregulares es parcial toda vez que el estado también mantiene presencia de sus agentes y de sus instituciones en el territorio. Por el otro lado, la pobre acumulación y desarrollo económico de la región implica que las economías criminales tienen un alto impacto en los mercados locales. Por consiguiente, las políticas públicas en seguridad deben considerar necesariamente cómo se articulan estas actividades con la economía y los medios de subsistencia de la población.

El capítulo en términos del análisis del conflicto consta de tres partes. La primera describe la presencia de los grupos armados y su evolución histórica, es decir la dinámica de la confrontación desde el momento en que las guerrillas incursionan sin ningún tipo de respuesta por el estado hasta la guerra con los paramilitares y la situación actual de tensa calma a la espera de los resultados del proceso de paz de la Habana. La segunda analiza el impacto en la gobernabilidad y en la victimización de civiles, sobre todo de las consecuencias que tuvo la imposición de grupos armados irregulares como autoridad local y de la violencia contra civiles que se desprendía de las incursiones de los grupos armados en territorios controlados por grupos enemigos. Finalmente, se analizan las economías criminales existentes en la región y sus efectos en la perduración de grupos armados irregulares y la posibilidad de construir instituciones estatales.

De otro lado, el capítulo aborda el tema de la planificación de la Región del medio Atrato, desde el punto de vista del ordenamiento del territorio y la planeación para su desarrollo. La Región del medio Atrato es suigeneris en el territorio nacional respecto de las relaciones imbricadas que sostienen las poblaciones que allí habitan y el estado, sobre la tenencia y uso de la tierra, relaciones que han sido parcialmente reguladas mediante la titulación de tierras a comunidades afrocolombianas e indígenas, pero que en virtud de los derechos que las asisten convierten en complejo el proceso ordenamiento del territorio y de la planeación para su desarrollo.

Esta parte del capítulo ha sido subdividida en tres acápites. El primero pretende establecer cartográficamente el contexto político-administrativo de la Cuenca del Atrato para con ello demostrar la complejidad que subyace a un territorio compartido entre dos departamentos y varios municipios, tierras de comunidades indígenas y afrocolombianas, y adicionalmente, que hace parte de la Reserva Forestal del Pacífico.

Introducción

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Una segunda parte está dedicada al análisis legal e institucional del ordenamiento territorial de la Región del medio Atrato, un territorio que precisamente por su multiculturalidad y diversidad resulta atomizado en su configuración rural debido al número de títulos colectivos otorgados a comunidades indígenas y afrocolombianas, que conlleva a un mayor número de actores con competencias y facultades para incidir en el ordenamiento del territorio.

Finalmente, en la tercera parte, se analizan varios instrumentos diseñados para el desarrollo de la Región, que evidencian que para efectos de la planeación para su desarrollo, la Región se encuentra dividida por el río Atrato, y los dos departamentos que la conforman en raras oportunidades han trabajado mancomunadamente para el desarrollo y prosperidad de la Región.

El análisis así descrito permite comprender el desarrollo que han tenido las poblaciones que componen la región del medio Atrato, y sienta las bases para establecer criterios que orienten la planificación territorial con los instrumentos adecuados y siguiendo un norte común.

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El proceso histórico del conflicto

Figura 214 Escuela abandonada después de la masacre del 2002 en Bojayá, ChocóFuente: urbam EAFIT 2015

Figura 215 Presencia de grupos armados en 1980’s.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC, “Soberanía escindida en las regiones del Alto y Medio Atrato (2002-2006)” Laura Quesada. “Conflicto y actores armados en el Uraba Antioqueño 1960-1990”. Presentación Gerente Urabá Luis Fredy Mejía

Figura 216 Testimonio de Nevaldo Perea.Fuente: Extracto de “Soy Atrato” 2012 .

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La llegada de las guerrillas al medio Atrato se remonta al menos a la década de los 70s. En ese entonces se trató de la simple llegada de los ejércitos guerrilleros a la zona. No hubo enfrentamientos con el ejército, ni pulsos de fuerza con el estado por el control de la región. El estado era casi inexistente. Las instituciones que regulaban la vida cotidiana eran aquellas propias de las comunidades raizales. La llegada de la guerrilla se trató entonces del aprovechamiento del histórico vacío del estado y de la redefinición de las instituciones locales. Fue así que las guerrillas asumieron funciones esenciales del estado como el cobro de impuestos (vía extorsiones), la administración de justicia y la vigilancia de la población. Por la fuerza impusieron unas nuevas instituciones de control social.

Descripción de los grupos armadosLas FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) surgen a mediados de los 60s como una guerrilla con nexos son el Partido Comunista (PC) dentro de la estrategia de combinación de todas las formas de lucha. Hasta principios de los 80s fue una guerrilla que se resguardó en zonas periféricas como el Medio Atrato. Pero a partir de entonces comenzó un proceso de expansión militar hacia zonas más integradas del territorio nacional. Por su parte, el ELN (Ejército de Liberación Nacional) fue una guerrilla de influencia cubana que al igual que las Farc comenzó su expansión en los 80s. Los paramilitares eran grupos de justicia privada que surgieron como reacción a los avances de la guerrilla. En particular como respuesta a la práctica masiva del secuestro. Sin embargo, los paramilitares que incursionan en el medio Atrato ya eran verdaderos ejércitos privados con capacidad de combate contra la insurgencia.

Presencia de grupos armadosLlenando el vacío del Estado y supliendo las

instituciones nativas

Durante la década de los 80s, el objetivo de las guerrillas no estaba centrado en el control de las economías criminales. La región todavía no era importante para el tráfico de drogas y la minería ilegal no había alcanzado las dimensiones actuales. Lo más significativo en términos de explotación de recursos era la actividad maderera. El propósito de las guerrillas (Farc y ELN) era en realidad establecer una zona de retaguardia en la periferia para adelantar desde allí avances militares hacia zonas más integradas del país. El control de las guerrillas, si bien dejaba margen de participación a las instituciones y organizaciones nativas, no dejaba de ser oprobioso. Existía una fuerte presión a cualquier tipo de movilización que estuviera fuera de su resorte Gran parte de los choques con las organizaciones e instituciones nativas provenía de la visión maximalista de las guerrillas, que aspiraban a tomarse el poder nacional mediante una revolución antes que reclamar por reformas o transformaciones de la realidad local. La mejora de la situación de los pobladores locales tendría que esperar a un triunfo de la guerrilla, lo que en la práctica no tenía el más remoto chance.

Presencia de grupos armados 1980´s

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“El Frente 34 no entendía que surgiera una organización que no había sido propiciada por ellos. Entonces creían que la ACIA iba en contra de sus intereses. Cuando aparecían no me atravesaban el fusil, pero yo tenía que andar por todas partes con el arrume de papel preparado para contestar los cuestionamientos y resolver las dudas que tenian sobre un proceso como el de la ACIA que se iba expandiendo en todo el Medio Atrato. Recuerdo que un día de mucha lluvia llegué a la casa después de tres meses de trabajar fuera, y ellos me estaban esperando para que fuera donde el comandante “El flaco”. Yo, que no había superado el patarrabión que me habían dado los del EPL, me encomendé al Dios de la vida y salí monte adentro”.

Figura 217 Presencia de grupos armados primera mitad de los 1990s.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC 2007 y en Mapa de conflicto y grupos armados Urabá Antioqueño 1990-1995 ODECOFI, INER, UdeA.

Figura 218 Presencia de grupos armados segunda mitad de los 1990s.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC 2007 y en Mapa de conflicto y grupos armados Urabá Antioqueño 1990-1995 ODECOFI, INER, UdeA.

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En los 90s la presencia de nuevos grupos armados tuvo un impacto significativo en el incremento de la violencia en la región. Por lo general, cuando una sola organización controla de manera monopólica un territorio las tasas de violencia tienden a ser bajas. La violencia solo tiene como objetivo a quienes violan las normas establecidas por el grupo armado como autoridad de facto que regula la población. Es una función equivalente a aquella del estado contra los transgresores de la ley.

La gran diferencia es que ni guerrillas ni paramilitares disponen de prisiones ni de una ley con garantías. Por consiguiente, el castigo a los transgresores pasa por la violencia física y por una aplicación arbitraria de la justicia. Pero es, en esencia, una violencia selectiva contra individuos de una comunidad que desobedecen sus instituciones.La situación es muy distinta cuando el control no es absoluto por un grupo armado y un competidor entra a disputar el territorio. Bajo esas circunstancias, los civiles se convierten en un blanco decisivo por razones estratégicas puesto que su colaboración y su obediencia son cruciales para definir los resultados de la guerra.

A inicios de los 90s estaba claro que la dinámica de la guerra iba a seguir una ruta de confrontación entre el norte dominado por los paramilitares y el sur dominado por las guerrillas. En el encuentro de estas dos fuerzas por el dominio del territorio iba a quedar el medio Atrato.

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Figura 220 Presencia de grupos armados en 1980’s.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC, 2007 y en “Soberanía escindida en las regiones del Alto y Medio Atrato (2002-2006)” Laura Quesada.

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Figura 221 Militantes de las FARC elaborando un proyectil Fuente: Hector Fabio Zamora http://www.usergioarboleda.edu.co/altus/conflicto-en-colombia-y-los-ninos.htm.

Hacia finales de los 90s los paramilitares del Bloque Elmer Cárdenas se habían instalado en el norte de la región e incursionaron haciendo uso de masacres y desplazamiento (como se ilustra en este mapa). El secuestro había generado enorme descontento entre diversos sectores de la población que colaboraron con la incursión paramilitar. Del mismo modo fueron evidentes las relaciones entre paramilitares con miembros de la fuerza pública.

A medida que el conflicto en Colombia se agudizaba, paramilitares y guerrillas expandían su presencia en el territorio dejando pocos espacios sin dominar. A principios del 2000 todo el medio Atrato era territorio de algún grupo ilegal.

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“En esos días viví lo que nunca creí que iba a ver: la fuerte violación de los derechos humanos de la población. El bloqueo económico era muy duro: los paramilitares obligaban a una familia a alimentarse con 20.000 pesos. Eso era lo máximo que podían mercar para todo un mes. ¿Se pueden imaginar cómo hacia una familia como las nuestras, con 10 y 12 hijos, para pasar el mes con tan pocos alimentos?.

Lo más triste es que el puesto de Policía estaba a menos de 1.000 metros de los retenes que pusieron los paramilitares para salir o entrar a Vigía o a Bellavista. Todos los días se veían los unos con los otros y no pasaba nada, siendo que los paramilitares eran un grupo al margen de la ley”.

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Nota: Información del ELN no disponible para este período


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Sin la colaboración de los civiles, los grupos armados no obtienen información sobre el enemigo y sobre quienes en la comunidad le son leales. Sin información confiable sobre la lealtad de cada miembro de la comunidad los grupos armados aplican violencia no selectiva para disuadir a la población de colaborar con el enemigo. De hecho, los combates entre grupos armados son eventos poco frecuentes en comparación con la violencia que los grupos armados ejercen contra la población, toda vez que la tendencia constante de los grupos armados es preservar su fuerza y maximizar sus resultados estratégicos mediante el ataque a civiles. Es por esta razón que conflictos como el colombiano contienen una alta victimización de civiles.

Si una comunidad en su conjunto es vista por un grupo armado como leal o como colaboracionista con un grupo enemigo, así sea por miedo, las retaliaciones suelen ser brutales. Las masacres y los asesinatos por la menor sospecha de familias enteras, así como la eliminación pública de cualquier sospechoso de pasar información al enemigo, se convierten en medios de guerra para asegurar la colaboración y la lealtad de la población. Esta situación se convierte también en una oportunidad para materializar las aspiraciones, venganzas y codicias más egoístas de miembros de la comunidad. Cualquiera que quiera quedarse con una propiedad de un vecino, vengar la infidelidad de un compañero sentimental o aspirar a una posición de poder, manipula la información a uno de los grupos. Muchas víctimas al final lo son más a causa de la información malintencionada de otros miembros de la comunidad que de la información propia de los propios grupos armados..

Confrontación

“Estábamos en esas cuando apareció una persona de civil con un fusil en la mano. Yo lo conocía bien porque había ido -junto al también concejal Nimio Perea- hasta el comando de los paras en la cabecera municipal a rogar que lo soltaran, cuando el comandante de los paramilitares era El Ovejo. Para mi, él era ayudante de sierras del papá y los dos habían bajado a tramitar un permiso para vender una madera que ya tenían en Tagachí. Este personaje llegó a Vigía usando una gorra que tapaba su cara y con un poco de visajas. Los paras lo vieron como una persona sospechosa y lo amarraron acusándolo de ser guerrillero. Seguro que en la noche lo picaban. Nimio y yo tuvimos una discusión larga con El Ovejo, le suplicamos que soltaran a este joven, que nos creyera que el no era guerrillero. Después de dos horas de rogarle, lo desamarraron con el compromiso de que si ese muchacho era de la guerrilla, quiénes ibamos a pagar éramos Nimio y yo”.

Figura 223 Ruinas de la escuela de Bojayá, abandonada después de la masacre de 2002Fuente: urbam EAFIT 2015

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Los mapas de la confrontación muestran cómo en la zona la violencia se esparció durante los años 1990s y 2000s. Por lo general, los paramilitares se apropiaban de las cabeceras municipales y paulatinamente iban incursionando en las veredas y zonas rurales. Los combates eventualmente tuvieron lugar en las cabeceras cuando la guerrilla lanzó una contraofensiva. El momento más crítico ocurrió con la masacre de Bojayá. Más de 100 pobladores fueron asesinados en la iglesia del municipio con un cilindro bomba lanzado por las Farc.

Evolución de la confrontación

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1999

2005

2000

2006

Figura 224 Número de eventos de confrontación armada por años.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC 2007 y Focos y continuidad geográfica de la intensidad de la confrontación armada en Colombia 1998-2011. Observatorio del programa presidencial DH y DIH Vicepresidencia de la República, 2011.

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2002

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2011

A mediados de 2000 la dinámica de la confrontación menguó. En parte por el proceso de desmovilización de los paramilitares y en parte, por los avances de la fuerza pública junto con los paramilitares.

El resultado fue una reducción de las tasas de victimización.

Figura 225 Testimonio de sobrevivientes a la masacre de Bojayá.Fuente: Extracto de “Dos almas que sobrevivieron al horror de Bojayá” El Tiempo, 2013http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12830791

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Un estruendo que dividió la historia en dos

Pero pasadas las once de la mañana un sonido único quebró la monotonía de las balas y el silencio sepulcral que había por momentos. “De un momento a otro sentimos un silbido muy fuerte, largo, intenso. Y cuando sentimos fue la explosión dentro de la iglesia”, narra María Eugenia con voz entrecortada.

“Fue la explosión que sonó más duro, fue muy fuerte, pero los que estábamos en las casas no nos imaginamos que hubiera caído dentro de la Iglesia”, relata Noel. Desde entonces, ahí, Bojayá y los habitantes de Bellavista empezaron a vivir momentos de horror que nunca olvidarán.

“Yo estaba recostada con mis hijos por el lado del altar. La pipeta cayó cerca. Y después de ahí vino la tragedia porque salió gente sin miembros, herida, desnuda... Yo salí de la iglesia y me metí a la casa cural y ahí le dije a mi hija Lorleidis: ‘Mami, su hermanito se murió, Lucho se murió…’. Y al rato empecé a sentir ardor en la espalda, en un brazo y le dije, ¡ay mami, yo también estoy herida!, porque me bajaba sangre por detrás”, revive María Eugenia.

Pasado el medio día, el mareo por el impacto de la explosión persistía en esta madre, quien unas horas después se dio cuenta de que su hijo Lucho no estaba muerto, porque iba arrastrándose por el piso hacia ella. A las cuatro de la tarde, alguien se lo llevó para hacerle la curación en el pie, del que había perdido todo el músculo gemelo.

Figura 226 Iglesia de Bojayá después de la masacre de 2002 a causa del enfrentamiento entre FARC y ParamilitaresFuente: http://diarioadn.co

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Los impactos generados por el conflicto: la victimización

Figura 227 Conmemoración 10 años de la masacre de Bojayá, UTCH, Quibdó. “Porque somos memoria... porque somos conciencia... porque somos hijos de la misma tierra... No al olvido. Masacre Bojayá. 10 años. Nuestros cuerpos, nuestras mentes, nuestros corazones.Fuente: Corp - Oraloteca UTCH. http://corporaloteca.blogspot.com

Los impactos generados por el conflicto: la victimización

Figura 228 Comunicado elaborado por COCOMACIA a la opinión pública.Fuente: Extracto de “Secuestro en Colombia de dos líderes comunitarios” http://www.fundacionproclade.org/noticias/04-09-2007/secuestro-colombia-dos-lideres-comunitarios

Figura 229 Víctimas de la masacre de Bojayá.Fuente: “Imágenes para la memoria” del Centro de Memoría Histótica - http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/y “Frente al olvido, Bojayá vive” de Bojayá una Decada - http://bojayaunadecada.org

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La victimizaciónAl entrar los paramilitares, cualquier tipo de averiguación entre los agentes armados para asegurar que la población no fuera realmente parte del enemigo antes de neutralizarla se redujo a niveles mínimos. Cualquier individuo, organización o comunidad que fuera sospechoso era victimizado. Los desenlaces fueron fatales.

COMUNICADO A LA OPINIÓN PUBLICA

EL FRENTE 34 DE LAS FARC-EP TOCA EL CORAZÓN DE COCOMACIA RETENIENDO A UNA MATRONA COMUNITARIA Y FUNDADORA DE LA ORGANIZACIÓN Y A UN LIDER COMUNITARIO Y LAICO MISIONERO DE LA DE LA DIÓCESIS DE QUIBDO

El Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Atrato COCOMACIA, comunica a la opinión pública del orden nacional e internacional los siguientes hechos:

1. El día 30 de agosto del presente año siendo las 7:30 pm, guerrilleros del frente 34 de las FARC incursionaron en la comunidad de Tanguí y se dirigieron a la casa de habitación de la señora JUANA PADILLA MENA quien es líder comunitaria, una de las fundadora de COCOMACIA y madre del alcalde del municipio del Medio Atrato.

2. Una vez penetraron en la casa de la señora JUANA PADILLA MENA procedieron a retenerla en contra de su voluntad y con ella RODRIGO RODRÍGUEZ CORDOBA, líder comunitario y laico misionero de la Diócesis de Quibdó desde hace 10 años quien es hermano del alcalde del municipio del Medio Atrato.

3. Debido a que en la comunidad en ese momento no había energía eléctrica la comunidad no pudo reaccionar y evitar que se los llevaran

Figura 230 Promedio de homicidios por cada 100.000 habitantes entre 1990-2013.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC + los números de homicidios recopilados por la policía colombiana (salvo 2011, fuente: medicina legal). Los datos fueron reunidos por Javier Moreno y se encuentran en esta página: http://finiterank.github.io/homicidios)

Figura 231 Histórico de homicidios en la Cuenca del Atrato.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base los números de homicidios recopilados por la policía colombiana (salvo 2011, fuente: medicina legal). Los datos fueron reunidos por Javier Moreno y se encuentran en esta página: http://finiterank.github.io/homicidios)

Figura 232 Histórico de homicidios en Antioquia.Corte hasta abril del 2012Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Unidad de Víctimas y reparación. Documento consolidado para el departamento de Antioquia.

Figura 233 Histórico de homicidios en Chocó.Corte hasta abril del 2012Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Unidad de Víctimas y reparación. Documento consolidado para el departamento de Chocó.

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Apenas los grupos paramilitares incursionan en el medio Atrato a mediados de los 90s las tasas de homicidio se dispararon.

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A mediados de los 1990s las Farc llevan a cabo su plan de escalamiento de la guerra para tomar el poder nacional. La consecuencia fue un incremento del secuestro como medio para financiar su ofensiva hacia las grandes ciudades

SecuestrosFigura 234 Promedio de secuestros por cada 100.000 habitantes entre 1970-2010.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC + Cifras y conceptos, Centro Nacional de Memoria Histórica, DPS, Presidencia de la República, Unión Europea. http://www.cifrasyconceptos.com/secuestro/mapas/mapas/indexc2.html

Figura 235 Histórico de secuestros en la Cuenca del Atrato.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Cifras y conceptos, Centro Nacional de Memoria Histórica, DPS, Presidencia de la República, Unión Europea. http://www.cifrasyconceptos.com/secuestro/mapas/mapas/indexc2.html

Figura 236 Histórico de secuestros en Antioquia.Corte hasta abril del 2012Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Universo de víctimas. Elaboración Red Nacional de Información - Grupo Análisis e Investigación

Figura 237 Histórico de secuestros en Chocó.Corte hasta abril del 2012Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Unidad de Víctimas y reparación. Documento consolidado para el departamento de Chocó.

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Las masacres, cometidas en su mayor número por los paramilitares, fueron el resultado de atribuir un carácter insurgente a cualquier miembro de una comunidad controlada por el enemigo. Era la forma de lanzar un mensaje brutal a la población para que no colaborara con un enemigo incapaz de defenderlos.

Masacres

Figura 238 Número de víctimas de masacres.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC + Información masacres de Geografía del Terror, Rutas del Conflicto. http://rutasdelconflicto.com/geografia-del-terror/

Figura 239 Distribución del número de masacres del conflicto armado por grupo armado 1980 -2012.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Base de datos de masacres del conflicto armado en Colombia (1980-2012)

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En 1994 comienzan los ciclos de retaliaciones entre guerrillas y paramilitares contra la población civil que era sospechosa de colaborar con el enemigo. Un grupo hacía una masacre y el otro respondía igual. Este ciclo pareciera haber acabado en el 2005 con la desmovilización paramilitar. Sin embargo, dos nuevas masacres se han presentado por las Bacrim

Figura 240 Masacres por año, municipio y grupo armado.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Información masacres de Geografía del Terror, Rutas del Conflicto. http://rutasdelconflicto.com/geografia-del-terror/

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Ante la brutalidad de las masacres muchas comunidades tuvieron que huir. Bien fuera porque guerrillas y paramilitares les advirtieran que no podían seguir habitando el lugar o bien fuera luego de que la violencia contra los pobladores se hubiera desatado y solo quedara la opción de irse.

Desplazamiento forzadoFigura 241 Desplazamiento forzado 1985-2012 (Expulsión de personas). Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC + Informe de desplazamiento forzado en Colombia 1985- 2012. Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas. República de Colombia. 2013

Figura 242 Tendencia histórica de desplazamiento forzado en Antioquia y Chocó. Corte hasta abril 2012. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Universo de víctimas. Elaboración Red Nacional de Información - Grupo Análisis e Investigación

Figura 243 Desplazamiento forzado en Antioquia y Chocó por minoría étnica. Comportamiento Histórico (1985 - 2012). Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Universo de víctimas. Elaboración Red Nacional de Información - Grupo Análisis e Investigación

Figura 244 Desplazamiento forzado en Cuenca del Atrato. Comportamiento Histórico (1997 - 2012). Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en Informe de desplazamiento forzado en Colombia 1985- 2012. Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas, 2013. “Las Migraciones forzadas de población por la violencia en Colombia: Una Historia de éxodos, miedo, terror y pobreza. José Francisco Niño, 1999.


Figura 245 Pendón en la orilla del río Atrato en Quibdó “Nuestra voluntad para la paz nunca la podrán secuestrar” La comunidad exige el cese al fuego. Fuente: Colombia prepara zonas para liberar secuestrados por las FARC. EFE. 2014http://www.soy502.com/articulo/colombia-prepara-zonas-liberar-secuestrados-farc

Figura 246 Presencia actual de Bacrim, Farc y ELN.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC + Fundación Paz y reconciliación. http://www.pares.com.co/wp-content/uploads/2015/04/mapas-del-conflicto.png

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Pero la salida de los paramilitares no significó el fin del control armado de organizaciones irregulares. Las Bacrim aún hacen presencia en la zona y mantienen operarios para surtirse de la producción de coca y de oro del medio Atrato.

Sin embargo, es la guerrilla, en concreto los frentes 34 y 57 de las Farc, la organización que ejerce un mayor control territorial. En las cabeceras de los municipios extorsionan los comercios y en las zonas rurales mantienen una vigilancia permanente de la población y una explotación de las principales rentas ilegales.

Por ejemplo, en algunas zonas rurales, las personas solo pueden usar su celular allí hablando por altavoz para garantizar que no entreguen información a la fuerza pública. El control también se expresa en la realización de paros armados que impiden la navegación por el río Atrato.


Bacrim ELN FARC

Figura 247 Ubicación grupos armados. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC + Fundación Paz y reconciliación. http://www.pares.com.co/wp-content/uploads/2015/04/mapas-del-conflicto.png

Figura 248 Promedio de puntajes en el índice de desempeño integral 2005-2010.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en el Mapa de los Promedios de Puntajes en el índice de Desempeño Integral 2005-2010 del DNP tomado de “La Debilidad Institucional de los Municipios en Colombia”, Mauricio García Villegas y José Rafael Espinosa.

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En el fondo, los problemas de gobernabilidad en el medio Atrato son los mismos que ha tenido el estado durante las últimas décadas del conflicto: la incapacidad de ejercer sus funciones básicas y de proveer bienes públicos en territorios de frontera donde sus instituciones han sido históricamente débiles o inexistentes.

Los datos sobre desempeño municipal de las instituciones del estado muestran las graves falencias de la administración pública en la región, sobre todo al comparar con los registros de municipios vecinos en Antioquia.

Desempeño institucional

Figura 249 Bajo desempeño municipal de las instituciones del Estado . Fuente: “El Chocó está solo y necesita ayuda”: Gobernador Murillo - http://www.elpais.com.co

Figura 250 Eficacia de la justicia penal en los municipios.Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en IGAC 2007 + el Mapa de la Eficacia de la Justicia Penal de la Fiscalía General de la Nación tomado de “La Debilidad Institucional de los Municipios en Colombia”, Mauricio García Villegas y José Rafael Espinosa.

Figura 251 Comparativo funcionamientos de la justicia penal, sociedades formales y periféricas. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en “Estructura del sistema penal acusatorio” Fiscalía General de la Nación. http://www.fiscalia.gov.co/

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Es así que quien cobra impuestos, administra justicia y vigila la población no es precisamente el estado. En los datos concretos de los servicios de justicia los resultados relativos son aún más dramáticos. Incluso en relación a Quibdó, la capital del departamento, el rezago es evidente.

Eficacia de la justicia penal en los municipios

La presencia institucional del estado es bastante débil. Por ejemplo, el inspector de Murindó hace mucho tiempo está en licencia por enfermedad. La inspectora a cargo es la misma Comisaria. No se reporta confianza en dicha labor.

No hay fiscalía ni en Vigía del Fuerte ni en Murindó. La Fiscalía competente está ubicada en Apartadó. En consecuencia, las denuncias penales no hay quien las tramite, mucho menos se adelantan investigaciones.

La policía se abstiene de atender denuncias, aunque por ley estaría facultada para hacerlo. Sólo se sabe de un caso de violación que fue atendido y luego enviado a Apartadó para mayor investigación.

El juzgado promiscuo tampoco atiende denuncias penales. Los procesos penales nunca llegan al juzgado para que se dicte sentencia.

Los servicios de vigilancia solo llegan hasta las cabeceras municipales porque la policía no tiene embarcaciones. Esta es de hecho una de las principales diferencias institucionales entre lo urbano y lo rural.

La justicia penal en el medio Atrato


Figura 252 Dragones para la explotación minera ilegal en el río AtratoFuente: Andrés García. 2015

Figura 253 Economías criminales. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC 2007 + Mapa de densidad de cultivo de coca en Colombia, 2013, Gobierno de Colombia, Sistema de monitoreo apoyado en UNODC + Información sobre rutas de narcotráfico sumistritada por la Secretaría de Gobierno de la Gobernación de Antioquia del Sistema de información para la seguridad y la convivencia

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Una de las razones principales por la que el estado no puede imponer sus instituciones como mecanismos de regulación social en el medio Atrato es la dependencia del mercado local de las economías criminales. En la segunda mitad de los 90s la región se convierte en un corredor neurálgico para la salida de drogas hacia el Urabá. Posteriormente aparecerían problemas de cultivos ilícitos y minas ilegales de oro, lo que sumado a la tala de madera, transformó radicalmente las relaciones económicas existentes.

De una producción en su mayor parte de subsistencia, con pocos bienes transables colocados en los mercados nacionales e internacionales, se pasó a una producción integrada a los mercados mundiales así fuera de una naturaleza criminal y no generara mayor desarrollo.


