LA SUBCUENCA LOS NGELES, MUNICIPIOS DE ALCAL Y ULLOA, VALLE DEL CAUCA:ESQUEMA DE COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES EN

Convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio Natural

Yuly Catalina Zapata - Antonio Solarte

AutoresYuly Catalina Zapata

Antonio Solarte

Equipo tcnico Convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio Natural

Harold ArangoMara Claudia Fandio

Carlos HoyosAndres Carmona

Harold Adrin SnchezZulay Gallego Henao

Cesar Augusto GarcaJulin Arnulfo Aguirre

Mario Augusto HurtadoYesid Puerta

Fabio Andrs BedoyaLeonardo Fabio Valdez

Yuly Catalina Zapata ArangoGloria Pedraza

Ingrid Tatiana Arcila Antonio Jos Solarte

Vctor GalindoCarlos Augusto Figueroa

Diseo y diagramacinD.g. James Ramrez

FotografaYuly Catalina Zapata Arango, Antonio Jos Solarte Snchezy Acueducto rural Maravelez

Impresin Feriva S.A.

Editorial CIPAV

ISBN: 978-958-9386-73-62014

Ctese comoZapata,Y.C. & Solarte, A. 2014. Esquema de compensacin por servicios ambientales en la Subcuenca Los ngeles, Municipios de Alcal y Ulloa, Valle del Cauca: convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio Natural. Editorial CIPAV, Cali, Colombia. 20 p.

FICHA:Esquema de compensacin por servicios ambientales en la Subcuenca Los ngeles, Municipios de Alcal y Ulloa, Valle del Cauca/ Yuly Catalina Zapata, Antonio Solarte, Autores --- Cali: CIPAV, 2014: convenio 020 / 2012 CVC - Patrimo-nio Natural.

20 p. : il. col. ISBN 978-958-9386-73-6

1. Servicios ambientales. 2. Subcuencas. 3. Recursos hdricos. 4. Impacto ambiental. 5. Cooperacin ambiental. 6. Educacin ambiental. 7. Empoderamiento ambiental. 8. Valle del Cauca. 9. Quindo. I. Zapata, Yuly Catalina; Solarte, Antonio, Autores. II. Tit.

333.7 CD 21

Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria CIPAV.

Contenido

I. INTRODUCCIN

II. CONTEXTO Y ANTECEDENTES DEL PROCESO2.1 Ubicacin de los municipios de Alcal y Ulloa 2.2 Ubicacin Subcuenca Los ngeles2.3 Problema: El abastecimiento de agua2.4 Antecedentes institucionales de la iniciativa

III. ESQUEMA DE COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES3.1 Servicio ambiental y rea de inters3.2 Amenazas al servicio ambiental3.3 Alternativas para mitigacin de las amenazas3.4 Oferentes del servicio ambiental3.5 Demandantes del servicio ambiental3.6 Instituciones y espacios de participacin3.7 Valoracin econmica de los costos de oportunidad3.8 Descripcin general del esquema de Compensacin por Servicios Ambientales (CSA)3.9 Principios bsicos que debe seguir el esquema de CSA

IV. AVANCES DEL PROCESO4.1 Implementacin de alternativas4.2 Capacitacin de actores4.3 Acuerdos de conservacin

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VI. BIBLIOGRAFA

Pgina

1

22345

667899

11121314

16161717

18

19

LA SUBCUENCA LOS NGELES, MUNICIPIOS DE ALCAL Y ULLOA, VALLE DEL CAUCA:ESQUEMA DE COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES EN

Convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio Natural

1 I. INTRODUCIN

Los habitantes de las zona rural y urbana del municipio de Alcal y de la zona rural de Ulloa, en el departamento del Valle del Cauca, se abastecen de acueductos localizados en la parte alta de la subcuenca Los ngeles. La prestacin del servicio ambiental hdrico de regulacin y provisin de la cantidad y calidad del agua, para una poblacin de 24.000 personas, se encuentra en riesgo, debido a la falta de cobertura de proteccin en las riberas de quebradas, y la contaminacin producida en las actividades agropecuarias. Como una de las alternativas para resolver esta problemti-ca ambiental, se ha propuesto el desarrollo de un esquema de Compensa-cin por Servicios Ambientales (CSA).

Un esquema de CSA es un instrumento complementario a los mecanismos de regulacin y control para el manejo de los recursos naturales y el ordena-miento ambiental del territorio. Se define como una transferencia volunta-ria de beneficios que se establece de manera contractual (por acuerdos o contratos) entre dos actores, para incentivar comportamientos que conlle-ven a lograr objetivos de conservacin o restauracin. En este sentido, opera como un incentivo a los propietarios de las reas de captacin de los acueductos, para lograr el objetivo de mantener o mejorar los servicios ambientales relacionados con el suministro de agua en calidad y cantidad (Muradian et al. 2010).

La Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (CVC), ha venido promoviendo el diseo e implementacin de un esquema de CSA en la subcuenca Los ngeles, a travs de varios convenios de cooperacin. Convenio 032 de 2010 con el Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria (CIPAV), convenio 020 de 2012 con Patrimonio Natural y apoyo tcnico del CIPAV, y el convenio con la Organizacin No Gubernamental (ONG) internacional RARE en la Campaa de Orgullo por la conservacin de la subcuenca Los ngeles.

