cartilla de participaciÓn ciudadana cartilla de
TRANSCRIPT
CONSTRUYENDO PARTICIPACIÓNCONSTRUYENDO PARTICIPACIÓN
República de Colombia
Ministerio de Minas y Energía
CARTILLA DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CARTILLA DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Libertad y Orden
INSTITUTO COLOMBIANO
DE GEOLOGÍA Y MINERÍA
INGEOMINAS
CARTILLA DEPARTICIPACIÓN CIUDADANA
2008
Coordinación y Supervisión General
Asesoría Jurídica
Revisión Jurídica
Concepto y Revisión de textos
Diseño y Diagramación
Impresión
Sandra Victoria Ortiz ÁngelMiguel Arcángel Pineda Martín
Rosalba Contreras Quintero
José Fernando Ceballos
Juan Fernando Casas Vargas
Ana María Suárez Cabeza
Imprenta Nacional de Colombia
Mario Ballesteros Mejía
Edwin González Moreno
Plinio Bustamante Ortega
César David López Arenas
Director General
Secretario General
Director Técnico del Servicio Minero
Director Técnico del Servicio Geológico
INDICE
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
* *
Presentación.................................................................................5
Reseña Histórica de la Participación Ciudadana.........................6
Qué es la Participación Ciudadana?...........................................7
Por qué es importante su aplicación?..........................................8
Cómo se puede participar?.........................................................8
Cuáles son las herramientas de participación que tiene el ciudadano?..............................................................9
Qué debe contener un Derecho de Petición?.............................11
En que término debemos responder sus peticiones?...................12
Imposibilidad de contestar la Petición dentro del término............13
Cómo se presentan las quejas?...................................................14
Qué es una Acción de Tutela?.....................................................15
Qué es una Acción de Cumplimiento?.......................................15
Qué es una Acción Popular?.......................................................16
Qué es una Acción Grupo?........................................................16
Mecanismos de Participación Ciudadana..................................16-17
Mecanismos para la protección de los derechos constitucionales...........................................................18
Derechos Fundamentales............................................................18
Derechos colectivos y del Medio Ambiente................................18
Marco Legal.................................................................................19
PRESENTACIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA 5
En INGEOMINAS entendemos la Participación Ciudadana como un derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestro servicio, participar activamente en la toma de decisiones que afecten su entorno económico, político, administrativo y cultural.
Así mismo, debemos considerarla como el mecanismo por excelencia de control social y de integración colectiva, que fortalece los lazos de confianza entre la comunidad y sus instituciones.
Siendo consecuentes con esta filosofía, nuestro principal objetivo está encaminado a garantizar la calidad en el proceso de recepción, trámite y resolución de peticiones respetuosas de los ciudadanos tanto de interés general, como de interés particular.
Se constituye entonces en uno de los más importantes compromisos institucionales, trabajar por la generación de espacios de interlocución entre funcionarios, usuarios y la comunidad.
Conforme a lo anterior, el Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS, se complace en presentar oficialmente esta cartilla útil y práctica que le permitirá al destinatario acceder a la información relacionada con los conceptos fundamentales acerca del ejercicio de sus derechos y la manifestación de sus opiniones.
Somos una entidad de puertas abiertas, con la decidida convicción de seguir Construyendo Participación.
Mario Ballesteros MejíaDirector General
RESEÑA HISTÓRICA DE LAPARTICIPACIÓN CIUDADANA
Resulta oportuno hacer una breve reseña histórica de laParticipación Ciudadana, para lo cual podemos partir de la teoría naturalista de JHON LOCKE (1632 - 1704), quien apuntó a mostrar que los derechos son algo más que una concesión generosa por parte del Estado. Es así como asegura que la función prioritaria del Estado es la de garantizar el goce de estos derechos naturales.
Bajo dicha teoría, que se sustenta en el poder departicipación y resistencia de los pueblos, se empieza a cuestionar las bases del absolutismoestatal y se abona el terreno para la creación del llamado Estado de Derecho.
Para empezar, y antes de abordarlo como una de las nuevas formas de control, convienerecordar que su aplicación se fundamenta en la Constitución Política de Colombia, con los siguientes planteamientos relacionados con la participación como un derecho fundamental: Colombia es democrática, participativa y pluralista; fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. Entre los fines del Estado se encuentra servir a la comunidad, promover y facilitar la participación de todos los colombianos en las decisiones que puedan incidir sobre los principios de una sociedad organizada.
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA6
Es un Derecho Constitucional que le permite al usuario de nuestros
servicios, participar activamente en la toma de decisiones que
afecten en su entorno económico, político, administrativo y cultural.
QUÉ ES LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA?
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA 7
POR QUÉ ES IMPORTANTESU APLICACIÓN?
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA8
Se puede participar activamente en nuestras
decisiones informándonosclara y oportunamente
sus necesidades..
Porque lo convierte en un supervisor de nuestro trabajo
y nos obliga a mejorar continuamente para brindarle un servicio
de calidad.
CÓMO SE PUEDE PARTICIPAR?