Figura 254 Avioneta fumigando cultivos de cocaFuente: “Colombia: Fumigación arrasa cultivos y cobra vida de niños” - https://cantovivo.wordpress.com/


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Figura 255 Economías criminales. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC 2007 + Mapa de densidad de cultivo de coca en Colombia, 2013, Gobierno de Colombia, Sistema de monitoreo apoyado en UNODC + Información sobre rutas de narcotráfico sumistritada por la Secretaría de Gobierno de la Gobernación de Antioquia del Sistema de información para la seguridad y la convivencia

Figura 256 Comparativo de funcionamiento de la economía, sociedades formales y periféricas Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en “Funcionamiento del sistema económico” Universidad Nacional de Colombia”. http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales/4010043/lecciones/3sistemasecon2.htm

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Dinámicas de la economía criminal en el medio Atrato

Hay dos frentes de las FARC: 57 (del lado de Chocó) y 34 (del lado Antioqueño):

• El frente 57 controla el río Bojayá, desde allí establece se establece una ruta con el pacífico y el caribe. También controla el Río Napipí. Lo que le permite dominar el narcotráfico en la región, desde la protección y el cobro por gramaje a los cultivadores hasta la distribución por todas las vías fluviales. La venta de droga se da en puntos específicos: normalmente en Riosucio, Acandí y Bahía Cupica. Es común que algunos intermediarios bajen por el Atrato a comprar drogas y se establezcan puntos de venta a lo largo del río como en la propia cabecera de Vigía del Fuerte.

• Por su parte el Frente 34, al estar ubicado en una zona más hacia la cordillera, depende del Frente 57 para comercializar la droga que se produce en sus áreas de control territorial. Este Frente, a su vez, se enfrenta con mayor frecuencia a las fuerzas de seguridad del estado.Usualmente quienes han sido arrestados por narcotráfico provienen de Riosucio o de Quibdó. Se tienen noticias que gran parte de los cultivadores no son originarios de la zona, sino colonos que provienen de otros lugares de Colombia.

Adicional al narcotráfico, otros ingresos los frentes 34 y 57 son la minería ilegal (hacia la zona del río Murrí y Arquía) y las extorsiones (vacunas). El comercio en Vigía del Fuerte es sistemáticamente extorsionado. No se vacuna a las empresas como tal, sino a los pobladores a manera de un IVA. Por ejemplo, el que extrae la madera o la arena, usualmente cobra un “impuesto” o valor adicional a quien le compra que es pagado al final a las FARC.Una consecuencia nefasta de la proliferación de economías criminales es el auge del consumo de drogas entre los jóvenes de la región.

Funcionamiento de la economía en sociedades formales

Funcionamiento de la economía en una sociedades periféricas

Figura 257 Presencia cultivos de coca en el área de estudio. Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cultivos de coca. Estadísticas municipales Censo 31 de diciembre de 2013. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito, Gobierno Nacional de la República de Colombia. Agosto 2014. Proyecto SIMCI II.

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En esencia el cambio económico se debió a que el tráfico de drogas fue una oportunidad de producir medios de cambio valiosos en los mercados mundiales desde una región con muy pobre acumulación de capital, nula infraestructura, mínimo desarrollo tecnológico y muy bajos niveles educativos. El cambio no fue en solo en términos de la cantidad de recursos que circulaba en el mercado local, fue también en términos de las relaciones económicas y sociales. La producción de subsistencia basada en el sector primario (agricultura, pesca, caza, etc.) perdió sentido cuando los mercados se inundaron de mercancías propias del consumo de masas en un mundo globalizado. Los jóvenes encontraron en otras actividades, bien fueran lícitas o ilícitas, un mayor atractivo. Participar en los nuevos mercados significaba una posición superior en una sociedad que ahora clasificaba a sus miembros de acuerdo al acceso que tuvieran a los ingresos provenientes de las economías criminales.

Y aunque es cierto que guerrillas, paramilitares y narcotraficantes han causado mucho daño en estas comunidades al convertir la violencia en parte de la cotidianidad y al destruir muchas de las instituciones nativas, también hay que reconocer que consciente e inconscientemente gozan de legitimidad en la región porque se constituyen en un medio de protección de las principales fuentes de capital. Sin los excedentes de la economía ilegal los mercados locales estarían aún más aislados.

Figura 258 Subsistema urbano aldeano del Atrato medio. Fuente: urbam Eafit 2015 con base en DANE 2005.

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La prueba es que al día de hoy luego de la desmovilización paramilitar y de una eventual desmovilización de las Farc, nuevos grupos armados entran a ocupar el vacío de estado. Es así que Bacrim como los Urabeños ejercen como autoridad al cumplir las mismas funciones de los grupos anteriores, es decir justicia, policía y tributación. Su legitimidad reposa, además de la pura fuerza y el terror, en la capacidad de proteger y regular economías criminales que mantienen la conexión de la región con los mercados de masas del mundo globalizado. Del mismo modo el reclutamiento en las Bacrim se ha convertido en una oportunidad para jóvenes nativos de adquirir poder y riqueza, lo que perpetúa unas relaciones de dominación sumamente oprobiosas.

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Las lógicas de intervención del estado en el territorio: la atomización vs la regionalización

Figura 259 Cabecera Vigía del Fuerte, al fondo el río Atrato. Fuente: Gobernación de Antioquia 2015

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Contexto Político - Administrativo El territorio de la Cuenca del Atrato se ubica entre dos entidades departamentales (Chocó y Antioquia), y comprende los municipios de Urrao (parcialmente), Vigía del Fuerte, Frontino, Abriaquí (parcialmente), Cañas Gordas (parcialmente), Uramita, Dabeiba, Mutatá (parcilamente), Turbo y Murindó en Antioquia; y de Quibdó, Medio Atrato, Bojayá, Carmen del Darién, Unguía, Riosucio, Carmen de Atrato, Atrato, Río Quito, Lloró, Bagadó, Certegui, Cantón de San Pablo, Unión Panamericana e Istminá en el Chocó. (Departamento Administrativo de Planeación Gobernación de Antioquia, sin fecha). Desde los años ochenta, el ordenamiento de dicho territorio ha sufrido modificaciones en su componente rural, dando lugar a dos categorías espaciales de ordenamiento rural: los resguardos indígenas y las tierras de comunidades negras (Massiris, 1998).

En la actualidad, en el área de la cuenca del río Atrato, se ha titulado como territorios colectivos 23 resguardos indígenas del lado antioqueño, y 56 resguardos indígenas del lado chocoano. Adicionalmente, desde finales de los años noventa, se ha adjudicado 29 títulos colectivos de tierras de comunidades negras a los consejos comunitarios en Chocó y a 5 en Antioquia. También existen 3 títulos colectivos de comunidades negras donde Antioquia y Chocó comparten jurisdicción.

Adicionalmente, la Cuenca del Atrato hace parte de la Zona de Reserva Forestal Protectora del Pacífico (ZRFPP) del orden nacional, concebida para el desarrollo de la economía forestal y la protección de los suelos, las aguas y la vida silvestre; declarada mediante Ley 2 de 1959, y considerada hoy por hoy como una estrategia de conservación (Decreto 2372 de 2010) y determinante ambiental (Resolución 1926 de 2013). Se estima que el territorio comprendido por las “áreas tituladas colectivamente a comunidades indígenas y afrocolombianas supera los 7.2 millones de hectáreas” (MVDT, IIAP, 2010, 9) dentro de la ZRFPP -Los territorios colectivos que se encuentran al interior de la Reserva Forestal del Pacífico no fueron objeto de zonificación y ordenamiento. Art. 3, Resolución 1926 de 2013-.

Por su parte, la Zona de Reserva del Pacífico incluye 78 cuencas, de las cuales 6 vierten de manera directa al Caribe: Atrato, León, Sinú, Acandí, Tolo y Mulatos; y representa una superficie compartida entre Chocó y Antioquia de 3.658.817.0 Ha(MVDT, IIAP, 2010) En términos generales, el noventa por ciento del territorio chocoano es propiedad inalienable, imprescriptible e inembargables, incluyendo las tierras pertenecientes a los Parques Nacionales Naturales (Katíos y Utría) y los territorios colectivos, y sólo un 10% es privado (Observatorio Pacífico y Territorio, 2010). Sin embargo, esta proporción de territorios colectivos no se conserva en Antioquia.

Ordenamiento territorial tiende a la atomización

Las lógicas de intervención del estado en el territorio

24 municipios

2 departamentos

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10 de Antioquia

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Figura 260 Niveles político-administrativo en el Atrato Fuente: urbam EAFIT 2015 con base en cartografía IGAC 2007

79 resguardos indígenas

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Ordenamiento Territorial de la cuenca del Río Atrato

La lógica de la planificación territorial en esta zona del país ha significado una atomización en la configuración y ordenamiento rural del territorio, debido al número de títulos colectivos a Pueblos Indígenas y a comunidades afrocolombianas, más evidente en el departamento del Chocó que en Antioquia (IIAP, 2006). Ello conlleva a un mayor número de actores con competencias y facultades para incidir en la planificación del territorio. Esto último, en razón de que la Constitución y la ley, les ha otorgado a las comunidades indígenas y afrodescendientes el derecho a la protección a su identidad cultural y a su propio desarrollo económico y social, al interior de sus territorios colectivos, los cuales son considerados inembargables, inalienables e imprescriptibles (Art. 7, 63, 329, y 55 transitorio de la Constitución Política, Ley 70 de 1993, artículo 47). De tal manera, que la administración de este territorio resulta particularmente compleja. Adicionalmente, es importante mencionar que los municipios que conforman el medio Atrato son en esencia rurales, situación ésta que no se refleja en los esquemas de ordenamiento territorial – EOT-, puesto que acogen las reglas de clasificación del suelo establecidas en la Ley 388 de 1997. Dicha normatividad sobre ordenamiento territorial que propone clasificar el suelo en urbano, de expansión urbana y rural, es ciertamente citadina y desconoce la realidad de gran parte del territorio nacional, en particular del medio Atrato.

Esta falta de materialización de la realidad del medio Atrato en los EOT es también evidente cuando no se toma en cuenta la cultura de los pueblos que lo habitan como parte de la planificación del territorio. Algunas de las comunidades étnicas se identifican culturalmente como “personas de río”, y ello implica que conviven con las cotas de inundación de los ríos, de tal manera, que la calificación de algunos corregimientos o municipios como zonas de alto riesgo por inundación y en consecuencia su priorización para su reasentamiento obedece igualmente al desconocimiento del territorio desde el punto de vista cultural, y de las aptitudes de la población que allí habita.

Con todo y ello, el ordenamiento territorial se constituye como un instrumento de planificación y gestión de las entidades territoriales (Art. 2, Ley 1454 de 2011), que les permite no sólo su organización político-administrativa, sino también promover una mayor planeación física, de gestión, y administración de sus propios intereses (Ibíd.), así como un incremento de su autonomía a través de la definición de un conjunto de estrategias de uso y ocupación del territorio. Dichas entidades territoriales a más de los departamentos y municipios, son igualmente los territorios indígenas, las regiones y las provincias (artículos 286, 307 y 329 C.P.). Sin embargo, aún está pendiente el desarrollo legislativo sobre la creación de las entidades territoriales indígenas y las regiones (Corte Constitucional, sentencia C 489/12. M.P. Adriana María Guillén Arango), que dicho sea de paso, una vez se reglamenten, serán fundamentales en la planificación del medio Atrato.

No obstante lo anterior, la Constitución Política en el artículo 56 transitorio, le otorgó facultad al gobierno para dictar normas fiscales necesarias para el funcionamiento de los Territorios Indígenas y su coordinación con las demás entidades territoriales, hasta tanto el Congreso expida la ley orgánica de ordenamiento territorial relacionada con la conformación de las entidades territoriales indígenas.

En este orden de ideas, es importante hacer notar la complejidad que subyace a la Cuenca del Atrato en términos de su ordenamiento ambiental y territorial, puesto que es un territorio compartido entre dos departamentos y varios municipios, tierras de comunidades indígenas y afrocolombianas, y adicionalmente, que hace parte de la Reserva Forestal del Pacífico.

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En este sentido, un primer paso del Gobierno nacional hacia el reconocimiento de los Territorios Indígenas, fue la expedición del Decreto 1088 de 1993 “por el cual se regula la creación de Asociaciones de Cabildos y Autoridades Tradicionales”; sin embargo, ello no significó su puesta en funcionamiento o su coordinación con otras entidades, lo cual se logra con la expedición del Decreto 1953 de 2014, mediante el cual se crea un régimen especial con el fin de poner en funcionamiento de manera transitoria los Territorios Indígenas respecto de la administración de los sistemas propios de los pueblos indígenas, esto es, se establecen las funciones, mecanismos de financiación, control y vigilancia, así como el fortalecimiento de la jurisdicción especial indígena; con el fin de proteger, reconocer, respetar y garantizar el ejercicio y goce de los derechos fundamentales de los Pueblos Indígenas al territorio, autonomía, gobierno propio, libre determinación, educación indígena propia, salud propia, y al agua potable y saneamiento básico, en el marco constitucional de respeto y protección a la diversidad étnica y cultural (Arts. 1,2,3 Decreto 1953 de 2014).

En definitiva, el Decreto en mención pretende posibilitar a los Pueblos Indígenas el ejercicio de las funciones públicas que les fueron atribuidas por la Constitución y la ley, así como la administración y ejecución directa de los recursos de la asignación especial del Sistema General de Participaciones, S.G.P., dispuestos para la financiación de sus programas conducentes al desarrollo económico, social y cultural de sus Pueblos (Ibíd.). Las disposiciones contenidas en este Decreto serán de particular interés para las comunidades indígenas que habitan en la Cuenca del Atrato, pues conferirán una mayor autonomía para la planificación física y el desarrollo de sus territorios. A la fecha no se evidencia la conformación de ninguna entidad territorial indígena en este territorio. Sin embargo, ya se ha iniciado la socialización de la creación de las E.T.I en Quibdó, lo que implica que esta alternativa ya está siendo considerada por las comunidades indígenas.

En el ámbito institucional, las entidades territoriales donde se asienta la población afrocolombiana e indígena se caracterizan por su baja capacidad de gestión. El recurso humano no se encuentra suficientemente capacitado para ejercer la administración pública, y en la mayoría de los municipios no existen sistemas de presupuesto, información, monitoreo y seguimiento de los proyectos que allí se ejecutan (CONPES 2909 de 1997). Las finanzas son precarias, lo que se manifiesta en la dependencia del sistema de transferencias y regalías del sector central, el bajo recaudo de ingresos propios y, en algunos casos el déficit presupuestal. “Esto se convierte en un impedimento estructural para que las entidades territoriales cumplan eficientemente con las funciones asignadas en el marco de la descentralización”. (Ibíd., 5)

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El ordenamiento del territorio corresponde a una lógica de intervención distinta a la lógica de su planeación para el desarrollo, en particular considerando las herramientas de que disponen. El artículo 339 de la Constitución Política establece que los planes de desarrollo señalan los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. Así mismo, las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley (Art. 339 C.P.). Dado el derecho que tienen las minorías étnicas a su propio desarrollo económico y social, las comunidades indígenas expedirán sus propios planes de desarrollo que ha denominado Plan de Vida, y por su parte, las comunidades afrocolombianas, ha denominado sus respectivos planes como de Etnodesarrollo.

Las diferencias entre ambos planes no se refieren sólo a sus finalidades ya señaladas, los planes de ordenamiento territorial son competencia de las corporaciones públicas respectivas, mientras los planes de desarrollo son competencia del ejecutivo. Los primeros deben ser diseñados a largo plazo (componente estructural); los planes de desarrollo son a mediano y corto plazo, puesto que éstos son la instrumentalización de los planes de gobierno de los mandatarios. Cada uno de estos planes tiene su propio marco normativo, en el caso de los planes de desarrollo se trata de la Ley 152 de 1994 por la cual se estableció la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo; los planes de ordenamiento territorial se encuentran regulados en las leyes 9 de 1989, 2 de 1991, 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, y la ley 1454 de 2011.

El ordenamiento se da al interior de cada territorio en donde el consejo municipal o la asamblea departamental tienen competencia, mientras la planeación para el desarrollo puede ser concebida incluso en términos regionales. El artículo 306 C.P., que señala que dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación –RAP-, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio. Esta disposición normativa encuentra su antecedente en la Ley 76 de 1985 “Por la cual se crea la región de planificación de la Costa Atlántica, se dictan otras disposiciones sobre planificación regional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la República”, siendo a través del Decreto 3085 de 1986 que se crea la Región de Planificación del Occidente Colombiano: conformada por el territorio correspondiente a los Departamentos de Antioquia, Caldas, Cauca, Chocó, Nariño, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca, con el propósito de planificar el desarrollo económico y social, propiciar la integración económica y social, establecer lazos de coordinación interinstitucional, asegurar la participación de la región en la preparación de los planes que deben incluirse como parte del plan nacional de desarrollo económico y social.

No debe sorprender que la planeación para el desarrollo esté concebida en términos que superan las delimitaciones físicas de las entidades territoriales actuales. Colombia es un país de regiones (Acosta, 2001), y en este sentido es posible evidenciar el esquema de desarrollo regional implementado en el país (Peralta, 2008). Igualmente, en términos académicos y sociales es posible constatar el llamado que se hace a “consolidar un modelo de desarrollo regional y autonómico del país” (Ibíd.), en contraposición con la tendencia globalizadora presente en Colombia desde los años noventa (Acosta, 2001).

Planeación tiende a la regionalización

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La conformación del modelo de desarrollo regional obedece entre otras a la debilidad institucional, el déficit fiscal de las entidades territoriales y el afianzamiento del poder político y su ejercicio como consecuencia de la descentralización territorial y administrativa. En la teoría del desarrollo contemporáneo, el desarrollo del territorio está vinculado más que con el crecimiento económico, con las relaciones estrechas que lo componen, eso es, no sólo el espacio físico, sino también los elementos de la naturaleza y los aspectos de tipo social y cultural que vinculan a los territorios en regiones para alcanzar el desarrollo de manera articulada, natural y aprovechando las sinergias existentes entre quienes las conforman, lo que invita por supuesto a la configuración de nuevas modalidades de gestión territorial, participativas e incluyentes (Peralta, 2008).

Es así como se ha propuesto desde la academia que la “región debe coincidir con grupos humanos vinculados estrechamente por una historia común, identidad cultural y sentido de pertenencia al territorio” (González et al, 2006, 53). Así mismo, el ordenamiento del territorio debe orientarse hacia la sostenibilidad ambiental, esto es, la sostenibilidad de los sistemas de producción-extracción actuales, en función tanto del aprovechamiento racional de los recursos naturales, como del mejoramiento del bienestar de la población (Ibíd.).

Para reforzar lo anterior, el modelo de planeación regional también ha sido promovido legislativamente. La ley 1454 de 2011 “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre: ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones”, promueve la regionalización a través del establecimiento de Regiones de Planeación y Gestión, regiones administrativas y de planificación y la proyección de Regiones Territoriales, con el fin de fortalecer la unidad nacional (art. 3° Ley 1454/11). Así mismo reconoce la diversidad de las comunidades y de las áreas geográficas, de tal manera que las entidades e instancia de integración territorial se podrán adaptar progresivamente a efectos de aumentar su capacidad planificadora, administrativa y de gestión (Ibíd.).

Figura 261 Portadas documentos de planes regionales analizados. Arriba, de izquierda a derecha: DIAR, Plan Pazcífico y Agenda Pacífico 21. Abajo, de izquierda a derecha: Contrato Plan Atrato Gran Darién, Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y Alianza del Pacífico Fuente: urbam EAFIT 2015

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Igualmente, plantea la ley que el Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades (Ibíd., art. 9), entre ellas, los contratos plan (art. 18), asociaciones de departamentos y municipios (arts. 11, 14), provincias administrativas y de planificación (art. 16), y regiones de planeación y gestión (art. 19).

Esta multiplicidad de formas asociativas impulsadas por la ley 1454/11, propone una mayor delegación de funciones y competencias del nivel nacional al territorial (art. 21), que a su vez fomenta la descentralización y un modelo regional de desarrollo, pero simultáneamente podría restringir la autonomía de las entidades territoriales al integrarlas en una sola a efectos de planear su propio desarrollo económico, social y ambiental.

La Cuenca del Atrato como se ha señalado, se ubica espacialmente entre los departamento de Antioquia y Chocó, pero su desarrollo ha estado vinculado a un modelo regional. Las políticas públicas, programas y proyectos que se han adelantado allí1, han cobijado territorios mucho más amplios, integrando varios departamentos2 en sus proyecciones de desarrollo a largo plazo.

Los resultados que ha arrojado esta variedad de proyectos son disímiles. Pero pueden mencionarse como comunes a algunos proyectos, el financiamiento con recursos de cooperación internacional, la visión a largo plazo, los pobres resultados en materia de continuidad de proyectos productivos implantados, o la realización misma de éstos; la difícil comunicación entre múltiples actores y de diferentes jerarquías: cabildos, consejos comunitarios, y servidores públicos de distinto nivel en el orden municipal y departamental; la adopción de modelos de desarrollo imperantes en el contexto internacional occidental; y finalmente, la concepción del desarrollo social, económico y cultural de base regional.

Es importante también mencionar que en este modelo regional sólo un caso agrupa a los departamentos que conforman la Cuenca del Atrato3. Usualmente, el departamento del Chocó se integra en la denominada “Cuenca del Pacífico”, o el “Bio-Pacífico”. De tal forma, que el modelo de desarrollo para la Cuenca del Atrato en términos regionales se encuentra dividido, puesto que ha sido desligado de su territorio natural en el departamento de Antioquia.

En este orden de ideas, la lógica de planificación física de la Cuenca del Atrato, así como la lógica de planeación para su desarrollo ha sido distinta, de hecho contradictoria y su articulación compleja. En materia de ordenamiento territorial, el componente rural está atomizado en relación con la cantidad de divisiones territoriales a su interior, y cada división otorga a su titular el derecho a la autonomía sobre el desarrollo de su territorio. Simultáneamente, el área chocoana perteneciente a la Cuenca del Atrato ha sido incluida en propuestas y políticas de desarrollo regionales, limitando con ello el mismo grado de autonomía alcanzado con la planificación territorial al integrarlo a otros territorios, y desvinculándolo de su aliado natural en el territorio antioqueño. En este sentido, la autonomía para el desarrollo de cada territorio colectivo, o entidad territorial, está condicionado – parcialmente– a la visión regional del que hace parte. 1 Proyecto DIAR (1980s), Programa Plan Pacífico (1994-2007), Política Agenda Pacífico 21 (1998-2019), Contratos

Plan (1450 y 1454 de 2011), PND “Todos por un Nuevo País” (2014-2018), Alianza del Pacífico (2011).2 Usualmente se integran a Chocó los departamentos del Valle del Cauca, Cauca y Nariño, por su límite territorial

con el océano pacífico.3 Contrato Plan de Atrato Gran Daríen: DNP, Antioquia, Chocó y Córdoba, que aún se encuentra vigente. La Política Agenda Pacífico 21 si bien es cierto menciona como parte del “Chocó Biogeográfico” algunos municipios de Antioquia, la visión de Antioquia en tanto es transversal a los ejes fluviales se considera contraria a la visión de desarrollo predominante en dicha Política, y del Chocó.

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Río AtratoFuente: urbam EAFIT 2015

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Figura 262 Planes de Desarrollo regional. Fuente: urbam Eafit 2015 con base en los documentos de los planes analizados

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Capítulo 5Retos y debilidades, fortalezas y oportunidades

Figura 263 Celebración comunidades afrodescendientes Fuente: Andrés García 2015

Figura 264 Comercializadores de plátano sobre el río Atrato en el municipio de QuibdóFuente: “En alerta habitantes y autoridades de Chocó”. El Mundo. 2015. http://www.elmundo.com/portal/noticias/nacional/

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Figura 265 Vista aérea río Atrato Fuente: urbam EAFIT, 2015Ca

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• Grandes afectaciones ambientales que van en aumentoLa deforestación, la sobre-explotación de los bosques y los humedales y otras afectaciones (como minería, especies invasivas, cultivos ilícitos) han resultado en pérdidas de la cobertura de los ecosistemas y sus servicios y de biodiversidad. Todas estas amenazas parecen ir en aumento, y las tendencias a corto y largo plazo predicen una inmensa pérdida de biodiversidad y por tanto de sus servicios para las comunidades humanas.

• Déficit de figuras de conservaciónHay muy pocas áreas protegidas eficientes en el Chocó. Por ejemplo, el Bajo Atrato cuenta con el PNN Los Katíos, pero el resto de la cuenca, especialmente el medio Atrato no cuenta con áreas de conservación establecidas. Los ecosistemas estratégicos de la Cuenca del Atrato no están protegidos de manera integral a través de cualquiera de las categorías de manejo establecidas por el Decreto 2372 de 2010. Figuras de protección en esta área del río son importantes para la conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos asociados, asegurando que la deforestación extensiva del Bajo Atrato no se extienda río arriba.

• Desconocimiento sobre la biodiversidad y su importancia para aprovechamiento sostenibleA pesar del reciente incremento en investigación por instituciones locales e investigadores afrocolombianos, aún falta investigación científica e integración del conocimiento tradicional para caracterizar mejor la biodiversidad y otros potenciales servicios ecosistémicos. Muchos de los pobladores y de los tomadores de decisiones no conocen sobre la importancia y el valor estratégico de la biodiversidad y sus servicios, o sobre las dinámicas ambientales y sociales asociadas a la naturaleza. La biodiversidad del Chocó biogeográfico y en particular la del Atrato es única y ofrecen la valiosa posibilidad de aprovechamiento y rentabilidad económica a las comunidades locales.


Retos y Debilidades

Medio Ambiente y Ecología

Figura 266 Ciénagas sobre el río Atrato Fuente: urbam EAFIT, 2015

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• Complejidad ecosistémica y alta riqueza biológicaEl Chocó biogeográfico es un “hotspot” de biodiversidad mundial con gran diversidad, ata cantidad de especies endémicas, ecosistemas exclusivos, y también con muchas especies amenazadas. En especial, la cuenca del río Atrato se ha identificado como de alta prioridad para conservación, por su alta biodiversidad y presencia de ecosistemas únicos estratégicos, que son altamente vulnerables a la transformación por los humanos.

• Biodiversidad, fuente inmensa de bienes y serviciosLos servicios que los ecosistemas de la región ofrecen a sus habitantes son inmensos. Entre ellos están servicios de aprovisionamiento (de alimentos, medicinas, materiales de construcción, etc.), servicios culturales para las diferentes etnias y poblaciones, y servicios de regulación (de las cuencas, del clima, etc). Las presencia de una gran diversidad de especies, la riqueza biótica y paisajística allí existentes, así como las complejas interacciones entre ellos, proveen bienes y servicios que fortalecen y enriquecen los aspectos culturales y sociales de la región.

• Biodiversidad, fuente de beneficios socio-económicosLa biodiversidad puede proveer beneficios socio-económicos a largo plazo si se aprovecha de manera sostenible. Hay una gran diversidad de productos no maderables que pueden ser fuente de productos para el autoabastecimiento (incluyendo garantizar la seguridad alimentaria) y para la producción comercial, y hay gran potencial para el eco y el etno-turismo. Dada la cobertura de bosque aún presente en el Atrato, éste puede constituirse en un escenario de aprovechamiento sostenible, el auge actual por productos con certificación de producción sostenible (ambiental y socialmente) puede contribuir a acelerar la comercialización nacional e internacional de tales productos.

• El agua contribuye a la biodiversidadEl recurso hídrico es un elemento fundamental que contribuye a la alta biodiversidad de la región. El clima es de los más lluviosos del mundo, y en algunas partes de la cuenca se registran hasta 15.000 mm de precipitación por año (en ningún punto de la región es menos de 3000/año). La riqueza hídrica, entre ella el tener un sistema fluvial amplio y diverso permitiría usarse como sistema de transporte y comunicación para apoyar las nuevas iniciativas de productos sostenibles de la biodiversidad y ecoturismo. Además, una de las mayores riquezas ambientales del Atrato es la abundancia de agua donde las poblaciones tradicionalmente se han adaptado a este ecosistema de alta precipitación e inundaciones frecuentes, permitiendo incluso que la precipitación permita el abastecimiento de agua a un gran número de familias, la cual es usada en diferentes actividades domésticas.



Fortalezas y Oportunidades

Figura 267 Margen oriental del río AtratoFuente: urbam EAFIT, 2015

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• Humedales, ecosistemas estratégicosHay gran presencia de humedales, con ciénagas, bosque inundables y quebradas y ríos. Ellos son uno de los ecosistemas más ricos y estratégicos para el bienestar ambiental, social, económico y cultural del Atrato. Los humedales ayudan a mitigar inundaciones, retienen sustancias tóxicas y nutrientes, poseen una alta biodiversidad, controlan la erosión, almacenan carbono, son fuente de aprovechamiento forestal doméstico para la construcción, entre otros. Es por ello que han jugado un papel primordial en el desarrollo y sostén de las comunidades del Atrato.

• Abundancia y diversidad pesquera y madereraAlto potencial pesquero debido al alto recurso hídrico conformado por ríos, caños y ciénagas que sirven de hábitat de peces. La pesca es una de las actividades más importantes para garantizar la seguridad alimentaria. Un aprovechamiento sostenible de la madera, y una producción de madera con valor agregado podría convertirse en una actividad más beneficiosa para los pobladores locales. La pesca y la extracción de madera sostenibles podrían generar ingresos económicos para dinamizar la economía local sin degradar los ecosistemas.