Esta publicacin documenta el estado de avance del proceso de CSA y en especial los avances obtenidos en el marco del Convenio 020 de 2012. En el primer captulo se presenta el contexto y los antecedentes del proceso, en el segundo captulo se describe el esquema de compensacin por servicios ambientales, en la tercera parte se resumen los avances en el proceso de implementacin del esquema de CSA, y finalmente, se analizan las principa-les lecciones y recomendaciones.

22.1 Ubicacin de los municipios de Alcal y Ulloa

Los municipios de Alcal y Ulloa se localizan al extremo noreste del departamento del Valle del Cauca, cordille-ra central, vertiente occidental, en la hoya hidrogrfica del ro Cauca. Ambos municipios presentan un relieve caracterstico con lomas redondeadas y alargadas, con

II. CONTEXTO Y ANTECEDENTES DEL PROCESO

cimas planas y algunas fases de fuertes pendientes, principalmente en las mrgenes de la quebrada Los ngeles y el ro Barbas en Ulloa. A nivel hidrogrfico, los municipios son irrigados por fuentes que drenan a la subcuenca los ngeles, perteneciente a la cuenca hidrogrfica del ro La Vieja.

ULLOA

ALCAL

Risaralda

Cartago

Quimbaya

Filandia

DEPTO. VALLE

DEPTO. QUINDIO

SURAMRICA

COLOMBIA

DEPTO. VALLE

Uso actual del sueloULLOA

Agrcola: caf, ctricos, pltano

Pastosrea del municipio:4.244 hectreas.

Poblacin:8.000 habitantes.

Altitud:925 msnm, y 1570 msnm.

zonas de vida bioclimticas:bosque seco Tropical (bs-T),bosque hmedo Premontano (bh-PM).bosque muy hmedo Premontano (bmh-PM).

Otros usos

52,1%

7,7%32,5%

Forestal (Guadua)7,7%

Uso actual del sueloALCAL

40,7%51,5%

2,3% 5,5%

Agrcola: caf, ctricos, yucaPastos

Forestal (Guadua)Otros usosrea del municipio:6.369 hectreas.

Poblacin:20.110 habitantes.

Altitud:950 y 1.600 m.s.n.m.

zonas de vida bioclimticas:bosque seco Tropical (bs-T),bosque hmedo Premontano (bh-PM)bosque muy hmedo Premontano (bmh-PM).

Mapa 1. Ubicacin de los municipios de Alcal y Ulloa

Fuente: Municipio de Ulloa 2001;Municipio de Alcal 2003

3La subcuenca Los ngeles esta localizada al noreste del departamento del Valle del Cauca, en la vertiente occidental de la cordillera Central. La quebrada Los ngeles, nace en la vereda Pavas del municipio de Filandia, departamento del Quindo, a 1.700 m.s.n.m, desemboca en el ro La Vieja a una elevacin aproxima-da de 930 m.s.n.m. Ocupa una extensin aproximada de 5.981 hectreas, distribuidas en los municipios de Alcal y Ulloa, Valle del Cauca, y Filandia en el Departa-mento del Quindo. Posee 30 km de longitud, de los

2.2 Ubicacin Subcuenca Los ngeles

cuales 18 kilmetros recorren el municipio de Ulloa, y sirve de lmite natural con el Municipio de Alcal (Municipio de Alcal, 2003).

La Subcuenca los ngeles es la unidad hidrogrfica de mayor importancia en esta zona, pues en ella se encuentran las fuentes hdricas de tres acueductos que benefician a un total de 4.782 usuarios, que represen-tan aproximadamente 23.948 habitantes entre la poblacin urbana y rural.

Mapa 2. Ubicacin subcuenca Los ngeles

Quebrada Los Angeles

Quebrada Buenavista FILANDIA

ULLOA

ALCALMunicipios:Alcal y Ulloa, Valle del CaucaFilandia, Quindo.

rea:5.981 hectreas

Acueductos beneficiados:Urbano, Alcal, Rural, Alcal y Ulloa

DEPTO. VALLE

DEPTO. QUINDIO

ALCAL

60%

ULLOA

30%

FILANDIA

10%

Proporcin por municipio en la subcuenca Los ngeles

4La subcuenca Los ngeles es la principal fuente hdrica para la poblacin de la zona urbana del municipio de Alcal, y la zona rural de los municipios de Alcal y Ulloa, beneficiando aproximadamente a 24.000 perso-nas.

El estado de la calidad del recurso hdrico en las reas de captacion de los acueductos, parte alta de la subcuenca Los ngeles, es preocupante. EL Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Alcal lo resume as: en general la totalidad de las micro-cuencas corren por cafetales y pequeas reas boscosas en la parte media y alta de la Sub-cuenca. La totalidad de las aguas mieles del beneficio del caf caen a los diferentes cauces de las quebradas, mientras que las aguas residuales domsticas siguen cayendo en un 60% de la totalidad de los predios, aadiendo las aguas residuales de las reas urbanas de los Municipios de Alcal y Ulloa. La situacin actual es el resultado de los procesos de deforestacin, del cambio de cultivos de caf con rboles por la siembra de pastos y cultivos limpios, de los vertimientos residuales domsticos, de la explotacin pecuaria y agrcola y el aporte de sedimentos mediante procesos de escorrenta (Municipio de Alcal, 2003).