CUÁLES SON LAS HERRAMIENTAS DE
PARTICIPACIÓN QUETIENE EL CIUDADANO?
Para su efecto y aplicación se tendrán en cuentalas siguientes definiciones:
Petición: Es una solicitud presentada en forma respetuosa verbal o escrita ante un servidor público, con el fin de obtener pronta solución sobre la misma.
Queja: Es el medio por el cual el usuario manifiesta su inconformidad en razón de una irregularidad administrativa, por la actuación de determinado funcionario o por la forma y condiciones en que se preste o no un servicio, con el propósito de corregir o adoptar las medida correspondientes.
Reclamo: Es una solicitud que manifiesta la inconformidad del usuario por una actuación administrativa de la entidad, con el objeto de que se revise y se tomen los correctivos del caso.
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA 9
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA10
Sugerencia: Es una manifestación orientada al mejoramiento del servicio prestado por la Entidad.
Denuncia: Es el mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano da aviso o notifica, en forma escrita o verbal, hechos o conductas con las que se pueda estar configurando un posible manejo irregular o un eventual detrimento de los bienes o fondos del Estado.
Anónimo: Es la denuncia o queja, verbal o escrita, que una persona presenta en forma respetuosa haciendo uso del derecho a proteger su identidad.
Todo Derecho de Petición debe contener la siguienteinformación:
1. Nombre e Identificación del Peticionario, el Representante o su apoderado.
2. Dirección del Peticionario (A donde recibirá la respuesta).
3. Nombre de la Entidad o del funcionario a quien se dirige.
4. Objeto de la petición y las razones que la respaldan.
5. Listado de los documentos que sustentan la petición.
6. Firma del Peticionario.
* La respuesta al derecho de petición sera enviada al ciudadano, con copia al Grupo de Participación Ciudadana.
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA11
QUÉ DEBE CONTENER UN DERECHODE PETICIÓN?
El derecho de Petición en interés general o particular debe resolverse dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes a la fecha de su recepción.
El derecho de Petición de información o Solicitud de copias de documentos que no haga partede expedientes deberá resolverse dentro de losDIEZ (10) días hábiles y el peticionario asumirá el costo respetivo.
Cuando el derecho de petición verse sobre solicitud de copias y certificaciones de expedientes deberáresolverse en un plazo no mayor a TRES (3) días.
Cuando se trate de una solicitud de consulta en relación con la materia a cargo de la entidad, ésta se deberá resolver dentro de un término máximo de TREINTA (30) días hábiles.
Cuando se trate de una solicitud de información de los congresistas, esta se deberá resolver dentro de un términomáximo de CINCO (5) días calendario, siguientes a la fechade su recepción.
SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
EN QUÉ TÉRMINO DEBEMOS RESPONDER SUS PETICIONES?
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA12 PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA 13
IMPOSIBILIDAD DE CONTESTAR LA PETICIÓN DENTRO DEL TÉRMINO.
En el caso de no poder responder su
derecho de petición dentro del plazo
por ley establecido, se le informará por
escrito al peticionario, detallando los motivos y señalando la fecha en la
cual se resolverá.
Toda queja debe contener la siguiente información?
1. Nombre, identificación y dirección del que presenta la queja. (dónde recibirá la respuesta).
2. Nombre de la entidad o del funcionario contra quien se dirige la queja.
3. Objeto de la queja y los motivos que la sustenta.
4. Pruebas documentadas, testimoniales o cualquier otra que sustenta la queja.
5. Firma del Quejoso.
En qué término debemos tramitar una queja?
Las quejas, Reclamos y Denuncias se resolverán dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes a su recibo, exceptuando aquellas que requieran de un PROCESO DISCIPLINARIO, las cuales serán atendidas en los TÉRMINOS PREVISTOS POR EL CÓDIGO ÚNICO DISCIPLINARIO.
CÓMO SE PRESENTAN LAS QUEJAS ?
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA14
QUÉ ES UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA 15
QUÉ ES UNA ACCIÓN DE TUTELA?
La acción de tutela es uno de los mecanismos parala protección de los derechos constitucionales, ante su eventual o real pérdida, menoscabo o simple amenaza. A diferencia de las demás acciones, ésta otorga al particular la posibilidad de presentarla ante cualquier autoridad, garantizando además una solución pronta, toda vez que su procedimiento es sumario y preferente ante los demás.
Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicialdefinida en esta ley para hacer efectivo el cumplimientode normas aplicables con la fuerza material de la leyo actos administrativos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA16
QUÉ ES UNA ACCIÓN DE GRUPO?
Nota
QUÉ ES UNA ACCIÓN POPULAR? Son los medios procesales para la protección de derechos e intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen paraevitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza,la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos,o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
Son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben ser también respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnización de perjuicios.
La Oficina Asesora Jurídica del Instituto, es la encargada de representar judicial y extrajudicialmente a la Entidad, y por lo tanto, efectúa el seguimiento y control de todos los procesos judiciales instaurados, a favor o en contra del Instituto.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Consagrados en el Artículo 103 de la Constitución Política de Colombia, desarrollado por la ley134 de 1994. Estatuto de los
Mecanismos de Participación Ciudadana.