• Río Atrato y sus afluentes, territorio fértil El río Atrato y sus afluentes son los ejes de concentración más importante de las actividades productivas de la región, en especial la llanura aluvial, ya que allí se encuentran los suelos más fértiles. En estas zonas podrían planearse e implementarse actividades sostenibles de pesca y agricultura a pequeña escala para el abastecimiento de la demanda local, y para producir excedentes para la comercialización.




Figura 268 Centro poblado en la ribera del Atrato Fuente: urbam EAFIT, 2015

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Población y Cultura

• Transformación de prácticas culturales y relaciones ancestrales con elterritorio y los recursos naturales.Con relación a las prácticas agrícolas y productivas, por la dependencia de semillas foráneas e insumos químicos para los cultivos, las restricciones ocasionadas por los actores armados en los territorios, la explotación irracional de recursos del bosque por parte de foráneos y de algunas personas de las mismas comunidades. Con relación a prácticas culturales y simbólicas, en ocasión de la muerte de personas en las comunidades, la no ritualización de la muerte a través del canto de alabaos, los gualis y la organización de juntas mortuorias, los saberes tradicionales asociados al conocimiento y manejo de plantas medicinales para la curación de enfermedades que presenta dificultades para la transmisión por parte de los mayores a los más jóvenes, afectando además la salud colectiva de las comunidades. Asimismo, se han modificado los patrones de ocupación dispersa del territorio por la concentración en poblados mayores, haciendo que algunos poblados menores desaparezcan.

• Territorio altamente fragmentado y jurisdicciones en tensión.Por la existencia de conflictos territoriales en función de las múltiples fronteras, jurisdicciones y competencias que se superponen en la cuenca del Atrato y, en particular, en el curso medio del río, que contribuyen a las tensiones sociales entre los distintos grupos poblacionales y autoridades estatales en la región. Tensiones por diferendos limítrofes entre los departamentos de Antioquia y Chocó, como en el caso del municipio de Belén de Bajirá; entre municipios y Consejos Comunitarios, como en el caso de Vigía del Fuerte y Cocomacia por las tierras del aeropuerto; entre Resguardos Indígenas y Cocomacia, como en los casos de El 21, Bojayá, Tagachí, Puné, Buey y en otras comunidades en la región fronteriza con Antioquia y el bajo Atrato; entre Consejos Comunitarios como en los casos de Cocomacia y Ascoba. Los principales motivos en los casos de conflictos entre comunidades negras e indígenas, y al interior mismo de cada grupo étnico, son la definición de los límites entre sus territorios y el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales. Estas tensiones territoriales se agudizan por la presión de las economías extractivas e ilegales y otros actores foráneos.


Retos y Debilidades

Figura 269 Vista aérea de un póblado indígena en el medio Atrato Fuente: urbam EAFIT, 2015

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• Debilidad y fragmentación de los procesos organizativos de las comunidades y autoridades étnicas, por efecto de distintos factores de carácter externo e interno.Entre los factores externos se destacan, la presencia de actores armados en los territorios y la cooptación de liderazgos, el desplazamiento forzado de líderes importantes de las comunidades, el no cumplimiento de los reglamentos internos y estatutos de las organizaciones por parte de actores foráneos, la minería sin control de autoridades ambientales y comunitarias, la no concertación de proyectos e iniciativas económicas con las autoridades étnicas por parte de empresarios, ONG e instituciones. Entre los factores internos se destacan, la falta de apropiación por parte de las comunidades de los procesos organizativos, el incumplimiento de los reglamentos internos y la falta de credibilidad en las instancias y autoridades propias, la falta de formación política y organizativa de las comunidades, el aprovechamiento irracional de recursos naturales por parte de algunas personas de las mismas comunidades y fuertes divisiones entre liderazgos.

• Falta de articulación entre las diferentes autoridades étnicas en la región.A pesar de la existencia de espacios organizativos y sociales donde confluyen comunidades y autoridades indígenas y afrocolombianas como el FISCH, se presentan dificultades para gestionar iniciativas de manera concertada y sostenidas en el tiempo, que de manera efectiva les permita alcanzar sus objetivos de defensa de los territorios y respeto de sus autonomías étnicas.

• Procesos de repoblamiento y colonización de los territorios por parte de personas ajenas a las comunidades, y en algunos casos, apoyados por los grupos armados ilegales que hacen presencia en la región.De manera progresiva, van llegando nuevas familias de colonos a los territorios colectivos, especialmente afrocolombianos, ocupando espacios y consolidando su presencia entre las comunidades, algunas incluidas como poseedoras de tierras en el pasado Censo Agrícola levantado por el gobierno nacional.

• Presencia de cultivos ilícitos en los territorios colectivos.Grupos foráneos, y en algunos casos con apoyo de ciertas personas de las comunidades, han establecido sembrados de cultivos ilegales en algunas zonas del medio Atrato. A raíz de esta situación, las fuerzas armadas han fumigado los cultivos ilegales afectando los productos de pancoger de las comunidades, la salud de las personas y poniendo en riesgo la seguridad alimentaria. Además, especialmente entre la población joven, se identifica el consumo de drogas.


Retos y Debilidades

Figura 270 Comunidad San Miguel, Vigía del Fuerte Fuente: urbam EAFIT, 2015

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• Históricamente, la región de la cuenca del Atrato y sus comunidades, han presentado los más altos niveles de vulnerabilidad socioeconómica, alcanzado los más críticos índices de calidad de vida.Además de la vulneración de los derechos humanos y los derechos étnico-territoriales por parte de los distintos grupos armados en la región, se presentan graves problemas de desnutrición infantil, salubridad pública, viviendas sin servicios básicos, inasistencia en salud y precariedad en la cobertura y calidad educativa, que reflejan las condiciones de marginalización histórica que han vivido las comunidades del Atrato.

• Bajo nivel de cumplimiento de los derechos étnicos y territoriales de los pueblos indígenas y las comunidades negras.Además de la vulneración de los principios de autodeterminación de los grupos étnicos por los factores externos antes enunciados, el derecho a la consulta previa no se cumple a cabalidad en la región. En el caso de las comunidades negras, la Ley 70 ha sido parcialmente desarrollada, sin que capítulos fundamentales como el 4 (sobre uso de la tierra y protección de recursos naturales y del ambiente), 5 (sobre recursos mineros) y 7 (sobre planeación y fomento del desarrollo económico y social), hayan sido implementados a través de decretos reglamentarios u otras disposiciones normativas.

• Poca efectividad en la implementación de los planes de vida y salvaguarda de los pueblos indígenas y del plan de etnodesarrollo de las comunidades negras. A partir de los planteamientos críticos por parte de los grupos étnicos a los modelos y proyectos de desarrollo impuestos y descontextualizados para las condiciones sociales, ambientales y económicas de la región, tanto los pueblos indígenas como las comunidades afrocolombianas han elaborado modelos propios de gobierno que no han logrado ser implementados efectivamente, ni tenidos en cuenta por los planes de desarrollo de los municipios de Vigía del Fuerte, Murindó y Bojayá, en el medio Atrato.

• El conflicto armado ha agudizado las condiciones de vulnerabilidad de los grupos étnicos y los conflictos socioambientales en la región.La violación de los derechos humanos y étnico territoriales se agudizan a causa de la militarización de los territorios colectivos por parte de los grupos armados ilegales y las fuerzas armadas del Estado, los bombardeos militares, la presencia de minas antipersona en ciertas zonas, el desplazamiento forzado de familias y personas, la cooptación de líderes y comunidades, las nuevas dinámicas del conflicto armado de cara a las negociaciones en la Habana, el narcotráfico, el reclutamiento forzado de jóvenes por parte de los grupos armados, la participación de grupos armados en actividades económicas extractivas, son los principales factores de vulnerabilidad de las comunidades locales.



Retos y Debilidades

Figura 271 Dibujo de la comunidad de Gengadó realizado por la población indígena participante en el taller realizado en Vigía del Fuerte Fuente: urbam EAFIT, 2015

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• Gran riqueza cultural Expresada en la presencia histórica de distintos grupos indígenas y comunidades negras, que cuentan con unas cosmovisiones particulares, distintas lenguas, un gran acervo de prácticas, creencias y formas de ritualización de la vida y la muerte, además de formas tradicionales de interacción con la naturaleza, que aportan a la conformación de una región socioculturalmente diversa.

• Existencia de formas organizativas locales y regionales Estas formas organizativas son formalmente reconocidas por parte de la legislación nacional, que contribuyen a la defensa de los territorios, los derechos diferenciados de los grupos étnicos y la conservación de los recursos naturales.

• Alianzas estratégicas entre los distintos grupos étnicos Existen alianzas entre grupos étnicos y otros actores sociales e institucionales, en función de la promoción de los derechos de las comunidades locales.



Figura 272 Edificación abandonada en el antiguo Bojayá Fuente: urbam EAFIT, 2015

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• Una guerra contra la sociedadEl control social por guerrillas y Bacrim implica una fuerte victimización de la población civil porque la colaboración de esta población es importante para definir los resultados del conflicto. Dado que todavía existen disputas entre estas organizaciones la región continúa siendo un lugar crítico en cuanto a la violación de los derechos humanos. La región necesita una mayor presencia de la fuerza pública para garantizar la protección a los civiles. • Un estado que debe cumplir sus deberesEl problema del gobierno por guerrillas y Bacrim es también el resultado de la pobre presencia y desarrollo de las instituciones del estado. Las organizaciones criminales han podido imponer sus propias instituciones de gobierno porque el estado poco ha hecho por ofrecerles seguridad, justicia, orden y demás servicios públicos a los habitantes de la región. • Unas organizaciones criminales con aspiraciones de gobiernoEl control de los grupos criminales se ha extendido desde hace décadas al gobierno de la sociedad. Es de esperar que si existe narcotráfico y minería ilegal sean organizaciones como Bacrim y guerrillas quienes lo controlen pero lo que no es de esperar es que este control se extienda a la sociedad en su conjunto. Es indispensable que el estado recupere su capacidad de gobernar las sociedades de la región. • Unas economías criminales que legitiman a Bacrim y guerrillasLa falta de una base productiva legal que conecte los mercados de la región con el mercado nacional y los mercados globales ha legitimado la proliferación de economías criminales y el control de la sociedad por quienes protegen estas economías. El desafío para el estado es cómo combatir economías criminales sin perder legitimidad frente a organizaciones como Bacrim y guerrillas que las protegen. En esencia, se trata de neutralizar organizaciones y economías criminales sin destruir la capacidad del mercado local.

Gobernabilidad y Seguridad


Retos y Debilidades

Figura 273 Taller con estudiantes para la revisión del EOT de Murindó, Atioquia Fuente: urbam EAFIT, 2015

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• La ventana de oportunidad del proceso de pazEl actual proceso de paz en la Habana, si se lleva finalmente a acabo, es una oportunidad para la recuperación de las funciones de gobierno por el estado. La sola salida de las Farc como un actor armado en la región significa un alivio a la presión armada contra la población. Pero también una oportunidad para aprovechar las decisiones sobre inversiones y despliegue de instituciones en el territorio que el estado se comprometa en el acuerdo final del proceso. • Menos enemigos, mayor eficiencia en la seguridadAdemás de ser un alivio en el sentido de menos actores en el conflicto, la salida de las Farc es una oportunidad para que el estado centre el esfuerzo de su aparato de seguridad en un solo tipo de enemigos, las Bacrim, que representan un desafío militar menor al no ser un ejército pensado en la toma del poder nacional. • La violencia agotaExiste un rechazo y un agotamiento de la población con el conflicto y el control por organizaciones armadas ilegales. Puede ser que las economías criminales gocen de alguna legitimidad pero el dominio de la sociedad por estas organizaciones se resiente por tantas violaciones a los derechos humanos. El estado, por su parte, gana legitimidad al ofrecer a la población instituciones con más garantías para su vida y sus derechos constitucionales así signifiquen pérdidas económicas en el corto plazo.

Gobernabilidad y Seguridad



Figura 274 Sede de la Alcaldía del Municipio de Murindó, Antioquia Fuente: urbam EAFIT, 2015

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• Atomización del ordenamiento rural de la Cuenca del Atrato. El territorio a nivel rural está subdividido además en territorios colectivos de comunidades indígenas y afrocolombianas. Dicha atomización es una debilidad ya que cada título colectivo confiere la competencia a su titular para decidir sobre el ordenamiento y desarrollo de su territorio, resultando en un escenario con múltiples actores con competencias para planificarlo. Adicionalmente, la ley no previó mecanismos de gestión de territorios con estas características, lo que implica que exista en la práctica, una desigualdad por parte de cabildos, consejos comunitarios y consejos municipales para decidir sobre el ordenamiento de un mismo territorio. Por lo que se cuestiona la articulación y coordinación entre dichos actores, y ante el desarrollo de proyectos a gran escala, la única herramienta legal que disponen las minorías étnicas es el derecho a la consulta previa, cuya eficacia es limitada. Aunque dicha atomización es igualmente un reflejo de la diversidad étnica y cultural del territorio, y las competencias otorgadas para planificarlo equivalen a la conquista del derecho al desarrollo propio de los Pueblos indígenas y de las comunidades afrocolombianas.

• Ausencia de coordinación en la planeación y planificación del territorio entre las entidades territoriales competentes: Antioquia y Chocó. El proceso de planificación y planeación de la Cuenca del Atrato no ha partido de la conciliación de intereses departamentales y aquellos municipios que integran la Cuenca del Atrato por el departamento de Antioquia hacen parte de la Subregión del Urabá, y los municipios que del departamento del Chocó han hecho parte de la región pacífica. Ello implica en términos político administrativos que el Río Atrato ha sido un límite territorial, antes que un elemento que permita la integración de una unidad territorial y la búsqueda de objetivos de desarrollo comunes como debe ser la Cuenca del Atrato.

• Las lógicas de intervención del Estado en este territorio son contradictorias y opuestas entre ellas. El ordenamiento del territorio se da a escala local o municipal, mientras la planeación para el desarrollo se ha dado a escala predominantemente regional. Ello puede constatarse con las políticas, programas y proyectos que pretenden una visión regional del territorio para lograr su desarrollo entendido como crecimiento económico y sostenible. Mientras el ordenamiento del mismo se ha realizado de manera local o municipal a través de POT y EOT. La diferencia entre escalas hace que la intervención planificadora del Estado sea contradictoria y opuesta, pues las finalidades perseguidas, los medios para lograrlo y las causas que le dieron origen a los planes son distintas.

• Algunos de los proyectos, políticas y programas desarrollados en el Chocó que tenían en común una visión regional y de largo plazo, dieron al traste con los proyectos productivos a realizarse en la zona, en razón de la falta de articulación de actores de diferentes niveles:Cabildos, consejos comunitarios, funcionarios públicos, líderes de proyectos, asesores y financiadores de proyectos, entre otros. Así como falta de estudios técnicos que permitieran la consolidación de dichos proyectos, las dificultades en la administración de los recursos económicos del proyecto, los múltiples intereses que se hicieron presentes durante la implementación de los proyectos, entre otros.

Gobernabilidad e Institucionalidad


Retos y Debilidades

Figura 275 Taller con integrantes de la mesa del Parque Educativo en Vigía del Fuerte Fuente: urbam EAFIT, 2015

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Gobernabilidad e Institucionalidad

• Existencia de instrumentos legales para dotar de mayor autonomía territorial a las comunidades indígenasA través de la configuración de Entidades Territoriales Indígenas -ETI- los Pueblos Indígenas tendrían mayor autonomía sobre su propio desarrollo, en particular, sobre la administración propia de sus recursos, la posibilidad de celebrar contratos y alianzas para el desarrollo de proyectos, la gestión de sus recursos naturales a través de convenios con las CAR respectivas, y otorga mayor empoderamiento para estas comunidades al percibir un mayor control sobre su futuro como Pueblo. Esta nueva configuración de UTI podría resolver conflictos existentes en áreas traslapadas entre comunidades indígenas, o en procesos de saneamiento de títulos colectivos indígenas.

• Alternativas de desarrollo regionalLa Ley 1454/11 y en la Constitución de 1991 establece instrumentos para que entidades territoriales conformes diferentes figuras asociativas que potencialmente, permitirían contemplar un modelo de gobernabilidad regional para la Cuenca del Atrato. Dicho modelo estaría basado en la gestión territorial y ambiental de un territorio considerado como una unidad integral. El modelo de desarrollo que se persigue privilegia el bienestar social sobre el crecimiento económico, esto es, las relaciones comerciales y sociales estrechas, compartir los recursos naturales, intereses comunes, sinergias, entre otras.

• El medio Atrato como objeto de estudio e implementación de diversos planes, políticas y programas El modelo regional debe recoger las experiencias de proyectos, políticas y programas igualmente regionales desarrollados anteriormente en el Chocó y en Antioquia, de tal manera, que se capitalicen los logros y las dificultades presentados en ellos.



Figura 276 Mujeres lavando en la orilla del río Atrato Fuente: urbam EAFIT, 2015

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Asentamientos humanos

• Formas de ocupación del territorio concentradas en contravía a las lógicas tradicionales de ocupación rural. Tanto comunidades indígenas como afrodescendientes se han adaptado a las condiciones naturales del territorio, ocupando de forma dispersa y en bajas concentraciones siguiendo la oferta de bienes naturales para la subsistencia humana. Contrario a ésto, desde la llegada de los españoles y la implementación de un lógica extractivista de los diferentes recursos naturales, la ocupación tradicional del territorio se ha modificado, consolidándose una contraria, donde cada vez más los principales centros poblados se vuelven receptores de población sin estar preparados para esto.La cabecera de Quibdó representa el único centro con características urbanas de la región y es la que recibe la mayor cantidad de población del Atrato.

• Baja cobertura de infraestructura y servicios de soporte para la población con particular énfasis en los centros pequeños e intermedios. Más del 70% del territorio de la cuenca es rural. Presenta déficits históricos de pobreza, además de necesidades básicas insatisfechas, infraestructura, prestación de servicios esenciales. También existe precariedad de las condiciones de vida, tanto en las cabeceras como en el resto del territorio.

Quibdó y Turbo son los mayores polos de jerarquía funcional, concentración de servicios administrativos, comercio y equipamientos como universidades públicas, hospitales, e infraestructuras como el embarcadero y el aeropuerto que abastecen a la población de la cuenca. A pesar de esto último la cobertura de los servicios brindados en estos puntos no es suficiente para abastecer de manera efectiva todo el territorio de la cuenca.


Retos y Debilidades

Figura 277 Embarcación de pasajeros en el río Atrato Fuente: urbam EAFIT, 2015

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Asentamientos humanos

• A orillas del río Atrato hay una red de asentamientos de distintas escalas y complementarios entre sí. El río Atrato funciona como el principal eje de concentración poblacional de la región presenta asentamientos de carácter disperso pero orientados a concentrarse a orillas del río y sus afluentes. Adicional a esto los distintos asentamientos humanos funcionan de manera dependiente y complementaria. Los pequeños poblados dependen del bosque y de provisiones de sus cabeceras, y las cabeceras dependen de servicios de los centros mayores. Los centros mayores se abastecen de los menores, pero también son polos de atracción de la población de la región. Esta interrelación es fundamental para la vida de éste territorio ya que garantiza la sostenibilidad y el equilibrio de la región. Quibdó y Turbo son polos de concentración de servicios para la comunidad a escala de la cuenca.

• El transporte fluvial representa la oportunidad de desarrollo y progreso más importante de la región. Intercambios comerciales, de servicios y población se realizan a través de los miles de kilometros de ríos principales y secundarios que cubren todo el territorio de la cuenca. A pesar de este potencial actualmente no se cuenta con organización e infraestructura para la navegabilidad. Los centros mayores presentan mayor oferta de rutas pero en general toda la infraestructura asociada al transporte, tanto en los centros mayores, cabeceras y los poblados menores es informal. Existen pocos embarcaderos y en condiciones precarias. No están organizadas las embarcaciones, no hay horarios establecidos. El eje del Atrato es el más transitado, ya que como hemos dicho anteriormente presenta la mayor cantidad de asentamientos, siendo el tramo Quibdó - Vigía el que presenta mayor flujo de pasajeros. Y el tramo Vigía - Turbo el que presenta mayor flujo de carga. Los afluentes más importantes son los que llegan al medio Atrato: Salaquí, Truandó, Riosucio, Murindó, Murrí, Opogadó, Napipí y Bojayá.

• Formas de vida que se adaptan a las condiciones climáticas y naturales de vivir en un ecosistema anfibio tropical.Debido a la gran cantidad de lluvias y la baja pendiente del río Atrato, este territorio presenta una inundación permanente de una amplia llanura, convirtiendo este sector del río en la zona con los suelos más fértiles de toda la cuenca. Debido a lo anterior, tanto comunidades indígenas como afrodescendientes han ocupado el territorio adaptándose a estas condiciones, viviendo en los jarillones naturales de las orillas del río y afluentes con construcciones sobre palafitos, y relacionándose con el territorio por medio de pequeñas embarcaciones. Hasta el dia de hoy estas prácticas tradicionales se mantienen.



Figura 278 Producción hortifrutícola transportada en el Río AtratoFuente: “25 razones por las que los colombianos somos Pacífico” Urna de Cristal, 2014 http://www.urnadecristal.gov.co/gestion-gobierno/25-razones-por-que-colombianos-somos-pac-ficoCa

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Medio Atrato

Figura 279 Mujer y niños embera katíos en el Parque Educativo de Vigía del Fuerte Fuente: urbam EAFIT, 2015

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• Necesidad de concertación con las autoridades étnicas y trabajo conjunto con los líderes indígenas y afrocolombianosConcertación para la definición e implementación de intervenciones en los territorios colectivos, el desarrollo de estudios y la implementación de estrategias de (etno) desarrollo, que fortalezcan los derechos étnico-territoriales y la defensa de la vida en el medio Atrato. Se requiere seguir construyendo relaciones de confianza entre las instituciones foráneas y las autoridades y comunidades étnicas, flexibilizando las formas de acercamiento e interlocución.

• Inexistencia de una visión compartida de región y del (etno) desarrollo entre los departamentos, las autoridades étnicas y las instituciones del Estado.

• Dependencia económica de las administraciones municipales, y de los auxilios del gobierno para las familias. Ante las dificultades que se presentan en los sectores agrícola, pesquero y forestal, especialmente en las cabeceras municipales, las comunidades dependen de los auxilios de programas y proyectos estatales y de la limitada oferta laboral que ofrece el sector público. La falta de oportunidades laborales y alternativas económicas, trae como consecuencia la mayor presión sobre los reductos de bosques y los recursos maderables, convertidos en la única alternativa para las familias y comunidades.

• Afectaciones en términos de seguridad alimentaria de las comunidades locales Alteraciones en los ciclos de subienda del pescado, las inundaciones y baja productividad de los cultivos y la disminución del recurso maderable que ha sustentado las economías locales. • Se han modificado las relaciones sociales y culturales que configuran las familias extensas, especialmente entre afrocolombianos. El reconocimiento de relaciones de consanguineidad y afinidad en diferentes grados, ha cambiado ante el nacimiento de nuevos hijos de padres que no son de la región y por la ruptura de vínculos con los territorios, que dificulta el reconocimiento y apoyo entre parientes.La influencia de nuevos credos religiosos en las comunidades, han modificado prácticas mortuorias como los alabaos y gualis, así como otras formas de conmemorar y celebrar en comunidad.


Medio Atrato

Retos y Debilidades

Figura 280 Anuncio de llegada al municipio de Murindó, Antioquia Fuente: urbam EAFIT, 2015

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Medio Atrato

Retos y Debilidades

• Las continuas afectaciones de las comunidades indígenas y afrocolombianas Por las inundaciones y sedimentación de los ríos, que afectan los cultivos, las viviendas y enseres familiares, así como las infraestructuras en los centros poblados menores y en las cabeceras municipales, con mayor impacto en el caso de Murindó.

• Problemas de adaptación sociocultural y transformación de las prácticas productivas Por el traslado y dilatado proceso de reubicación de la cabecera municipal de Murindó. Luego de dos décadas del traslado temporal, todavía hay incertidumbre entre las comunidades por el posible traslado hacia un nuevo lugar.

• Concesiones mineras por parte de la gobernación de Antioquia en territorios colectivosEspecialmente en el título colectivo del Consejo Comunitario Por el Desarrollo Integral del Municipio de Murindó, sin que se hayan realizado procesos de consulta previa con las autoridades y comunidades afrocolombianas. Según datos del Consejo, son 14 las concesiones mineras que se han establecido dentro del título colectivo.

• La oferta educativa en los municipios es limitadaLos programas que se han tratado de implementar por instituciones como el Sena o iniciativas de Antioquia la más educada, no han logrado un impacto significativo por la incapacidad que los municipios e instituciones locales tienen de emplear y vincular a los egresados de distintos programas técnicos. La imposibilidad de ejercer o vincularse laboralmente en los municipios, ha implicado la migración de jóvenes tecnólogos y profesionales a otros municipios de Urabá, hacia Medellín o Quibdó, entre otras ciudades.

• Precariedad en la atención y acceso a la salud. En las cabeceras municipales, así como en las zonas rurales, se presentan dificultades para la atención efectiva y digna en salud. Los hospitales municipales presentan deficiencias infraestructurales y de personal para atender las necesidades locales.

• Representaciones e imaginarios negativos sobre la vida, comunidades y territorios en el medio Atrato. Las imágenes, elaboradas especialmente por los medios de comunicación, construyen representaciones de las comunidades como “pobres” y “subdesarrolladas” y de los territorios como “inseguros”, lo que afecta no sólo la construcción de referentes positivos e identitarios entre los mismos habitantes de la región, sino que dificulta la inversión y el desarrollo de iniciativas que aporten al mejoramiento de las condiciones de vida local.

Figura 281 Niños indígenas y afrodescendientes jugando en el Parque Educativo de Vigía del Fuerte Fuente: urbam EAFIT, 2015Ca

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• La heterogeneidad y riqueza cultural de los distintos grupos étnicos, entre otras poblaciones, que habitan los territorios colectivos y la región del medio Atrato. La diversidad cultural se expresa a través de sistemas de conocimientos tradicionales asociados a los territorios de selva y ríos, las particulares cosmovisiones indígenas y afrocolombianas, las distintas lenguas, las formas tradicionales de aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, las nociones colectivas de territorio y bienestar, las expresiones artísticas, simbólicas y musicales, las formas de espiritualidad y creencias sociales que vinculan la naturaleza y el mundo de los espíritus, las maneras particulares de ritualizar la vida y la muerte, las celebraciones y festividades que integran comunidades y afianzan lazos identitarios, la oralidad como vía privilegiada de transmisión de saberes y valores éticos, los sabedores y sabedoras portadores de la memoria y la tradición cultural, entre otros elementos, conforman una región plural y socioculturalmente compleja.

• El medio Atrato como un territorio étnico de selva y ríos Territorio configurado por formas específicas de territorialidad que han vinculado sistemas tradicionales de producción económica, el uso y protección de la naturaleza y las relaciones de solidaridad entre grupos indígenas y comunidades negras expresadas a través del compadrazgo, el intercambio de productos y servicios y la ocupación conjunta y pacífica de territorios colectivos.

• A los grupos étnicos en el medio Atrato los determinan relaciones y principios de solidaridad y espiritualidadA partir de estos principios se relacionan con las otras poblaciones, la naturaleza y la madre tierra, lo que les posibilita plantear la construcción de modelos de buen vivir o de la vida sabrosa desde la selva y los ríos.

• Las familias como eje central de las relaciones socioculturales con el territorio y la defensa de la vida. Los vínculos entre la configuración de redes de parentesco y los patrones de residencia, así como los sentidos de pertenencia e identidad con los distintos ríos. Las familias como núcleos centrales de futuros emprendimientos económicos y formas de gobernanza territorial.

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Figura 282 Iniciativas productivas “galpón de pollos”, comunidad de San Miguel, Vigía del Fuerte Fuente: urbam EAFIT, 2015

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• El reconocimiento jurídico de derechos territoriales y culturales particulares a cada grupo étnico, así como sus procesos de organización política y comunitaria, que contribuyen a la defensa de la vida, los territorios colectivos y la conservación de los recursos naturales. Las formas organizativas étnicas (cabildos indígenas y consejos comunitarios) tienen distintas escalas de actuación y trabajo en diferentes redes que actúan en las escalas local, regional y nacional. Además de las principales autoridades étnicas, las comunidades indígenas y negras cuentan con otras formas de organización interna como grupos o comités de mujeres, jóvenes, de la tercera edad, de deportes, de víctimas de la guerra, entre otros.

• Los grupos indígenas y las comunidades negras cuentan con instrumentos propios de gobierno y administración de sus territorios colectivos, planes de vida y de salvaguarda y plan de etnodesarrollo, respectivamente. Estos instrumentos para el ordenamiento territorial y la gestión de los recursos naturales, establecen, entre otros, las parcelas o cementeras para el trabajo y usufructo de las familias, la zonificación de los bosques comunitarios y áreas de conservación, definen reglamentos internos que rigen las comunidades y sus autoridades, plantean mecanismos para dirimir conflictos interétnicos y al interior de cada grupo étnico, así como los límites de cada consejo comunitario y resguardo indígena.