Para tratar de remediar esta situacin, en la zona urbana de Alcal, Acuavalle cuenta con una planta de

2.3 Problema: El abastecimiento de agua

tratamiento de aguas de flujo ascendente o filtracin directa, agregando sustancias qumicas cuando el grado de turbiedad es alto (Municipio de Alcal, 2003). A nivel rural, en Ulloa se dispone de las plantas de tratamiento Oriente y Berln. En Alcal, existe la planta de Trincheras, actualmente inactiva. La mayor parte de las bocatomas no cuentan con sistema de tratamiento de agua potable, y el agua llega cruda a las viviendas (Municipio de Alcal, 2003).

A esta situacin se le suma el estado de la tubera de conduccin en el acueducto rural del municipio de Alcal, la cual es obsoleta y dificulta el tratamiento del agua. Por las anteriores razones, la secretara de salud pblica del municipio de Alcal, manifest que la mayo-ra de esta agua se considera no apta para el consumo humano, ya que causa afecciones gastrointestinales y de la piel, en todos los habitantes de la Subcuenca (Municipio de Alcal, 2003).

El nivel de regulacin en los caudales hdricos tambin ha sufrido cambios importantes. Durante un monito-reo de cinco aos, realizado por la CVC, en la desembo-cadura de la quebrada Los ngeles con el ro La Vieja, se encontr un significativo descenso de los caudales en un 25% aproximadamente (Municipio de Alcal, 2003).

52.4 Antecedentes institucionales de la iniciativa

Convenio 032 entre CVC y CIPAV

En el ao 2010, La CVC desarroll con el Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria - CIPAV, el convenio 032, el cual se implement entre 2010 y 2011, y tena por objeto la generacin y puesta en marcha de una experiencia piloto que permitiera evaluar el mejoramiento de la provisin de agua en acueductos rurales de Alcal y Ulloa a partir de una propuesta de Pago por Servicios Ambientales PSA.

Campaa Orgullo CVC RARE

Teniendo como base el proceso adelantado en el convenio 032, con la caracterizacin del rea y las propuestas preliminares, se continu el proceso con la Campaa Pride para la conservacin de la Subcuenca Los ngeles y su biodiversidad a travs de Arreglos Recprocos por el Agua ARA, la cual se desarrolla desde mediados del 2012 y hasta marzo del 2014. Los ARA son esquemas de acuerdos voluntarios que se establecen como estrategia para el manejo de cuencas hidrogrficas, que contribuyan con la proteccin de la cantidad y calidad de agua.

Convenio 020 entre CVC y Patrimonio Natural

En la fase actual, el Fondo Patrimonio Natural se vincul al proceso, mediante el Proyecto Incentivos a la Conser-vacin. De esta forma, se abord durante el 2013 la implementacin del esquema de PSA hdrico en los munici-pios de Alcal y Ulloa, con la participacin de la Fundacin CIPAV como aliado tcnico.

Entre los resultados ms destacados de todo el proceso, se encuentra que el Fondo Patrimonio Natural seleccion a la Administracin Pblica Cooperativa (APC) Maravelez como el ejecutor de un proyecto en la primera convoca-toria para el apoyo financiero a esquemas locales tipo Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH).

A continuacin se presentan los convenios que La Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca - CVC ha desarrollado, para promover la iniciativa de compensacin por servicios ambientales.

Quebrada Los Angeles

Quebrada Buenavista

FILANDIA

ULLOA

ALCAL

3.1 Servicio ambiental y rea de inters.

Con base en la identificacin de los riesgos que existen en el abastecimiento de agua para la poblacin de los municipios de Alcal y Ulloa, se consider que el servi-cio ambiental sobre el que se debe enfocar el trabajo, es la regulacin de la cantidad y calidad del agua, principalmente mantener el caudal medio, reducir la carga de sedimentos, nutrientes, pesticidas, agentes patgenos y materia orgnica a escala espacial y temporal.

III. ESQUEMA DE COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES6

La parte alta de la subcuenca Los ngeles es el rea que abastece de agua la poblacin rural y urbana del municipio de Alcal, y la poblacin rural del municipio de Ulloa. En esta zona se encuentran nueve bocato-mas, administradas por los acueductos urbano y rural, cuyas zonas de captacin se encuentran en compren-sin de los municipios de Alcal (766 ha, 55%), Filan-dia (563 ha, 41%) y Ulloa (55 ha,4%) (Ver mapa 3). Esta distribucin territorial muestra que los nacimientos de las principales quebradas que abastecen los acueduc-tos se encuentran en la jurisdiccin del vecino munici-pio de Filandia, en el departamento del Quindo.

Mapa 3. rea de captacin de los acueductos, parte alta subcuenca Los ngeles.

Bocatomas

Centros poblados Subcuenca LOS ANGELES

Zona de captacin acueductos

Quebrada Los Angeles

Quebrada Buenavista

ALCAL

55%

ULLOA

4%

FILANDIA

41%

Distrubucin del REA de captacin

73.2 Amenazas al servicio ambiental

La calidad y cantidad de los bienes y servicios ambientales de las poblaciones de Alcal y Ulloa ha venido dismi-nuyendo por la promocin y desarrollo de sistemas agrcolas y pecuarios, sin cumplimiento de las normas ambientales y de ordenamiento territorial, que han generado la prdida de cobertura boscosa natural y tienen en riesgo los corredores ribereos en guadua. El anlisis del mapa de cobertura del suelo en el 2009, evidencia para las zonas de captacin la predominancia de cultivos permanentes, semipermanentes y pasturas en el 88% del rea, mientras que los usos destinados a conservacin, cubren el 12% con coberturas de rastrojo y guadua.