Voto: Es un mediante el cual que el pueblo puede ejercer el derecho al sufragio.
El voto es, ante todo, un acto personal y de voluntad política; además, es un derecho y un deber de todos los ciudadanos.
mecanismo de participación ciudadana
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA 17
la Iniciativa Legislativa: Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de ordenanza ante las asambleas departamentales, de acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de resolución ante las juntas administradoras locales, y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente.
Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente.
Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado
por el Presidente de la República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo.
La Consulta Popular: Es la institución mediante la cual, una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la República, el Gobernador o el Alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto.
El Cabildo Abierto: Es la reunión pública de los concejos
distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.
La Revocatoria del Mandato: Es un derecho político, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.
Acciones Populares
Son medios instituidos por el Estado para evitar la vulneración o
restituir los derechos consagradosen la Constitución.
Hábeas Data
Derecho de PeticiónQuejas
ReclamosSolicitudes de información
y consultas.
Acción de Tutela
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA
Hábeas Corpus
Acciones de Grupo
18
MECANISMOS PARA LA PR OTECCIÓNDE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES
DERECHOS FUNDAMENTALES
DERECHOS COLECTIVOSY DEL MEDIO AMBIENTE
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA 19
MARCO LEGAL
Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción
Decreto 2591 de 1991, por el cual se reglamenta la acción de Tutela consagrada en el Artículo 86 de la Constitución Política.
Decreto 306 de 1992, por el cual se reglamenta el Decreto 2591 de 1991.
Decreto 1382 de 2000, por el cual se establecen reglas para el reparto de la acción de tutela.
Ley 393 de 1997, por la cual se desarrolla el Artículo 87 de la Constitución Política.
Ley 472 de 1998, por la cual se desarrolla el Artículo 88 de la Constitución Política de Colombia, en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.
Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley orgánica del plan de desarrollo.
Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del Artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Ley 150 de 2007, por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.
En el marco de la constitución de 1991 se consagraronp r i nc ip io s o r ien tados pa ra l ucha r con t ra la co r rupc ión a d m i n i s t r a t i v a e n C o l o m b i a .La Constitución Política de 1991 dio gran importancia a laparticipación de la ciudadanía en el control de la gestión publica,y estableció la responsabilidad patrimonial de los servidorespúblicos. Los Artículos relacionados son: 1,2,23,74,90,122,123,1 2 4 , 1 2 5 , 1 2 6 , 1 2 7 , 1 2 8 , 1 2 9 , 2 0 9 , 2 7 0 .Las siguientes leyes regulan y orientan la participación ciudadanay sus mecanismos. Se han expedido normas que garantizan laparticipación democrática de todos los ciudadanos
Principios Constitucionales
• Medellín Calle 75 No. 79A-51
Teléfonos: 094 2644949 - 2347567
Fax: 2345062 - 2641409 E-mail:
• Bucaramanga Carrera 20 No. 24-71
Teléfonos: 097 6425481 6522819 -
6349127
Fax: 6425481 E-mail:
• Nobsa Kilómetro 5 vía a Sogamoso
Teléfonos: 098 7705466 -7717620
Fax: 7705466 E-mail:
• Cúcuta Avenida 5 No.11-20 piso 8
(Edificio Antiguo Banco de la República)
Teléfonos: 097 5720082 - 5726981
E-mail: [email protected]
• Ibagué Carrera 8 No. 19-31 Barrio
Interlaken Teléfonos: 098 2630683 -
2638900
Fax: 2630683 E-mail:
• Cali Carrera 98 No 16-00 Teléfonos:
092 3393077-3395176-3394899
Fax: 3395156 E-mail:
• Valledupar Calle 16A No. 12-89 tercer
piso Edificio Lotería de la Vallenata
Teléfonos: 095 5803585 - 5803878
Fax: 5712152 E-mail:
www.ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
GRUPOS DE TRABAJO REGIONALES
• Manizales (Observatorio Vulcanológico
y Sismológico) Av. 12 de octubre
No. 15-47
Teléfonos: 096 8843004 -8843005
Fax: 8843018
E-mail: [email protected]
• Popayán (Observatorio Vulcanológico
Y Sismológico) Calle 5B No. 2-14 Loma
C/gena
Teléfonos: 092 8240210 8242341
Fax: 8241255
E-mail: [email protected]
• Pasto (Observatorio Vulcanológico y
Sismológico) Carrera 31 No. 18-07
Parque Infantil
Teléfonos: 092 7312595 -7314752
Fax: 7310514 Apartado Aéreo: 1795
E-mail: [email protected]
www.ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
www.ingeominas.gov.co
OBSERVATORIOS VULCANOLÓGICOSY SISMOLÓGICOS
Diagonal 53 No. 34-53
Teléfono : 2 22 18 11
Fax: 2220797
E-mail:[email protected]
www.ingeominas.gov.co