• Alianzas estratégicas entre los distintos grupos étnicos y entre estos y otros actores sociales e institucionales de carácter local, regional y nacionalEn función de la promoción de los derechos humanos y étnicos de las comunidades locales, la conservación del medio ambiente y la realización de diferentes proyectos productivos y de fortalecimiento organizativo, entre otros.

• Las comunidades étnicas cuentan con experiencias de asociación y formación en materia de emprendimientos económicos en sectores como la cría de animales, reforestación, piscicultura, artesanías, costura, entre otros. Existencia de grupos artísticos, musicales y de danzas que además de adelantar procesos de recuperación de ritmos y danzas tradicionales, crean nuevas propuestas vinculando otros referentes e influencias artísticas.

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• Existencia de grupos artísticos, musicales y de danzas Grupos que además de adelantar procesos de recuperación de ritmos y danzas tradicionales, crean nuevas propuestas vinculando otros referentes e influencias artísticas.

• Gran riqueza gastronómica asociada a los distintos ecosistemas del medio Atrato. Elaboración y uso de distintos utensilios para cernir, rayar, escurrir y moler; gran variedad de técnicas de conservación y preparación de alimentos y bebidas elaboradas a partir de distintas frutas, elaboración de distintos tipos de dulces, el uso de distintos aliños y especias, entre otros, son parte del rico patrimonio culinario de las comunidades negras de la región.

• Alta capacidad física y atlética para la competencia deportiva, especialmente entre las comunidades negras.

• La capacidad de reproducción, especialmente entre las comunidades negras, que les ha permitido hacer presencia en los territorios a través de las familias.

• Presencia de fuerza pública en las cabeceras municipales que garantiza el control del Estado en materia de seguridad.

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Figura 283 Niñas integrantes del grupo Etno Vigía en el Parque Educativo de Vigía del Fuerte Fuente: urbam EAFIT, 2015

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Figura 284 Depósito indiscriminado de basura bajo una vivienda, Municipio de Murindó, Antioquia Fuente: urbam EAFIT, 2015Ca

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Asentamientos Humanos

• Alto déficit de equipamientos públicos y de los servicios prestados.En general en el medio Atrato muchas de las las poblaciones negras e indígenas cuentan con centros educativos. La educación secundaria se da sólo en instituciones educativas en Vigía del Fuerte, Buchadó, San Antonio de Padua, Napipí, la Loma de Bojayá y Murindó. Esto implica el traslado de los niños a las cabeceras para poder completar su educación secundaria.

Con algunas excepciones como la de Vigía del Fuerte, en su mayoría los centros educativos carecen de adecuada dotación de elementos esenciales para el proceso enseñanza aprendizaje (mobiliario, material didáctico, docentes), la infraestructura de servicios sanitarios se encuentra en mal estado, al igual que sus aulas de clase. En general no cuentan con equipamientos deportivos.

Para el caso de los servicios de salud en el medio Atrato encontramos hospitales y centros de salud en muy pocas poblaciones: Vigía del Fuerte cuenta con un hospital actualmente en reforma y ampliación (E.S.E Hospital Atrato Medio), Bellavista, Murindó y Vigía de Curbaradó cuentan con un centro de salud. En general la infraestructura está en mal estado y no cuentan ni con insumos ni con personal. Cuando el paciente es grave y urgente, se remiten a Quibdó, sin embargo las remisiones se hacen principalmente hacia Apartadó y Medellín.

• Vulnerabilidad energética. Exeptuando Murindó (interconexión) y Curbaradó (interconexión), Vigía del Fuerte y el resto de las comunidades establecidas al margen del río Atrato y sus afluentes dependen exclusivamente del ACPM como fuente de energía. Preocupa que, aparte del uso de la energía solar para el alumbrado público de Vigía del Fuerte, en gran parte del territorio no existen estrategias alternas de aprovisionamiento energético. La provisión de energía con combustibles fósiles es cada vez más escasa a nivel mundial. Además, el petróleo es un recurso costoso en el medio Atrato y hace que aumente notoriamente cualquier intento de producción y comercialización de recursos del bosque. La alta dependencia de combustibles fósiles en las cadenas productivas hace difícil la certificación de productos en mercados sostenibles (limpios) internacionales.

• Manejo inadecuado de residuos. Exeptuando Bellavista, en donde hay separación y cuentan con un relleno sanitario, el resto de las poblaciones del medio Atrato separan residuos desde la fuente y Vigía del Fuerte, como otros municipios y comunidades, no cuentan con rellenos sanitarios. En su defecto, estos municipios solo tienen recolección a cielo abierto a las orillas del río Atrato donde se depositan todo tipo de residuos, incluso residuos peligrosos como baterías y pilas. Debido a las inundaciones frecuentes y al alto nivel freático de los suelos, los lixiviados se depositan fácilmente al río y parece ser que los pobladores de las comunidades ubicadas río abajo del Atrato (como Villanueva) sufren afectaciones de salud debido a este tipo inadecuado de prácticas.

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Retos y Debilidades

Figura 285 Isla del Amor en la Ciénaga Bojayá, Bojayá, Chocó Fuente: Mauricio Domínguez, 2015

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Medio Atrato


• Las ciénagas son el principal lugar de recreación y paseo. Hemos identificado que el medio Atrato confluyen un mayor número de complejos de humedales y ciénagas, y que para muchas poblaciones cumplen el rol de lugares de recreación y paseo. Las ciénagas de Tapada y Tadía son muy utilizadas por los poblados de Murindó y alrededores, igualmente las ciénagas de Cucho y Bojayá son disfrutadas por la población de Vigía del Fuerte y áreas cercanas . El uso recreativo de las ciénagas combina el paseo familiar en lancha, la pesca y el baño, ya que el agua de estas ciénagas es muy limpia. En muchos casos se disfruta del avistamiento de especies amenazadas como el jaguar, tapir y manatí. En conjunto la posibilidad de recreación y paseo en ciénagas es una fortaleza actual del territorio pero también una oportunidad hacia el futuro, pensando en un escenario de postconflicto y considerando que son lugares de interés y muy valorados por turismo local y extranjero.

• Existencia de rutas de transporte fluvial con los principales polos de desarrollo de la región.Como hemos analizado anteriormente el transporte fluvial es el principal medio de transporte y de comunicación entre las poblaciones. Una fortaleza del sector del medio Atrato es que presenta conexiones permanentes río arriba y río abajo: el principal flujo de pasajeros es con Quibdó y Riosucio, la segunda conexión fluvial de pasajeros más importante es con Turbo y la tercer conexión con Murindó-Brisas -Belén de Bajirá en conexión terrestre con el la vía al Mar; con respecto a la carga la conexión principal es con Turbo, la segunda con Quibdó y la tercera es con el eje bananero y Medellín por Belén de Bajirá. Estas rutas no están organizadas ni cuentan con la infraestructura necesaria. En general los transportes están en manos de particulares que hacen viajes por encargo y son muy pocas empresas al mando del transporte de carga y pasajeros.

• El aeropuerto entre Vigía del Fuerte y Bellavista como alternativa al transporte fluvial. Es la única pista de aterrizaje del medio Atrato, y es importante ya que se presenta como una alternativa de llegada y salida a la región. Esta condición fortalece a Vigía del Fuerte y Bellavista como una centralidad principal en el medio Atrato ya que estas poblaciones se encuentran a 5 minutos en bote desde la pista. Aunque no cuenta con las condiciones apropiadas, permite el aterrizaje de aviones pequeños (máximo 6 pasajeros). El flujo de pasajeros es generalmente diario pero dado a que ésto no es permanente los costos son altos. El destino principal es con Medellín.

Figura 286 Niños indígenas y afro jugando en el Parque Educativo de Vigía del FuerteFuente: urbam EAFIT, 2015

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• Existencia de red antigua de caminos de menor jerarquía como vías alternativas al río. El vasto territorio de la cuenca presenta muy pocos caminos terrestres que conectan lugares. Entre ellos están los caminos en la selva que comunican por vía terrestre los diferentes poblados indígenas y otros caminos que son históricos e importantes ya que representan una alternativa de conexión transversal a la cuenca terrestre-fluvial-terrestre (Pacífico-Atrato-Cordillera Occidental). Entre las trochas más importantes encontramos las que conectan el Pacífico y el río Napipí que son poco usadas y en su mayoría por mineros, y desde Arquía y Murrí a Urrao. Esta alternativa de atravesamiento del bosque tropical altamente biodiverso a partir de trochas y ríos representa una oportunidad hacia el futuro, pensando en un escenario de postconflicto y considerando que son lugares muy apetecidos por el turismo de aventura local y extranjero.

• Vigía del Fuerte, Bellavista y Murindó como centros de mayor importancia para el medio Atrato.A orillas del medio Atrato encontramos un sistema de poblaciones de distintos tamaños y complementarios entre sí. Vigía del Fuerte, Bellavista y Murindó poseen diferentes tamaños de población, pero tienen en común que son los principales abastecedores del territorio y prestan servicios a los alrededores. Este rol es muy importante para el funcionamiento y la sostenibilidad de este sistema de poblaciones dependientes de éstos centros. El proceso de fortalecimiento de Vigía del Fuerte a través del parque Educativo y el colegio Embera se ha convertido en una referencia para la región. Se pudo comprobar que este tipo de inversiones no solo son importantes para la comunidad local sino también para los poblados circundantes. Es un buen ejemplo de intervención en un territorio complejo.

• El turismo sostenible como una alternativa del posconflicto. Los bosques de la cuenca del río Atrato presentan gran riqueza riqueza en flora y fauna, abundancia de humedales, diversidad de peces, gran diversidad de aves. Esta fortaleza sumada a la gran diversidad étnica y sociocultural del territorio, en conjunto representan, hacia un futuro posconflicto, una oportunidad de ser uno de los territorios más interesantes para desarrollar a partir de un modelo de turismo sostenible.


Medio Atrato


Figura 287 Hombre movilizándose en champa (pequeña embarcación de madera) sobre el río AtratoFuente: urbam EAFIT, 2015

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Escala municipal

Figura 288 Pasarela en madera en Murindó, Antioquia Fuente: urbam EAFIT, 2015

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• Prácticas insuficientes y poco compatibles para el alcantarillado. Sólo Bellavista cuenta con redes de alcantarillado. Las redes de Vigía del Fuerte están actualmente en obra, el resto de los poblados no presentan redes y por el contrario resuelven el alcantarillado volcando las aguas residuales al río.

El volcamiento de las aguas residuales es una de los principales factores de contaminación del río. La utilización de pozos sépticos es una práctica insuficiente y poco compatible con las constantes inundaciones. Las redes de alcantarillado y plantas de tratamiento son infraestructuras muchas veces inalcanzables para estas poblaciones.

• Espacios libres de uso colectivo sin obras de adecuación. Aunque hay una gran disponibilidad de espacios libres en sus entornos, al interior de las poblaciones secundarias y menores encontramos muy pocos espacios libres de uso colectivo y en general están en mal estado. Por ejemplo la primer calle sobre el río no cuenta con arborización ni bancas para aprovechar el disfrute y la contemplación del río, los caminos principales o pasarelas se encuentran en mal estado, los espacios para acopiar las maderas no cuentan con una cubierta, los espacios para el deporte no tienen espacios necesarios para su buen desarrollo, etc.

• En muchos sectores de la cuenca no llega llega señal de teléfono móvil ni señal de radio. La construcción de antenas receptoras por parte de Comcel, ha permitido la entrada de la telefonía móvil, produciendo un cambio drástico en los servicios de telefonía al ser esta una alternativa de comunicación ágil y barata, es común ahora la venta de minutos en distintas partes y ver a las personas hablar por celular como su primera opción de comunicación.

Ahora bien, muchas comunidades indígenas y algunas comunidades negras no están dentro del radio de alcance de las antenas de telefonía ni de radio. Son servicios muy básicos con un gran potencial para mejorar el aislamiento y la vida cotidiana de muchas poblaciones.

• Falta de espacio de siembra en las viviendas reasentadas. En el caso de Bellavista, se construyeron 265 viviendas en pequeños lotes que carecen de espacios para cultivar la tierra. Esta situación les redujo las posibilidades de autoabastecimiento y los hizo más dependientes de la compra de alimentos.

Escala municipal

Retos y Debilidades


Figura 289 Pasarela en madera plástica en Murindó, Antioquia Fuente: Mauricio Domínguez, 2015

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• Recolección de agua lluvia una práctica ejemplar a mejorar. Sólo Bellavista cuenta con una cobertura de casi el 100%. El sistema de acueducto de Vigía del Fuerte actual tiene una cobertura parcial y está en obra para su mejoramiento y completamiento. Vigía de Curbaradó cuenta con una cobertura parcial y el resto de los poblados no presentan redes y por el contrario resuelven el acueducto recolectando agua lluvia o tomándola del río a través de plantas de bombeo.

Las redes de acueducto son demasiado costosas de afrontar por comunidades con los índices socioeconómicos como los de estas poblaciones, contrario a esto la captación y almacenamiento de agua lluvia son prácticas económicas y sostenibles y representan una fortaleza de este territorio que debiera mejorarse en su implementación y replicarse mucho más. La alta pluviosidad de la región favorece esta actividad.

• En los poblados afro el espacio colectivo principal es la primer calle frente al río. Este espacio juega un papel fundamental para los asentamientos ya que es el lugar de entrada y salida de la población, el lugar de ingreso y acopio de mercancías, un lugar de reunión comunitaria y en donde se desarrollan diversas actividades como la seca del pescado, el aseo personal, el aseo de ollas, el aserradero, etc. Por lo general tiene uno o dos árboles grandes donde resguardarse del sol. A pesar de su importancia en muchos casos estos espacios están descuidados y sin obras de adecuación.

• La madera como material más apto para la construcción de vivienda y equipamientos públicos. Los pobladores del territorio del Atrato siempre han tenido una gran capacidad de autoconstruir sus viviendas a partir de materiales de su entorno, la extracción de madera se realizaba de manera artesanal, utilizando las fases lunares por la creencia que en esas épocas la madera es de mayor durabilidad, y se utilizaban herramientas como el hacha, machete, serrucho y sierra de mano, lo que contribuía a una recuperación más rápida de los bosques; según IIAP (2009). Bajo estos parámetros las construcciones se adaptaban a los eventos de inundación,y la extracción se hacía de una manera sostenible.

Sin embargo actualmente la extracción de madera es una actividad comercial, se realiza en forma constante y más tecnificada, haciendo uso de motosierras que permiten la extracción de grandes proporciones del recurso y a su vez causa un mayor deterioro del bosque. El cambio en la extracción de madera del bosque también impacta en las construcciones de las viviendas y es por ello que hoy en día las construcciones tienen un pésimo estado.

Actualmente hay una tendencia a la modernización de la construcción mediante la utilización del cemento, hierro, cerámicas y otros materiales exógenos. Uno de los motivos por los cuales la población se inclina por la construcción en bloque de concreto tiene que ver con que lo asocian a la protección en contra de las balas. Pero este tipo de construcción no se adapta a las condiciones de inundación permanente, genera problemas de humedad y distintas patologías en los materiales. Pensando en un escenario de postconflicto esta inclinación no tendrá fundamento.

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Figura 290 Comunidades indígenas y afro reunidas en el Parque Educativo de Vigía del FuerteFuente: Gobernación de Antioquia, 2014

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Capítulo 6Recomendaciones

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Recomendaciones político-institucionales-sociales

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En los temas de ordenamiento territorial se enfatiza como prioritario la definición u orientación de la planificación de la Cuenca del Atrato bajo un modelo subregional tal como se describe a continuación:

1. Orientar la planificación de la cuenca del Atrato bajo un modelo subregional.

De acuerdo con el diagnóstico, la Cuenca del Atrato debe servir como un elemento integrador del ordenamiento físico y ambiental, así como de la unificación de la visión del desarrollo de aquellos municipios y territorios colectivos que la conforman. En este sentido se propone hacer uso de las figuras asociativas contenidas en la Ley 1454 de 2011, la Ley 489 de 1998, y en la Constitución de 1991, en el sentido de propiciar la conformación convencional o contractual de la Subregión de la Cuenca del Atrato, que permita bajo el principio de coordinación, la planificación integral de la Cuenca. De esta manera, sería posible a través de la asociación entre entidades territoriales, resguardos o territorios indígenas y “tierras de las comunidades negras”, la planeación de proyectos subregionales necesarios para el desarrollo del territorio, entendido éste más que con el crecimiento económico, con las relaciones estrechas que lo componen, eso es, no sólo el espacio físico, sino también los elementos de la naturaleza y los aspectos de tipo social y cultural que vinculan a los territorios en regiones para alcanzar el desarrollo de manera articulada, natural y aprovechando las sinergias existentes entre quienes las conforman, lo que invita por supuesto a la configuración de nuevas modalidades de gestión territorial, participativas e incluyentes (Peralta, 2008).

La dinámica de planificación regional y subregional en el país es una realidad en permanente funcionamiento, tal es

el caso de las áreas metropolitanas, los planes estratégicos (siendo uno de los casos el de la Región Urabá-Darién), o los contratos plan. En este sentido, la Ley 1454 de 2011 propone la conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades (Ibíd., art. 9), entre ellas, los contratos plan (art. 18), asociaciones de departamentos y municipios (arts. 11, 14), provincias administrativas y de planificación (art. 16), y regiones de planeación y gestión (art. 19). A través de estas formas asociativas será posible la unión de esfuerzos fiscales, técnicos, y administrativos, para la planificación del territorio y la consideración de las visiones diversas y multiculturales sobre el (etno) desarrollo de los pueblos que ocupan este territorio, en particular, integrar las visiones Chocó – Antioquia que se han distanciado con el tiempo. De hecho, es posible plantear la integración de la Cuenca del Atrato para proyectos concretos como el establecimiento de un sitio de disposición y tratamiento de residuos sólidos, o la recuperación de la calidad del agua y navegabilidad del río y sus afluentes, entre otros.

Igualmente, también es posible bajo este modelo subregional considerar el establecimiento de un Plan Estratégico para la Subregión de la Cuenca del Atrato, que incluya una revisión de los EOT municipales que permitan que el ordenamiento territorial esté completamente articulado y coordinado entre aquellos municipios que conforman la Cuenca del Atrato, ello implica considerar la clasificación de los suelos en el marco de la Ley 388 de 1997, pero también de las realidades de cada uno de los municipios que se presentan como fundamentalmente rurales; así como la revisión y articulación con los Planes de Vida y de Salvaguarda, y de Etnodesarrollo de las comunidades étnicas; e incluir el ordenamiento ambiental de la Cuenca, aprovechando los vacíos de conservación que se detectan a fin de que las áreas de especial importancia ecológica sean protegidas;

En este capítulo se tratan las recomendaciones político, institucionales y sociales referidas a los temas de gobernanza y prioridades o -puntos centrales- que deberían ser tenidos en cuenta por todos los hacedores de política pública involucrados, especialmente por los funcionarios a cargo de la próxima administración departamental.

El capítulo se divide en cuatro partes: ordenamiento territorial, institucional, desarrollo y seguridad. Y en cada apartado se priorizan aquellas recomendaciones que orienten las acciones institucionales de la próxima administración.

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y finalmente, la articulación con los planes estratégicos o de desarrollo que pretendan la realización de proyectos económicos, sociales, o ambientales en el territorio.

Retos: Dado lo complejo del territorio a planificar en términos de la concertación necesaria entre todos los actores competentes para la toma de decisiones en el territorio, se hace fundamental el diseño de un modelo de gobernabilidad propio, que establezca bajo los principios de coordinación e igualdad, y el respeto por los derechos de las comunidades étnicas, mecanismos ágiles y flexibles para la toma de decisiones y acuerdo de voluntades entre las partes. Dicho modelo de gobernabilidad o de gestión de la subregión debe ser participativo e incluyente, considerando las propuestas que nazcan de las comunidades étnicas y no imponiendo visiones de desarrollo ajenas a las cosmovisiones y realidades culturales y sociales del territorio.

2. Promover la conformación de Entidades Territoriales Indígenas (E.T.I).

En el diagnóstico pudo establecerse la existencia constitucional de las entidades territoriales indígenas, como una categoría a ser desarrollada legislativamente, pero que ha sido reglamentada por el ejecutivo mediante el Decreto 1953 de 2014. Así mismo, pudo constatarse que a la fecha no se ha conformado ninguna E.T.I en el territorio del medio Atrato, pero se avanza en su socialización en Quibdó entre las comunidades indígenas. Igualmente, el diagnóstico reveló las dificultades que afrontan las comunidades indígenas para obtener los recursos a que tienen derecho del Sistema General de Participacion.Se prevé que la constitución material de las E.T.I será una oportunidad para los Pueblos indígenas en la medida en que les permitirá obtener una mayor autonomía sobre su territorio, en particular, sobre la administración propia de sus recursos, la posibilidad de celebrar contratos y alianzas para el desarrollo de proyectos, la gestión de sus recursos naturales a través de convenios con las CAR respectivas, y otorga mayor empoderamiento a estas comunidades al percibir un mayor control sobre su futuro como Pueblos. Igualmente, esta nueva configuración de E.T.I podría resolver conflictos existentes en áreas traslapadas entre comunidades indígenas, o en procesos de saneamiento de títulos colectivos indígenas.

Propuesta: El Decreto en mención establece un régimen especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indígenas respecto de la administración de los sistemas propios de los pueblos indígenas, de manera temporal hasta que el Congreso expida la ley de que trata el artículo 329 de la C.P.

Dicho régimen consiste en que las comunidades indígenas hoy en día conformadas a través de resguardos, serán reconocidas con su condición de organizaciones político administrativas de carácter especial, que les permitirá el ejercicio de las competencias y funciones públicas establecidas en el Decreto 1953 de 2014, a través de sus autoridades propias. Entre ellas, los territorios indígenas podrán definir, ejecutar y evaluar las políticas económicas, sociales, ambientales y culturales propias en el marco de los planes de vida y salvaguarda, en los respectivos territorios; percibir y administrar los recursos provenientes de fuentes de financiación públicas y/o privadas para el desarrollo de sus funciones; velar por el adecuado ordenamiento, uso, manejo y ejercicio de la propiedad colectiva del territorio de acuerdo a sus cosmovisiones; entre otras.

Los artículos 3°, 4° y 5° de dicho Decreto, establecen el mecanismo para poner en funcionamiento de manera temporal las E.T.I., y una vez conformadas será posible que soliciten la administración y ejecución directa de los recursos de la asignación especial del Sistema General de Participaciones (S.G.P.) de los resguardos indígenas, la cual se destinará para financiar los proyectos de inversión que señala la norma; aquellos gastos que no correspondan al SGP, serán financiados con cargo a las apropiaciones presupuestales que hayan sido legalmente definidas para el efecto. También será posible la administración del sistema educativo indígena propio (SEIP), que incluye las funciones de las E.T.I para la administración de las “semillas de vida” (primera infancia) en el marco del SEIP, así como de educación preescolar, básica y media, e instituciones de educación superior indígenas propias. Las E.T.I. también administrarán el sistema indígenas de salud propio intercultural (SISPI); y de conformidad con el artículo 365 de la Constitución Política, los Territorios Indígenas deberán garantizar la prestación eficiente de los servicios de agua potable y saneamiento básico en su territorio. Estas competencias se empezarán a ejercer a partir del momento en que el Gobierno Nacional expida la reglamentación respectiva, y sólo podrán ser ejercidas una vez se cumplan los requisitos establecidos en dicha reglamentación. Igualmente, se establecen mecanismos para el fortalecimiento a la jurisdicción especial indígena.

No obstante lo anterior, y hasta que puedan entrar en funcionamiento las E.T.I., los Resguardos Indígenas constituidos por el INCORA o el INCODER podrán administrar y ejecutar los recursos de la asignación especial del SGP sin que surtan el trámite de puesta en funcionamiento como Territorios Indígenas.

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Retos: Para la conformación de las E.T.I, y en especial, para su correcta operación, se hace necesario el fortalecimiento de las comunidades indígenas y de su estructura organizativa, en tanto la operación y administración de recursos, así como el ejercicio de las funciones y competencias administrativas y territoriales, depende de la organización interna de las comunidades indígenas. En particular, se les exigirá la presentación de informes, presupuestos, rendición de cuentas, el uso del régimen de contratación pública para entidades estatales, entre otros. Así como fortalecer los Planes de Vida como aquellos instrumentos propios de planeación de las comunidades indígenas.

Finalmente, es importante recordar que las E.T.I tienen una creación reglamentaria temporal y para efectos fiscales, de tal manera que sigue siendo necesario el desarrollo legislativo para que tenga plenos efectos para los Pueblos Indígenas.

3. Promover la creación de entidades especiales para las comunidades afrodescendientes.

Las comunidades afrocolombianas a diferencia de las comunidades indígenas no tienen establecida la posibilidad constitucional, legal y reglamentaria de constituir entidades territoriales especiales con características similares a las de las comunidades indígenas, razón por la cual se considera que promover el desarrollo constitucional y legislativo que les permita tener una igualdad formal con los demás grupos étnicos sería recomendable. Lo anterior en razón no sólo del vacío legal que se detecta, sino especialmente en consideración con lo numeroso de este grupo en el territorio y las necesidades de orden económico, social, y ambiental detectadas en el diagnóstico. Se hace fundamental entonces fortalecer este grupo poblacional a través de una entidad territorial que les permita una mayor autonomía en la administración de sus territorios.

El reto de esta propuesta consiste precisamente en la modificación constitucional y el desarrollo legislativo para la creación de dichas entidades especiales para las comunidades afrocolombianas, sin el cual no sería posible alcanzar un principio de igualdad formal para todas las comunidades étnicas, y podrían generarse eventuales conflictos en términos de la discriminación de este grupo que es representativo en este territorio.

4. Diseñar participativamente nuevos indicadores que respondan a la realidad de las comunidades y su visión de bienestar

Las políticas públicas de ordenamiento del territorio y (etno) desarrollo, pueden ser más eficientes al identificar y reconocer lo que para las comunidades que viven en territorios de selva y rio significa tener una vivienda digna, una vida cotidiana que no esté marcada por la zozobra de la violencia y la presencia de actores armados en sus territorios colectivos, coadyuvando para que logren vivir materialmente del trabajo agrícola y sus prácticas tradicionales y vocaciones económicas en condiciones de equidad, fortaleciendo las familias extensas como eje fundamental de las relaciones de solidaridad y sentido de pertenencia con unos territorios construidos culturalmente en armonía con sus recursos naturales. Por ello, se recomienda definir y diseñar participativamente, nuevos indicadores o variables que partan de lo que las comunidades locales consideran importante en términos de bienestar, y que para los indicadores estándar tipo NBI son invisibles, permitiendo evidenciar dimensiones perdidas de cómo étnicamente se conciben el bienestar, el buen vivir o la vida sabrosa.

INSTITUCIONAL

En este apartado se considera prioritario para la próxima administración, enfocar las políticas públicas en el fortalecimiento de los espacios de comunicación y diálogo entre las entidades territoriales y los territorios colectivos para la planificación del territorio, detallado en el numeral uno; y fortalecer la capacidad de recaudo y de obtención de ingresos propios de los municipios que conforman el medio Atrato, explicitado en el numeral siete.

1. Promover la consolidación de espacios de comunicación y diálogo entre entidades territoriales y territorios colectivos para la planificación del territorio.En el diagnóstico se hace evidente las debilidades y al mismo tiempo fortalezas que representa un territorio como el medio Atrato, que se encuentra representado por municipios y territorios colectivos de comunidades indígenas y afrocolombianas, todas ellas con competencias de ordenamiento y planeación de sus respectivos territorios. Lo complejo, y al mismo tiempo dinámico y flexible que debe ser el proceso de planificación y adaptación a las realidades económicas, sociales, culturales y ambientales de este territorio hace necesario el fortalecimiento los espacios para la interlocución y planificación ordenada de dicho territorio entre los diferentes actores.