Adems, existe una grave problemtica por contaminacin de las fuentes de abastecimiento de los acueductos, ocasionada por el vertimiento directo y la escorrenta superficial e infiltracin de aguas mieles, agroqumicos, aguas servidas residenciales, o residuos de la cra de animales (cerdos y ganado principalmente) (Municipio de Alcal, 2003). El desarrollo mal planificado de los sistemas agropecuarios produce erosin por el escurrimiento superficial del agua o por eventos de remocin en masa (derrumbes), debido al incremento de potreros en las laderas y terrenos explotados con prcticas agronmicas inadecuadas en zonas de fuerte pendiente. Al respecto, en la modelacin hidrolgica realizada para la zona de captacin, se encontr que los mayores problemas de sedimentacin se presentan en la parte alta de la cuenca Los ngeles y afectan principalmente a las bocatomas ubicadas sobre la quebrada Buenavista (Cern 2008).

Figura 1. Cobertura del suelo en las zonas de captacin, subcuenca Los ngeles, 2009.Fuente: Equipo de trabajo CIPAV

61% Cultivos27%Pastos

PORCENTAJE5% Guadua y bosque natural

7%Rastrojo

846 369 94 76 1385

CULTIVOS PASTOS RASTROJOS GUADUA Y BOSQUE NATURAL Total general

REA (ha)

Contaminacin por desechos de produccin animal

3.3 Alternativas para mitigacin de las amenazasEn el siguiente esquema, para cada amenaza directa se plantearon las alternativas para su reduccin o eliminacin.

8

Disminucin de la presencia y continui-dad de las coberturas de guadua y bosques.

Restauracin pasiva o activa de reas de proteccin en corredores ribereos y nacimientos de agua.

Enriquecimiento de rastrojos y guaduales en zonas de corredores ribereos y nacimientos de agua.

Contaminacin por vertimiento directo de aguas residuales del lavado del caf o Aguas mieles a las fuentes hdricas.

Reactor Hidroltico Acidognico de Flujo Descen-dente para el tratamiento primario de aguas mieles de caf.

Beneficio en seco del caf

Descargas contaminantes del sector pecuario, explotaciones porccolas y ganadera.

Aislamientos o cerramientos, combinando cerca viva y poste muerto, acompaado de la instalacin de bebederos sustitutos en potreros.

Construccin de biodigestores de flujo continuo.

Amenazas

Contaminacin de las fuentes hdricas con agroqumicos empleados en las practicas de manejo de los cultivos.

Establecimiento de coberturas vivas y/o muertas para evitar el uso de herbicidas.

Adopcin de buenas prcticas agropecuarias

Aporte de sedimentos por escorrenta superficial a las fuentes de agua.

Barreras vivas de arbustos y herbceas.

Sistemas agroforestales y silvopastoriles.

Alternativas

Contaminacin por vertimiento de aguas residuales domsticas.

Construccin y mantenimiento de pozos spticos familiares y trampas de grasa.

9Las reas de inters ambiental en las mrgenes de las fuentes hdricas son dominadas por coberturas de Guadua

3.4 Oferentes del servicio ambiental

Se estima que en la zona de inters hdrico, parte alta de la subcuenca Los ngeles, existen aproximadamente 400 fincas, en las que habitan un promedio de cuatro personas por finca. La mayor parte son propietarios con tenen-cia reconocida, y el 60% de los propietarios viven permanentemente en las fincas ejerciendo su administracin. En la zona existen propietarios con predios o parcelas desde 0,3 hectreas (media cuadra), y un rea promedio en las fincas que se dedican al cultivo del caf de 3,6 hectreas. La mayor parte se dedican a la explotacin agrope-cuaria, principalmente el cultivo del caf, y en muchos casos, asociado con pltano como actividad secundara. Existen otras actividades productivas que estn relacionadas con la disponibilidad de recursos econmicos, mano de obra y tierra, entre las que se encuentra el Aguacate y los sistemas de ganadera.

3.5 Demandantes del servicio ambiental

La poblacin beneficiada con el servicio de agua son aproximadamente 23.948 personas, habitantes de la zona urbana y rural en el municipio de Alcal, y los habitantes de la zona rural en el municipio de Ulloa. El agua distribuida a travs de las redes de los acueduc-tos rurales en los municipios de Alcal y Ulloa es desti-nada al consumo humano y a actividades productivas de las fincas, especialmente la ganadera y el cultivo y procesamiento de caf. El acueducto urbano de Alcal suministra agua que es dedicada principalmente al consumo de la poblacin, y actividades relacionadas con las actividades comerciales.

Rural AlcalRural Ulloa

Urbano Alcal

Total

9334753381

4789

4.6002.44816.900

23.948

Acueducto Usuarios Poblacin Beneficiada (hab.)