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En particular se hace necesario fortalecer el trabajo realizado por la Comisión Nacional de Territorios Indígenas, la Mesa Permanente de Concertación Nacional con los Pueblos y Organizaciones Indígenas – MPC - (Decreto 1397 de 1996), que tiene por objeto concertar entre éstos y el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecución de la política indígena del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos que en dicha Mesa se consignen (art. 11 Decreto 1397 de 1996); la Comisión Nacional de Trabajo y Concertación de la Educación para los Pueblos Indígenas (Decreto 2406 de 2007), que tiene como objeto la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas educativas, de manera concertada y basada en las necesidades educativas de las comunidades, articulada a la construcción de la política pública integral de Estado para los Pueblos Indígenas; asambleas generales; autoridades mayores; asociaciones de Cabildos y/o Autoridades tradicionales indígenas (Decreto 1088 de 1993); Comisión de Derechos Humanos de los pueblos indígenas (Decreto 1396 de 1996); la Mesa de concertación de las autoridades de las comunidades Afro, la competencia que tienen las comunidades afrocolombianas de participar en los Consejos Nacional y Territorial de Planeación (art. 48 Ley 70 de 1993); la Comisión Intersectorial para el Avance de la Población Afrocolombiana, Palenquera, y Raizal (Decreto 4181 de 2007); Comisión Pedagógica de Comunidades Negras (Decreto 2249 de 1995); y en general todas aquellas instituciones creadas a nivel local para garantizar la interlocución y comunicación entre las comunidades étnicas y el Estado en sus diferentes niveles, que permita la toma de decisiones conjuntas cuando aquéllas incidan sobre territorios colectivos. En este sentido, fortalecer los escenarios de concertación interétnicos, tales como las Comisiones Interétnicas que ha desarrollado COCOMACIA, para tramitar tensiones entre las comunidades étnicas, y entre éstas y las administraciones municipales del medio Atrato, que igualmente contribuyan a dirimir -en primera instancia- conflictos potenciales relativos a competencias sobre límites territoriales y acceso a recursos naturales, así como a conflictos internos propios de las comunidades indígenas y afrocolombianas.

Finalmente, vale la pena mencionar los logros de la MPC sobre la inclusión de un artículo en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1753 de 2015), sobre la obligatoriedad de identificar las asignaciones presupuestales específicas para los pueblos indígenas; así como la modificación del estatuto del presupuesto para que las entidades del gobierno presenten la información desagregada; y la reserva presupuestal de entre 8 y 11 billones de pesos del plan plurianual de inversiones para los pueblos indígenas,

así como la exigencia a cada entidad de determinar con precisión cuál es el presupuesto específico y diferenciado que se destinará a las comunidades indígenas (Orduz, 2015).

2. Fortalecer la presencia del Estado en el territorio y su visibilidad entre las comunidades que lo habitan.

Como parte del diagnóstico pudo notarse que el Estado hace presencia en el territorio a través de varias de sus instituciones; sin embargo, la credibilidad de éstas parece estar cuestionada por los habitantes del medio Atrato; e instituciones como la Fiscalía, fundamental en este territorio mediado por el conflicto armado, es inexistente pero vital para reconstruir la percepción de seguridad de los habitantes. En consecuencia, se propone fortalecer las instituciones del Estado para el logro de la satisfacción de las necesidades de las comunidades, entre otras, considerar la creación de una fiscalía delegada en el territorio. Igualmente, se sugiere promover la visibilidad de las instituciones del Estado que tienen presencia en el territorio, para mejorar su percepción pública, a través de campañas con la comunidad, eventos, medios publicitarios, entre otras. Así mismo, aprovechar los mecanismos de participación propios de las comunidades étnicas e incorporarlos dentro de la estructura organizativa de las instituciones, como es el caso de los convites, y otras formas de trabajo asociativas.

3. Fortalecer la participación ciudadana en la rendición de cuentas

Es importante para la institucionalidad del Estado, involucrar a las comunidades étnicas y mestizas que habitan en el territorio para que participen de la rendición de cuentas a la que están obligadas las entidades públicas, a través de convocatorias, asambleas y demás eventos comunitarios, tanto en las cabeceras municipales como en los corregimientos. De esta manera es posible vincular a la ciudadanía en el control, monitoreo y evaluación de los proyectos y programas que se realicen, así como en la debida ejecución de los recursos públicos.

4. Fortalecer las instituciones propias de las comunidades étnicas

En el diagnóstico pudo constatarse que instituciones propias de las comunidades étnicas como el trueque, la mano cambiada, entre otras, han sido utilizadas en este territorio históricamente, pero han caído en desuso a raíz del modelo económico actual. Sin embargo, este tipo de instituciones refuerzan principios como el de solidaridad, propios de las comunidades étnicas y que resulta valioso

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como mecanismo social para la superación de dificultades económicas entre las mismas comunidades. De allí, que la recuperación de este tipo de instituciones y su fomento son importantes como mecanismos alternativos para la consecución de bienes de consumo producidos en un territorio cuyos municipios tienen bajos ingresos propios, y con limitaciones de acceso a los mercados.

5. Revisar y ajustar la oferta de programas educativos

Los programas, además de ampliar su cobertura, deben ser pertinentes y contextualizados a las dinámicas territoriales y las vocaciones productivas de la región, fortaleciendo los mecanismos de vinculación y ejercicio laboral de las comunidades étnicas formadas en cada uno de los programas.

6. Conformación de bases de datos o repositorios de información de carácter multidimensional (socioambiental, económica, cultural, demográfica, sobre derechos étnicos, etc.)

Bases de datos sobre los territorios, grupos étnicos y recursos naturales en el medio Atrato, en las que se disponga los conocimientos sobre usos, manejo y conservación de los recursos y servicios ecosistémicos, permitiendo la documentación de procesos de intervención institucional y el acompañamiento a las autoridades étnicas, así como la evaluación de proyectos y los ajustes necesarios.

7. Fortalecer la capacidad de recaudo y de obtención de ingresos propios de los municipios.

Los municipios del medio Atrato carecen de recursos propios importantes que les permitan la satisfacción de las necesidades de las comunidades que allí habitan, y en consecuencia son altamente dependientes de las transferencias y regalías del Estado central. De allí que se haga necesario considerar fórmulas fiscales que les permitan a los municipios del medio Atrato obtener recursos propios dentro del marco legal, y disminuir su dependencia del Estado central. En ese sentido, los municipios a través del Consejo Municipal, están autorizados por el legislador para establecer y cobrar determinados impuestos (industria y comercio, publicidad exterior visual, estampilla pro-cultura, entre otros), recaudar tasas municipales, establecer y recaudar contribuciones especiales (contratos de obra pública, etc). Adicionalmente, los municipios también tienen la competencia de conceder exenciones tributarias o un tratamiento preferencial en el pago de impuestos tratándose del incentivo o apoyo al desarrollo de ciertos sectores, lo cual debe ponderarse para generar un desarrollo

DESARROLLO

En este apartado se propone priorizar la divulgación y socialización de los planes de desarrollo, etnodesarrollo, de vida y salvaguarda de las respectivas comunidades, que les permita tener conocimiento sobre la visión del “desarrollo” que se plantean los pueblos, tal como se establece en el numeral uno; así mismo, se sugiere como prioritario, promover la inclusión de las comunidades étnicas como beneficiarias de incentivos económicos para el sector rural, establecido en el numeral cuatro. Finalmente, se sugiere centrar la atención en promover mecanismos para la implementación oportuna de protocolos de consulta previa con cada grupo étnico o de carácter interétnico que facilite la concertación de proyectos a desarrollarse en el territorio.

1. Divulgar y socializar los planes de desarrollo, etnodesarrollo, de vida y de salvaguarda en las comunidades correspondientes, que les permita tener conocimiento sobre la visión del “desarrollo” que se plantean los pueblos.

Durante el diagnóstico fue posible constatar que los planes que contienen una visión sobre el desarrollo de los pueblos y comunidades que habitan este territorio no son conocidos por todos (comunidades étnicas, mestizas, así como las administraciones municipales), de tal manera que dichos planes se convierten en instrumentos programáticos o de planeación, pero se alejan de la visión conjunta que debe tener la comunidad sobre su propio desarrollo. Igualmente, tienen dificultades para su implementación o eficacia. De tal manera, se recomienda la revisión y/o ajuste de dichos planes, así como su socialización y divulgación, que permita formular un modelo de etnodesarrollo subregional en términos del bienestar de las poblaciones, tal como fue propuesto anteriormente.

2. Asesorar y/o acompañar a las comunidades étnicas en la formulación de proyectos para el (etno) desarrollo social y económico de sus comunidades.

Las comunidades étnicas que habitan el medio Atrato, requieren de asesoría y/o acompañamiento para formular iniciativas productivas antes diversas entidades del orden nacional e internacional, con la finalidad de obtener el financiamiento necesario para propiciar el desarrollo de sus comunidades.

Se propone entonces brindar asesoría y/o acompañamiento a dichas comunidades en la formulación técnica de proyectos

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Igualmente, y como parte del proceso de planeación incorporando la capitalización de experiencias anteriores, se propone diseñar mecanismos flexibles de incorporación de las comunidades étnicas en los programas y políticas a implementarse en el territorio por parte del Estado, teniendo en cuenta sus prácticas tradicionales, hábitos, y costumbres, que no necesariamente siguen la dinámica tradicional de los proyectos formulados por el Estado.

4. Promover la inclusión de las comunidades étnicas como beneficiarias de incentivos económicos para el sector rural

Como parte del diagnóstico se evidenció que las comunidades étnicas no participan en igualdad de condiciones respecto de los beneficios del sector rural. Tal es el caso del Certificado de Incentivo Forestal – CIF – para conservación, establecido en la Ley 139 de 1994, en el parágrafo del artículo 250 de la Ley 223 de 1995, reglamentado por el Decreto 900 de 1997, que aplica para aquellas áreas donde existan ecosistemas naturales boscosos, poco o nada intervenidos, a manera de reconocimiento de los costos directos e indirectos en los que incurre el propietario de un bien por conservar los ecosistemas naturales boscosos presentes en su propiedad. Sin embargo, el artículo 3° del Decreto en mención establece que no se otorgará el incentivo en áreas de propiedad de la nación, ni en aquellas en que por disposición legal se obliga a conservar el bosque natural. En consecuencia, las comunidades étnicas que habitan este territorio no podrían acceder a este incentivo por encontrarse el territorio traslapado con el área de la reserva forestal del Pacífico. En virtud de lo anterior, se propone incluir a las comunidades étnicas para que tengan acceso preferente a créditos y demás incentivos del sector rural, tal es el caso de los incentivos a la capitalización rural – ICR -, a la asistencia técnica – IAT –, o al programa de microcrédito rural, todos ellos manejados a través de Finagro; así como al pago por servicios ambientales (Decreto 953 de 2013).

En ese sentido, los proyectos e iniciativas alternativas para la generación de recursos económicos a partir de los conocimientos y prácticas tradicionales deberán ser de manera concertada con las autoridades étnicas y las comunidades locales, especialmente en los sectores productivos de la pesca y la agricultura, así como en el sector del turismo ecológico, capitalizando socialmente la biodiversidad con que cuentan los territorios colectivos, las formas organizativas locales y las experiencias previas de formación y fomento económico, siempre que sea pertinente territorial y culturalmente.

en las líneas identificadas en sus correspondientes Planes de Vida y de Etnodesarrollo. La asesoría podría ser prestada por personas naturales o jurídicas con experiencia en dichas áreas de conocimiento o familiarizadas con el proceso en cuestión. En este sentido, sería posible proponer proyectos de ciencia, tecnología, e innovación a ser financiados con cargo al sistema general de regalías, fondo de ciencia y tecnología, para la financiación del componente de formación, capacitación, generación y uso del conocimiento en salud, que beneficie a los Territorios Indigenas. Igual sucede con iniciativas productivas que requieran de financiación, y que podría acudirse al sistema general de regalías, que prevé la financiación de proyectos con enfoque diferencial en comunidades étnicas (Ley 1530 de 2012).

Igualmente, se hace necesario apoyar las iniciativas de articulación y de trabajo en red entre autoridades y organizaciones etnicoterritoriales, así como entre grupos étnicos y otros actores sociales e institucionales importantes regionalmente (especialmente el FISCH y con representantes de la iglesia a través de los distintos equipos misioneros), que de manera efectiva les permita alcanzar sus objetivos de defensa de los territorios colectivos y el respeto de sus autonomías comunitarias, asegurando las condiciones materiales y economías para desarrollar sus iniciativas, los procesos de participación, la formación de sus líderes y la incidencia política en las escalas local, regional y nacional.

3. Incorporar en los PDM, EOT, y demás instrumentos de planificación, la capitalización de las experiencias dejadas por los planes, proyectos, y programas desarrollados en el Chocó Biogeográfico que no tuvieron los resultados esperados.

En el diagnóstico se identificaron varios proyectos y políticas diseñadas para el desarrollo del Chocó Biogeográfico que no tuvieron los resultados previstos, y que además no generaron recordación en los pobladores del medio Atrato. Las razones de ello son diversas, entre ellas el no dejar capacidad instalada, falta de capacitación, proyectos propuestos que no se correspondían con las prácticas tradicionales o los intereses de las comunidades, falta de coordinación y comunicación entre las entidades que ejecutaban los proyectos, debilidad institucional en el manejo de los recursos, entre otras. Se propone la capitalización de estas experiencias en la revisión de los EOT que actualmente se desarrollan, así como en los Planes de Vida y de Etnodesarrollo, y del plan estratégico para la planificación de la Cuenca del Atrato bajo el modelo subregional propuesto.

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5. Diseñar los proyectos bajo la metodología del marco lógico o similares, en las que se establezca claramente procesos de monitoreo, y evaluación de impacto.

Dada la baja recordación de los proyectos más importantes realizados en el Chocó Biogeográfico, los limitados objetivos alcanzados y el modelo de gestión por resultados que rige la administración pública, se considera fundamental incorporar en el diseño de los programas, políticas y proyectos a desarrollarse en el territorio, la metodología del marco lógico o similares, y la evaluación de impacto, que tienen como objetivo conocer el impacto real en el bienestar de las comunidades que habitan dicho territorio como consecuencia de la implementación de un proyecto o programa en particular; y de la gestión pública orientada al logro de resultados esperados como parte del diseño de las políticas públicas.

6. Promover mecanismos para la implementación oportuna de protocolos de consulta previa con cada grupo étnico o de carácter interétnico, que vinculen temáticas prioritarias para las dinámicas subregionales. Es fundamental partir de las construcciones que local y regionalmente se han elaborado en el medio Atrato, especialmente el “mandato de consulta previa” elaborado en 2010 por el FISCH.

SEGURIDAD

La situación de seguridad en el Medio Atrato está sujeta al conflicto armado que el estado colombiano mantiene con las Farc y demás grupos armados ilegales. La presencia de los frentes 34 y 57 en los alrededores de las cabeceras urbanas de la región impide que la policía nacional pueda prestar servicios de vigilancia de manera regular en la región. Los policías deben estar preparados para combatir a un ejército insurgente antes que para vigilar que la población cumpla las normas y proteger a quienes podrían ser las potenciales víctimas de dicho incumplimiento. Por consiguiente, la recomendación obvia sería acabar con el control territorial que las Farc ejercen en las áreas circundantes a las cabeceras municipales para que la policía pueda prestar sus servicios de manera normal. Sin embargo, la supresión de la amenaza insurgente no es un asunto sencillo, de hecho es uno de los principales propósitos de política pública a nivel nacional.

En este sentido, se considera que debe priorizarse por parte del Estado en sus diferentes niveles, neutralizar la intervención de las Farc y las Bacrim en la organización y en la vida política de las comunidades; así como evitar que nuevos grupos armados ingresen a controlar el territorio

luego de una eventual desmovilización de las Farc.

1. Aprovechar la ventana de oportunidad del proceso de paz para diseñar un servicio de policía y justicia acorde a las condiciones del territorio y para evitar que Bacrim y ELN retomen el control dejado por las Farc luego de una eventual desmovilización.

Actualmente la negociación con las Farc es una ventana de oportunidad para que el estado pueda recuperar el monopolio de la vigilancia y la protección en la región. De firmarse un acuerdo definitivo de paz la principal recomendación sería el diseño de un servicio de policía y de justicia en zonas apartadas, predominantemente rurales, dispersas y extensas geográficamente, carentes de infraestructura y planeada para atender una población que, por el mismo aislamiento, no está habituada a las normas y comportamientos establecidos por el estado. Se trata entonces de adecuar un servicio público esencial como los de la policía y de la justicia a las condiciones particulares del contexto al tiempo que se evita que las Bacrim y otras guerrillas como el ELN ocupen los espacios dejados por las Farc luego de una eventual desmovilización.

Dos problemas afrontan la prestación de los servicios de policía y justicia en regiones como el medio Atrato. Por un lado está su racionalidad económica. Es decir, los costos que implica no pueden ser cubiertos por la población que los recibe dado los niveles de pobreza y de escaso desarrollo del aparato productivo. La gran mayoría de los habitantes no tienen cómo pagar un abogado y los trámites que implica un proceso judicial, de tal manera que las organizaciones de base de las comunidades étnicas suplen estos gastos. Las cabeceras municipales tampoco disponen de suficientes ingresos para pagar por un cuerpo policial adecuado. Por consiguiente, estos servicios tienen necesariamente que ser subsidiados. La recomendación en ese sentido es política: es necesario que desde el territorio y desde otros sectores competentes se demande y se intervenga en el diseño de una plataforma de servicios esenciales del estado como seguridad y justicia en las condiciones del contexto.

Por otro lado, está el asunto de las instituciones locales. Las instituciones del estado central (como policía y jueces) requieren ajustar su funcionamiento a los valores y los comportamientos de la población. Las instituciones locales para la solución de conflictos, agravios y transgresiones a las normas existentes deben ser necesariamente tenidas en cuenta para que la acción del estado sea legítima. Además su uso reduce los costos de prestación de estos servicios porque son instituciones plenamente aceptadas y apropiadas a los recursos disponibles en lo local.

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En consecuencia, lo más recomendable es fortalecer las instituciones existentes que permiten la articulación entre la policía, los jueces y las comunidades étnicas.

2. Neutralizar la intervención de las Farc y las Bacrim en la organización y en la vida política de las comunidades

De vital importancia es que el estado al día de hoy intervenga sobre aquellas organizaciones y movimientos políticos que en colaboración con las Farc imponen decisiones y candidatos en las comunidades. Para los próximas elecciones de octubre ya son evidentes estas imposiciones (ver por ejemplo las intervenciones de COCOMACIA y comunidades étnicas denunciando la situación). El estado debe advertir a las organizaciones y movimientos cercanos a la guerrilla que eventualmente se legalicen después de un acuerdo que su participación actual en política no puede ir de la mano de amenazas contra la población.

3. Desarrollar las condiciones materiales de las comunidades mediante una compensación por la preservación ecológica de la región, la inversión en infraestructura física y social y desarrollar el potencial turístico ecológico.

En el largo plazo, la solución a los problemas de seguridad y de institucionalidad en el Medio Atrato pasa también por nuevas inversiones que transformen la estructura productiva de la región y que además demanden y financien el desarrollo de las instituciones del estado. Actualmente el sector formal de la economía a duras penas provee lo suficiente para la subsistencia de sus habitantes. La mayoría de los excedentes que se producen provienen de economías ilegales, los cuales están bajo en control de guerrillas y en menor grado Bacrim, quienes a su vez imponen una institucionalidad alterna a la del estado. Una desmovilización de las Farc sería en esas circunstancias una oportunidad para que Bacrim y otras guerrillas como el ELN acaparen las rentas de las economías criminales y ocupen los espacios vacíos de control territorial. En el fondo una política de seguridad en la región implica una competencia con la economía ilegal para evitar que absorban a la población en un orden alterno al del estado.

El problema del diseño de políticas públicas dirigidas al desarrollo económico es que eventualmente las nuevas actividades productivas pueden ir contra la riqueza ambiental y la biodiversidad de la región. Sin embargo, las inversiones que podrían realizarse para ofrecer ingresos a la población dentro de la legalidad no tienen que ser agresivas con el medio ambiente ni con los modos de vida tradicionales. Incluso estas inversiones pueden contribuir a preservar su

riqueza natural al convertirse en una alternativa a economías ilícitas que hacen mucho daño ambiental como los cultivos de coca y la minería ilegal.

La región debería, en primer lugar, negociar un pago a la nación y a instancias internacionales por el mantenimiento de la biodiversidad. En segundo lugar debería utilizar esos recursos para proveer una infraestructura básica de servicios públicos como agua potable, energía y alcantarillado, vías de comunicación por aire y agua, conectividad a internet y atención en educación y salud. El objetivo es romper el aislamiento de la región que es el principal inconveniente para su integración a los mercados y la mejora de la situación material de la población. En tercer lugar se necesita aprovechar esta infraestructura para atraer empresarios del turismo que inviertan en hoteles, planes y servicios atractivos para visitantes que quieran conocer la riqueza ecológica de la región. Se trata de un turismo limitado en condiciones de respeto de la cultura local y de preservación del medio ambiente. Dado el tamaño reducido de la población, y lo frágil del ecosistema, no son muchos los turistas que se necesitan para garantizar una fuente estable de ingresos.

4. Agilizar la implementación de los mecanismos individuales y colectivos de reparación integral y de no repetición para las víctimas indígenas y afrocolombianas en el marco del conflicto armado en el medio Atrato, así como de protección de los derechos humanos de las comunidades y autoridades locales. Estas acciones deberán ser consultadas y concertadas con las autoridades étnico-territoriales.

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Figura 291 Río Atrato Fuente: Gobernación de Antioquia, 2014

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Recomendaciones

de Ordenamiento territorial

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Hacia un visión subregional del ordenamiento del territorio del Medio Atrato

La herramienta de planificación de los PMI, actualmente en fase de implementación por la Gobernación de Antioquia, entre otros en los municipios del eje bananero de Urabá, se debe ajustar necesariamente a las lógicas territoriales de la cuenca del río Atrato, y en particular del Atrato Medio. Hasta ahora la estrategia utilizada para estos últimos se ha centrado en la identificación de proyectos de impacto municipal con énfasis en sus áreas urbanas. Ahora bien, a pesar de los indudables beneficios que ha significado la formulación e implementación de un PMI para Vigía del Fuerte, se recomienda ampliar la mirada urbano-céntrica hacia la construcción de una visión territorial subregional, que permita conformar un plan de acción que integre y articule idealmente los centros poblados localizados sobre el tramo del río Atrato entre Murindó y Vigía del Fuerte. Esto es evidenciado por la clara dependencia e interrelación social y económica que existe entre los centros poblados del sector, y por la importancia que en esta realidad se abarca las dinámicas rurales del territorio. Las acciones a evidenciar deberán reconocer las lógicas de ocupación del sector en aras de potenciar sus dinámicas de funcionamiento hacia la consolidación de un sistema de centros poblados - urbano-rurales que fortalezca la jerarquía funcional de sus centros poblados, y que a su vez dialogue con los demás elementos que conforman el sistema poblacional del Atrato, desde Quibdó hasta Turbo. En este sentido, es prioritario garantizar que cualquier tipo de intervención a escala de subregión sobrepase las lógicas de las divisiones político-administrativas entre Chocó y Antioquia hacia la conformación de estrategias territoriales que integren y articulen las dos orillas del Río Atrato (actual límite entre los departamentos mencionados) bajo una apuesta única de ordenamiento del territorio, como por ejemplo se dio parcialmente con la figura del Contrato Plan, el cual busca promover el desarrollo de las fronteras de Antioquia con sus vecinos.

El Plan versus el Proyecto

Los diagnósticos realizados en campo han evidenciado una gran apatía hacia la gestión pública, debido a la inefectividad de los planes y programas impulsados hasta ahora por las instituciones públicas. Asimismo es necesario, como también se hizo en los procesos de transformación de Medellín en sus áreas más marginadas, actuar con una estrategia que, simultáneamente a la promoción de programas de desarrollo social de mediano y largo plazo y de planes para el ordenamiento del territorio poco tangibles para la mayoría de la población, garantice resultados concretos y visibles en el corto plazo, para mejorar la imagen del estado en estos territorios y construir confianza de las organizaciones locales y comunidades beneficiadas. Esto implica, en lo posible, implementar obras y proyectos de infraestructura como el Parque Educativo de Vigía del Fuerte, que muestren resultados concretos en el corto plazo. Así es como el proyecto se vuelve una herramienta muy potente, no solamente para generar mejores condiciones de vida, sino también para propiciar procesos de mediación e integración de los distintos actores que habitan y/o actúan sobre el territorio. Dichos proyectos deben ir acompañados de estrategias y programas sociales y de toda una serie de mecanismos de planificación y regulación del territorio que permitan salvaguardar el uso del territorio, como lo son los planes de manejo ambiental, la actualización de los EOTs, etc. Es importante destacar que estos proyectos deberán ir de la mano de estrategias de gestión sostenibles que permitan garantizar su durabilidad física en un contexto climático y ambiental muy agresivo, así como en el caso de equipamientos públicos, de los necesarios “contenidos” y programas que garanticen su funcionamiento. Esto, en el caso de los Municipios del Atrato es imperante debido a las extremas limitaciones en materia de financiación, libre inversión, y capacidad institucional. En este sentido, la participación y el compromiso formal de la Gobernación resulta imperante en este contexto tan complejo.

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BIODIVERSIDAD Y AMBIENTE

Recomendaciones a escala de la cuenca del Atrato

1. Entender la conservación de la biodiversidad como el proceso que involucra la preservación, el aprovechamiento y la restauración de los bienes naturales, y la generación de conocimiento que alimenta cada uno de estos procesos. La gran biodiversidad de Colombia hace que el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad constituya una oportunidad para el desarrollo del país, con miras a la reducción de los niveles de pobreza, el incremento de la calidad de vida de la población, la posibilidad de desarrollo económico sostenible para la región y el país y la garantía de conservación de los recursos naturales a largo plazo. El modelo económico actual colombiano implica altos niveles de degradación de los valores naturales debido a la expansión de la frontera agropecuaria y la explotación intensiva de los recursos naturales. Aunque se han empezado a desarrollar estrategias alternativas a esta situación, es necesario incrementar los esfuerzos conjuntos entre el gobierno, el sector privado y la academia, para promover propuestas de desarrollo basadas en el aprovechamiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, que garanticen la sostenibilidad social, económica y ambiental.

La conservación de la biodiversidad (entendida como el proceso que involucra la preservación, el aprovechamiento y la restauración de los bienes naturales, y la generación de conocimiento que alimenta cada uno de estos procesos –ver adelante-), debe ser el punto de partida para el planteamiento de procesos de desarrollo sostenible basados en el aprovechamiento de los recursos naturales, puesto que estos proveen los bienes y servicios ecosistémicos que representan la base para la supervivencia y el desarrollo de las diferentes sociedades, desde la simple recolección de productos naturales, hasta los más complejos procesos industriales (PUMC, 2010).

La preservación Incluye estrategias de áreas protegidas y otras áreas de manejo especial donde la prioridad es la conservación de ecosistemas y valores ambientales viables a largo plazo. Estas áreas propenden porque la biota y todos sus componentes puedan persistir a largo plazo, así como los servicios ecosistémicos de interés para las comunidades humanas que dependen de ella.

Figura 292 Interacciones de dimensiones sociales, económicas y ambientales hacia un modelo de conservación de la biodiversidad.

Fuente: ONU. Modificado por urbam 2013

La restauración incluye manejo de áreas en donde los ecosistemas han sido degradados y su viabilidad e integridad puede ser mejorada a través de intervenciones particulares (por ejemplo, manejo de la regeneración del bosque o enriquecimiento con especies de valor ecológico o cultural). Estas áreas pueden dedicarse a metas de preservación o de aprovechamiento sostenible (o una combinación de ambas) para el beneficio de la biota y de las comunidades humanas en el territorio.

El aprovechamiento sostenible se refiere a prácticas que sean adecuadas desde el punto de vista de la gestión del medio ambiente y aspectos sociales y económicos de un territorio, por medio del uso controlado de componentes de la biodiversidad en los ecosistemas naturales y de prácticas de producción agropecuaria o industrial bajo un modelo de sostenibilidad y que sean viables para la región.

La gestión del conocimiento y fortalecimiento de capacidades deben ser componentes integrales de cualquier estrategia de conservación y aprovechamiento de la biodiversidad. El conocimiento científico y el conocimiento tradicional facilitan la propuesta e implementación de estrategias adecuadas para la región, y además permiten evaluar el éxito de estas estrategias para mejorarlas en el tiempo. Este conocimiento debe ser apropiado, usado y adaptado por los actores del territorio, lo cual implica que la educación es fundamental para la participación de las personas en la gestión del territorio y la implementación de estrategias de conservación de la biodiversidad y el desarrollo de las comunidades humanas.

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2. Comprender que el bienestar humano está íntimamente relacionado con la calidad ambiental.

El concepto de servicios ecosistémicos solo cobra valor cuando analizamos los beneficios que brinda la naturaleza a las comunidades humanas. Por esto, es muy importante resaltar que son los seres humanos desde su juicio, quienes deben determinar las acciones sobre el manejo de la biodiversidad para garantizar la oferta de bienes y servicios ecosistémicos para el bienestar humano.Existen diferentes puntos de vista sobre el significado de bienestar humano, pero en general se relaciona como el resultado de un proceso de desarrollo y está muy involucrado con la calidad del ambiente (PNUMA, 2007). En este estudio, el bienestar humano abarca dos enfoques no excluyentes que corresponden a los procesos que tienen impacto en la calidad de vida de las comunidades y en la estructura económica de la región y el país. El resultado de estos procesos es un crecimiento social y económico sostenible que garantiza largo plazo, el mantenimiento de los valores ambientales de la región en la que se lleven a cabo.

3. Fortalecer el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad como fuente fundamental para el enriquecimiento económico y la calidad de vida

La economía predominante a lo largo de la historia de Colombia, se ha basado en actividades productivas que tienen un alto impacto ambiental y en actividades extractivas para el consumo y exportación de recursos minerales, maderables, pesqueros, entre otros. Estas actividades no necesariamente han resultado ser una fuente importante de ingresos para los todos los actores involucrados debido a los altos niveles de inequidad (Jimeno et al, 1995). Esta dinámica ha conllevado a una explotación desordenada e inequitativa de los recursos naturales, sobre todo en las regiones con mayor riqueza natural, generando una degradación acelerada de los valores ambientales sin mejorar las condiciones de vida de las comunidades locales. Los procesos de desarrollo basados en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, deben permitir a una comunidad incrementar su calidad de vida, al proveer bienes y servicios ecosistémicos para satisfacer sus necesidades materiales como seguridad alimentaria, mejoramiento de viviendas, calidad de la salud, etc., y las no materiales como las buenas relaciones sociales, la seguridad y el reconocimiento y respeto de los valores espirituales. Para que estos procesos sean efectivos, deben ser planteados dentro del marco contextual específico de cada territorio,

teniendo en cuenta las dinámicas sociales, culturales y territoriales de las comunidades locales. Las dinámicas económicas a nivel nacional y mundial, presentan diversas oportunidades para el desarrollo de negocios basados en el aprovechamiento y transformación de productos provenientes de la biodiversidad, siempre y cuando se planteen dentro del marco legal vigente sobre acceso y transformación de los recursos genéticos. Un desarrollo económico sostenible debe garantizar la inclusión de las comunidades locales en el proceso productivo, la distribución equitativa de los recursos económicos que se deriven de él (ONU, 2011) y minimizar el impacto negativo sobre los sistemas naturales, para mantener los recursos en el tiempo.

Figura 293 Conservación de la biodiversidad. Fuente: urbam EAFIT 2013

Figura 294 Escenario para un Desarrollo Sostenible. Conservación de la biodiversidad. Fuente: urbam EAFIT 2013

Figura 295 Escenario para un Desarrollo Sostenible. Conservación de la biodiversidad. Fuente: urbam EAFIT 2013

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4. Establecer un sector de la economía basado en el aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad.

Los esfuerzos del gobierno nacional por mejorar la economía del país, han resultado en programas de activación de ciertos sectores productivos, como es el caso del Programa de Transformación Productiva (PTP), creado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como una alianza público-privada para fomentar la productividad y la competitividad de sectores con elevado potencial exportador.

En este programa se definieron tres grandes sectores, que agrupan a su vez 16 sectores de clase mundial (MCIT, 2013). Resulta paradójico que Colombia, uno de los países con mayor diversidad biológica en el mundo, no exista un sector de la economía basado en el aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad. Dentro del modelo económico colombiano actual, los productos y servicios asociados a los bienes naturales, tales como el turismo de naturaleza, los productos cosméticos, de aseo y otros productos naturales, se encuentran dispersos y desarticulados, como componentes secundarios de otros sectores.

5. Suplir la demanda internacional de productos y servicios de la biodiversidad.

Las dinámicas del mercado internacional han incrementado la demanda de productos obtenidos bajo prácticas sustentables económicas, social y ambientalmente. Las tendencias de consumo a nivel mundial de bienes provenientes de la biodiversidad, se centran principalmente en alimentos, cosméticos y aseo, y turismo de naturales. Para responder a esta demanda, es necesario cumplir con los estándares internacionales y dar valor agregado a la oferta mediante procesos de transformación de materias primas y certificaciones orgánicas, comercio justo, buenas prácticas de manejo, participación comunitaria, etc. Con base en las tendencias de mercado a nivel internacional y las estrategias económicas colombianas, la cuenca del Atrato presenta una serie de oportunidades de desarrollo económico sostenible, a través de estrategias de aprovechamiento, restauración y preservación de la biodiversidad.

Figura 296 Actualización del sistema normativo. Conservación de la biodiversidad. Fuente: urbam EAFIT 2013

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6. Mejorar la normativa de aprovechamiento de la biodiversidad

Lastimosamente, a menudo se presentan inconvenientes en la implementación de nuevos negocios basados en el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, debido a las falencias dentro del sistema normativo colombiano que regula dichos procesos. Varios aspectos críticos de esta problemática en temas de normativa, institución y trámite incluyen exceso de regulación, normativa ambigua u obsoleta en temas de acceso de la biodiversidad, articulación institucional reducida, penalización insuficiente para procesos negativos a la biodiversidad, divulgación inadecuada de la información y lentitud en la gestión de licencias y permisos.

7. Fortalecer la conservación en la cuenca del Atrato incluyendo ejes de acción sobre preservación, restauración, aprovechamiento y generación de conocimientoBasado en lo anterior, la conservación de la biodiversidad en la cuenca del Atrato busca fomentar el mantenimiento de los procesos ecológicos y evolutivos que sostienen los seres vivos, para garantizar la prestación de servicios ecosistémicos que sustentan el bienestar humano, lo cual requiere aproximaciones integrales y complementarias. Las decisiones sobre el ordenamiento territorial y en general la gestión del medio ambiente deberían resultar en acciones de diversa índole que fundamenten un manejo adecuado de la biodiversidad, incluyendo ejes de acción sobre preservación, restauración, aprovechamiento y de generación de conocimiento y fortalecimiento de capacidades.Existen ya esfuerzos de ordenamiento territorial y zonificación para conservación por entidades nacionales e internacionales para la región del Chocó biogeográfico y la Cuenca del Atrato. Estas recomendaciones se han realizado a varias escalas geográficas y con distintas intenciones, es importante revisar estas recomendaciones generales y discutir su implementación en el Atrato. Es importante también tener en cuenta que muchos de los ecosistemas del Chocó son únicos y relativamente frágiles ante las intervenciones humanas, y que es un territorio también diverso desde el punto de vista de cultura, en donde los conflictos entre etnias y entre los humanos y el ambiente deben ser cuidadosamente considerados.Dependiendo del tipo de componente algunas acciones incluyen: Preservación: En la cuenca del Atrato, hay que establecer varias acciones de preservación, por ejemplo:• Fortalecer la conectividad biótica. La conectividad entre Centro y Suramérica depende de la cuenca del Atrato. Por estar en un punto central de conexión se debe implementar programas de preservación y restauración para que este corredor intercontinental permita el intercambio genético de fauna y flora. • Identificar las metas para la preservación de la biodiversidad en la región (basado en el conocimiento de esa región), incluyendo especies, ecosistemas o procesos ecosistémicos de alto valor biológico o de interés para las comunidades humanas por los servicios ecosistémicos que prestan. • Analizar la situación de amenazas y oportunidades para la preservación de la biodiversidad en la región. • Definir áreas específicas para declararlas como áreas protegidas o de manejo especial. Para esto se debe definir la categoría o tipo de área protegida apropiada, según las necesidades de preservación de los ecosistemas y de la

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prestación de servicios ecosistémicos de interés para la región. • Desarrollar e implementar planes de manejo para las áreas propuestas, que sean efectivos para lograr las metas de conservación planteadas, con estrategias adecuadas y con la participación de los actores relevantes.Restauración: En la cuenca del Atrato, hay que establecer varias acciones de restauración, por ejemplo:• Establecer las necesidades y las oportunidades para la restauración de ecosistemas de acuerdo con los intereses de las comunidades humanas de la región y las metas de conservación de la biodiversidad y de preservación y prestación de servicios ecosistémicos (e.g. recuperación de las áreas de influencia directa de captación de agua y curso de los ríos). • Desarrollar e implementar planes de restauración, con metas claras, estrategias adecuadas (ecológica y socialmente) y la participación de los actores relevantes en los diferentes tipos de ecosistemas o unidades territoriales (e.g. restauración de ecosistemas estratégicos como ciénagas, bosques inundables, bosques naturales).Aprovechamiento sostenible: Existen dos tipos de aprovechamiento y producción sostenible: 1.Aprovechamiento comercial, donde se encuentra prácticas como: a. turismo sostenible (como ecoturismo, turismo de aventura, turismo rural, turismo cultural, turismo de bienestar y turismo científico); b. extracción sostenible (productos forestales maderables y no maderables); y c. producción sostenible (plantaciones forestales y sistemas agro-forestales). 2.Autoabastecimiento, el cual implica: a. productos del bosque (extracción de plantas, madera y caza); b. productos del agua (pesca artesanal); y c. sistemas productivos familiares (como azoteas, huertas caseras y granjas comunitarias).En la cuenca del Atrato, hay que establecer varias acciones de aprovechamiento sostenible, por ejemplo:• Definir potenciales sistemas de aprovechamiento de la biodiversidad según las oportunidades en la región, las necesidades o intereses de las comunidades humanas y la dinámica social y económica a nivel nacional o internacional. • Desarrollar e implementar planes de aprovechamiento (de especies, de ecosistemas, etc.) con herramientas de control efectivas y monitoreo que permitan un uso adecuado de los componentes de la biodiversidad. • Caracterizar los usos potenciales o vocación del suelo en la región y definir prácticas adecuadas de producción agropecuaria o industrial en sistemas que sean viables desde el punto de vista ecológico, social y económico. • Apoyar constantemente la implementación y el mejoramiento de las prácticas de uso y producción de la región con conocimiento que sea relevante y con la participación de todos los sectores de la sociedad en la

región.

Gestión del conocimiento y fortalecimiento de capacidades: En la cuenca del Atrato, hay que establecer varias acciones de gestión del conocimiento, por ejemplo:• Fomentar alianzas estratégicas con instituciones a nivel nacional e internacional y desarrollar las capacidades locales en términos de talento humano e infraestructura, con el fin de generar y usar el conocimiento científico y tradicional para dar recomendaciones en la toma de decisiones y la gestión de la conservación de la biodiversidad y el desarrollo social de las comunidades humanas. • Proponer, implementar y evaluar prácticas de preservación, restauración o aprovechamiento sostenibles adecuadas para la región, según las oportunidades e intereses de las comunidades humanas, para crear herramientas efectivas de gestión de la biodiversidad en términos de políticas, incentivos, regulaciones, etc. • Aplicar la filosofía del manejo adaptativo y el enfoque ecosistémico de la conservación de la biodiversidad, que proponen integrar las metas de conservación y desarrollo con el uso el conocimiento, para evaluar constantemente las decisiones propuestas y las estrategias implementadas. Con base en lo anterior se puede tener una lectura general para aprender de las experiencias en la región y mejorar la gestión del territorio.• Recuperar y recopilar la información disponible del medio Atrato. En el Atrato se ha producido gran material producto de monografías, estudios técnicos e investigaciones universitarias. Acceder a ellas ha sido difícil porque se encuentran dispersas (algunas incluso sólo reposan en bibliotecas personales) y no se cuenta con una sistematización o base de datos adecuada de este material. Se debería hacer un esfuerzo por recuperar y recopilar esta información. Algunas instituciones importantes para adelantar la búsqueda son IIAP, UTCH, Universidad de Antioquia.

El esquema de recomendaciones para la conservación de la biodiversidad en los distintos procesos de preservación, restauración ecológica y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en la cuenca del Atrato deben ser consideradas según las necesidades y las oportunidades de cada escenario territoriale, y deben ser discutidas por todos los actores interesados (comunidades locales, autoridades ambientales, sector privado y público, academia) para que la gestión del territorio y del medio ambiente sea participativa y adecuada, así como dependiendo del tipo de ecosistema (llanura inundable aluvial -ciénagas, áreas inundables, diques-; piedemonte; sistema montañoso bajo occidental en la serranía del Baudó y oriental en la zona oeste de la cordillera occidental y afluentes).

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Recomendaciones a escala del medio Atrato

1. Implementar estrategias para la atenuación, la anticipación y la adaptación al cambio climático.

El cambio climático es un fenómeno global y la región del medio Atrato está siendo afectada por este fenómeno. Las predicciones para esta región incluyen efectos como: épocas de lluvia y sequía más extremas, aumento en las temperaturas y nivel del mar y los estuarios, todo lo cual podría generar situaciones como inundaciones más frecuentes y dramáticas, desecación de humedales, cambios en los ciclos de cultivos y especies aprovechadas, aumento en los vectores y la incidencia de enfermedades tropicales, entre otros. Las comunidades humanas debemos considerar nuevas estrategias y prácticas adaptativas a los cambios abruptos del ambiente, de las cuales se deben hacen cargo no solo las autoridades locales sino también los pobladores locales. Es difícil establecer cuáles son estrategias específicas que son adecuadas para una región, pues esto depende de sus condiciones particulares y de la interacción del cambio climático con otros procesos (como la deforestación, la degradación de ecosistemas, etc.). La adaptación planificada al cambio climático se está incorporando recientemente como elemento de las estrategias de ordenamiento del territorio y del desarrollo. Sin embargo, algunas acciones hipotéticas que podrían ser efectivas en el medio Atrato incluyen: el mejoramiento de los sistemas de alerta temprana de inundaciones y tormentas, la preparación para desastres ambientales, la revegetalización a orillas de los ríos y en los frentes de las cabeceras municipales y de las comunidades con especies que favorezcan el restablecimiento de las funciones ecosistémicas básicas, el fortalecimiento de la vigilancia de vectores (como la realizada actualmente por la Gobernación de Antioquia) y la adaptación de métodos y materiales de construcción para que sean más resilientes en períodos extremos. Por ejemplo, aunque las construcciones palafíticas actualmente son comunes, se debe considerar mecanismos para extender la altura. Además, es necesario hacer estudios para implementar acciones específicas que pudieran ayudar a enfrentar el cambio climático, como mejorar las condiciones ambientales en cuanto a: la deforestación y pérdida de hábitat, la erosión, la sedimentación, la construcción de canales ilegales para explotación maderera, la manipulación en la pérdida de sinuosidad de los ríos y la presencia de “empalizadas” en varios cauces, etc.

Figura 297 Esquema funcionamiento Anthrotect. Esta sociedad

privada de servicios ambientales fomenta en las comunidades

humanas asentadas en los bosques de Colombia y Brasil la

preservación del bosque húmedo tropical, la protección de la fauna

silvestre y reducción de los efectos negativos del cambio climático. Fuente: urbam EAFIT 2013

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Figura 298 The Nature Conservancy. Mediante la determinación científica de los caudales ambientales de los ríos (Límites Ecológicos de las Alteraciones Hidrológicas -ELOHA-) se busca estudiar la integración de consideraciones ecológicas en la gestión del agua determinando la cantidad, la temporalidad y la calidad de caudales de agua que se requieren para mantener a las especies, las funciones físicas y biológicas, y la resiliencia de los ecosistemas dulceacuícolas y estuarios, así como el sustento y bienestar de la vida humana que depende de estos ecosistemas.Tres de varias formas posibles de relaciones entre alteración de caudales y respuestas ecológicas: Lineal (A), umbral (B), y curvilínea (C). La forma de la relación depende de las estadísticas ecológicas y de caudal específicas analizadas. Fuente: “Límites Ecológicos de las Alteraciones Hidrológicas, Caudales Ambientales para una Gestión Regional del Agua (https://www.conservationgateway.org/Documents/brochure-spanish(1).pdf”

2. Evitar que las catástrofes ambientales extremas en el bajo Atrato se extiendan al medio Atrato.

La deforestación, la ganadería extensiva y los monocultivos son extensivos en el bajo Atrato. Este tipo de transformaciones del paisaje han afectado profundamente las características biofísicas, sociales y ambientales de la cuenca del Atrato, y no necesariamente representan la mejor alternativa de productividad sostenible para la región (ni siquiera en términos económicos).

La tendencia actualmente es que esta frontera agropecuaria se extienda al medio Atrato. Fortalecer programas de conservación en el medio Atrato prevendría que la perturbación de los ecosistemas continúe en el resto de la cuenca. Frenar este avance de la frontera ganadera y agrícola en el medio Atrato es crucial. Por lo tanto, se sugiere evaluar estratégicamente la posibilidad de establecer zonas de protección estricta y zonas de aprovechamiento sostenible con alternativas agroecológicas o agroforestales adecuadas para la región y con potencial comercial, capaces de dinamizar la economía local y sobretodo de frenar las actividades ganaderas y el avance de la frontera agropecuaria. Planificar actividades productivas que sean económicamente viables y que beneficien la dinámica económica local y la conecten al resto del país, al mismo tiempo que no atenten contra la integridad social, cultural y ambiental del territorio, no es nada fácil de abordar, especialmente en esta región donde la agroindustria ha ocasionado lesiones tan serias en el ambiente, la biodiversidad y las poblaciones afrocolombianas e indígenas.

3. Recuperar la salud ambiental de los ríos y las ciénagas.

Las ciénagas y los humedales son la esencia cultural y ambiental del medio Atrato. Sin embargo, ellos están sometidos a una serie de presiones antrópicas, como sobrexplotación del recurso íctico, contaminación por metales pesados, deforestación y excesiva presencia de motores. Por lo tanto, es urgente la implementación del plan de manejo y zonificación de las ciénagas y humedales del medio Atrato elaborado por Corpourabá y Codechochó, el cual estipula no sólo áreas de conservación y preservación, recuperación y uso sostenible, sino además de usos permitidos, prohibidos, compatibles y restringidos en ellos.

Particularmente, este plan sugiere como usos prohibidos la apertura o desvío de canales (como por ejemplo ocurre en Murindó), la obstrucción de corrientes de agua (como sucede en las “palizadas” de algunos afluentes del río Atrato), y el vertimiento de sustancias tóxicas y aguas residuales sin previa depuración de contaminantes (como se evidenció en Vigía del Fuerte). Por lo tanto, algunas de las recomendaciones más cruciales para la conservación, recuperación y uso sostenible de los humedales y ciénagas del medio Atrato deben contemplar acciones como la recuperación de humedales degradados del medio Atrato (como Curvaradó, Murindó, Murrí y Bojayá); reforestación y recuperación de diques, retiros y áreas de conservación; instalación de pozos sépticos y letrinas a las comunidades asentadas en los humedales; y ordenación minera.

Adicionalmente, como existen ciénagas en un estado de conservación mejor que otras, el tipo de diseño de trabajo sobre ellas es diferente. Aunque es aún necesario mejores estudios de caracterización de los complejos de humedales, en las ciénagas del medio Atrato se debería priorizar en dos frentes: restauración y mitigación de afectaciones para las ciénagas que han sufrido mayores presiones antrópicas (como la Ciénaga Bojayá o Los Platillos), y anticipación y conservación para las ciénagas que, según los talleres, cuentan con mejores índices de salud ambiental (como la Ciénaga Tadía y La Tapada).

Es de anotar que las ciénagas también cuentan con un gran potencial paisajístico y podrían constituirse en los escenarios principales de convocatoria para el ecoturismo, el turismo cultural, rural y de aventura en el medio Atrato. Por consiguiente, la recuperación y conservación de ellas debe ser una prioridad para que futuras propuestas de desarrollo sostenibles sean exitosas.

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4. Establecer áreas de preservación y restauración de ecosistemas en el medio Atrato.

La biodiversidad del medio Atrato y los servicios ambientales que ésta ofrece están en crisis. Por ejemplo, es cada vez es más difícil obtener las maderas valiosas que en otro tiempo eran importante para uso doméstico y ayudaban a la economía familiar y de las comunidades. Por tanto, todos los actores involucrados en los conflictos ambientales (comunidades negras e indígenas, comerciantes locales y externos, autoridades ambientales, etc.) deben concertar estrategias concretas para garantizar la conservación de la biodiversidad y su uso sostenible. Por ejemplo, es necesario que existan acuerdos de declaración de zonas de protección, zonas/tiempos de aprovechamiento y de vedas, y acuerdos de métodos de uso (con buenos incentivos) para la madera, la pesca, y la caza. Además, algunos ecosistemas (como algunas ciénagas y bosques humedales) están demasiado degradados, por lo cual acciones de restauración ecológica para recuperarlos se hacen necesarias.

En el Atrato medio se podría hacer aprovechamiento de uso doméstico y tradicional de la pesca o la madera para construcción, teniendo en cuenta los reglamentos internos de los concejos comunitarios. Particularmente, las áreas de conservación, según este plan de manejo, incluyen que para los ríos principales del medio Atrato (como el Atrato y el Murrí) se puede hacer actividad productiva de tipo tradicional en la franja de los 200 m, a lado y lado solamente. Mientras que para los ríos secundarios se permite los usos agrícolas o de subsistencia tradicional en la franja de los 100 m. Además, en las zonas donde se realiza la actividad agrícola tradicional se debe establecer una franja estricta de 5 m, como zona de protección de taludes, para el amortiguamiento de las crecientes y mitigación de la erosión. En el caso de las ciénagas y pozas el área de conservación y/o preservación corresponde a una extensión de 500 m a la redonda, partiendo de la orilla del espejo de agua.

5)Incrementar el control y vigilancia ambiental, así como extremar la vigilancia biológica de puertos y accesos con el resto del país.

La vigilancia ambiental es pobre en la región del Atrato. Por ejemplo, los datos de las especies y volúmenes explotados no son confiables y se sospecha que la cantidad de madera ilegal que sale del medio Atrato es mayor de lo que indican los reportes oficiales. Además, las explotaciones madereras en ocasiones construyen canales ilegales para facilitar la obtención y movilización de la madera.

Este tipo de alteraciones antrópicas fragmentan el bosque, disminuyen el potencial de los servicios ecosistémicos y facilita el acceso de otros frentes de explotación, como la minería. Además, existe también tráfico ilegal de fauna y flora por los accesos terrestres, como por ejemplo en las carreteras que conectan con Antioquia (hacia Urrao o Medellín).

Otro factor importante que demanda mayor vigilancia es la regulación de potenciales especies invasivas. Los efectos de las especies invasivas son notorios en el medio Atrato especialmente en el componente íctico. Las invasiones biológicas en el medio Atrato ocasionan la desaparición de algunas especies nativas y de importancia como recurso alimenticio como la “boquiancha” y la “doncella”. Especialmente se debería poner bajo vigilancia los programas de reforestación o restauración ecológica con siembra de especies que no son nativas (como la acacia o la teca) así como el establecimiento de cultivos artificiales de peces (especialmente el de cachama). El turismo también puede traer consigo la introducción de especies invasivas y por tanto las autoridades ambientales deben ser muy rigurosas en la vigilancia de sus puertos y accesos con el resto del país.

6. Fortalecer la investigación básica y aplicada.

Uno de las tareas más importantes de las regiones megadiversas es avanzar en la documentación de la biodiversidad para su conservación y uso sostenible. Hace más de 10 años empezó el fortalecimiento técnico y científico de las comunidades negras (la mayoría chocoanos) con grandes avances en investigación básica y aplicada. Otras comunidades, incluyendo poblaciones en Antioquia y las indígenas no han tenido mucho acceso al fortalecimiento de capacidades. Además, hay que hacer una mejor promoción de estas investigaciones ya que el resto del país y el mundo desconocen gran parte de estos adelantos. Para facilitar esto hay que publicar en revistas más visibles y de mayor impacto.

Fortalecer la investigación ayudará a proveer la información que es crucial para hacer aprovechamiento sostenible de productos maderables y no maderables del bosque y ayudará a darle mayor visibilidad a la región. Hay casos de cadenas de producción de productos no maderables del bosque que han sido poco exitosos en la región (por ejemplo iniciativas de la Fundación Espavé) por la limitación en la gestión del conocimiento.

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Figura 299 Campaña “Se buscan”, del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico IIAP. Es una estrategia que pretende que los pobladores de las orillas de los ríos se conviertan en “reporteros” de la biodiversidad, especialmente de algunas especies cuya situación es crítica actualmente (como la boquiancha, el manatí y la nutria) .Foto tomada de: https://twitter.com/iiap_co/status/606236450284281856

7)Implementar proyectos de conservación inmediatos para especies de fauna y flora endémicas y amenazadas.

Hay un gran número de especies endémicas que solo se encuentran en la cuenca del Atrato. Algunas están catalogadas como amenazadas a nivel mundial. Además la distribución geográfica de algunas especies se ha contraído, y numerosas especies tradicionalmente importantes para la seguridad alimentaria han desaparecido por varias razones (entre ellas por pérdida de hábitat, sobrexplotación, contaminación y presencia de especies invasivas).

La situación es crítica, por tanto ha llevado al IIAP a lanzar la campaña “Se busca”, una estrategia que pretende que los pobladores de las orillas de los ríos se conviertan en “reporteros” de la biodiversidad, especialmente de algunas especies cuya situación es crítica actualmente (como la boquiancha, el manatí y la nutria) e iniciar planes de conservación.

Un programa así debería establecerse y popularizarse en el lado antioqueño del Atrato entre las comunidades afrocolombianas e indígenas. Esos datos servirán de base para monitorear qué está sucediendo con estas especies.

El caso de la boquiancha es preocupante porque ésta era parte esencial de la dieta y sustento de los pueblos afrocolombianos y se teme que algo similar esté ocurriendo con otros peces, como la doncella.

8. Implementar un plan de manejo del recurso íctico.

El recurso íctico en el medio Atrato está en crisis y por ende la seguridad alimentaria de sus pueblos. Por lo menos cinco especies de peces del medio Atrato (como la boquiancha, el bagre sapo, la doncella, la mojarra negra y la cucha) están en disminución notoria y han sido puestos en varias categorías de amenaza a nivel mundial. Algunos diagnósticos del recurso íctico sugieren que las poblaciones del Atrato pueden estar alcanzando su rendimiento máximo sostenible.

Es necesario implementar un plan de manejo que tenga en cuenta, por ejemplo, tallas mínimas y épocas de veda para especies de peces. De igual forma se necesita reglamentar el uso de técnicas y herramientas de pesca intensiva de sobrexplotación como el trasmallo, el cual es usado en el medio Atrato por varias comunidades y en varias ciénagas (como la Ciénaga Bojayá). Adicionalmente, la presencia de residuos sólidos, coliformes y en especial de metales pesados es alta en muchos afluentes y por ende es probable que esté en aumento la prevalencia e intensidad de este tipo de contaminación en los peces del medio Atrato. El área de Ciencias Biológicas de la Universidad EAFIT está adelantando investigaciones de recuperación ambiental, la cual incluye la utilización de comunidades de microorganismos regeneradores en ambientes contaminados. Podría estudiarse la viabilidad de esta técnica en el medio Atrato.

9. Fortalecer a la biodiversidad como motor de desarrollo regional.

El medio Atrato está en el corazón de una de las regiones más biodiversas del mundo. Conocer, conservar y usar sosteniblemente la biodiversidad nos permitiría pensar en mejorar el bienestar de las comunidades humanas y del ambiente en general. Un ambiente saludable y biodiverso ayuda a garantizar la seguridad alimentaria y la salud (por ejemplo al usar plantas medicinales y otros recursos del bosque para enriquecer la dieta), y en general el bienestar de las comunidades locales.

Aprovechar los productos de los bosques, los humedales y otros ecosistemas del Atrato es posible sin continuar con su degradación. Existen actualmente en el Chocó iniciativas para abordar el aprovechamiento sostenible de productos de la biodiversidad; como Bioinnova, que es el centro nacional de ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo sostenible de la biodiversidad, y otras iniciativas sobre biocomercio y mercados verdes (IIAP 2011). Por ejemplo, se han explorado posibilidades de biocomercio con

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Figura 300 Biochocó. Pretende generar herramientas de gestión que contribuyan al posicionamiento de la biodiversidad del Chocó como motor de desarrollo regional. Imagen tomada de: http://portal.utch.edu.co/es/biochoc%C3%B3.html

Figura 301 Biomía, Economía con alma. Es una marca de economía con respaldo de Bioinnova que desarrolla y comercializa productos responsables con la biodiversidad y la cultura del Chocó. Fuente: http://portal.utch.edu.co/es/bioinnova.html

especies como coleópteros, orquídeas, palmas y ofidios. Un proyecto referente muy interesante puede ser Biochocó, el cual pretende el posicionamiento de la biodiversidad como fuente de bienestar social y ambiental en el Chocó, tomando “Pacurita” como modelo de una comunidad del Chocó que vive de su biodiversidad de manera sostenible. Incluso algunas prácticas ya tradicionales, como la extracción de madera, podrían modificarse sustancialmente para hacerlas sostenibles; por ejemplo con planes de manejo adecuados para el corte de madera (incluyendo su propagación en viveros locales los cuales podría ser generadores de trabajo para las comunidades étnicas del medio Atrato) y la implementación de comercio de productos de la madera que aprovechen prácticas artesanales de las comunidades para aumentar el valor de los productos. Un referente cercano es el vivero municipal de Chigorodó el cual propaga árboles y arbustos nativos de la región de Urabá. Muchas de las especies del medio Atrato no se cultivan de forma comercial en ninguna parte del país, además se desconoce sus condiciones reproductivas. La creación de un vivero de especies nativas en el medio Atrato no sólo serviría para proyectos paisajísticos y ornamentales sino que las especies usadas podrían usarse en proyectos para restaurar áreas degradadas por la minería de oro y platino, por ejemplo.