Cuadro1. Poblacin usuaria del servicio ambiental

Fuente: Comunicacin administradores Acueductos

10

BocatomasLmite municipal

rea decaptacin (ha)

104

154

48

411

76

137

Zona Cap. CHAPINERO

rea decaptacin (ha)

Bocatomas compartidasALCAL y ULLOA

373

33

48

Zona Cap. TIGRILLOS

Zona Cap. SANTA TERESA

Zona Cap. PATIVILCA

Zona Cap. CONGAL ALTO

Zona Cap. CUCHILLA

Zona Cap. ACUAVALLE

Zona Cap. TRINCHERAS

Zona Cap. CONGAL BAJO

Mapa 4. Ubicacin bocatomas acueductos

Quebrada Los Angeles

Quebrada Buenavista

CHAPINERO

SANTA TERESATIGRILLOS

PATIVILCA

CONGAL ALTO

CUCHILLA

TRINCHERAS

ACUAVALLE

CONGAL BAJO

11 3.6 Instituciones y espacios de participacin

En Alcal y Ulloa se han venido experimentando procesos de movilizacin social e institucional por la defensa y proteccin de los recursos naturales. Estos han sido promovidos por la CVC y acogidos por la comunidad en diferentes espacios de participacin institucional y comunitaria, como se relaciona en el siguiente grfico.

Instituciones de los Municipios

Alcaldas municipales de Alcal, Ulloa y Filandia / Concejos Municipales / Empresas de AseoUnidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATAAdministracin Cooperativa Maravelez - Alcal E.S.P. / Administracin Cooperativa Ulloa E.S.P

Juntas de Accin Comunal JACOrganizaciones de la Sociedad Civil - ONG

Institucin Educativa Arturo Gmez JaramilloInstitucin Educativa Leocadio Salazar

Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVCACUAVALLE S.A. E.S.P. Acueducto y alcantarilladoComit de Cafeteros

Proyecto Incentivos a la Conservacin - Patrimonio NaturalCentro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria CIPAVONG RARE

Mesa por la defensa del Agua Gina Julieta Marn, AlcalComit Interinstitucional de educacin Ambiental CIDEA, UlloaComit Ambiental en Alcal y Ulloa

Sector Acadmico

Espacios de participacin

Otros actores de apoyo a la iniciativa

Instituciones de nivel Departamental

Sector Organizativo

12

3.7 Valoracin econmica de los costos de oportunidad

El mtodo que se emple para obtener el costo de oportunidad de la tierra fue la estimacin del valor de la renta de la tierra, a partir del precio que se establece como canon de arrendamiento por unidad de rea. Mediante una entrevista a 33 propietarios ubicados en las zonas de captacin de los acueductos, se encontr que la prctica de arrendamiento es frecuentemente empleada en la zona. Tambin se evidenci que caractersticas agrolgicas de los terrenos como la pendiente y la cercana a las quebradas limitan, la productividad de los cultivos y disponen a los propietarios a mantener cultivos alternativos en esas reas como la yuca, el maz o el guineo.

El valor de arrendamiento se distribuye entre $60.000 y $200.000 por cuadra, por mes, equivalente a $94.000 y $312.000 por hectrea. Las reas en arrendamiento se han destinado principalmente al cultivo de Lulo, actualmente se alquila para establecer cultivo de tomate de mesa bajo invernadero, con periodos de arren-damiento de dos aos. El costo de oportunidad para ganadera puede resultar ms econmico, sin embargo, esta no es la principal actividad que predomina en la zona de estudio. Es posible que esta sea una alternativa para la parte ms alta en Filandia, pero sujeto a un estudio ms riguroso del canon de arrendamiento y la frecuencia de este sistema en la zona.

Predio arrendado para produccin de tomate de mesa bajo techo de invernadero

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Un esquema de compensacin por servicios ambientales es un instrumento complementario a los mecanismos de regulacin y control para el manejo de los recursos naturales y el ordenamiento ambiental del territorio. Opera como un incentivo a los propietarios de las reas de captacin de los acueductos, para lograr el objetivo de mantener o mejorar los servicios ambientales relacionados con el suministro de agua en calidad y cantidad. Para su operatividad el esquema de CSA debe incluir componentes mnimos como son:

Beneficiarios del servicio ambiental: Poblacin que se abastece del acueduc-to rural o urbano en cada municipio. La mayor parte se encuentra en la parte baja de la subcuenca Los ngeles, en el casco urbano y zona rural de Alcal y reas rurales de Ulloa. Estos actores son claves en el financiamiento del esquema a travs de la gestin de recursos.

Proveedores de servicios ambientales: Propietarios de fincas ubicados en las partes altas y medias de la subcuenca Los ngeles, por encima de las bocatomas, que en nuestro caso son pequeos y medianos agricultores de los Municipios de Alcal, Ulloa y Filandia.

Operador local: Es el responsable de la operatividad del esquema, quien se encarga de captar y administrar los recursos provenientes de los beneficiarios y/o otros entes financiadores, privados o pblicos, pactar acuerdos o contratos con los proveedores de servicios ambientales, definir los contratos, reas destinadas a la conservacin, cambios en el uso del suelo, establecimiento de buenas prc-ticas agropecuarias y nuevas tecnologas. Es responsable de pagar las compensa-ciones bien sea en dinero o en especie.

Fondo Servicios Ambientales: Es el mecanismo financiero para operar el esquema. Un planteamiento inicial es que los recursos sean manejados en cuen-tas separadas dentro de cada empresa prestadora del servicio, a la cual ingresa-ran aportes voluntarios de los usuarios y recursos de otras instituciones y/o cooperantes. Inicialmente, mediante la Campaa de Orgullo por el agua de la Subcuenca Los ngeles, RARE aportar un capital semilla de US$10.000 para conformar el Fondo en el municipio de Alcal. Un primer ejercicio fue desarrolla-do en 2013 en Alcal con la Cooperativa Maravelez, que recibi recursos del convenio .