10. Re-evaluar las prácticas mineras para evitar sus consecuencias negativas en el ambiente y en las comunidades humanas.

La minería de oro y otros metales ha tenido impactos ambientales y sociales devastadores en el Chocó, y no ha contribuido en casi nada a mejorar el bienestar de las comunidades humanas locales. Es imprescindible re-evaluar el modelo económico de explotación intensiva (no sólo de los metales, pero también de las maderas, la pesca, etc.) completamente insostenible que degrada los ecosistemas y la cultura de las comunidades étnicas.

Es posible que algunas prácticas mineras artesanales o a pequeña escala puedan ser sostenibles desde el punto de vista ambiental y social, y que en algunas zonas sea necesario implementar la minería a gran escala por razones económicas. Sin embargo, todas estas prácticas deberían evaluarse profundamente para verdaderamente contrastar los beneficios versus los perjuicios que generan para las comunidades, y en comparación con otras alternativas económicas que aunque no tengan una tradición tan antigua podrían ser mucho más viables y adecuadas para el desarrollo sostenible del medio Atrato.

Figura 302 Río Atrato Fuente: Gobernación de Antioquia, 2014

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ASENTAMIENTOS HUMANOSRecomendaciones a escala del medio Atrato

1. Necesidad de revisión de EOT con énfasis en lógicas localesLa ley 388 de Ordenamiento Territorial define con precisión cuales son las herramientas de planificación de cada Municipio del país de acuerdo a su tamaño poblacional. Estos instrumentos prevén contenidos generales que se adaptan de manera genérica a las diferentes realidades urbanas del país. Por esta razón las terminologías y los criterios técnicos para la elaboración de dichos planes resultan muy generales en sus determinaciones y lenguajes. Esto implica que al leer el EOT de Vigía del Fuerte, por ejemplo, sus contenidos resultan más bien aplicables a diferentes contextos urbanos más convencionales del país. Ahora bien, si por un lado dichos instrumentos buscan precisamente contener principios que dictan orientaciones generales sobre como ordenar la mayoría de los cascos urbanos de una extensión territorial determinada, es también cierto que en el caso específico del Atrato, tan diferente culturalmente, socialmente y, por ende, físicamente, se requiere de esfuerzos para no generalizar la normatividad urbanística del caso. Por lo anterior, es vital que al momento de revisar o actualizar dichos instrumentos, se centren en definir un marco normativo que responda mucho más a las prácticas y lógicas locales, entendiendo sus reales valores y potenciando sus estructuras territoriales, para no caer en riesgosas generalizaciones. Algo parecido sucede en el país en cuanto a la elaboración de la normatividad de los asentamientos informales, que se ha ido desarrollando de manera paralela a las prácticas de planeamiento convencionales, y a las cuales, se les reconoce cada vez más la necesidad de una normatividad especial para incorporar y regular sus formas de ocupación, entendiendo la real imposibilidad de igualarlos a procesos de ordenamiento territorial más convencionales.

2. Énfasis de un PMI subregional para el Atrato MedioLos Planes Municipales Integrales, en este sentido, representan una herramienta muy potente de desarrollo territorial. En el caso del Atrato Medio, el análisis avanzado realizado por urbam permite destacar y enfatizar en algunos componentes de desarrollo territorial más acordes a las lógicas y necesidades locales.

3. Consolidar la ocupación del territorio a partir de una red de asentamientos y núcleos de hábitat dispersos, en bajas concentraciones y con jerarquías definidas.

Es fundamental consolidar la red de asentamientos en el Atrato Medio identificada por este estudio, con el objetivo de restablecer las prácticas tradicionales de una “ruralidad selvática y biodiversa” que frene la tendencia al desplazamiento hacia los centros principales y donde cada población se consolide en función de su rol en el contexto subregional. Para esto es necesario que se mejoren las condiciones de vivienda; tener una cobertura de servicios y equipamientos públicos en acueducto, alcantarillado, residuos, salud, educación, deporte, recreación, seguridad y gobernabilidad; estar bien conectados físicamente y por telecomunicaciones; estar preparados a situaciones de emergencia (por el conflicto armado y las inundaciones); fortalecer el sector productivo y consolidar el intercambio de bienes y materias primas. Todo esto acorde a las jerarquías funcionales de cada poblado para responder a las necesidades del territorio y permitir el intercambio permanente, logrando la reducción de desplazamientos a otros sectores aledaños de la región.

Complementario a lo anterior, es importante consolidar una red de centralidades conformada por las poblaciones de mayor jerarquía. Para esto, se debe consolidar a Vigía del Fuerte y Bella Vista como los “polos de cuenca y de comarca”, donde se encuentren la mayor cantidad y variedad de equipamientos públicos y privados, y las funciones necesarias para volverse el principal centro de intercambio, servicios y abastecimiento para las poblaciones del Atrato medio. También es necesario consolidar a Murindó como la “cabecera rural”, donde se encuentren además de los equipamientos básicos, equipamientos de acopio y comercialización, administración y prestación de servicios, aprovechando la ubicación estratégica en la ruta Atrato-Belén de Bajirá-Transversal de las Américas.

Además, se debe consolidar las “aldeas mayores” (la Isla de los Palacios, Tadó, la Isla de los Rojas, Opogadó, San Alejandro, Napipí, Pto Conto, Bocas de Murrí, Buchadó, San José de la Calle, la Loma-río Murrí, Bojayá la Loma, Piedra Candela-río Bojayá) donde se encuentren equipamientos básicos que atiendan las necesidades del resto de poblados menores.

Por último, también se debe consolidar cada resguardo

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Figura 303 PMI Vigía del Fuerte. Figura 304 Colegio Embera, PMI Vigía del Fuerte. Fuente: Gobernación de Antioquia, 2014. “El PMI en Vigía del Fuerte tiene su origen en la apuesta de la Gobernación de Antioquia por empoderar a la región de Urabá para que sea una región con un desarrollo económico y social con trascendencia en el departamento y con capacidad de explorar sus diversas riquezas naturales, económicas y culturales. En este sentido y entendiendo que Vigía del Fuerte es uno de los municipios con los menores índices de desarrollo humano en la región y en el Departamento, se decide hacer una inversión importante en el territorio para fortalecerlo. Por este motivo, todas las secretarías de la Gobernación a través de su oferta institucional así como entidades de orden privado y solidario, han proyectado intervenciones en Vigía del Fuerte, las cuales con la ayuda de la planeación estratégica del PMI pretenden generar una verdadera transformación del municipio.”

indígena, al lo menos con los equipamientos básicos necesarios que les permita tener una dependencia menor de los asentamientos afro.

Todo lo anterior permitirá que los centros poblados de jerarquía mayor y menor tengan una cobertura de los servicios básicos que atienda las necesidades de la población en el Medio Atrato. Actualmente la falta de cobertura en equipamientos y servicios implica grandes esfuerzos de desplazamiento por parte de las comunidades

para acudir a sus necesidades.

Por último también debe consolidarse cada resguardo indígena por lo menos con los equipamientos básicos necesarios que les permita tener una dependencia menor de los asentamientos afro.

Todo lo anterior permitirá que poblaciones de jerarquía mayor y menor tengan una cobertura de los servicios básicos de la población en el medio Atrato.

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4. El sistema fluvial del Río Atrato representa la oportunidad de transporte más importante para la región.DDebido a ser la movilidad fluvial el principal medio de movilización, debe consolidarse y mejorarse el sistema de transporte de personas y de carga para permitir los intercambios comerciales, de servicios y de población a través de los miles de kilómetros de afluentes principales y secundarios que cubren todo el territorio de la cuenca. La transversalidad que proporcionan los distintos afluentes permite la articulación entre los territorios de Chocó y Antioquia, e incluso en varios puntos, la conexión entre la región Pacífica y Andina por los ríos afluentes del Atrato.Para lograrlo, se deben mejorar a corto plazo las condiciones de las empresas de transporte fluvial existentes. A mediano plazo, y en un escenario de post-conflicto, hay que consolidar un sistema de transporte público fluvial con inversiones públicas y/o privadas, que tengan las condiciones de comodidad necesarias para los pasajeros, como asientos, baños, cubierta, entre otros más. Según los diferentes tiempos de los recorridos largos o cortos y el número de pasajeros y de carga que movilicen, las embarcaciones deberán estar acondicionadas con diferentes características y tamaños. Asimismo, el diseño de las nuevas embarcaciones debe tener en cuenta las técnicas constructivas y prácticas tradicionales de la región, como por ejemplo el uso de maderas y colores, para que estas técnicas se rescaten y se conviertan en referentes del paisaje del río Atrato. Para la movilización regional de pasajeros y de carga deben mejorarse las conexiones principales que se han identificado en el estudio; para pasajeros,los recorridos a Quibdó, Riosucio-Turbo, el Eje bananero y Medellín por Brisas-Belén de Bajirá; para carga, los recorridos a Turbo, Quibdó, Eje bananero y Medellín por Brisas-Belén de Bajirá. Para la movilización de pasajeros y de carga en el Atrato Medio debe mejorarse la conectividad en la red de asentamientos ya mencionada.Además de mejorar las embarcaciones, también es prioritario mejorar la infraestructura para la navegabilidad, lo que requiere consolidar un sistema de embarcaderos y/o muelles diseñados que responda a las diferentes jerarquías de la red de asentamientos del Atrato Medio y que permita el cargue y descargue permanente de pasajeros y de carga. Dicho sistema estimulará la comercialización de productos característicos de la región (madera, Jagua, naidí, etc.). También es importante implementar una Intendencia Fluvial en Vigía del Fuerte o Bella Vista, ya que hoy no existe ninguna en el Atrato Medio, que permita mejorar el control y la seguridad de la navegabilidad a lo largo de este tramo del Atrato.Tanto las embarcaciones como la nueva infraestructura para la navegabilidad, deben responder a criterios de

Figura 305 Referente Sistema de transporte público Tigre, Buenos Aires, Argentina.Fuente: http://www.elcomercioonline.com.ar“Para acceder a los establecimientos en las diferentes islas, la localidad argentina de Tigre cuenta con un sistema de transporte fluvial privado (lanchas-taxi) y público-local (lanchas colectivas). Conformado por cuatro empresas regionales y varias locales, este sistema se ha organizado para ofrecer un transporte de pasajeros y de carga estructurado y eficaz.”

Figura 306 Lanchas solares en Valdivia, Chile.Fuente: http://www.online-adventskalender.info “En la capital de la Región de Los Ríos en el sur de Chile, estas lanchas son un ejemplo de transporte fluvial sostenible e innovador. Esta propuesta partió de una iniciativa privada, y se convirtió rápidamente en una alianza público privada”.

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sostenibilidad, por lo cual es importante buscar energías y técnicas constructivas alternativas para las embarcaciones, los equipamientos y los embarcaderos y/o muelles .Finalmente, como complemento a la consolidación de la navegabilidad, también es importante mejorar la movilidad aérea, para lo que se requiere transformar la pista de Vigía del Fuerte en el aeropuerto del Atrato Medio. Igualmente se debe mejorar la movilidad terrestre, consolidando los caminos que conectan el Atrato y Urrao por los afluentes Arquía y Murrí, y el Atrato con el Pacífico por los afluentes Bojayá y Napipí.

5. Explorar la opción del turismo sostenible como alternativa productiva para la región.

El turismo sostenible puede ser una buena alternativa de ingreso económico para las comunidades locales, sin entrar en conflicto con la conservación de la biodiversidad o las prácticas culturales de la región del Atrato. Es necesario evaluar cuidadosamente qué tipo de negocios del turismo se pueden implementar en el Atrato, de acuerdo a sus condiciones ambientales y culturales, con ecosistemas frágiles y potenciales conflictos entre comunidades étnicas.

Una de las formas de aprovechamiento de la biodiversidad en el medio Atrato podría ser el turismo de naturaleza, el cual se puede implementar gracias a la existencia de unos atractivos naturales y culturales, a condición de que estos se encuentren en buen estado de conservación. Debido a esto y según las dinámicas mundiales podrían implementarse las siguientes modalidades: Ecoturismo con avistamiento de aves, ballenas, tortugas, senderismo; Turismo de Aventura con buceo, rafting, kayak, rapel, torrentismo, espeleologia; Turismo Rural con agroturismo, pesca deportiva; Turismo Cultural: interacción con comunidades étnicas; Turismo de Bienestar con reducción de stress, mejorar la salud del cuerpo y el espíritu; Turismo Científico con centros de investigación.

En aras de anticiparnos a un escenario de desarrollo territorial post-conflicto, se podrán definir áreas estratégicas como las ciénagas y algunos circuitos que permitan la exploración de la subregión a partir de las lógicas de penetración y comunicación que presenta el territorio. En este sentido se destaca la oportunidad de identificar rutas de penetración a la selva aprovechando el concepto de “transversalidad”, entendiendo por este último, el atravesamiento del territorio en sentido este-oeste desde la cordillera occidental hasta el pacífico colombiano en el cual se aprovecha el sistema de vías fluviales y los caminos actualmente en uso por la población local. Por este medio se agregarán al sistema del eje del Atrato otros escenarios de promoción turística

Figura 307 Bonito, Brasil .Fuente: http://www.turismo.bonito.ms.gov.br/bonito Bonito es un municipio brasileño ubicado en el estado de Mato Grosso do Sul, zona de ecoturismo de importancia mundial, se caracteriza por sus bellos paisajes naturales, en donde abundan, ríos de aguas cristalinas, cascadas, grutas y cavernas. Este municipio pertenece al complejo ecoturístico del Parque Nacional da Serra da Bodoquena

Figura 308 Parque Nacional Anavilhanas

(ANP).Fuente: http://www.icmbio.gov.br Ubicado en el Estado de Amazonas entre las ciudades de Manaus (30%) y Novo Airão (70%), este parque fue creado con el fin de preservar el archipiélago fluvial de Anavilhanas, uno de los más grandes del mundo, así como sus diversas formaciones forestales. Este proyecto busca estimular la producción de conocimientos por medio de la investigación científica y mejorar la conservación del bioma amazónico a través de programas de la educación ambiental y turismo sostenible.

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que permitan un descubrimiento aún más completo de la región, articulando entre sí lugares y destinos diversos de gran interés ambiental y cultural. Cabe resaltar que dichas propuestas deberán ser soportadas por planes de manejo ambiental y turístico que tengan en cuenta minimizar el posible impacto generado por dicha actividad.

Potenciales opciones de turismo deben ser evaluadas según su impacto social, cultural, ambiental y económico en la región. Por ejemplo, se requiere evaluar la capacidad de carga de los sitios (número de personas que pueden usar un sitio sin degradarlo), generar prácticas que minimicen la producción de residuos o la contaminación de los ecosistemas, capacitar a las comunidades locales en la prestación de servicios para que ellas sean las más beneficiadas e implementar mecanismos de regulación para evitar la degradación ambiental y cultural en general.

Es importante mencionar que el grupo de investigación Gestión del Turismo Sostenible avanza en la construcción de un modelo turístico comunitario para comunidades afro e indígenas del departamento del Chocó dentro el proyecto Biochocó liderado por la Universidad Tecnológica del Chocó “Diego Luís Córdoba”, tomando como referencia las comunidades de Pacurita, comunidades indígenas de la carretera Medellín – Quibdó (la Guachoza, el veintiuno, el veinte y el noventa), Salero y Unguía en las comunidades de El Puerto, Tumaradó, Marriaga, Santa Maria la Antigua del Darien, Balboa, Titumate y Tarena.

Figura 309 Proyecto ManocambiadaFigura 310 Proyecto Manocambiada Fuente: http://manocambiada.org “Considerando al ecoturismo como una actividad que dinamiza y articula la cadena de valor, la Corporación Manocambiada, desarrolla proyectos sociales y económicos relacionados con niñez, juventud, cultura, medioambiente y producción por que el turismo es visto como un sistema integrador que genera desarrollo local”.

Figura 311 Ecolodge Fuente: http://ecolodges96.blogspot.com/ “Un hotel ecológico es una instalación que está diseñado para dar cabida a los ecoturistas, las personas que estén interesados en viajar de un modo ecológico. En un ecolodge, alojamiento de los turistas es importante, pero también se está beneficiando el medio ambiente y la comunidad local

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Recomendaciones a escala municipal

6. Las ciénagas y los humedales principales espacios recreativos y ecoturísticos

Debido a la riqueza ambiental y paisajística del sistema de humedales asociados al río y al no existir una oferta suficiente de espacios públicos para la recreación en las poblaciones, las comunidades encuentran en las ciénagas el principal escenario de disfrute y recreación. Las poblaciones cercanas a Vigía del Fuerte y Bella Vista frecuentan la ciénaga Bojayá y las poblaciones cercanas a Murindó frecuentan la ciénaga Tadía. Es por esto que se hace necesario promover intervenciones que valoren y fortalezcan bajo principios de sostenibilidad el rol de los humedales como un lugar natural para la recreación y la contemplación de la naturaleza para el beneficio de las comunidades locales, así como de actividades cuales avistamiento de flora y fauna, kayaking, investigación, entre otros, principalmente en la ciénaga Bojayá y Tadía. Esto permitiría que se constituyan como lugares prioritarios para un proyecto de ecoturismo en el Atrato Medio, para lo cual es fundamental la elaboración de un plan turístico que incorpore acciones para la recuperación, conservación, educación ambiental y turística, investigación y dotación de una infraestructura acorde al lugar.

Figura 312 Ciénaga la Caimanera.Fuente: http://www.colombia.travel/es/a-donde-ir/caribe/sincelejo/actividades/recorre-la-cienaga-de-la-caimanera En Coveñas (Colombia), los viajeros pueden recorrer la ciénaga de La Caimanera, una laguna de 1.800 Ha que cuenta con varios tipos de mangle. Guías turísticos con sus respectivas canoas están a disposición

para observar la fauna y la flora diversa de la región.

Figura 313 Ciénaga la Virgen.Figura 314 Ciénaga la Virgen. Fuente: http://www.eluniversal.com.co/sociales/turismo-en-la-cienaga-de-la-virgen-140255 La Ciénaga de la Virgen cerca a Cartagena (Colombia), dispone de una propuesta de turismo sostenible acompañada por la recuperación del manglar. Estas iniciativas permiten dar a conocer la biodiversidad extensa

de estas zonas.

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Figura 315 Baño seco en el piedemonte de la Sierra Nevada de Santa Marta Fuente: https://palominocultural.wordpress.com/prospectiva/banos-secos Este baño seco cuenta con orinal y letrina, cada uno con un recipiente independiente para los residuos sólidos y los líquidos, Estos tiene una capacidad promedio de 6 meses de uso y posterior a su llenado, se convierten los residuos sólidos en compostaje y los líquidos en urea. Además este prototipo está construido en maderas locales y tiene un sistema de recolección de aguas lluvias que abastece un tanque

de reserva de 250 L.

Figura 316 Baños secos BIS. Fuente: http://www.roplastec.com/sanitario-ecologico-seco/BIS cierra el ciclo del agua y el de los nutrientes integrando: un sanitario por deshidratación con separador de orina, que aparta las fecas de la orina y las devuelve como fertilizantes, una bomba manual que eleva el agua a un calentador de agua solar donde se entibia, para luego alimentar un lavamanos y ducha, los que a su vez desaguan en una trampa de grasas y luego en un humedal artificial que trata las aguas grises y las devuelve

aptas para regadío.

7. Fortalecer los servicios públicos mediante un “Programa de infraestructuras alternativas y sostenibles”. Este programa deberá abordar las temáticas sobre acueducto, alcantarillado, energía y manejo de residuos, desde estudios de alternativas hasta su implementación. Paralelamente es necesario fomentar procesos de capacitación local que concienticen la población sobre la oportunidad y los beneficios de dichas practicas, que capaciten técnicamente a las comunidades a través de procesos de transferencia de conocimiento generando empleo, y que garanticen el apoyo económico y técnico para su construcción.Es necesario fortalecer la práctica de almacenamiento y recolección de agua lluvia. Las redes de acueducto convencional son, en muchos casos, un privilegio para pocos poblados del Atrato. A pesar de esto se ha destacado a lo largo del presente estudio la gran oportunidad expresada por la riqueza en recursos hídrico que caracteriza a la región, por su alta pluviosidad y también por la gran cantidad de ríos que atraviesan el territorio. En este sentido, la captación y almacenamiento de agua lluvia para el abastecimiento es una práctica accesible económicamente y sostenible para este territorio por sus condiciones climáticas. La mayor parte de las viviendas ya recolectan agua lluvia del techo, pero muchas tienen técnicas inadecuadas o tanques insuficientes para el almacenamiento. Como mencionado anteriormente, se recomienda que el programa se encargue de concientizar a las comunidades sobre el uso del agua y pueda brindar posibilidades de mejoramiento a esta práctica, ofreciendo un esquema de microcréditos para su financiación y garantizando apoyo técnico para su construcción. De igual manera, es necesario estudiar las alternativas (individuales o colectivas) de captación y almacenamiento de agua de río concientizando sobre la importancia de la potabilización para complementar el servicio en épocas de sequía.Buscar alternativas para el alcantarillado. Las redes de alcantarillado son un derecho muy difícil de alcanzar, económica y técnicamente, dadas las condiciones socioeconómicas y de localización en zonas inundables de muchos de sus poblados. En algunos casos la alternativa utilizada es la de pozos sépticos, pero ésta es ineficiente por las constantes inundaciones y el alto nivel freático. Las aguas residuales terminan contaminando los ríos y consecuentemente a las personas. Se recomienda entonces que el programa se encargue del estudio de un sistema alternativo y adecuado de alcantarillado, desarrollando diferentes tecnologías innovadoras, sencillas y de bajo costo. Está por ejemplo, la de los baños secos o composteros, basadas en un principio de reciclaje, que eviten la utilización del agua para el arrastre de los desechos.

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Figura 317 Microcentral hidroeléctrica en Mitú. Fuente: http://www.ingesertec.com Desde 2011, la ciudad de Mitú (Colombia) cuenta con una microcentral hidroeléctrica a orillas del río Vaupés. Este sistema permite satisfacer una parte de las necesidades energéticas de la ciudad de 14 000 habitantes. A escala más reducida, permitiría abastecer toda una comunidad mientras el

río disponga de un caudal importante (como es el caso del río Atrato)

Para la implementación de este tipo de alternativas, quizás lo más difícil sea el cambio cultural que ésta implica. Es por ello que este plan debe ser muy enfático en la divulgación y concientización de su manejo, además de promoverlo desde la educación, el apoyo técnico y la asignación de microcréditos para su instalación.Fortalecer la autonomía energética de las comunidades atrateñas. Dada la importancia que tiene el rol de la energía para el desarrollo de las comunidades y la alta dependencia que tiene el territorio con los combustibles fósiles (ACPM), es urgente buscar opciones sostenibles. Una alternativa podría ser el aprovechamiento de la masa de agua presente en los ríos y quebradas para la generación de energía local a través de microcentrales hidroeléctricas, que ofrezcan mayor autonomía energética con menores efectos ambientales al que ocasiona el ACPM (como ruido y polución hídrica y atmosférica). La independencia energética requerirá por parte del programa una inversión inicial considerable pero que a largo plazo reducirá los altos costos que actualmente le significa al estado el sostenimiento de muchas plantas para brindar electricidad a los poblados y que hará que la producción y comercialización de recursos del bosque sea más económica y factible.Se requiere infraestructura para el tratamiento y disposición de los desechos domésticos y comerciales acompañada de campañas de educación ambiental. La problemática de los residuos sólidos tiene una incidencia directa sobre los niveles de contaminación y de riesgo del recurso hídrico. Se han implementado pocas acciones para evitar que se arrojen basuras en las partes posteriores de las viviendas o en los ríos. No se han impulsado campañas educativas que proyecten hábitos de consumo adecuados ni métodos de recolección, aprovechamientos y eliminación de excrementos. La consolidación de proyectos de turismo sostenible de aventura también podría disparar esta problemática. La implementación de este programa contribuirá a mejorar condiciones existentes y futuras y deberá nuevamente enfocarse en la educación,concientización, separación en la fuente, reutilización, reciclaje de residuos aprovechables y compostaje de residuos orgánicos. Además se podrá estudiar alternativas para la deposición final de residuos sólidos y para la gestión adecuada de los residuos sólidos en el espacio público y las viviendas. En el largo plazo, es también posible analizar la posibilidad de implementar centros de disposición y valorización de residuos con tecnología adecuada para la realidad de la región. Si se tornan viables, permitirían transformar la problemática de los residuos en una gran oportunidad con alto valor agregado al transformar,desde la fuente, los desechos en productos comercializables.

Figura 318 Manejo comunitario de residuos Watamu, Kenia. Fuente: http://garodabeach.com/wp-content/uploads/2014/11/The-WMA-Blue-Team-sorting-the-plastic-waste-for-recycling.jpg Establecido en 1968, el Parque Marino de Watamu en Kenia es un popular destino turístico y una importante área ecológica. Además de las playas fotogénicas, el parque también posee arrecifes coralinos, llanuras marinas y bosques de manglar. Estos hábitats únicos son el hogar de muchas especies, incluyendo tres especies de tortugas marinas muy escasas, una gran variedad de vida marina y cien especies de aves (Kenya Wildlife Service, n. d.). Una mala gestión de los residuos (especialmente los no biodegradables) por parte de locales y turistas ha tenido como resultado la degradación del ambiente. Las playas contaminadas no sólo ponen en peligro las especies únicas de este ecosistema sino a una comunidad que vive de un turismo que requiere playas limpias y una ecología vívida. Para proteger este ecosistema en plena degradación, la Empresa Comunitaria de Manejo de Residuos y Reciclaje de Watamu (WCSWMRE) fue creada en 2009 por la Asociación Marina de Watamu (WMA).

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8. Fomentar el mejoramiento y adecuación de espacios libres de uso colectivo

La primera calle frente al río. Es uno de los espacios colectivos fundamentales para los poblados. Es un lugar de uso social y multifuncional para el desarrollo de la vida cotidiana de los pueblos. Se recomienda plantear la adecuación de estos espacios a través de estándares apropiados a la realidad local. Por ejemplo, se puede crear una buena arborización para resguardarse del sol, con especies que favorezcan el restablecimiento de las funciones ecosistémicas básicas que ayuden a la regulación de las inundaciones y a la estabilización de sedimentación y la erosión, así como generar más sitios de reunión con bancas para el uso recreativo. Esto se haría adecuando el muelle para la entrada y salida de pasajeros y de carga y también mejorando un espacio para el acopio y resguardo de maderas. La adecuación de estos espacios dependerá de la necesidad de cada poblado.

Para los casos de reubicación: se propone proceder de la misma forma que en la anterior recomendación : hacer intervenciones sobre el antiguo frente del río, que conecten la vida de los poblados reubicados con el río (muelles). En general son espacios que todavía están en uso activo por la comunidad.

Las pasarelas son el sistema estructurante fundamental en los pueblos, se recomienda construirlas por encima de la cota de inundación histórica ( la altura del nivel del suelo varía según la zona del pueblo, pero puede promediarse en 1.50m) e identificar los principales flujos peatonales para priorizar intervenciones y mejorar el ancho de los puentes. Sobre los materiales usados existen varias propuestas: si se construyen en cemento pueden ser más anchas, no requieren mantenimiento y son más seguras, pero por las características del material se calientan mucho. Si se construyen en madera, este material se adapta a las condiciones de inundación, la construcción es muy rápida y no es costosa, pero requiere un mantenimiento que en general no se hace y con lo cual a largo plazo son más inseguras y tienden a romperse.

Se recomienda explorar la posibilidad de utilizar los espacios libres de uso colectivo entre las pasarelas y las viviendas como un lugar de uso productivo al cuidado de cada familia. Estos espacios, actualmente “desaprovechados”, podrían ser lugares potenciales para recuperar y fortalecer las prácticas de la agricultura tradicional con plantas nativas o naturalizadas en la zona que germinen y se desarrollen en suelos de alta humedad. Algunas especies usadas podrían ser el arroz y la papa china.

Figura 319 Pasarela construida en concreto, Vigía del fuerte .Fuente: Gobernación de Antioquia, 2014Las pasarelas que están siendo construidas en concreto en el municipio de Vigía del Fuerte como parte de la intervención para el mejoramiento de las conexiones peatonales de la cabecera.

Figura 320 Nuevas pasarelas Murindó Fuente: urbam EAFIT 2015Diferente al caso de Vigía del Fuerte, las pasarelas recientemente construidas en el Municipio de murindó son en madera plástica.

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Figura 321 Áreas libre próximas a las viviendas, Vigía del fuerte Fuente: Gobernación de Antioquia, 2014En algunos casos, el entorno próximo a las viviendas se ha aprovechado para la localización de algunos cultivos que sirven para el abastecimiento de las familias

Figura 322 Mercado flotante en Bangkok http://www.mundo-nomada.com/articulos/el-mercado-flotante-de-amphawa-ideal-para-una-excursion-de-un-dia Los mercados flotantes son tradicionales de Tailandia e están ubicados cerca de Bangkok. Existen desde mediados del siglo XVIII y hoy se ha convertido en una atracción turística. Por los canales están las barcas donde son comercializados desde ropas hasta comidas.