3.8 Descripcin general del esquema de Compensacin por Servicios Ambientales (CSA)

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FONDO DE SERVICIOS AMBIENTALES

OPERADOR LOCALBENEFICIARIOS DE SA PROVEEDORES DE SA

FINANCIAMIENTO

MUNICIPIO

ACUEDUCTOSSUSCRIPTORES DE ACUEDUCTOSPRODUCTORES AGROPECUARIOS

DEPARTAMENTO

SECTOR PRIVADOCONVENIOS DE COOPERACIN

APORTE VOLUNTARIO

MONITOREO ACUERDOS

ACUEDUCTOS RURALES

SERVICIO AMBIENTAL (SA) - SUBCUENCA LOS NGELES

PROPIETARIOS FINCASREAS DE CONSERVACIN

PREDIOS PBLICOSRESERVAS NATURALES

Figura 2. Componentes mnimos de un esquema de CSA. Fuente: Elaboracin propia

3.9 Principios bsicos que debe seguir el esquema de CSA

El pago o compensacin por servicios ambientales se define como una transferencia voluntaria de benefi-cios que se establece de manera contractual (por acuerdos o contratos) entre dos actores, para incenti-var comportamientos que conlleven a lograr objetivos de conservacin o restauracin. En la mayora de los casos tiene que ver con mantener o cambiar usos del suelo o incorporar buenas prctias y/o tecnologas que favorecen el servicio ambiental de inters. Existen algunos principios claves que se deben tener en cuenta para asegurar el xito de esquema de CSA (Wunder 2005):

Legitimidad: Se refiere a la claridad que debe existir sobre las condiciones para que los proveedores (propietarios de fincas) puedan participar en el esque-ma, para la definicin de los acuerdos, y para el pago

de incentivos o compensaciones. Deben existir reglas de juego transparentes y equitativas. Es necesario que los beneficiarios y otros aportantes al fondo, tambin puedan evidenciar la mejora en los servicios ambienta-les por los cuales estn pagando, a travs de mecanis-mos de supervisin al cumplimiento de los acuerdos y monitoreo. La participacin activa de todos los actores que conforman el esquema es fundamental.

Condicionalidad: Al ser los acuerdos del esquema de CSA, de participacin voluntaria en el cual las partes establecen compromisos y obligaciones, slo se com-pensa a quienes los hallan cumplido, por lo tanto deben ser verificados y certificados. Es aqu donde el monitoreo cobra importancia, en el cual deben partici-par tanto los beneficiarios como otros actores que aporten a la implementacin del esquema.

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Adicionalidad: Se relaciona con legitimidad, en la medida en que se espera que las intervenciones en las fincas, generen un aumento en los servicios ambienta-les de inters, y que estos estn por encima de una situacin inicial o de lnea base que se establezca en cada sitio (p.e. finca). Poder demostrar adicionalidad permite generar confianza entre los beneficiarios y otros aportantes al finaciamiento del esquema de CSA.

Sostenibilidad: El fondo de servicios ambientales, deber capitalizarse con recursos en efectivo suminis-trados por los beneficiarios directos del servicio, el

capital semilla donado por RARE, convenios con el operador local, contrapartidas especficas de proyec-tos. Se prev que la Alcalda municipal se vincule con recursos del 1% en PSA para acueductos municipales y veredales, la CVC mediante convocatorias de proyec-tos con la APC, Patrimonio Natural con la aprobacin de un proyecto para la APC Maravelez, recursos propios APC Acuavalle y proyectos y capacitacin tcnica de la Federacin Cafeteros.

Para la implementacin, el esquema de CSA requiere cumplir una serie de pasos o etapas, que se resumen en la figura 3.

ESQUEMA DE CSA

Identificacinde reas

DiagnsticoModelacin

PriorizacinAspectos sociales,econmicos y legales.

1

Convocatoria

Definicin de condicionesDivulgacin

Recepcin de solicitudesRevisin y aprobacin desolicitudes

2

AcuerdosContratos

Implementacinde acciones

MonitoreoDiagnstico del predio

Usos de suelo

CambiosConservacin

Buenas practicas

Contratos

Compensacin

DineroEspecie

CapacitacinAsistencia tcnica

Creditos blandosReduccin impuestos

Servicios ambientales

Nuevas tecnologas

Definicin de acciones de restauracin

Identificacin de reas deconservacin

Elaboracin de un plan predialDefinicin y firma del contrato

3

4

5

6

Evaluacin - ajuste

SocialesInstitucionales

Participacin actores 7

Formacin, capacitacin, divulgacin

Figura 3. Etapas en la implementacin del esquema de CSA. Fuente: Elaboracin propia

Instalacin de 10 sistemas para tratamiento de aguas mieles de caf, tipo Reactor Hidroltico Acidognico de Flujo Descendente- RHAFD.

Mantenimiento de 20 pozos spticos y construccin de un pozo sptico de aguas residuales de uso residencial.

Aislamiento de 1 kilometro de franja de proteccin riberea, con el establecimiento de 1.028 rboles.

Proteccin de 3,2 hectreas de franja de proteccin riberea existente y liberacin de 0,8 hectreas en 30 predios.

Entrega de incentivos en abonos a6 propietarios para cultivo de caf.

4.1 Implementacin de alternativas

La implementacin del esquema de compensacin se inici en el municipio de Alcal, con la participacin como operador Local de la Administracin Cooperativa Maravelez, la cual coordin el desarrollo de diferentes opciones tcnicas, enfocadas principalmente a reducir las amenazas sobre el recursos hdrico, relacionadas con las diferen-tes fuentes de contaminacin en las zonas de captacin de las bocatomas Congal Alto, Congal Bajo y Chapinero. En este sentido, tambin adelantaron los procesos de negociacin y firma de acuerdos con los productores vincu-lados al esquema. Las acciones se desarrollaron con el apoyo financiero del contrato No. Holanda-CPS-018 Cooperativa Maravelez y Patrimonio Natural, por valor de $45.000.000. Las opciones tcnicas desarrolladas fueron las siguientes:

16 IV AVANCES DEL PROCESO

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4.2 Capacitacin de actores

En los municipios de Alcal y Ulloa se desarroll un plan de fortalecimiento en aspectos tcnicos y normativos, con la participacin de representantes de las Administraciones Pblicas Cooperativas de los acueductos, Conce-jos municipales, Alcalda municipal con personal de la UMATA, secretaria de planeacin, Juntas de accin Comu-nal, organizaciones locales sector educativo, y productores agropecuarios, para contribuir a lograr la apropiacin de la formacin de estas organizaciones en los aspectos clave que requiere el diseo y la implementacin de los esquemas de compensacin por servicios ambientales. Durante el proceso de capacitacin, desarrollado entre julio y diciembre de 2013, se realizaron diez eventos de formacin, con una participacin promedio de 18 perso-nas por evento. Entre los principales aprendizajes destacados por los participantes, se encontr el reconocimien-to desde los diferentes niveles de organizacin social e institucional sobre las alternativas de solucin de los problemas ambientales, evaluando las opciones jurdicas, as como las medidas o practicas aplicables para contribuir a su mitigacin.

4.3 Acuerdos de conservacin

Durante el proceso se firmaron 34 acuerdos de compensacin por servicios ambientales, con propietarios que aceptaron mantener las acciones de conservacin. Los acuerdos fueron firmados entre la Administracin Coope-rativa Maravelez Alcal E.S.P y el propietario del predio. Es necesario sealar, que durante el proceso de negocia-cin y firma de los respectivos acuerdos, la Corporacin Autnoma Regional CVC, en conjunto con el proceso CVC-RARE, acompa las acciones adelantadas en el marco de la compensacin y la firma de los acuerdos.

Firma de acuerdos entre el Acueducto Maravelez y el propietario, con acompaamiento de CVC

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La subcuenca Los ngeles se localiza en los municipios de Alcal y Ulloa, departamento del Valle del Cauca y Filandia en el departamento del Quindo. La subcuen-ca presenta una problemtica ambiental compleja, asociada a la falta de cobertura de proteccin en las riberas de quebradas, y a la contaminacin generada por las actividades agropecuarias. Esta situacin afecta aproximadamente a 24.000 habitantes que se benefi-cian de los acueductos de las zona rural y urbana de los municipios de Alcal y Ulloa. Para enfrentar esta problemtica de una manera integral, es necesario que las administraciones municipales en Alcal, Ulloa y Filandia, conjuntamente con las autoridades ambien-tales de cada departamento, las administraciones pblicas cooperativas de los acueductos rurales, la empresa de servicios pblicos Acuavalle, coordinen diferentes estrategias orientadas al manejo de esta unidad hidrogrfica.

Entre las estrategias para la gestin de la conservacin en la subcuenca Los ngeles se identific como una de las alternativas el desarrollo de un esquema de compensacin/pago por servicios ambientales. En este sentido, la CVC a travs de convenios de cooperacin con entidades como CIPAV y Patrimonio Natural inicia-ron su diseo e implementacin. Sin embargo, es necesario tener claro que ste es un instrumento com-plementario al ejercicio de la autoridad ambiental para el cumplimiento de la normatividad, al ordenamiento ambiental del territorio, al establecimiento de reas de conservacin, al desarrollo de sistemas sostenibles de produccin agropecuaria y a la educacin ambiental, entre otros. Para lograr resultados efectivos con este tipo de instrumentos y estrategias, se requiere compro-miso, voluntad poltica, y un esfuerzo de articulacin interinstitucional y comunitaria que se mantenga de forma sostenida en el tiempo.

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Un esquema de CSA busca asegurar un servicio ambiental de inters para la comunidad y disminuir la problemtica que lo amenaza. Para lograr este objeti-vo, la principal alternativa identificada es el restableci-miento de corredores ribereos en los cauces de las quebradas, ya que estos cumplen una importante funcin de filtro biolgico. Sin embargo, la alta rentabi-lidad de las actividades agropecuarias hace que sea demasiado costoso financiar un incentivo que respon-da a las expectativas de los productores. En este senti-do, se hace necesario que las autoridades ambientales, en cumplimiento del Decreto 0953 de 2013, definan, delimiten y prioricen las zonas de importancia estrat-gica para la conservacin del recurso hdrico, y en forma paralela se defina el ancho de las franjas de proteccin, ya que en muchos casos, su ancho y conti-nuidad puede estar por debajo del cumplimiento de la normatividad ambiental y la funcin social y ambiental de la propiedad, y por lo tanto aplicar incentivos sobre estas franjas implicara generar incentivos perversos que pueden limitar en el futuro el desarrollo del esque-ma de compensacin.