Particular atención también amerita la consolidación de los espacios públicos de los diferentes centros poblados en general. Ejemplos como el de Bellavista deberían servir de advertencia.

La consolidación de los espacios públicos de los diferentes centros poblados amerita una particular atención. Ejemplos como el de Bellavista deberían servir de advertencia. La construcción ex-novo de un casco urbano a raíz de la masacre de Bojayá implicó la consolidación de un entorno urbano que no es el más apropiado para su contexto social y ambiental. La conformación, por ejemplo, de andenes y vías asfaltadas en un municipio donde no existe algún tipo de vehículo, y donde la calle representa culturalmente el espacio de esparcimiento y congregación de la comunidad, implica repensar drásticamente cuales sean los estándares adecuados para esta realidades “urbanas” en un contexto silvestre y rural. A tal respecto, es muy importante anticipar y prevenir dichas contradicciones en el caso del posible reasentamiento del casco urbano de Murindó, haciendo del mismo un laboratorio vivo donde poder experimentar, no solo a nivel de infraestructura pública sino también de espacios privados. Se deben anticipar también lógicas de ocupación “urbana” que respondan a la necesidades y prácticas locales y a las realidades de los entornos que habitan.

9. Infraestructura en equipamientos

Debido a las particularidades ambientales y culturales de esta región para el diseño de los equipamientos, es obligatorio “desmontar esquemas predispuestos y operar de una forma totalmente particular para este lugar y no replicable en ningún otro” (taller síntesis, 2014).

En este sentido los nuevos equipamientos deben responder a lo siguiente: localizar el edificio según las dinámicas de uso de la población de los espacios existentes; incorporar al programa de los edificios las necesidades de la comunidad; implementar técnicas constructivas tradicionales como palafitos, fachadas que permiten la circulación del viento, cubiertas de elevadas pendientes y grandes aleros, materiales ligeros que no obliguen a un suelo de poca capacidad a cargar grandes pesos; buscar el uso de energías limpias y técnicas constructivas alternativas para que los edificios sean lo más autosuficientes posible, como por ejemplo las cubiertas adaptadas a los altos niveles de lluvia y que permitan el paso de luz natural, cerramientos en madera permeables y manejo de agua lluvia, el uso de energía solar,el manejo de aguas negras; incorporar criterios de disminución de la vulnerabilidad para amenazas naturales, es decir estar por encima de los niveles máximos

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históricos de inundación para garantizar que este no se inunde y tener las condiciones necesarias para convertirse en albergue temporal en casos de emergencia; combinar el uso de materiales como el concreto, el acero y la madera para la construcción de estructuras seguras y que permitan la conformación de espacios flexibles (salón de clases-dormitorio-espacios de talleres); aprovechar los desniveles generados por la altura que asegura que el edificio no se inunde, para construir entre la calle y los equipamientos espacios públicos de transición y de encuentro con rampas, escalas y bancas. También recomendamos explorar la opción de equipamientos flotantes que permitan adaptarse a las inundaciones.

Además de los equipamientos básicos ya mencionados es importante responder a dos temáticas que particularizan la población: debido a las riquezas culturales y fisiológicas de la población es importante consolidar equipamientos y programas asociados a la educación media y profesional en los temas de cultura, especialmente música, danza y gastronomía. A pesar de la increíble riqueza cultural de estas poblaciones, hoy en día las inversiones estatales están encaminadas en atender exclusivamente la demanda por infraestructuras más convencionales. Se han dejado de un lado soluciones alternativas asociadas a la valoración del arte y a la cultura que representan potencialmente una herramienta muy potente de inclusión social, fortalecimiento espiritual y personal, en un contexto donde el conflicto y la violencia han debilitado progresivamente la población aniquilando sus expresiones culturales. De la misma manera, se recomienda fomentar la práctica del deporte, desde los más convencionales como fútbol, atletismo, gimnasia y basquetbol aprovechando de la predisposición natural en particular de la población afro, hasta los menos convencionales como los deportes de agua, que aprovechen la relación ancestral de la población con el río. Estas acciones deben necesariamente ir acompañadas por programas que garanticen llenar estas infraestructuras de contenido, condición necesaria para que los equipamientos no se vuelvan, como frecuentemente sucede, elefantes blancos.

10. Fortalecer procesos productivos y sus infraestructuras

La biodiversidad de la región ofrece la posibilidad de crear y fortalecer los procesos productivos de los municipios y en especial de las comunidades del Atrato a partir de inversiones públicas. Por consiguiente, la Secretaría de Productividad y Competitividad de la Gobernación de Antioquia debería ofrecer una consideración especial para la región del Atrato en las ayudas económicas destinadas al fortalecimiento de las empresas de este sector para que

Figura 323 Parque Educativo Vigía del fuerte .Fuente: Gobernación de Antioquia, 2014“El Parque Educativo fue concebido a partir de una lectura de las condiciones naturales que han llevado a los habitantes de la zona a construir sus casas de forma palafítica, elevándose un metro sobre el nivel del suelo para disminuir el impacto de las inundaciones en sus hogares. Lo palafítico es un elemento fundamental de la arquitectura tradicional del lugar: fachadas que permiten la circulación del viento, cubiertas de elevadas pendientes y grandes aleros, materiales ligeros que no representan un gran peso para el suelo de baja capacidad característico de la región.”

Figura 324 Productos del Bosque del medio Atrato .Fuente: http://felixysusana.com/labfundacion/lineas-de-inversion/13-gestion-integral-de-comunidades/46-productos-del-bosque-del-medio-atrato“Programa de generación de ingresos de por lo menos 150 recolectores de las comunidades afro-colombianas de la región del Medio Atrato, a través de una cadena de productos del bosque en la que participan actores comunitarios, y en la que se abren nuevas oportunidades para la región, mediante alternativas que valorizan los recursos forestales locales y crean condiciones para la conservación y el manejo de estos territorios.”

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así las comunidades allí asentadas puedan cumplir con los requisitos y los criterios de evaluación establecidos de manera exitosa.

Otra problemática asociada con la creación y el fortalecimiento de las empresas radica en la ausencia de infraestructura. Los recursos más obvios que ofrecen la posibilidad de comercialización por parte de las comunidades son evidentemente el pescado, la madera y el arroz. Para que ellas sean autónomas en la cadena de producción (desde la cosecha hasta la comercialización) y no deban depender en lo posible de intermediarios, se requiere fortalecer la infraestructura, la cual varía dependiendo del tipo de producto. Por ejemplo, el pescado generalmente se comercializa seco por la ausencia de enfriadores. Asimismo, la madera requiere sitios de secado y almacenamiento protegida de la intemperie y el arroz requiere trilladores. Proveer a las comunidades (como San Miguel) con infraestructura básica de este tipo, a través de programas de fortalecimiento podría ayudarlas a obtener mayores ganancias económicas y ser más competitivas en el mercado.

Por otro lado, la riqueza en biodiversidad permite el aprovechamiento sostenible de productos del bosque para la inversión privada. Al momento de impulsar modelos de negocio de este tipo se necesitará proveer el territorio de una infraestructura pública de apoyo como muelles, centros de almacenamiento y distribución, entre otros, que faciliten y creen un ecosistema atractivo para este tipo de inversionistas. Adicionalmente, y como han demostrado iniciativas recientes como las del Naidí, que desafortunadamente fracasaron, entre otros por las dificultades de recolección, es deseable analizar la posibilidad de incentivar prácticas de domesticamiento del bosque. Se entiende con esto, por ejemplo, la posibilidad de mejorar la accesibilidad a las áreas de posible recolección de frutas y otros productos del bosque a través de la implementación de caminos que faciliten su penetración por parte de las comunidades locales. Esto se debe a que en el Atrato Medio, a diferencia de casos exitosos como el de Brasil donde se crearon cultivos ad hoc, las palmeras crecen de manera silvestre en el bosque, lo cual dificulta todo el proceso de recolección por las difíciles condiciones ambientales.las difíciles condiciones ambientales.

Figura 325 Cultivos de arroz en San Miguel .Fuente:Urbam EAFIT 2015 Un grupo de familias de San Miguel tiene al norte de la población un sector de cultivos de arroz. para el autoconsumo y comercialización. La prodicción se les hace muy dificil lograrla por falta de instrumentos básicos como las trilladoras. Muchas veces tienen que llevar la cosecha a VIgía para trillarla allí, y eso les eleva los costos a la producción.

Figura 326 Productos del Bosque del medio Atrato .Fuente: urbam EAFIT 2013. “Programa de generación de ingresos de por lo menos 150 recolectores de las comunidades afro-colombianas de la región del Medio Atrato, a través de una cadena de productos del bosque en la que participan actores comunitarios, y en la que se abren nuevas oportunidades para la región, mediante alternativas que valorizan los recursos forestales locales y crean condiciones para la conservación y el manejo de estos territorios.”

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11. Promover la autoconstrucción y el mejoramiento de vivienda bajo estándares sostenibles.

Hay una tendencia actual e instalada ya hace muchos años en la sustitución progresiva de la construcción tradicional en madera por materiales industrializados que no se adaptan a las condiciones de inundación permanente ya que traen problemas de humedad y diferentes patologías en los materiales. Contrario a esto, las formas constructivas tradicionales en madera se adaptan a las condiciones climáticas y naturales del entorno.

Se recomienda generar programas de capacitación para la autoconstrucción en madera, promoviendo pautas de diseño y construcción que desarrollen los modelos y técnicas empleadas localmente, conservando sus cualidades y perfeccionando las prácticas actuales. Adicional a esto, se propone introducir innovaciones tecnológicas que mejoren los servicios básicos (el saneamiento y la captación y almacenamiento de agua lluvia) en conjunto que respeten las tradiciones culturales y valores estéticos locales, fomentar el máximo uso de los materiales nativos y su óptimo manejo tecnológico y por último planificar el uso sostenible de la madera a partir de un plan de cultivo que fomente el uso y plantación de especies locales, a partir de estudios previos.

9) Definir estrategias de formación y atención interinstitucional que contribuyan a la gestión local y regional del riesgo de desastres por inundaciones (en articulación con la unidad para la gestión del riesgo y sus pares departamentales y municipales), que mitiguen las condiciones de vulnerabilidad para las poblaciones, las infraestructuras familiares y comunitarias, así como los cultivos y formas productivas.

Figura 327 Procesos de autoconstruciión adelantados en el barrio Onetti, Bahía Solano.Fuente: Premio Corona Pro-Arquitectura, Modelo de Planteamiento y diseño para aldeas del Pacífico. Gilma Mosquera Torres, 1993 “El proyecto dirigió el proceso de autoconstrucción adelantado por los damnificados y se fomentaron actividades de organización comunitaria que visan la autogestión, el desarrollo integral y la ejecución de proyectos productivos que contribuyan a aliviar las penurias económicas de las familias involucradas”.

Figura 328 Procesos de autoconstrución adelantados en comunidades del pacífico.Fuente: Premio Corona Pro-Arquitectura, Modelo de Planteamiento y diseño para aldeas del Pacífico. Gilma Mosquera Torres, 1993

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Figura 329 Parque Educativo Vig[ia del FuerteFuente: Gobernación de Antioquia, 2014

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POBLACIÓN Y CULTURA

1. Construir relaciones de confianza entre las instituciones foráneas (sean estas universidades, gobernaciones, representantes del sector productivo) y las autoridades y comunidades étnicas, flexibilizando las formas de acercamiento e interlocución. En la escala general de la cuenca del Atrato, es indispensable generar mecanismos de articulación con los Cabildos Indígenas Mayores y las Asociaciones que los representan (OIA, ASOREWA), los Consejos Comunitarios Mayores (COCOMOPOCA, COCOMACIA y ASCOBA) y las formas organizativas que los integran en espacios comunes (FISCH), y en la escala local con los Cabildos Menores, Resguardos y Gobernadores Indígenas y con los Consejos Comunitarios Locales y sus autoridades. Es imprescindible generar espacios de participación de las autoridades y comunidades locales en términos consultivos y no sólo informativos o de construcción de información.

2. Fortalecer los procesos organizativos locales y regionales, la capacidad de gobernabilidad propia y las autonomías políticas de las autoridades étnicoterritoriales, a través de la actualización, divulgación y acompañamiento técnico para la implementación de sus planes de vida, planes de salvaguarda y etnodesarrollo, que coadyuven a disminuir las múltiples afectaciones que el conflicto armado, las economías ilegales y el despojo de los territorios colectivos, vulneran actualmente las comunidades y territorios en el medio Atrato. Estos instrumentos de gobierno propio definen estrategias de gestión, ordenamiento territorial y conservación de los recursos naturales en los territorios colectivos del medio Atrato. Igualmente, se deberá promover el trabajo conjunto entre las organizaciones y autoridades étnicas y los entes territoriales para posicionar en las agendas públicas y planes de desarrollo municipal, los aportes de los instrumentos de derecho propio formulados hasta ahora por los grupos étnicos. En el caso particular de las comunidades indígenas, fortalecer además la guardia indígena como institución de control y ejercicio de la autonomía étnico-territorial.

Figura 330 Reunión de comunidades negras e indígenas en el Parque Educativo de Vigía del Fuerte .Fuente: Gobernación de Antioquia, 2014

Figura 331 Jóvenes de las comunidades indígenas de Vigía del Fuerte en el Parque Educativo. Fuente: Gobernación de Antioquia. 2014

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3. Establecer acuerdos y otras acciones entre las gobernaciones de Antioquia y Chocó, las autoridades municipales de Vigía del Fuerte, Murindó y Bojayá, así como entre autoridades ambientales (CORPOURABÁ Y CODECHOCÓ), que permitan definir e implementar estrategias de co-manejo, ordenamiento y administración de territorios y recursos naturales, generando una visión compartida y participativa de la región y el (etno) desarrollo. Los posibles acuerdos y formas de trabajo interdepartamental e interinstitucional, requieren respaldo o formalización a través de actos administrativos que permitan trascender los límites particulares de un periodo de gobierno, asegurando la destinación de recursos específicos.

4. Fortalecer los mecanismos de protección, recuperación y transmisión de conocimientos y prácticas socioculturales relacionadas con la oralidad, la ocupación de los territorios y el uso de los recursos naturales, incentivando la participación de las comunidades y autoridades locales en la gestión y desarrollo de proyectos culturales y artísticos, de recuperación de tradiciones culturales, priorizando la transmisión de saberes amenazados por distintos factores de carácter externo e interno en el medio Atrato. Algunas de estas iniciativas deberán focalizarse en garantizar condiciones favorables para la soberanía alimentaria de las comunidades locales, generando estrategias alternativas ante la baja productividad de los cultivos tradicionales, las alteraciones en los ciclos de cría y subienda del pescado por la contaminación y sedimentación de los ríos y el agotamiento del recurso forestal como principal sector productivo local y regionalmente.

5. Diseñar e implementar, de manera concertada con las autoridades étnicas y las comunidades locales, campañas educativas y de comunicación masiva que contribuyan a la re-elaboración de imaginarios negativos sobre las poblaciones y territorios étnicos, contribuyendo a la construcción de referentes positivos y solidarios sobre las formas de vida en el medio Atrato, vinculando especialmente medios de comunicación regional y local. Entre otros, Cocomacia stereo http://cocomaciastereo.com/

Figura 332 Mujer de comunidad embera katío en Murindó, Antioquia. Fuente: Andrés García, 2015

Figura 333 Integrantes del grupo de la tercera edad de Vigía del Fuente: Andrés García, 2015

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Recomendaciones y metodología de acercamiento y

trabajo colaborativo con las autoridades y comunidades

étnicas en el medio Atrato

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Como punto de partida para el trabajo en la cuenca del Atrato, es indispensable reconocer que los territorios y las comunidades étnicas han sido “sobre diagnosticados” por procesos de intervención y proyectos previos, y que en la mayoría de los casos sus resultados son desconocidos por las mismas comunidades y líderes que apoyaron a los investigadores o funcionarios externos en las fases de construcción de información, lo que genera apatía y desconfianza ante nuevas iniciativas, así como descredito frente a los posibles aportes que los nuevos proyectos podrían generar para mejorar las condiciones de vida de los grupos étnicos. Igualmente, en el medio Atrato, el conflicto armado ha ocasionado afectaciones a los procesos organizativos y vulnerado las autonomías comunitarias, exacerbando las desconfianzas frente a los agentes externos.

La legislación nacional e internacional les reconoce a los grupos étnicos colombianos el derecho fundamental de la consulta previa, libre e informada frente a los procesos de desarrollo y la formulación de políticas públicas en sus territorios colectivos. Las comunidades locales, sus autoridades y formas organizativas, han elaborado protocolos para la implementación de la consulta previa que deben ser consultados y adecuados frente a nuevos proyectos e iniciativas de intervención que deseen realizarse en sus territorios.

Al no estar suficientemente definidos los procedimientos para realizar una consulta previa, y en aras de generar formas agiles de concertación y trabajo colectivo con autoridades y comunidades indígenas y afrocolombianas, se sugiere retomar algunos principios generales sobre la consulta previa y definir procedimientos que permitan avanzar en la generación de relaciones de confianza entre equipos foráneos y autoridades locales y regionales, por lo tanto recomendamos:

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Estas recomendaciones sobre las formas de acercamiento, concertación y trabajo conjunto con las autoridades y comunidades étnicas en el medio Atrato, parten de reconocer las limitaciones, inconvenientes, tensiones y avances que ésta primera experiencia de Urbam en la región ha arrojado.

Un primer elemento a revisar tiene que ver con la definición de tiempos y presupuestos contemplados para los estudios en la región. Para la complejidad histórica y sociopolítica de la cuenca, la extensión de los territorios colectivos y la miríada de actores sociales e institucionales que confluyen en el Atrato, cinco meses son insuficientes si se quiere alcanzar profundidad en el análisis, las recomendaciones y la generación de lazos de confianza y solidaridad con las comunidades y autoridades étnicas.

Asimismo, las condiciones geográficas y los altos costos del transporte fluvial y la alimentación, requieren una acertada y contextualizada planeación financiera para alcanzar los objetivos y el cumplimiento de las actividades previstas.

Es fundamental que en materia presupuestal, se contemplen rubros para financiar la participación de líderes locales, que con idoneidad, aporten a las intervenciones y/o estudios.

El desarrollo de los estudios –y en lo posible la misma formulación de los proyectos, la definición de objetivos, metodologías, comunidades participantes, el presupuesto destinado y resultados esperados- debe ser concertado interinstitucionalmente entre las autoridades étnicas regionales y locales y los grupos de investigación o intervención foráneos, previo a la ejecución de actividades concretas contempladas en los cronogramas.

Esto garantizaría el compromiso y corresponsabilidad durante el proceso de autoridades y líderes regionales. La experiencia del presente estudio de Urbam, evidenció que el proceso de socialización y concertación con las organizaciones y líderes es lento, lleno de tropiezos por las agendas propias de las organizaciones, las desconfianzas históricas sobre procesos de intervención y estudios que las comunidades locales entienden como impositivos, así como por las limitaciones presupuestales y de tiempos que marcó este primer acercamiento al medio Atrato.

Finalmente, los proyectos y estudios deben partir para su formulación de una lectura integral y estratégica de la región y actores que desea vincular, para que en la medida de lo posible, se articule a otras iniciativas que en el pasado y/o el presente, se desarrollen en la región.

Un ejemplo de esta necesidad, es que el estudio desarrollado por Urbam pudo haberse diseñado y concertado para fortalecer y articularse con procesos autónomos de la organización COCOMACIA, que para la época en que se desarrolló la fase de campo, adelantaba iniciativas de actualización y ajuste de su Plan de Ordenamiento Territorial, instrumento fundamental para la formulación y concertación de un Plan Municipal Integral para el medio Atrato.

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1. Propiciar formas flexibles de acercamiento, interlocución y concertación con las autoridades, organizaciones y comunidades étnicas en la cuenca del Atrato bajo los siguientes principios y procedimientos:

PRINCIPIOSLa concertación de los proyectos deberá realizarse con todas las autoridades étnicas, teniendo en cuenta las jerarquías establecidas por sus formas organizativas propias, que en el caso de los pueblos indígenas, son los Cabildos Mayores y Locales, así como las organizaciones de segundo nivel que asocian distintos Cabildos y pueblos indígenas (Organización Indígena de Antioquia y Asociación de Cabildos Indígenas Emberá, Wounaan, Katío, Chamí y Tule del Chocó), mientras que para las comunidades negras, son la junta directiva mayor y el/la representante legal del Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Medio Atrato – COCOMACIA en el medio Atrato, el Consejo Comunitario Mayor de la Organización Popular Campesina del Alto Atrato – COCOMOPOCA, y la Asociación de Consejos Comunitarios y Organizaciones del Bajo Atrato – ASCOBA, así como los representantes de los Consejos Comunitarios Locales, vinculados con relación a los territorios que se deseen intervenir. Los grupos étnicos han elaborado instrumentos propios de gobierno como planes de vida, salvaguarda y etnodesarrollo, que deben ser contemplados como insumos válidos para los análisis e intervenciones en los territorios. Estos planes deben ser fortalecidos por equipos técnicos para actualizar y adecuar sus contenidos frente a las nuevas iniciativas que se adelanten concertadamente. Asimismo, las organizaciones étnicoterritoriales en articulación con otros actores sociales (especialmente representantes de la iglesia, la Diócesis de Quibdó y entidades de cooperación internacional), han producido una serie de conocimientos, análisis y propuestas de actuación sobre sus territorios y formas de vida, que son indispensables conocer para acercarse a la región y sus dinámicas . Finalmente, las comunidades étnicas y sus diferentes formas organizativas, cuentan con personal cualificado académica y técnicamente, que podrán ser considerados, de acuerdo a la pertinencia del proyecto, como integrantes de los equipos de técnicos y de profesionales que adelanten las iniciativas local y regionalmente, o como asesores y acompañantes de los equipos foráneos. Atendiendo a las agendas propias de las organizaciones y autoridades étnicas, los procesos de acercamiento y concertación de los proyectos, deberán respetar los tiempos propios de las comunidades y líderes, informando con suficiente anticipación sobre las visitas y posibles encuentros con los equipos foráneos. Asimismo, y dependiendo del interés que pueda generarse durante

los primeros encuentros e intercambios, deberá tenerse en cuenta que se requieren otros tiempos y espacios autónomos para que los líderes y representantes étnicos, comuniquen y concerten a su vez los proyectos con las comunidades locales que representan. Es fundamental prever además posibles apoyos económicos para estos procesos, teniendo en cuenta que las organizaciones y representantes no cuentan con recursos suficientes para asumir costos extras a los de sus labores cotidianas.

PROCEDIMIENTOS Socialización y concertaciónTeniendo como punto de partida las diferentes formas de configuración de los territorios colectivos en el medio Atrato, y las múltiples relaciones sociales y organizativas en diferentes escalas, las autoridades étnicas además de localizarse en los territorios locales, principalmente en las zonas rurales y ribereñas, tienen sedes u oficinas en las principales cabeceras municipales, en Medellín para el caso de la Organización Indígena de Antioquia (OIA), en Quibdó para el caso de la Asociación de Cabildos Indígenas Emberá, Wounaan, Katío, Chamí y Tule del departamento del Chocó (ASOREWA), el Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Medio Atrato (COCOMACIA) y en Murindó para el Consejo Comunitario por el Desarrollo Integral del Municipio de Murindó (PDI). Es indispensable que antes de entablar una comunicación directa con los representantes de las comunidades en la escala local, se generen procesos de diálogo, entendimiento y concertación con las autoridades y representantes étnicos regionales, garantizando su acceso a la información sobre objetivos y alcances de los proyectos, resultados esperados, tiempos de ejecución, presupuestos y agentes financiadores, formas de participación de las autoridades y comunidades locales, mecanismos de socialización de los avances parciales y resultados finales, entre otros. Una vez obtenido los respectivos avales y autorizaciones por parte de los representantes regionales de las comunidades, se podrán establecer los contactos y concertaciones con las autoridades locales. Luego de las consultas y procedimientos de socialización interna entre las comunidades, y en caso de que se acepten participar del proyecto, se concertarán las formas de trabajo con las comunidades locales, los mecanismos de acompañamiento de las autoridades étnicas, la posible participación de líderes y profesionales de las comunidades en el proyecto, los cronogramas de las distintas actividades y los mecanismos de comunicación para el desarrollo del proyecto. Durante estos espacios de concertación, se deberá identificar de manera conjunta, los impactos, riesgos y potenciales beneficios que ocasionará el desarrollo del proyecto específico para las comunidades y la región.

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Metodologías de trabajo Para la implementación de estrategias de trabajo y construcción de información con las comunidades y actores locales, y en la medida de lo posible, deberá contemplarse el acompañamiento de líderes comunitarios reconocidos que faciliten las distintas labores, y en el caso de algunas comunidades indígenas, con líderes bilingües que hagan las veces de traductores. Establecer mecanismos de diálogo y comunicación directa con líderes y representantes de las comunidades, ya que herramientas como correos electrónicos no son revisados constantemente y tramitados oportunamente. Es recomendable que los equipos de técnicos o investigadores foráneos, estén conformados por mujeres y hombres que permitan, en caso de ser necesario, trabajar diferencialmente en las distintas actividades. Esta recomendación aplica particularmente con las comunidades indígenas.

Para la convocatoria y conformación de grupos de trabajo local, además de asegurar la participación de los representantes de los cabildos menores y consejos comunitarios locales, así como de otros actores sociales con reconocimiento entre las comunidades étnicas (por ejemplo equipos misioneros, docentes, enlaces étnicos entre las comunidades y la institucionalidad gubernamental), se recomienda invitar a otros grupos constituidos en las comunidades (comités de mujeres, jóvenes y/o víctimas), asegurando la representación de distintas generaciones e intereses en las actividades de los proyectos. Además de las actividades definidas para producir los datos, deberán contemplarse otros momentos lúdicos y/o de oración (especialmente entre las comunidades negras), que permitan el esparcimiento de los participantes. Durante los talleres y actividades, se recomienda la utilización de lenguajes y expresiones comunes, recurriendo a ejemplos cotidianos, evitando el exceso de tecnicismos y las complejas disquisiciones teóricas. En la programación de los encuentros, y destinándole presupuesto, se sugiere contemplar la finalización de las actividades de construcción de información con algún un espacio de integración festivo y/o lúdico, un compartir, como lo definen las comunidades negras. Es indispensable durante el momento de la planeación y concertación de los encuentros y actividades, contemplar los (altos) costos que implican la movilidad de las comunidades ribereñas, así como los tiempos de desplazamiento para aquellas que viven en zonas alejadas de los lugares donde se realizarán las actividades. Además de costos de gasolina, ACPM, y en algunos casos motores y/o motoristas, debe contemplarse recursos para la alimentación, asegurando que cuando vienen de otros lugares lleguen a tiempo.

Como una estrategia de apoyo a las iniciativas económicas locales, es conveniente que los refrigerios y la alimentación que se contemplen, sean elaborados por grupos locales a partir de sus propios productos y gustos culinarios.

SeguimientoConcertar con las autoridades étnicoterritoriales, reuniones y talleres de trabajo donde se discutan los avances en la realización de los proyectos y estudios, socializando hallazgos, dificultades y fortalezas que puedan ser tramitadas oportunamente. Se recomienda hacer entrega oportuna de informes técnicos preliminares para que puedan ser revisados y comentados por los líderes y representantes de las comunidades en sus espacios y tiempos autónomos, con el fin de que los equipos técnicos foráneos reciban retroalimentaciones que permitan cualificar sus acciones regional y localmente.

Socialización, validación de la información y entrega de resultadosComo estrategia de validación de los resultados alcanzados por los proyectos y estudios foráneos, se recomienda la realización de talleres y encuentros locales con líderes y representantes de las organizaciones étnico-territoriales, donde se presenten las conclusiones e impactos alcanzados con las intervenciones, a fin no sólo de socializar la información, los análisis y las recomendaciones derivadas de la intervención, sino de ajustar sus contenidos a partir del conocimiento y comprensión territorial de las autoridades étnicas. Igualmente, se sugiere realizar un foro regional y/o local, convocando a otros actores sociales del orden regional y local, relacionados con las dinámicas territoriales, sociales y culturales de la región.

Definición de mecanismos de seguimiento a los resultados del proceso y generación de nuevas iniciativasA partir de las primeras experiencias de trabajo conjunto entre entidades foráneas y organizaciones y comunidades étnicas, se podrán elaborar de forma colectiva nuevos proyectos de intervención en los territorios que den continuidad a las primeras iniciativas, generando mecanismos para que los objetivos y resultados esperados sean concertados con autoridades y representantes de las comunidades regionales y locales, partiendo de los avances, hallazgos y problemas suscitados en las experiencias de trabajo previo. Igualmente, se podrán definir formas para que los resultados de los proyectos logren incidir en la formulación y aplicación de políticas públicas que aporten al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales, así como al cumplimiento de los derechos étnicos y territoriales.

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