El servicio ambiental en la zona de inters hdrico de la subcuenca Los ngeles, tambin est amenazado por la contaminacin de aguas residuales del lavado del caf y actividades pecuarias. La alternativa para reme-diar esta situacin, es el cobro de tasas retributivas por vertimientos puntuales por parte de la CVC, de acuer-do con la legislacin ambiental vigente. Este es un instrumento econmico que tiene por objetivo incenti-var cambios en el comportamiento de los agentes contaminadores, internalizando en sus decisiones de produccin el costo del dao ambiental que ocasiona su contaminacin. El cobro de esta tasa generar que los caficultores asuman los costos de implementacin de las tecnologas de descontaminacin, para lo cual

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se debe generar acceso a crditos blandos y apoyo del gremio cafetero. Como experiencia piloto, para facili-tar la difusin de tecnologas y buenas prcticas agro-pecuarias orientadas a disminuir este tipo de verti-mientos, en la implementacin del esquema de CSA se realiz el montaje 10 unidades del Reactor Hidroltico Acidognico de Flujo Descendente, en igual nmero de fincas, como compensacin al aislamiento y libera-cin de reas de corredores ribereos.

La sostenibilidad en las dimensiones ambiental, social y financiera deben ser los pilares en el desarrollo de un esquema de CSA. En lo ambiental, se debe definir una situacin de lnea base del estado del servicio ambien-tal, que permita monitorear las acciones implementa-das con los propietarios de fincas, as como el estado del servicio ambiental, ya que el pago o compensacin deber estar condicionada al cumplimiento de los acuerdos. En lo social, se considera indispensable la participacin de representantes de los actores institu-cionales, representantes de los proveedores, los usua-rios del servicio ambiental y la sociedad civil organiza-da. Tener protocolos y reglas de juego claras para parti-cipar en el esquema de CSA permite legitimidad ante la comunidad. A nivel financiero, el esquema requiere fortalecer un fondo ambiental que permita tener recur-sos para cubrir: 1) costos de operacin o de transaccin

en los que incurre el operador local; 2) costos asociados a la implementacin de alternativas para la mitigacin de amenazas; y 3) recursos para las compensaciones por servicios ambientales. Estos recursos pueden provenir de varias fuentes, de acuerdo a las competen-cias de los participantes del esquema. Es necesario vincular a los usuarios finales de los acueductos a travs de aportes voluntarios, recursos del municipio reglamentados en el Decreto 0953 de 2013, la vincula-cin del sector privado, convenios o proyectos de cooperacin.

El empoderamiento y participacin de actores locales se considera un factor de xito en este tipo de estrate-gias. Como avance se puede citar la articulacin entre la CVC y la ONG internacional RARE, en la Campaa de orgullo por la conservacin de la Subcuenca Los nge-les, que mediante actividades de educacin ambien-tal han logrado una movilizacin social e institucional importante en torno a la problemtica, generando espacios de participacin como la conformacin, en el municipio de Alcal, de la Mesa por la Defensa del Agua. Se requiere que las autoridades ambientales, organizaciones pblicas y privadas, brinden opciones para su fortalecimiento tcnico y organizativo, inclu-yendo este tipo de actividades y espacios de participa-cin como parte integral de los planes, programas y proyectos institucionales.

VI. BIBLIOGRAFAAlcalda de Alcal. 2003. Esquema de ordenamiento territorial 2003-2011. Alcal, Valle del Cauca, Colombia. 120p.

Alcalda de Ulloa. 2001. Esquema de ordenamiento territorial 2001. Ulloa, Valle del Cauca, Colombia. 145 p.

Cern, M.J. 2008. Aplicacin del modelo SWAT en la quebrada Los ngeles, cuenca del Rio La Vieja. Centro para la Investiga-cin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria (CIPAV). Santiago de Cali, Colombia.

Muradian, R; Corbera, E; Pascual, U; Kosoy, N; May, PH. 2010. Reconciling theory and practice: an alternative conceptual framework for understanding payments for enviromental services. Ecological Economics (69): 1202-1208.

Wunder, S. 2005. Pagos por servicios ambientales: Pricipios bsicos esenciales. Jakarta, I, Centro Internacional de la Investiga-cin Forestal (CIFOR). Occasional Paper No. 42 (s) 32 p.

El equipo tcnico quiere agradecer a todas las instituciones, organizaciones y representantes de la sociedad civil en los munici-pios de Alcal y Ulloa, por su valioso apoyo y colaboracin para el desarrollo de las actividades del convenio. A la Corporacin Autnoma CVC, y Patrimonio Natural por el financiamiento y apoyo tcnico para el proceso. Al equipo de RARE por su participa-cin y apoyo con la Campaa de orgullo. A las administraciones de las alcaldas municipales en Alcal y Ulloa, las administracio-nes pblicas Cooperativas de los acueductos rurales de ambos municipios, por toda la disposicin para apoyar con su capital humano las diferentes acciones implementadas. A los integrantes de la Mesa por la defensa del agua por concurrir y participar activamente en los eventos. A todas las personas en los dos municipios que conocieron la propuesta del esquema y estn dispuestas a apoyarla Muchas Gracias!

Agradecimientos

Convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio Natural

ISBN: 978-958-9386-73-6Impreso en Colombia

2014 CIPAV

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